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1、第六章第六章行政许可（依申请行政行为）行政许可（依申请行政行为）第一节第一节行政许可的概念、种类与作用行政许可的概念、种类与作用第二节第二节行政许可的原则和分类行政许可的原则和分类第三节第三节行政许可的设定与规定行政许可的设定与规定第四节第四节行政许可的实施主体与方式行政许可的实施主体与方式 第五节第五节实施行政许可的程序实施行政许可的程序 第六节第六节行政许可的撤销、注销和中止行政许可的撤销、注销和中止 思考题思考题6-1第一节第一节行政许可的概念、种类与作用行政许可的概念、种类与作用 一、行政许可的概念和特征一、行政许可的概念和特征二、行政许可的种类和作用二、行政许可的种类和作用返回返回
2、6-2一、行政许可的概念和特征一、行政许可的概念和特征 1含义含义行政许可法第行政许可法第2条规定条规定“本法所称行政许可，是指行本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准许其从事特定活动的行为。准许其从事特定活动的行为。”2特征特征（1）行政许可是依申请的行政行为）行政许可是依申请的行政行为（2）行政许可存在的前提是法律的一般禁止）行政许可存在的前提是法律的一般禁止（3）行政许可是一种要式行政行为）行政许可是一种要式行政行为（4）行政许可是一种授益性行政行为）行政许可是一种授益性行政行为返回返回6-3第二
3、节第二节行政许可的原则和分类行政许可的原则和分类 一、行政许可的原则一、行政许可的原则二、行政许可的分类二、行政许可的分类返回返回6-4一、行政许可的原则一、行政许可的原则 一、法定原则一、法定原则案例案例41二、科学原则二、科学原则三、公开、公平、公正原则三、公开、公平、公正原则四、便民原则四、便民原则案例案例42五、权利救济原则五、权利救济原则六、信赖保护原则六、信赖保护原则案例案例43七、监督与责任原则七、监督与责任原则案例案例44返回返回6-5案例案例41某省卫生局向全省所有医院下发文件，规定某省卫生局向全省所有医院下发文件，规定凡是在本省医院销售的药品，必须在该省卫生厅凡是在本省医院
4、销售的药品，必须在该省卫生厅办理办理“登记登记”手续，否则医院不得采购。某药品手续，否则医院不得采购。某药品生产企业将其刚投入试产的新药报到卫生厅备案，生产企业将其刚投入试产的新药报到卫生厅备案，结果卫生厅要求其提交营业执照等资质文件十余结果卫生厅要求其提交营业执照等资质文件十余种，并指出其中的三份资质文件不合格，不能办种，并指出其中的三份资质文件不合格，不能办理登记手续，也不能在该省的医疗机构销售。此理登记手续，也不能在该省的医疗机构销售。此药品生产企业认为该省卫生厅违法设定行政许可，药品生产企业认为该省卫生厅违法设定行政许可，遂将其告上法庭。遂将其告上法庭。问题：该省卫生厅的行为是否合法。
5、问题：该省卫生厅的行为是否合法。返回返回 6-6案例案例422004年年7月月10日日，某某国国有有企企业业新新上上一一项项目目，计计划划用用地地100亩亩。项项目目获获上上级级主主管管部部门门审审核核通通过过后后，该该企企业业向向国国土土资资源源管管理理部部门门提提出出用用地地申申请请。4个个月月后后，企企业业的的用用地地申申请请仍仍没没有有通通过过。原原因因是是国国土土资资源源管管理理部部门门每每次次都都会会要要求求该该企企业业提提交交新新的的用用地地申申请请材材料。后来，该企业诉至法院。料。后来，该企业诉至法院。问问题题：该该国国土土资资源源管管理理部部门门的的行行为为是是否否符合行政许
6、可法的要求。符合行政许可法的要求。返回返回6-7案例案例432004年年8月月15日，被告某市地质矿产局为某村联办矿日，被告某市地质矿产局为某村联办矿批准颁发采证冶字批准颁发采证冶字(2004)第第SJ001号采矿许可证，在原批号采矿许可证，在原批准申请登记表中载明，该矿隶属镇经委，企业性质为集体，准申请登记表中载明，该矿隶属镇经委，企业性质为集体，负责人为王某。同年负责人为王某。同年9月本案第三人朱某伙同该矿承包人月本案第三人朱某伙同该矿承包人李某一同填写某市乡镇矿山采矿许可证变更换发申请登李某一同填写某市乡镇矿山采矿许可证变更换发申请登记表，伪造王某签字及手印并骗取了村委会、镇政府盖记表，
7、伪造王某签字及手印并骗取了村委会、镇政府盖章后，申请变更该企业法定代表人为朱，并逐级上报。经章后，申请变更该企业法定代表人为朱，并逐级上报。经查实，该表中查实，该表中“申请单位或个人申请单位或个人”一栏空白，无申请人。一栏空白，无申请人。在在“变更原因变更原因”一栏中谎称：一栏中谎称：“因原法定代表人已调离至因原法定代表人已调离至其他单位其他单位”。2004年年9月月25日，某市地质矿产局签署同意日，某市地质矿产局签署同意意见，并换发采矿许可证。原告王某则称，王窑村联办矿意见，并换发采矿许可证。原告王某则称，王窑村联办矿是其多方联系报批取得的，并以集体名义申请办证，朱某是其多方联系报批取得的，
8、并以集体名义申请办证，朱某未经其同意，即申请将原法定代表人王某变更为朱某，而未经其同意，即申请将原法定代表人王某变更为朱某，而被告未能发现并制止，反而签发证件，侵犯了原告的采矿被告未能发现并制止，反而签发证件，侵犯了原告的采矿经营自主权，应撤销许可并赔偿损失。经营自主权，应撤销许可并赔偿损失。请用行政许可法的相关规定分析本案。请用行政许可法的相关规定分析本案。返回返回6-8案例案例44 富润家园位于北京市学院路，富润家园位于北京市学院路，2003年年8月，业主们意月，业主们意外得知，本该属于小区配套工程的外得知，本该属于小区配套工程的7号楼竟被开发商号楼竟被开发商“合合法法”出卖，原来的幼儿园
9、、文化活动站也将成为一座名为出卖，原来的幼儿园、文化活动站也将成为一座名为“浪淘沙沐浴会馆浪淘沙沐浴会馆”的洗浴中心。的洗浴中心。2003年年11月，业主们月，业主们获悉，北京市规划委员会于获悉，北京市规划委员会于2002年年12月作出规划许可，月作出规划许可，撤销原来的规划许可证，并将撤销原来的规划许可证，并将7号楼的用途变更为号楼的用途变更为“办公、办公、变电室变电室”，后再次变更为，后再次变更为“商业、变电室商业、变电室”，其变更主要，其变更主要理由为北京市海淀区教育委员会出具的理由为北京市海淀区教育委员会出具的“关于富润家园配关于富润家园配套意见书套意见书”，声称因原设计中配套幼儿园的
10、建筑面积较小，声称因原设计中配套幼儿园的建筑面积较小，不易办学，建议取消配套。不易办学，建议取消配套。业主们认为，被告违法变更规划，取消幼儿园等生活业主们认为，被告违法变更规划，取消幼儿园等生活配套设施，变相地为开发商将上述用房出售并开设洗浴中配套设施，变相地为开发商将上述用房出售并开设洗浴中心创造条件，其行为违法，应予撤销。心创造条件，其行为违法，应予撤销。请用行政许可法的相关规定分析本案。请用行政许可法的相关规定分析本案。返回返回6-9二、行政许可的分类二、行政许可的分类 1普通许可普通许可法定条件法定条件2特许特许资源的利用、市场准入资源的利用、市场准入3认可认可特定的资格、资质特定的资
11、格、资质4核准核准特定的技术标准、技术规范特定的技术标准、技术规范5登记登记市场主体资格市场主体资格6法律、行政法规规定可以设定行政许可的法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项其他事项返回返回6-101.安全事项安全事项安全事项即普通许可事项。普通许可是安全事项即普通许可事项。普通许可是行政机关确认自然人、法人或者其他组织是行政机关确认自然人、法人或者其他组织是否具备从事特定活动的法定条件的许可方式，否具备从事特定活动的法定条件的许可方式，它是实践中运用最广泛的一种行政许可。它是实践中运用最广泛的一种行政许可。普通许可的功能：防止危险和保障安全。普通许可的功能：防止危险和保障安全。返回返
12、回6-112.特许事项特许事项特许是行政机关代表国家向被许可人授特许是行政机关代表国家向被许可人授予某种权利的许可方式。予某种权利的许可方式。特许的功能是科学配置稀缺资源而不是特许的功能是科学配置稀缺资源而不是控制危险。控制危险。案例案例45 返回返回6-12案例案例45 今年初（今年初（2004年），某市环管局、城管局、规划局、工商局和年），某市环管局、城管局、规划局、工商局和交通局以通告的形式对机场高速公路两旁的户外广告下达交通局以通告的形式对机场高速公路两旁的户外广告下达“逐客令逐客令”。将其定为违法广告，限令各广告公司自行拆除。其中，有将其定为违法广告，限令各广告公司自行拆除。其中，有
13、16家公司的家公司的58个立柱广告是经过各主管部门批准并交了管理费的个立柱广告是经过各主管部门批准并交了管理费的(每柱广告成本每柱广告成本约约20万，万，3年才能收回成本年才能收回成本)。广告公司与客户的合同于。广告公司与客户的合同于2004年以后年以后才到期，而土地租用合同则在才到期，而土地租用合同则在10年以上。强制撤除令将使他们面临倒年以上。强制撤除令将使他们面临倒闭的危险并陷入连环官司的境地，全市的广告业将受到重创。这些广闭的危险并陷入连环官司的境地，全市的广告业将受到重创。这些广告公司群起而抗争，在与市政府对话中，市政府秘书长说，机场高速告公司群起而抗争，在与市政府对话中，市政府秘书
14、长说，机场高速公路两旁户外广告为公路两旁户外广告为“零规划零规划”。公司说，半年前市政府。公司说，半年前市政府96号令规定号令规定了路旁两侧每了路旁两侧每800米立一个广告柱，怎么变为零规划了呢？秘书长说，米立一个广告柱，怎么变为零规划了呢？秘书长说，政府的规划是可以改变的。而环管局副局长说，广告牌拆除后将通过政府的规划是可以改变的。而环管局副局长说，广告牌拆除后将通过拍卖方式进行有偿转让。拍卖方式进行有偿转让。请问：请问：（1）对机场高速公路两旁的户外广告的审批是否属于行政许可？）对机场高速公路两旁的户外广告的审批是否属于行政许可？（2）怎样看待对这些广告的拆除令？）怎样看待对这些广告的拆除
15、令？返回返回6-133.认可事项认可事项认可适用于确定申请人是否具备特定的认可适用于确定申请人是否具备特定的资格、资质的事项。资格、资质的事项。认可的主要功能是对为公众提供服务并认可的主要功能是对为公众提供服务并直接关系到公共利益的行业，确认其从业直接关系到公共利益的行业，确认其从业水平或者某种技能、信誉。水平或者某种技能、信誉。案例案例46返回返回6-14案例案例462003年年3月月14日日，原原告告南南京京知知识识律律师师事事务务所所受受代代理理人人委委托托，向向被被告告中中华华人人民民共共和和国国国国家家工工商商行行政政管管理理总总局局商商标标局局提提交交了了“易易民民EMIN”商商标
16、标注注册册的的申申请请。2003年年7月月17日日，被被告告作作出出关关于于不不予予受受理理“易易民民EMIN”商商标标注注册册申申请请的的85号号通通知知，称称由由于于原原告告不不是是商商标标法法实实施施条条例例规规定定的的“商商标标代代理理组组织织”，提提交交的的商商标标代代理理委委托托书书不不具具有有法法律律效效力力，故故决决定定不不予予受受理理原原告告关关于于“易易民民EMIN”商商标标的的注注册册。原原告告不不服服85号号通通知知而而申申请请复复议议。国国家家工工商商总总局局作作出出行行政政复复议议决决定定维维持持了了85号号通通知知。原原告告仍仍不不服服，认认为为现现行行法法律律未
17、未对对商商标标代代理理组组织织予予以以特特别别界界定定，更更未未禁禁止止作作为为法法律律服服务务组组织织的的律律师师事事务务所所从从事事商商标标代代理理法法律律事事务务，遂遂诉诉至至北北京京市市第第一一中中级级人人民法院，请求撤销该民法院，请求撤销该85号通知。号通知。请问本案应如何处理。请问本案应如何处理。返回返回6-154.核准事项核准事项核准适用于确定重要设备、设施、产品、核准适用于确定重要设备、设施、产品、物品是否达到特定的技术标准、技术规范物品是否达到特定的技术标准、技术规范的事项。的事项。核准的功能与普通许可一样也是防止危核准的功能与普通许可一样也是防止危险和保障安全。险和保障安全
18、。返回返回 6-165.登记事项登记事项 登记适用于确立企业或者其他组织市登记适用于确立企业或者其他组织市场主体资格的事项。场主体资格的事项。登记的主要功能是确立申请人的市场主登记的主要功能是确立申请人的市场主体资格。体资格。返回返回6-17第三节第三节行政许可的设定和规定行政许可的设定和规定一、行政许可设定和规定的有权主体一、行政许可设定和规定的有权主体二、法律的设定权二、法律的设定权 三、行政法规的设定权和规定权三、行政法规的设定权和规定权 四、国务院决定的设定权四、国务院决定的设定权五、地方性法的设定权和规定权五、地方性法的设定权和规定权六、规章的设定权和规定权六、规章的设定权和规定权七
19、、禁止性、限制性规定七、禁止性、限制性规定返回返回6-18一、行政许可设定和规定的有权主体一、行政许可设定和规定的有权主体全国人大及其常委会全国人大及其常委会法律；法律；国务院国务院行政法规、国务院决定；行政法规、国务院决定；省级人大及其常委会省级人大及其常委会地方性法规；地方性法规；较大的市的人大及其常委会较大的市的人大及其常委会地方性法规；地方性法规；省级人民政府省级人民政府地方规章。地方规章。返回返回 6-19二、法律的设定权二、法律的设定权1行政许可可以设定的事项行政许可可以设定的事项（1）安全事项）安全事项（2）特许事项）特许事项（3）认可事项）认可事项（4）核准事项）核准事项（5）
20、登记事项）登记事项（6）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。2法律可以不设定的事项法律可以不设定的事项（1）行政许可法第）行政许可法第12条规定以外的事项可以不设定行政条规定以外的事项可以不设定行政许可许可（2）行政许可法第）行政许可法第13条关于可以不设定行政许可的规定条关于可以不设定行政许可的规定（一）公民、法人或者其他组织能够自主决定的；（一）公民、法人或者其他组织能够自主决定的；（二）市场竞争机制能够自行有效调节；（二）市场竞争机制能够自行有效调节；（三）行业组织或者中介机构能够自律管理的；（三）行业组织或者中介机构能够自律管理
21、的；（四）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能（四）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。够解决的。返回返回6-20三、行政法规的设定权和规定权三、行政法规的设定权和规定权1对许可法第对许可法第12条规定可以设定行政条规定可以设定行政许可的事项，尚未制定法律的，行政法规许可的事项，尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。可以设定行政许可。2行政法规可以在法律已经设定行政行政法规可以在法律已经设定行政许可事项的范围内，对实施该行政许可作许可事项的范围内，对实施该行政许可作出具体规定。出具体规定。返回返回 6-21四、国务院决定的设定权四、国务院决定的设定权必要时，国务院可以采用
22、发布决定的方必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施后，除临时性行政式设定行政许可。实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人许可事项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规。者自行制定行政法规。返回返回6-22五、地方性法的设定权和规定权五、地方性法的设定权和规定权1对许可法第对许可法第12条规定可以设定行政许条规定可以设定行政许可的事项，尚未制定法律、行政法规的，可的事项，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可地方性法规可以设定行政许可2地方性法规可以在法律、行政法规已地
23、方性法规可以在法律、行政法规已经设定行政许可事项的范围内，对实施该经设定行政许可事项的范围内，对实施该行政许可作出具体规定。行政许可作出具体规定。返回返回 6-23六、规章的设定权和规定权六、规章的设定权和规定权1对许可法第对许可法第12条规定可以设定行政许可条规定可以设定行政许可的事项，尚未制定法律、行政法规和地方性法规的事项，尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省级人民政府规章可以设定临时性的行政许的，省级人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施可。临时性的行政许可实施
24、满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。制定地方性法规。2规章可以在上位法设定的行政许可事项规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。范围内，对实施该行政许可作出具体规定。返回返回6-24七、禁止性、限制性规定七、禁止性、限制性规定1地方性法规和地方政府规章，地方性法规和地方政府规章，不得不得设定应当由国设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；政许可；不得不得设定企业和其他组织的设立登记及其前置性设定企业和其
25、他组织的设立登记及其前置性行政许可；其设定的所有许可，都行政许可；其设定的所有许可，都不得不得限制其他地区的个限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营活动和提供服务，人或者企业到本地区从事生产经营活动和提供服务，不得不得限制其他地区的商品进入本地区市场。限制其他地区的商品进入本地区市场。2法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，具体规定，不得不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，体规定，不得不得增设违反上位法的其他条件。增设违反上位法的其他条件。3法律、法规和规章设定行政许可的，应当明确规
26、法律、法规和规章设定行政许可的，应当明确规定行政许可的实施机关、条件、程序、期限。法律、法规定行政许可的实施机关、条件、程序、期限。法律、法规和规章以外的其他规范性文件一律和规章以外的其他规范性文件一律不得不得设定行政许可。设定行政许可。返回返回6-25第四节第四节行政许可的实施主体与方式行政许可的实施主体与方式一、实施行政许可的主体一、实施行政许可的主体二、实施行政许可的方式二、实施行政许可的方式返回返回6-26一、实施行政许可的主体一、实施行政许可的主体1行政许可实施主体主要是行政机关行政许可实施主体主要是行政机关（1）国务院及各部委）国务院及各部委（2）省级人民政府及其主管部门）省级人民
27、政府及其主管部门（3）县级以上人民政府及其主管部门）县级以上人民政府及其主管部门2法律、法规授权组织法律、法规授权组织 3受委托组织受委托组织案例案例47返回返回6-27案例案例471999年年6月月，莫莫先先生生买买下下朝朝阳阳区区华华辉辉苑苑A栋栋的的一一套套房房屋屋。后后来来，莫莫先先生生以以开开发发商商首首都都工工程程公公司司违违约约为为由由将将其其告告到到朝朝阳阳法法院院。朝朝阳阳法法院院审审理理此此案案时时，开开发发商商出出示示了了一一份份商商品品房房销销售售许许可可证证，这这份份证证据据与与莫莫先先生生当当初初购购房房时时见见到到的的那那份份预预售售许许可可证证的的内内容容有有出
28、出入入。莫莫先先生生认认为为，国国土土房房管管局局在在核核发发预预售售许许可可证证时时存存在在违违法法行行为为。于于是是他他又又起起诉诉北北京京市市国国土土房房管管局局，要要求求撤撤销销开开发发商商出出示示的的那那份份商商品品房房销销售售许许可可证证。法法院院审审理理后后查查明明，首首都都工工程程公公司司于于1999年年分分三三次次付付清清华华辉辉苑苑C栋栋、B栋栋2号号门门楼楼房房的的地地价价款款；又又于于1999年年底底至至2000年年初初分分三三次次付付清清A栋栋、B栋栋1号号门门的的全全部部地地价价款款。在在此此期期间间，国国土土房房管管局局先先后后三三次次为为首首都都工工程程公公司司
29、颁颁发发了了不不同同预预售售范范围围、不不同同有有效效期期限限但但证证号号相相同同的的商商品品房房销销售售许许可可证证。莫莫先先生生购购房房时时见见到到的的是是第第二二次次颁颁发发的的。2000年年3月月29日日，国国土土房房管管局局核核发发了了涵涵盖盖A、B、C三三栋栋楼楼房房在在内内的的预预售售许许可可证证。2001年年12月月，国国土土房房管管局局颁颁发发两两个个土土地地使使用用证证，分分别别确确认认C栋栋和和B栋栋2号门、号门、A栋和栋和B栋栋1号门的土地使用者为首都工程公司。号门的土地使用者为首都工程公司。问题：国土房管局为颁发商品房预售许可证的行为是否合法问题：国土房管局为颁发商品
30、房预售许可证的行为是否合法。返回返回 6-28二、实施行政许可的方式二、实施行政许可的方式除了一般方式以外，行政许可法还作了除了一般方式以外，行政许可法还作了三个方面的规定：三个方面的规定：1相对集中行政许可权制度；相对集中行政许可权制度；2一个窗口对外；一个窗口对外；3统一办理、联合办理或者集中办理统一办理、联合办理或者集中办理.返回返回6-29第五节第五节实施行政许可的程序实施行政许可的程序一、一般程序一、一般程序二、行政许可的特别程序与地域效力二、行政许可的特别程序与地域效力三、期限制度三、期限制度四、听证程序四、听证程序五、实施行政许可的费用五、实施行政许可的费用 返回返回6-30一、
31、一般程序一、一般程序1申请申请公开行政许可事项、条件等；申请人提出申请公开行政许可事项、条件等；申请人提出申请2受理受理对申请人提出的申请的处理对申请人提出的申请的处理不予受理不予受理；告知补正材料告知补正材料；受理；受理3审查审查书书面面审审查查制制度度；申申请请事事项项涉涉及及他他人人重重大大利利益益的的审审查查；行政许可听证行政许可听证 4决定决定当当场场决决定定；法法定定期期限限内内决决定定；书书面面决决定定；说说明明理理由由；颁发行政许可证件；行政许可决定公开颁发行政许可证件；行政许可决定公开 案例案例48返回返回6-31案例案例48某国土资源管理部门根据村民王某报上的材料，在未某国
32、土资源管理部门根据村民王某报上的材料，在未进行实地勘测的情况下，为其办理了集体土地使用证。不进行实地勘测的情况下，为其办理了集体土地使用证。不久，国土资源管理部门接到举报，称王某占用耕地建房。久，国土资源管理部门接到举报，称王某占用耕地建房。国土资源管理部门现场调查后，发现举报属实，拟对王某国土资源管理部门现场调查后，发现举报属实，拟对王某作出拆除房屋并复垦的行政处罚。王某认为用地四至都已作出拆除房屋并复垦的行政处罚。王某认为用地四至都已经在上报的材料中写明，现在的问题是国土资源管理部门经在上报的材料中写明，现在的问题是国土资源管理部门在办理集体土地使用证中工作失职所致，如果要拆除房屋，在办理
33、集体土地使用证中工作失职所致，如果要拆除房屋，国土资源管理部门必须承担办证中的过错责任，赔偿其损国土资源管理部门必须承担办证中的过错责任，赔偿其损失。因此，王某诉至法院。失。因此，王某诉至法院。请分析本案中国土资源管理部门以及王某行为的合法请分析本案中国土资源管理部门以及王某行为的合法性。性。返回返回6-32二、二、行政许可的特别程序与地域效力行政许可的特别程序与地域效力1特别程序特别程序第一，特别规定的优先适用第一，特别规定的优先适用 第二，特别程序制度第二，特别程序制度第三，先申请主义第三，先申请主义 2地域效力地域效力第一，行政许可法第第一，行政许可法第12条规定的第条规定的第1、2、4
34、项设定的项设定的三类行政许可三类行政许可(普通、特许、核准普通、特许、核准)，其适用范围具有地域，其适用范围具有地域限制；限制；第二，第第二，第3、5项设定的两类行政许可（认可、登记），项设定的两类行政许可（认可、登记），其适用范围没有地域限制，申请人取得的行政许可在全国其适用范围没有地域限制，申请人取得的行政许可在全国范围内有效。范围内有效。返回返回6-33三、期限制度三、期限制度（1）通常情况下行政许可事项的办理期限（）通常情况下行政许可事项的办理期限（20日内，经日内，经批准可延长批准可延长10日）。日）。（2）统一办理、联合办理或者集中办理行政许可事项的）统一办理、联合办理或者集中办理
35、行政许可事项的期限（期限（45日内，经批准可延长日内，经批准可延长15日）。日）。（3）层级审查行政许可事项的期限（）层级审查行政许可事项的期限（20201050日）日）。（4）颁发、送达行政许可证件的期限（）颁发、送达行政许可证件的期限（10日内）。日内）。返回返回6-34四、听证制度四、听证制度（1）主动听证）主动听证涉及社会重大公共利益的涉及社会重大公共利益的行政许可事项行政许可事项.（2）依申请听证）依申请听证直接涉及申请人与他人之直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的行政许可间重大利益关系的行政许可.*行政机关应当根据听证笔录作出行政许可决行政机关应当根据听证笔录作出行政许可决定。定
36、。返回返回6-35五、实施行政许可的费用五、实施行政许可的费用1行政许可一般不收费行政许可一般不收费2行政许可费用收取的规则行政许可费用收取的规则 返回返回6-36第六节第六节行政许可的撤销、注销和中止行政许可的撤销、注销和中止 一、行政许可的撤销一、行政许可的撤销二、行政许可的注销二、行政许可的注销三、行政许可的中止三、行政许可的中止四、行政许可的救济四、行政许可的救济案例案例49、50返回返回6-37案例案例49某省甲、乙、丙三名律师决定出资合伙成立某省甲、乙、丙三名律师决定出资合伙成立“新华夏律师事务所新华夏律师事务所”，于是向该省司法厅提出口头申请成立律师事务所并提供了律师事务所章程、
37、于是向该省司法厅提出口头申请成立律师事务所并提供了律师事务所章程、发起人名单、简历、身份证明、律师资格证书、能够专职从事律师业务的发起人名单、简历、身份证明、律师资格证书、能够专职从事律师业务的保证书、资金证明、办公场所的使用证明、合伙协议。但被告知根据该省保证书、资金证明、办公场所的使用证明、合伙协议。但被告知根据该省地方政府规章相关规定，设立合伙制律师事务所必须有一名以上律师具有地方政府规章相关规定，设立合伙制律师事务所必须有一名以上律师具有硕士以上学位并且需要填写省司法厅专门设计的申请书格式文本。刚好乙硕士以上学位并且需要填写省司法厅专门设计的申请书格式文本。刚好乙为法学博士，于是三人交
38、了为法学博士，于是三人交了50元工本费后领取了专用申请书，带回补正。元工本费后领取了专用申请书，带回补正。次日，三人带了补正后的材料前来申请，工作人员次日，三人带了补正后的材料前来申请，工作人员A受理了申请，并出具受理了申请，并出具了法律规定的书面凭证。后司法厅指派工作人员了法律规定的书面凭证。后司法厅指派工作人员B对申请材料进行审查，对申请材料进行审查，发现申请人提供的资金证明系伪造，但其碍于与甲三人是好朋友，隐瞒了发现申请人提供的资金证明系伪造，但其碍于与甲三人是好朋友，隐瞒了真实情况，在法定期限内作出了准予设立律师事务所的决定并颁发了律真实情况，在法定期限内作出了准予设立律师事务所的决定
39、并颁发了律师事务所执业证书。师事务所执业证书。1个月后，资金证明被司法厅发现系伪造，遂撤销个月后，资金证明被司法厅发现系伪造，遂撤销了了“新华夏律师事务所新华夏律师事务所”的律师事务所执业证书。此间，甲乙丙三人的律师事务所执业证书。此间，甲乙丙三人已付办公场所租金已付办公场所租金2万元，装修费万元，装修费3万元。万元。问题：（问题：（1）该省地方政府规章规定）该省地方政府规章规定“设立合伙制律师事务所必须有一名设立合伙制律师事务所必须有一名以上律师具有硕士以上学位以上律师具有硕士以上学位”的条件是否合法？为什么？的条件是否合法？为什么？（2）该省地方规章规定）该省地方规章规定“设立律师事务所，
40、需要填写省司法厅专门设计设立律师事务所，需要填写省司法厅专门设计的申请书格式文本的申请书格式文本”是否合法？能否收取是否合法？能否收取50元工本费？为什么？元工本费？为什么？（3）司法厅对撤销）司法厅对撤销“新华夏律师事务所新华夏律师事务所”的律师事务所执业证书需的律师事务所执业证书需要赔偿吗？为什么要赔偿吗？为什么?6-38信赖保护原则在行政许可法中的具体表现信赖保护原则在行政许可法中的具体表现 第一，公民、法人和其他组织依法获得的行政许可受第一，公民、法人和其他组织依法获得的行政许可受法律保护，行政机关不得任意改变（包括撤销）已经生效法律保护，行政机关不得任意改变（包括撤销）已经生效的行政
41、许可。的行政许可。第二，如果遇有为了维护公共利益而必须撤销行政许第二，如果遇有为了维护公共利益而必须撤销行政许可的情形，因行政许可的撤销而产生的损害，行政机关应可的情形，因行政许可的撤销而产生的损害，行政机关应当予以赔偿。当予以赔偿。第三，必须撤销行政许可的情形是信赖保护原则的例第三，必须撤销行政许可的情形是信赖保护原则的例外：即行政机关违法作出的行政许可决定；行政许可所依外：即行政机关违法作出的行政许可决定；行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止；准予行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止；准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化。据的客观情况发生重大变化。第四，被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的行第四，被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的行政许可，不受信赖保护原则保护政许可，不受信赖保护原则保护返回返回6-39思思考考题题1简述行政许可的种类及其各自的特简述行政许可的种类及其各自的特征。征。2简述行政许可法规定的行政许可的简述行政许可法规定的行政许可的主要制度。主要制度。3简述信赖保护原则。简述信赖保护原则。（作业题）（作业题）4简述行政许可的程序。简述行政许可的程序。5 5.请回答行政确认、行政给付、行政奖请回答行政确认、行政给付、行政奖励、行政裁决、行政调解等依申请行政行励、行政裁决、行政调解等依申请行政行为的概念。为的概念。返回返回6-40