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1、深化行政管理体制改革深化行政管理体制改革 建设服务型政府建设服务型政府国务院法制办副主任、教授、博士生导师袁 曙 宏一、深化行政管理体制改革的总体目标一、深化行政管理体制改革的总体目标二、深化行政管理体制改革的主要任务二、深化行政管理体制改革的主要任务三、深化行政管理体制改革的基本方法三、深化行政管理体制改革的基本方法四、关于这次地方政府机构改革四、关于这次地方政府机构改革五、关于建设服务型政府五、关于建设服务型政府一、深化行政管理体制改革的总体目标一、深化行政管理体制改革的总体目标一、深化行政管理体制改革的总体目标一、深化行政管理体制改革的总体目标2、对我国现行行政管理体制的基本判断1、到2
2、020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制 从总体上看，我国的行政管理体制基本适应经济社会发展的要求，有力保障了改革开放和社会主义现代化建设事业的发展。一、深化行政管理体制改革的总体目标一、深化行政管理体制改革的总体目标2、对我国现行行政管理体制的基本判断1、到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制3、中国特色社会主义行政管理体制的基本内涵 通过改革，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变，实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变，建设人民
3、满意的政府。一、深化行政管理体制改革的总体目标一、深化行政管理体制改革的总体目标2、对我国现行行政管理体制的基本判断1、总体目标是到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制3、中国特色社会主义行政管理体制的基本内涵二、深化行政管理体制改革的主要任务二、深化行政管理体制改革的主要任务二、深化行政管理体制改革的主要任务二、深化行政管理体制改革的主要任务1、着力转变和科学配置政府职能，解决、着力转变和科学配置政府职能，解决好政府应当做什么的问题好政府应当做什么的问题 中央政府：加强经济社会事务的宏观管理，进一步减少和下放具体管理事项，把更多的精力转到制定战略规划、政策法规和标准规范上，
4、维护国家法制统一、政令统一和市场统一。地方政府：确保中央方针政策和国家法律法规的有效实施，加强对本地区经济社会事务的统筹协调，强化执行和执法监管职责，做好面向基层和群众的服务与管理，维护市场秩序和和社会安定，促进经济和社会事业发展。2、调整优化各级政府的横向组织结构和、调整优化各级政府的横向组织结构和中央与地方政府的纵向组织结构，解决好政中央与地方政府的纵向组织结构，解决好政府应当是什么结构的问题府应当是什么结构的问题二、深化行政管理体制改革的主要任务二、深化行政管理体制改革的主要任务发达国家发达国家机机 构构 数数 量量发展中国家发展中国家机机 构构 数数 量量美 国15印 度41日 本12
5、南 非37德 国14印度尼西亚36英 国18埃 及31法 国18巴 西23国务院国务院办公厅办公厅国务院国务院组成部组成部门门国务院国务院直属特直属特设机构设机构国务院国务院直属机直属机构构国务院国务院办事机办事机构构国务院国务院直属事直属事业单位业单位国务院国务院部委管部委管理的国理的国家局家局2711641416这次改革后国务院机构设置二、深化行政管理体制改革的主要任务二、深化行政管理体制改革的主要任务3、改革创新政府的决策机制、运行机制、改革创新政府的决策机制、运行机制和管理方式，解决好政府应当如何运转和管和管理方式，解决好政府应当如何运转和管理的问题理的问题依法治国是依法治国是中国共产
6、中国共产党党治理国家的治理国家的基本基本方略方略依法执政是依法执政是中国共产党中国共产党执政的执政的基本基本方式方式依法行政是依法行政是各级人民政府各级人民政府的的基本基本准则准则4、大力加强依法行政和制度建设，解决、大力加强依法行政和制度建设，解决好如何用法律和制度管权、管人、管事的问好如何用法律和制度管权、管人、管事的问题题二、深化行政管理体制改革的主要任务二、深化行政管理体制改革的主要任务n制度更带有根本性制度更带有根本性，是因为党章、宪法、，是因为党章、宪法、法律等是党和人民普遍意志和根本利益的法律等是党和人民普遍意志和根本利益的集中体现，是对改革开放路线、方针、政集中体现，是对改革开
7、放路线、方针、政策和一系列重大问题的明确规定，是对中策和一系列重大问题的明确规定，是对中国特色社会主义事业的前进方向、基本准国特色社会主义事业的前进方向、基本准则和行动依据的根本确立。则和行动依据的根本确立。n制度更带有全局性制度更带有全局性，是因为只有严格厉行，是因为只有严格厉行制度，才能保证在中国这样一个面积辽阔、制度，才能保证在中国这样一个面积辽阔、人口众多、地区差异很大的多民族大国，人口众多、地区差异很大的多民族大国，实现国家统一、法治统一、政令统一和市实现国家统一、法治统一、政令统一和市场统一，避免各自为政和各行其是。场统一，避免各自为政和各行其是。n制度更带有稳定性制度更带有稳定性
8、，是因为科学的制度是，是因为科学的制度是政治、经济和社会秩序的基石，具有刚性、政治、经济和社会秩序的基石，具有刚性、规范性和可预期性，不随少数人主观意志规范性和可预期性，不随少数人主观意志的改变和经济社会局部情况的变化而轻易的改变和经济社会局部情况的变化而轻易变动，更不能朝令夕改。变动，更不能朝令夕改。n制度更带有长期性制度更带有长期性，是因为党章、宪法和，是因为党章、宪法和法律是遵循严格的民主程序制定的，是以法律是遵循严格的民主程序制定的，是以国家强制力和党的最高纪律保障实施的，国家强制力和党的最高纪律保障实施的，是对实践中形成的成功经验和改革成果的是对实践中形成的成功经验和改革成果的确认与
9、总结，一经颁布和施行，便具有持确认与总结，一经颁布和施行，便具有持久的约束力和导向性，可以保证经济社会久的约束力和导向性，可以保证经济社会的持续协调发展和党与国家的长治久安。的持续协调发展和党与国家的长治久安。n从总体上看，法治建设在力度和措施上与从总体上看，法治建设在力度和措施上与制度所具有的根本性、全局性地位还不相制度所具有的根本性、全局性地位还不相适应；制度供给在质量和数量上与党的理适应；制度供给在质量和数量上与党的理论创新步伐和经济社会发展速度还不相适论创新步伐和经济社会发展速度还不相适应；制度执行在公正和高效上与人民群众应；制度执行在公正和高效上与人民群众的要求和期望还不相适应；制度
10、遵守在自的要求和期望还不相适应；制度遵守在自觉和普遍上与制度所应有的权威性和公信觉和普遍上与制度所应有的权威性和公信力还不相适应。力还不相适应。n科学发展观的第一要义是发展科学发展观的第一要义是发展，这就要求，这就要求必须进一步完善社会主义市场经济体制，必须进一步完善社会主义市场经济体制，坚决革除各种不利于发展的机制和制度弊坚决革除各种不利于发展的机制和制度弊端，让发展的活力竞相迸发，让创新的源端，让发展的活力竞相迸发，让创新的源泉充分涌流。泉充分涌流。n科学发展观的核心是以人为本科学发展观的核心是以人为本，这就要求，这就要求必须加快完善以人为本、保障人权、公共必须加快完善以人为本、保障人权、
11、公共服务等方面的法律法规和制度体系，使人服务等方面的法律法规和制度体系，使人的尊严、价值和利益得到充分保障，使人的尊严、价值和利益得到充分保障，使人民群众在经济社会发展中的主体地位和主民群众在经济社会发展中的主体地位和主人翁作用得到完全确立。人翁作用得到完全确立。n科学发展观的基本要求是全面协调可持续科学发展观的基本要求是全面协调可持续，这就要求必须以科学合理的体制、机制和这就要求必须以科学合理的体制、机制和制度促进生产关系与生产力、上层建筑与制度促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相适应，促进现代化建设各个环经济基础相适应，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进速度与结构质节、各个
12、方面相协调，促进速度与结构质量效益相统一。量效益相统一。n科学发展观的根本方法是统筹兼顾科学发展观的根本方法是统筹兼顾，这就，这就要求必须通过经济布局、发展规划、职能要求必须通过经济布局、发展规划、职能转变、财政支持、权责配置、评价标准、转变、财政支持、权责配置、评价标准、奖惩机制等一整套法律法规和制度安排，奖惩机制等一整套法律法规和制度安排，来保证城乡、区域、经济社会、人与自然、来保证城乡、区域、经济社会、人与自然、国内国外的和谐协调发展，保证中央与地国内国外的和谐协调发展，保证中央与地方关系、个人利益与集体利益、局部利益方关系、个人利益与集体利益、局部利益与整体利益、当前利益与长远利益的统
13、筹与整体利益、当前利益与长远利益的统筹兼顾。兼顾。n诚然，制度建设和制度创新的成效有一个从诚然，制度建设和制度创新的成效有一个从小到大、从隐性到显性的过程，难以立竿见小到大、从隐性到显性的过程，难以立竿见影，快速见效。但是，制度的导向和预期作影，快速见效。但是，制度的导向和预期作用却使其收益随着时间的推移呈现雪球效应，用却使其收益随着时间的推移呈现雪球效应，制度执行得越持久、越稳定，其成效就越成制度执行得越持久、越稳定，其成效就越成倍放大；而如果我们现在在制度建设上稍有倍放大；而如果我们现在在制度建设上稍有松懈，未来出现的问题却可能是全局性、长松懈，未来出现的问题却可能是全局性、长期性、甚至是
14、灾难性的，解决起来事倍功半，期性、甚至是灾难性的，解决起来事倍功半，积重难返。这方面的正面例证不胜枚举，负积重难返。这方面的正面例证不胜枚举，负面教训也极其深刻。面教训也极其深刻。二、深化行政管理体制改革的主要任务二、深化行政管理体制改革的主要任务5、努力建设一支政治坚定、业务精通、努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的高素质公务员队伍，清正廉洁、作风优良的高素质公务员队伍，解决好政府应当为谁服务、如何服务的问题解决好政府应当为谁服务、如何服务的问题三、深化行政管理体制改革的基本方法三、深化行政管理体制改革的基本方法 （一）在改革战略的谋划上，应当（一）在改革战略的谋划上，应当注
15、重系统思维与问题意识的统一注重系统思维与问题意识的统一 （二）在改革任务的部署上，应当（二）在改革任务的部署上，应当注重长期目标与近期重点的统一注重长期目标与近期重点的统一 （三）在改革举措的实施上，应当（三）在改革举措的实施上，应当注重质的突破与量的积累的统一注重质的突破与量的积累的统一 （四）在改革进程的推动上，应当（四）在改革进程的推动上，应当注重自下而上广泛参与与自上而下集中注重自下而上广泛参与与自上而下集中推进的统一推进的统一四、关于这次地方政府机构改革四、关于这次地方政府机构改革 （一）理顺职责关系（一）理顺职责关系 （二）明确和强化责任（二）明确和强化责任 （三）调整优化组织结构（三）调整优化组织结构 （四）规范机构设置（四）规范机构设置 （五）完善管理体制（五）完善管理体制 （六）严格控制机构编制（六）严格控制机构编制五、关于建设服务型政府五、关于建设服务型政府建设服务型政府是党的十七大建设服务型政府是党的十七大作出的重大决策，是一个带有全局作出的重大决策，是一个带有全局性和战略性的重大任务，标志着我性和战略性的重大任务，标志着我国政府职能转变和行政管理体制改国政府职能转变和行政管理体制改革进入新阶段，对行政管理体制改革进入新阶段，对行政管理体制改革具有统领性和导向性。革具有统领性和导向性。谢谢 谢谢 大大 家家!