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1、林业行政许可林业行政许可第二单元第二单元2.1林业行政许可概述一、林业行政许可的概念与特征1概念：林业行政主管部门、法律、法规授权组织或者林业行政主管部门委托的行政机关，根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予符合法定条件的申请人从事某种活动的法律资格或实施某种行为的法律权利的一种具体行为。是对社会、经济事务实行事前监督管理的重要手段，如：林木采伐申请，林木种苗生产许可，植物和繁殖材料的检疫证书核发等。2.1林业行政许可概述2林业行政许可的特征 （1）管理性的行政行为 （2）对社会实施外部行政行为 （3）依申请的行政行为，无申请既无许可 （4）准许相对人从事特定的林业活动的行为2.1
2、林业行政许可概述二、林业行政许可的功能和种类1、功能：（1）控制危险：如实行林区野外生产用火许可 （2）配置资源：出口珍贵树木或制品的审批 （3）证明或者提供某种信誉、信息：驯养野生动物，国外引种试种苗圃资格认定2、种类（共八类，见书本第33-34页）2.1林业行政许可概述三、林业行政许可的设定原则 1、合法原则：遵循行政许可法 2、公开、公平、公正原则 3、便民原则 4、救济原则 5、信赖保护原则 6、不得转让原则 7、监督原则2.2林业行政许可设定制度一、设定林业行政许可的主体和形式1、主体：全国人大及其常委会，国务院，省、自治区、直辖市人大及其常委会，省、自治区、直辖市人民政府。2、形式
3、：规范性的文件。2.3林业行政许可实施主体1、林业行政主管部门2、法律、法规授权的组织3、林业行政主管部门委托的行政机关2.4林业行政许可实施程序一、林业行政许可申请与受理程序1、申请：申请人：公民、法人或组织 方式：书面、信函、电信等 提供相关材料 公示与答复 提供申请书格式文本2.4林业行政许可实施程序2、受理 审查，决定是否受理 答复 作出处理的书面凭证二、审查程序1、审查内容：申请人的适法性 内容的真实性 2、审查方式书面审查 实地核查 听取意见 其他2.4林业行政许可实施程序三、决定程序1依法作出行政许可的决定 应当在法定期限内作出 按照规定的程序 根据审查结果作出相应的许可2不予行
4、政许可的也要作出书面答复3公开行政许可的决定2.4林业行政许可实施程序四、作出林业行政许可的期限1、一般期限：20日，自受理时日起计算，以工作日计，不含节假日。2、期限延长的规定：可延长10日。3、期限扣除的规定：需要听证、招标、检验、鉴定的事项除外，书面通知申请人。2.4林业行政许可实施程序五、林业许可证件的颁发与送达 1、10日内完成颁发、送达林业许可证件 2、送达方式：邮寄、公示等六、林业许可的变更与延续 1、变更 2、延续2.5林业行政许可听证一、意义和听证事项1、意义：为申请人和利害关系人提供了一个法定的陈述意见和申辩质证的机会，有利于保证申请人和利害关系人平等参与行政管理的程序权利
5、；通过听证程序，听取利害各方面的意见，充分了解各种不同意见，为林业行政主管部门作出正确的行政许可决定提供基础；可以促进林业行政主管部门与相对人的相互沟通，提高行政效率，有效预防和减少行政争议，减少公民、法人或者其他组织申请行政复议或者提起行政诉讼的可能性。2、听证事项（1）主动举行的听证的行政许可事项（2）申请人与利害关系人申请的听证 被告知听证权利起5日内提出 20日内举行2.5林业行政许可听证二、听证主持人和参加人1、主持人：由林业行政主管部门审查机构以外的人担任，与此项许可事项有直接利害关系的，应当回避。职权与义务：负责听证的进行，指挥听证活动，维护听证秩序。公正地主持听证，保证当事人行
6、使陈述权、申辩权和质证权，保守听证案件涉及的国家秘密、商业秘密和个人隐私。2.5林业行政许可听证2、参加人：申请人、利害关系人、代理人、证人、鉴定人、调查人和记录人。权利：要求或放弃听证；依法申请主持人回避；可以委托1-2人代理参加，申辩和举证；质证权；审阅并核对听证记录；查询案卷。义务：准时出席听证会；依法举证；如实回答问题；遵守听证纪律。2.5林业行政许可听证三、林业行政许可听证程序1、提前告知听证的时间与地点2、听证会程序 主持人宣布会场纪律，告知听证申请人、利害关系人的权利和义务，询问并核实听证参加人的身份，宣布听证开始。记录员宣布听证所涉及许可事项、听证主持人和听证员的姓名、工作单位
7、和职务；林业许可审查人员提出初步审查意见、理由和依据；林业行政许可申请人、利害关系人进行陈述和申辩。审查人员与申请人辩论；林业行政许可申请人、利害关系人做最后陈述；主持人宣布听证结束。2.5林业行政许可听证3、听证笔录与听证报告（1）笔录的制作：见表十四 要求申请人和利害关系人审核无误后签字或盖章。（2）听证报告：由主持人写出听证各方的意见，最后归纳出行政许可的决定，报本机关负责人。2.6林业行政许可的费用一、一般以不收费为原则二、收费的规则和纪律 1、收费项目必须由法律、行政法规作出 2、收费纪律 公布收费项目和收费标准 不得擅自增加和修改收费项目，提高收费标准 必须全部上缴国库 严格实行“
8、收支两条线”2.7林业行政许可的监督与责任一、监督检查的原则与内容1、原则：合法、客观、公正、效率 日常监督与专项检查相结合 主动监督与受理投诉举报相结合 专门机关的监督与社会监督相结合2、内容：对实施林业行政许可活动的监督检查 对被许可人从事许可事项的活动 对办理机构及其工作人员的监督检查2.7林业行政许可的监督与责任二、林业行政许可的撤消1、可以撤消的林业行政许可申请人的请求 滥用职权 超越权限违反法定程序不具备资格或不具备条件的申请人2、以欺骗手段获取的行政许可三、林业行政许可的注消 有效期到期而未延续的该公民死亡或丧失行为能力的法人或组织终止活动的2.8违反行政许可法规的法律责任1、违
9、法设定林业行政许可的法律责任 行政许可法第71条规定，有关机关应当责令设定该林业行政许可的机关改正，或者依法撤消。2、违法实施行政许可的法律责任 （1）违反法定程序 行政许可法第72条规定，由上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，该予行政处分；（2）违反法定条件 行政许可法第74条规定，由上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，该予行政处分；有重大财产损失的，追究刑事责任。（3）索取他人财物的 行政许可法第73条规定，应当给予行政处分；情节严重的，构成受贿罪，追究刑事责任。2.8违反行政许可法规的法律责任（4）违法收费 行政许可法第75条规定，由上级行政机关或者监察机关责令退还；
10、情节严重的，该予行政处分；（5）给当事人造成损失的 行政许可法第76条规定，林业行政主管部门应当依照国家赔偿法的规定给予赔偿。（6）行政机关不依法履行监督职责 行政许可法第77条规定，由上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，该予行政处分。2.8违反行政许可法规的法律责任3、公民、法人或者其他组织违反行政行政许可法规的法律责任 （1）隐瞒有关情况或提供假材料 行政许可法第78条规定，林业行政许可实施机关不予受理，并给予警告；关系到公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在一年内不得再次申请。（2）以欺骗、贿赂等不正当手段取得 行政许可法第79条规定，由林业行政机关给予行政处罚；关系到公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在三年内不得再次申请。（3）违法从事林业行政许可活动 行政许可法第80条规定，由林业行政机关给予行政处罚；构成犯罪的，追究刑事责任。（4）擅自从事林业行政许可活动 行政许可法第81条规定，林业行政机关应当予以制止，并依法给予行政处罚，直至刑事责任。作业1.什么是林业行政许可？林业许可有哪些特征？2、公民、法人或者其他组织可以通过哪些方式申请林业许可？3、被许可人违法从事林业行政许可活动主要有哪些情形？应当承担什么法律责任？