《行政许可法》PPT课件.ppt

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1、 第八章第八章 行政许可法行政许可法 1 1、行政许可的概念、特征、意义、行政许可的概念、特征、意义、原则原则。2 2、行政许可的主要制度。、行政许可的主要制度。3 3、行政许可的实施程序。、行政许可的实施程序。4 4、行政许可的监督检查及法律责任。、行政许可的监督检查及法律责任。5 5、行政许可法的实施。、行政许可法的实施。司法考试内容司法考试内容第一节第一节 行政许可概述行政许可概述行政许可的概念行政许可的概念 行政许可的基本原则。行政许可的基本原则。第二节第二节 行政许可的设定行政许可的设定行政许可的设定原则行政许可的设定原则 行政许可的设定行政许可的设定权限和形式权限和形式 行政许可的

2、设定程序。行政许可的设定程序。第三节第三节 行政许可的实施机关行政许可的实施机关法定行政机关法定行政机关 受委托的行政机关受委托的行政机关 行行使集中许可权的行政机关使集中许可权的行政机关 受理与办理行受理与办理行政许可的行政机关政许可的行政机关 法律、法规授权的组法律、法规授权的组织。织。第四节第四节 行政许可的实施程序行政许可的实施程序申请与受理程序申请与受理程序 审查与决定程序审查与决定程序 期期限限 听证程序听证程序 变更与延续程序变更与延续程序 特别程序。特别程序。第五节第五节 行政许可的费用行政许可的费用禁止收费原则禁止收费原则 法定收费例外法定收费例外第六节第六节 监督检查监督检

3、查对行政许可机构的监督检查对行政许可机构的监督检查 对被许可对被许可人的监督检查人的监督检查 被许可人的法定义务被许可人的法定义务 对对行政许可的撤销和注销。行政许可的撤销和注销。第一节第一节 行政许可法概述行政许可法概述一、一、行政许可的概念和特征行政许可的概念和特征 行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。其特征如下：动的行为。其特征如下：1 1、是行政机关对经济和社会事务实施管理的行为、是行政机关对经济和社会事务实施管理的行为2 2、行政许可是一种依申请的

4、行政行为。、行政许可是一种依申请的行政行为。3 3、行政许可的内容或者直接后果在于是否准予相、行政许可的内容或者直接后果在于是否准予相对人从事特定活动。对人从事特定活动。4 4、行政许可是授益性的行政行为。、行政许可是授益性的行政行为。5 5、行政许可是要式的行政行为。、行政许可是要式的行政行为。二、行政许可与相关概念的区别二、行政许可与相关概念的区别 行政许可与行政确认行政许可与行政确认 联系：联系：（1 1）确认与许可常常是同一行政行为的确认与许可常常是同一行政行为的两个步骤，一般是确认在前，许可在后。两个步骤，一般是确认在前，许可在后。（2 2）确认与许可有时是一个行为的两个）确认与许可

5、有时是一个行为的两个方面。方面。区别：区别：（1 1）对象不同；）对象不同；（2 2）法律效果不同）法律效果不同 行政许可与行政确认的区别行政许可与行政确认的区别主主 要要 含含 义义 行行 为为效效 力力 举例说明举例说明 行行行行 政政政政许许许许 可可可可 赋予相对人从事赋予相对人从事特定活动的权利特定活动的权利 后及性后及性 采矿权许可、采矿权许可、驾驶许可、持驾驶许可、持枪许可枪许可 行行行行 政政政政确确确确 认认认认 对已有的权利义对已有的权利义务关系进行确定务关系进行确定或认可或认可 前溯性前溯性 身份确认、责身份确认、责任事故认定、任事故认定、合同备案登记合同备案登记 三、为

6、什么要制定行政许可法三、为什么要制定行政许可法1 1、行政许可设定权不明确。、行政许可设定权不明确。2 2、设定行政许可的事项不合理、不规范。、设定行政许可的事项不合理、不规范。3 3、实施行政许可环节多、手续烦琐、时限过长、实施行政许可环节多、手续烦琐、时限过长、“暗箱操作暗箱操作”，老百姓办事很难。，老百姓办事很难。4 4、重许可、轻监管或者只许可、不监管的现象、重许可、轻监管或者只许可、不监管的现象比较普遍。比较普遍。5 5、有些行政机关利用行政许可乱收费，把行政、有些行政机关利用行政许可乱收费，把行政许可作为权力许可作为权力“寻租寻租”的一个手段。的一个手段。6 6、行政机关实施许可往

7、往只有权力，没有责任，、行政机关实施许可往往只有权力，没有责任，责权不统一，缺乏公开、有效的监督制约机制。责权不统一，缺乏公开、有效的监督制约机制。四、行政许可法制定的意义四、行政许可法制定的意义迈向迈向法治政府的重要里程碑法治政府的重要里程碑 1 1、行政许可法限制了政府规制的范围，、行政许可法限制了政府规制的范围，有助于政府的职能转换和转移，有助于政府的职能转换和转移，建设建设“有限有限政府政府”；2 2、行政许可法限制了部门和地方的许可、行政许可法限制了部门和地方的许可设定权力，有助于消除法制和市场的部门设定权力，有助于消除法制和市场的部门分割与地方封锁，分割与地方封锁，建设法制统一政府

8、；建设法制统一政府；3、行政许可法确立了许可实施的公开原行政许可法确立了许可实施的公开原则有利于防止腐败和滥用权力，则有利于防止腐败和滥用权力，建设透明、建设透明、廉洁政府；廉洁政府；4 4、行政许可法确立了许可实施的公正、行政许可法确立了许可实施的公正、公平程序，有利于防止偏私、歧视和政府公平程序，有利于防止偏私、歧视和政府失信，失信，建设公正、诚信政府；建设公正、诚信政府；5 5、行政许可法规定了许多简便、快捷、行政许可法规定了许多简便、快捷和方便申请人的许可方式和制度，有利于和方便申请人的许可方式和制度，有利于消除政府机关之间相互推诿、扯皮和由此消除政府机关之间相互推诿、扯皮和由此导致的

9、效率低下，导致的效率低下，建设便民、高效政府。建设便民、高效政府。五五、行政许可法确立的基本原则、行政许可法确立的基本原则（一）设定和实施行政许可的法定（一）设定和实施行政许可的法定（二）公开、公平、公正原则（二）公开、公平、公正原则 （三）行政许可的便民、效率和服务原则（三）行政许可的便民、效率和服务原则（四）行政许可的救济原则（四）行政许可的救济原则（五）信赖保护原则（五）信赖保护原则（六）监督原则（六）监督原则（七）行政许可不得收费原则（七）行政许可不得收费原则 六、行政许可的作用六、行政许可的作用 （一）积极作用（一）积极作用 1 1、有利于加强国家对社会经济活动进行宏观、有利于加强国

10、家对社会经济活动进行宏观管理，实现从直接管理到间接管理的过度，协管理，实现从直接管理到间接管理的过度，协调行政主体和行政相对人之间的关系。调行政主体和行政相对人之间的关系。2 2、有利于保护广大消费者及人民大众的权益，、有利于保护广大消费者及人民大众的权益，制止不法经营，维护社会经济秩序和生活秩序。制止不法经营，维护社会经济秩序和生活秩序。3 3、有利于保护合理分配和利用有限的社会、经、有利于保护合理分配和利用有限的社会、经济资源，搞好生态平衡，避免资源、财力和人济资源，搞好生态平衡，避免资源、财力和人力的浪费。力的浪费。4 4、有利于控制进出口贸易，发展民族经济，、有利于控制进出口贸易，发展

11、民族经济，保持国内市场的稳定。保持国内市场的稳定。5 5、有利于消除危害社会公共安全的因素，保、有利于消除危害社会公共安全的因素，保障社会经济活动有一个良好的环境。障社会经济活动有一个良好的环境。（二）消极作用（二）消极作用1 1、特权容易滋生腐败。、特权容易滋生腐败。2 2、被许可人失去积极竞争或进取精神。、被许可人失去积极竞争或进取精神。第二节第二节 行政许可的主要制度行政许可的主要制度一、一、行政许可设定制度行政许可设定制度（一）行政许可的设定权（一）行政许可的设定权 1 1、法律的许可设定权；、法律的许可设定权；2 2、行政法规的许可设定权；发布决定；、行政法规的许可设定权；发布决定；

12、3 3、地方性法规的许可设定权；、地方性法规的许可设定权；4 4、省级人民政府规章的临时许可设定权。、省级人民政府规章的临时许可设定权。除以上外，其他规范性文件一律不得设定除以上外，其他规范性文件一律不得设定行政许可。行政许可。（二）（二）行政许可设定范围（行政许可设定范围（1212条条 6 6类）类）1 1、直接涉及国家安全、公共安全、经济宏、直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项定条件予以批准的事项与维护安全、防与维护安全、

13、防范风险有关的特定活动。范风险有关的特定活动。2 2、有限自然资源的开发利用，公共资源配、有限自然资源的开发利用，公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项准入等，需要赋予特定权利的事项与有与有限自然资源和特定行业相关的活动。限自然资源和特定行业相关的活动。3 3、提供公众服务并且直接关系公共利益的、提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项条件或者特殊技能等资格、资质的事项资格、资质方面的事项。资格、资质方面的事项。4

14、 4、直接关系公共安全、人身健康、生命财产、直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准，技术规范，通过检验、检测、按照技术标准，技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项检疫等方式进行审定的事项关系公共安关系公共安全、人身安全的设备、物品需要经过审定的全、人身安全的设备、物品需要经过审定的事项。事项。5 5、企业和其他组织的设立等，需要确定主体企业和其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项登记。资格的事项登记。不应设定行政许可的范围（不应设定行政许可的范围（1313条）：条）：1 1、公民、法人或者其他组

15、织有权自主决、公民、法人或者其他组织有权自主决定的事项定的事项;2 2、市场竞争机制能够有效调节的、市场竞争机制能够有效调节的;3 3、行业组织或中介机构能够自律管理的、行业组织或中介机构能够自律管理的;4 4、行政机关采用事后监督等其他行政管、行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。理方式能够解决的。二、行政许可的实施主体制度二、行政许可的实施主体制度 1 1、具有行政许可权的行政机关在其法定职、具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施；权范围内实施；2 2、法律、法规授权的具有管理公共事务职、法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，以自己的名能的组织，

16、在法定授权范围内，以自己的名义实施行政许可；义实施行政许可；3 3、受委托的其他行政机关实施行政许可。、受委托的其他行政机关实施行政许可。第三节第三节 行政许可的实施程序行政许可的实施程序 一、申请与受理一、申请与受理 委托申请，网上许可，一次性告知受理条件委托申请，网上许可，一次性告知受理条件等。等。二、审查与决定二、审查与决定 相对集中许可审批权；相对集中许可审批权；“一个窗口对外一个窗口对外”；联；联合办理，集中办理（合办理，集中办理（“一站式服务一站式服务”、“并联并联审批审批”）；）；三、许可期限规定三、许可期限规定 四、许可听政四、许可听政 五、变更与延展五、变更与延展 第四节第四

17、节 行政许可的监督检查与法律责任行政许可的监督检查与法律责任一、监督检查一、监督检查 （一）存在问题（一）存在问题 一是行政机关重许可、轻监管或者只许可一是行政机关重许可、轻监管或者只许可不监管，市场进入很难，而一旦进入却又缺不监管，市场进入很难，而一旦进入却又缺乏监管。乏监管。二是在监督被许可人的活动方面，行政机二是在监督被许可人的活动方面，行政机关往往只有权力、没有责任，执法扰民现象关往往只有权力、没有责任，执法扰民现象突出。突出。（二）法律规定（二）法律规定 一是按照便民、高效的原则，完善监督检一是按照便民、高效的原则，完善监督检查的机制，提高监督检查效果。查的机制，提高监督检查效果。二

18、是按照行政许可的性质、功能，严格规二是按照行政许可的性质、功能，严格规定了被许可人依法从事行政许可事项活动的定了被许可人依法从事行政许可事项活动的义务。义务。三是赋予行政机关相应的执法手段，确保三是赋予行政机关相应的执法手段，确保其履行监督检查职责。其履行监督检查职责。四是规范行政机关撤销权、注销权的行四是规范行政机关撤销权、注销权的行使，保护被许可人的合法权益使，保护被许可人的合法权益。二、法律责任二、法律责任 行政许可法规定，对该许可不许可，不该行政许可法规定，对该许可不许可，不该许可乱许可，以及不依法行使监督责任许可乱许可，以及不依法行使监督责任或者或者 监督不力的，有关机关除了要责令改

19、正外，对监督不力的，有关机关除了要责令改正外，对直接负责的主管人员和其他责任人员要给予行直接负责的主管人员和其他责任人员要给予行政处分，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。政处分，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。三、实施行政许可法尚存五大问题三、实施行政许可法尚存五大问题1 1、对对行政行政许许可法可法还还存在一些模糊存在一些模糊认识认识；2 2、有关配套制度建有关配套制度建设设任任务还务还很繁重很繁重；3 3、清理工作上下清理工作上下衔衔接不到位，接不到位，执执行不力行不力；4 4、非非许许可可类类行政行政审审批批项项目的目的实实施缺乏施缺乏统统一一规规范范；5 5、违违反反规规定收取定收取费费

20、用的用的现现象象还还不同程度存在不同程度存在。1、行政许可的概念、特征。行政许可的概念、特征。2 2、行政许可应遵循哪些原则？、行政许可应遵循哪些原则？3 3、行政许可的设定权和范围是如何规定的？、行政许可的设定权和范围是如何规定的？4 4、行政许可的实施程序有哪些具体规定？、行政许可的实施程序有哪些具体规定？5 5、你认为应如何完善行政许可的监督检查、你认为应如何完善行政许可的监督检查 制度？制度？行政许可法典型案例行政许可法典型案例一、发证机关的法定审查义务一、发证机关的法定审查义务【案例简介】【案例简介】原告：张某，被告：某市民政局。原告：张某，被告：某市民政局。19961996年年3

21、3月月1212日日，大大板板桥桥龙龙泉泉寺寺的的主主持持深深某某向向某某市市民民政政局局提提出出申申请请，申申请请收收养养某某市市儿儿童童福福利利院院的的儿儿童童伍伍某某。经经过过审审查查之之后后，某某市市民民政政局局于于19961996年年8 8月月1515日日进进行行了了登登记记，准准予予深深某某收收养养伍伍某某，并并颁颁发发给给了了收收养养证证。在在深深某某收收养养伍伍某某之之前前，原原告告张张某某自自幼幼即即被被深深某某收收养养共共同同生生活活，双双方形成了事实上的收养关系。方形成了事实上的收养关系。19961996年年1111月月2727 日日深深某某去去世世，因因遗遗产产纠纠纷纷，

22、张张某某以以某某市市民民政政局局颁颁发发收收养养证证的的行行为为违违法法为为由由向向某某市市中中级级人人民民法法院院提提起起行行政政诉诉讼讼，请请求求法法院院判判决决撤撤销销某某市市民民政政局颁发给深某的收养证。局颁发给深某的收养证。【问题提出】【问题提出】本本案案行行政政机机关关在在颁颁发发行行政政许许可可证证时时是是否否履履行行了法定审查义务了法定审查义务?【法律依据】【法律依据】【法律依据】【法律依据】中中中中华华华华人人人人民民民民共共共共和和和和国国国国收收收收养养养养法法法法第第第第八八八八条条条条第第第第二二二二款款款款、第第第第五五五五十十十十条条条条，民民民民政政政政部部部部

23、中中中中国国国国公公公公民民民民办办办办理理理理收收收收养养养养登登登登记记记记的的的的若若若若干干干干规规规规定定定定第第第第4 4 4 4条条条条、第第第第5 5 5 5条条条条，以以以以及及及及中中中中华华华华人人人人民民民民共共共共和和和和国国国国行行行行政政政政诉诉诉诉讼讼讼讼法法法法第第第第53535353条、第条、第条、第条、第54545454条第条第条第条第1 1 1 1项、第项、第项、第项、第61616161条第条第条第条第1 1 1 1项、第项、第项、第项、第74747474四条。四条。四条。四条。二、拒绝颁发许可证的行为二、拒绝颁发许可证的行为 原告：何某等原告：何某等2

24、323户。被告：某县建委。户。被告：某县建委。19951995年年3 3月月6 6日日，某某县县百百纺纺公公司司以以职职工工住住房房困困难难为为由由提提出出在在公公司司阳阳华华大大厦厦院院内内集集资资建建房房的的申申请请，经经有有关关部部门门批批准准同同意意后后，何何某某等等4444户户集集资资建建房房户户办办理理了了建建设设用用地地规规划划许许可可证证和和居居民民商商住住用用地地批批准准书书，并并缴缴纳纳了了应应缴缴的的部部分分费费用用。但但因因集集资资户户资资金金未未能能筹筹齐齐，故故暂暂未未施施工工，也也未未到到建建委委办办理理建建设设工工程程规规划划许许可可证证。在在此此期期间间，百百

25、纺纺公公司司部部分分干干部部和和职职工工联联名名向向县县政政府府反反映映，认认为为在阳华大厦院内集资建房不妥，县委、县政在阳华大厦院内集资建房不妥，县委、县政 府府组组织织了了专专门门调调查查组组进进行行调调查查，调调查查后后认认为为在在此此集集资资建建房房不不符符合合城城市市建建设设整整体体规规划划，建建议议取取消消，县县政政府府根根据据调调查查组组的的调调查查，于于19971997年年1212月月3131日日下下达达了了江江政政函函（19971997）1212号号关关于于收收回回县县百百纺纺公公司司在在院院内内集集资资建建房房用用地地的的通通知知，并并要要求求有有关关部部门门收收回回所所发

26、发放放的的证证件件，退退回回所所收收取取的的各各项项费费用用。通通知知下下达达后后，有有部部分分集集资资建建房房户户退退了了有有关关的的手手续续，领领回回了了所所缴缴的的费费用用，但但何何某某等等2323户户集集资资建建房房户户不不愿愿领领取取退退费费，继继续续要要求求建建委委办办理理建建设设工工程程规规划划许许可可证证，建建委委拒拒绝绝办办理理，何何某某等等2323户户遂遂向向县县人人民民法法院院提提起起诉诉讼讼，要要求求法法院院判判决决建建委委履履行行义义务务，予予以以颁发建设工程规划许可证。颁发建设工程规划许可证。【问题提出】【问题提出】本本案案中中拒拒绝绝颁颁发发建建设设工工程程许许可

27、可证证的的行行为为是否正确？是否正确？【法律依据】【法律依据】中中华华人人民民共共和和国国城城市市规规划划法法第第十十二二条条、第第三三十十四四条条，中中华华人人民民共共和和国国行行政政诉诉讼讼法法第第五五十十四四条条第第（一一）项项、第第六六十十一条第（一）项。一条第（一）项。案例三案例三 20042004年年7 7月月1010日日，某某国国有有企企业业新新上上一一项项目目，计计划划用用地地 100100亩亩。项项目目获获上上级级主主管管部部门门审审核核通通过过后后，该该企企业业向向国国土土资资源源管管理理部部门门提提出出用用地地申申请请。4 4个个月月后后，企企业业的的用用地地申申请请仍仍

28、没没有有通通过过。原原因因是是国国土土资资源源管管理理部部门门每每次次都都会会要要求求该该企企业业提提交交新新的的用用地地申申请请材材料料。后后来来，该该企企业诉至法院。业诉至法院。问问题题：该该国国土土资资源源管管理理部部门门的的行行为为是是否否符符合合行政许可法的要求。行政许可法的要求。分析要点：分析要点：法法院院认认为为，行行政政许许可可法法第第三三十十二二条条规规定定，行行政政机机关关对对申申请请人人提提出出的的行行政政许许可可申申请请，认认为为申申请请材材料料不不齐齐全全或或者者不不符符合合法法定定形形式式的的，应应当当当当场场或或者者在在五五日日内内一一次次告告知知申申请请人人需需

29、要要补补正正的的全全部部内内容容，逾逾期期不不告告知知的的，自自收收到到申申请请材材料料之之日日起起即即为为受受理理。本本案案中中，国国土土资资源源管管理理部部门门多多次次要要求求该该企企业业提提交交新新的的用用地地申申请请材材料料，而而不不是是一一次次告告知知申申请请人人需需要要补补正正的的全全部部内内容容，该该行行为为违违反反了了行行政政许许可可法法第第三十二条规定。同时，也违反了行政三十二条规定。同时，也违反了行政 许许可可法法的的便便民民原原则则，即即实实施施行行政政许许可可，应应当当遵遵循循便便民民的的原原则则，提提高高办办事事效效率率，提提供供优优质质服服务务，这这是是行行政政许许可可追追求求的的目目标标之之一一。国国土土资资源源管管理理部部门门违违反反了了行行政政许许可可法法的的有有关关规规定定，判判国国土土资资源源管管理部门败诉。理部门败诉。