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1、高速公路建设管理高速公路建设管理5.1 高速公路项目的可行性研究1.高速公路项目可行性研究的程序2.高速公路项目可行性研究的主要内容与工作步骤3.社会经济调查与分析4.交通量预测5.建设方案研究6.投资估算适用范围l凡列入交通“十五”计划及2015年规划纲要中的公路建设项目。l总投资3000万元以下的项目可参照本规定执行。工程可行性研究报告的编制l1、工程可行性研究报告的编制需符合交通部颁发的公路建设项目可行性研究报告编制办法（交计字88500号文）的规定。l规划建设的高速公路项目，应进行预可行性研究，并以预可行性研究报告为依据编报项目建议书，以批复的项目建议书为依据编制工可。l2、项目的工程
2、可行性研究工作，由建设单位或项目法人委托或采取招标等形式选择具有相应等级公路工程勘察设计资质的单位承担，委托书或招标文件应根据全省路网规划明确项目起讫点和主要控制点。高速公路、一级公路及技术复杂的独立大桥、500米以上的隧道工程由持甲级证书单位承担；持乙级证书单位可承担二级以下等级的公路；持丙级证书单位可承担三级及以下等级公路的工程可行性研究工作。l建设单位或项目法人应对工可进行预审，预审可邀请从事相关专业工作且有一定经验的专家、学者参加并形成预审意见，并根据工可和预审意见编制可行性研究报告（以下简称可研）。可研的申报l建设单位或项目法人应以正式文件并附可研、工可和预审意见上报（一式五份），同
3、时抄送有关公路管理部门。l如项目涉及金融、环保、水利、文物、地震、军事等部门，应附有关部门出具的相应文件。工可的行业审查l工可的行业审查工作由省厅公路管理局负责，应按交通部公路建设项目工程可行性研究报告编制办法规定的内容进行全面审查，可视项目难易情况组织专家论证。重点对研究结论包括必要性、交通量发展预测、建设规模、技术标准、路线走向、主要控制点、投资估算及项目经济评价等提出审查意见。公路管理局从接到省交通厅批转的文件之日起1个月内以局正式文件报省厅，高速公路或技术复杂项目时间可适当延长，但最长不超过2个月。工可的评审l省厅视项目的规模、技术复杂情况等因素确定是否组织评审。评审工作由厅综合规划处
4、负责，采取组织专家评审或委托具有本专业相应等级资质的咨询机构评审的形式进行。咨询机构的评审意见由法人签字（或盖章）后有效；专家评审应形成专家评审意见，并需专家组长签字后有效。可研的审批l1、省厅依据公路管理局的行业审查意见和专家（咨询机构）的评审意见，批复可研或提出审查意见。下一阶段的设计工作应严格执行批复或审查意见，不得随意变更，如与省厅的审查意见不符确需变更的，必须由建设单位或项目法人按规定程序报批。可研的审批l2、需省计划部门审批的项目由市向省计划部门报送可研，省厅的可研审查意见即作为工可的行业审查意见。l3、需国家部委审批的项目由省厅按规定程序报送可研，省厅的可研审查意见即作为工可的预
5、审意见。2 主要内容与工作步骤l主要内容l阶段划分l工作步骤3社会经济调查与分析l调查范围与内容l社会经济分析与预测4交通量预测l交通调查与分析l交通量预测方法5建设方案研究l建设方案研究的内容l建设方案研究的步骤l建设方案研究的具体要求6投资估算l预可行性研究的投资估算l可行性研究的投资估算5.2 高速公路项目招投标管理l高速公路建设项目设计招标高速公路建设项目设计招标l高速公路建设项目监理招标高速公路建设项目监理招标l高速公路建设项目施工招标高速公路建设项目施工招标公路工程施工招标公路工程施工招标一、概述一、概述二、施工招标文件二、施工招标文件三、资格预审三、资格预审四、投标组织及标底编制
6、四、投标组织及标底编制五、开标、评标与定标五、开标、评标与定标一、概一、概述述（一）工程建设项目招标范围和规模标准（一）工程建设项目招标范围和规模标准根据中华人民共和国招标投标法的规定，在我国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：1大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；2全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；3使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。一、概一、概述述根据国家发展计划委员会发布的规定：包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标
7、准之一的，必须进行招标：1施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；2重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；3勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；4单项合同估算价低于第1、2、3项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。一、概一、概述述公路工程施工招标投标管理办法中规定：下列公路工程施工项目必须进行招标，但涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者利用扶贫资金实行以工代赈等不适宜进行招标的项目除外：1投资总额在3000万元人民币以上的公路工程施工项目；2施工单项合同估算价在200万元人民币以上的公路工程施工项目；3法律、行
8、政法规规定应当招标的其他公路工程施工项目。一、概一、概述述（二）施工招标应具备的条件（二）施工招标应具备的条件公路工程项目在进行施工招标前，应具备以下条件：1.初步设计文件已被批准；2.建设资金已经落实；3.项目法人已经成立，并符合项目法人资格标准要求。一、概一、概述述（三）施工招标的基本程序（三）施工招标的基本程序施工招标的基本程序可用图1-1表示。招标程序主要包括:招标准备、投标组织评标定标一、概一、概述述（四）招标的组织机构及其职能（四）招标的组织机构及其职能招标的组织机构包括决策机构和日常工作机构两个部分。1决策机构及其职能决策机构的职能和工作如下：（1）确定招标方案；（2）确定招标方
9、式；（3）选定承包方式（承包合同形式）；一、概一、概述述（4）划分标段，确定各标段的承发包范围。（5）确定招标文件的合同参数。如工期、预付款比例、缺陷责任期、保留金比例、迟付款利息、拖期损失偿金或按时竣工奖金的额度、开工时间等等。（6）根据招标项目的需要选择招标代理单位,资格预审中确定投标单位,评标定标时依法组建评标委员会，依法确定中标单位。一、概一、概述述（7）依法对标底进行审查与管理。招标组织机构应具备以下条件：（1）有从事招标代理业务的营业场所和相应资金；（2）有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量；（3）有符合法定条件、可以作为评标委员会人选的技术、经济等方面的专家库。从事工程建设
10、项目招标代理业务的招标代理机构，其资格由国务院或者省级人民政府的建设行政主管部门认定。一、概一、概述述（五）承包合同的类型及特点（五）承包合同的类型及特点1.总价合同特点：业主管理工作量较小，结算较简单，投资目标明确。但总价合同的可操作性较差，总价合同对施工图纸的质量要求很高，只适用于施工图纸明确、工程规模较小且技术不太复杂的工程。一、概一、概述述2单价合同特点：在合同执行过程中单价原则上不变，完成的工程量根据计量结果来确定；合同的可操作性强，对图纸质量和设计深度的适应范围广；合同的公平性更好，承包商的风险责任小，有利于降低投标报价；业主的管理工作量较大，且对监理工程师的素质有很高的要求（否则
11、，合同的公平性难以得到保证）。此外，业主采用这种合同时易遭受承包商不平衡报价带来的造价增加风险。一、概一、概述述3成本加酬金合同（1）成本加固定百分比酬金C=Cd（l+P）式中：C总造价；Cd实际发生的工程成本；P固定的百分数。一、概一、概述述（2）成本加固定酬金工程成本实报实销，但酬金是事先商定的一个固定数目。C=C0+F（3）成本加浮动酬金C=Cd+F+F式中：F酬金增减部分，可以是一个百分数，也可以是一个固定数。一、概一、概述述（4）目标成本加奖罚C=C+P1C。+P2（C0-Cd）式中：C0目标成本；P1基本酬金百分数；P2奖罚百分数。此外，还可另加工期奖罚。一、概一、概述述在下列情况
12、下宜采用总价合同：（1）业主的管理人员较少或缺乏项目管理的经验；（2）监理制度不太完善或缺少高水平的监理队伍；（3）施工图纸明确、技术不太复杂、规模较小的工程；（4）工期较紧急的工程。一、概一、概述述而在下列情况下可采用单价合同：（1）业主的管理人员多，且有较丰富的项目管理经验；（2）施工图设计尚未完成，要边组织招标，边组织施工图设计；（3）工程变更较多的工程；（4）监理队伍的素质较高，监理人员行为公正，监理制度完善。一、概一、概述述（六）标段划分（六）标段划分标段划分时应考虑：（1）工程的技术特点；（2）承包队伍的状况；（3）工程是否可以分包等因素。二、施工招标文件二、施工招标文件（一）招标
13、文件的组成及编制要求（一）招标文件的组成及编制要求编写招标文件时，应遵循合法性、公平性和可操作性的编写原则。在此基础上，根据交通部组织专家编写的公路工程国际招标文件范本或公路工程国内招标文件范本，结合项目的具体情况和法律法规的要求予以补充。招标文件的组成会因合同类型的不同而有所差别。二、施工招标文件二、施工招标文件（二）投标邀请书（二）投标邀请书投标邀请书是招标人向经过资格预审合格的投标人正式发出参加本项目投标的邀请，因此，投标邀请书也是投标人具有参加投标资格的证明，而没有得到投标邀请书的投标人，无权参加本项目的投标。投标邀请书很简单，一般只要说明的招标人的名称、招标工程项目的名称和地点、招标
14、文件发售的时间和费用、投标保证金金额和投标截止时间、开标时间等。二、施工招标文件二、施工招标文件（三）投标（人）须知（三）投标（人）须知投标（人）须知是一份为让投标人了解招标项目及招标的基本情况和要求而准备的一份文件。该文件中应说明以下内容：（1）项目概况。（2）投标（人）的资格要求。（3）投标中的时间安排及相应的规定。（4）投标中须遵守和注意的事项。包括投标书的组成、编制要求及密封和递送要求等。（5）开标程序、评标与定标的基本原则、程序、标准和方法。二、施工招标文件二、施工招标文件（四）合同条件（四）合同条件l合同条件的内容与组成编制合同条款，一定要满足合同的公平性及合法性的要求。在这个原则
15、下，合同条款应尽可能地具体明确，充分满足可操作性的要求。一份操作性好的合同，应该是各种问题面面俱到，处理办法应有尽有的合同，凡是在合同履行中出现的任何情况，都可以在合同中找出相应的处理办法。公路工程招标文件范本中的合同条件包括：通用条款和专用条款两部分。二、施工招标文件二、施工招标文件（五）技术规范（五）技术规范1技术规范的组成与格式技术规范详细具体地说明了承包商履行合同时的质量要求、验收标准、材料的品级和规格，满足质量要求应遵守的施工技术规范，以及计量与支付的规定等。由于不同性质的工程其技术特点和质量要求及标准等均不相同，所以，技术规范应根据不同的工程性质及特点分章、分节、分部、分项来编写。
16、二、施工招标文件二、施工招标文件2.技术规范对工程造价的影响技术规范对工程造价的影响是：技术规范中的质量要求和验收标准越高，承包商的义务越多，则投标报价和工程造价越高。质量与工程造价的关系如图2-3。从图中可以看出，随着质量要求的提高，工程造价会越来越高，特别是质量标准超出某一范围时，其工程造价会急剧上升。二、施工招标文件二、施工招标文件二、施工招标文件二、施工招标文件（六）工程量清单（六）工程量清单1工程量清单组成与格式工程量清单是一份与技术规范相对应的文件，它是单价合同的产物。工程量清单是由工程量清单说明、工程细目、计日工明细表和汇总表四部分组成。其中，工程量清单说明规定了工程量清单的性质
17、、特点以及单价的构成和填写要求等。二、施工招标文件二、施工招标文件二、施工招标文件二、施工招标文件二、施工招标文件二、施工招标文件二、施工招标文件二、施工招标文件2工程量清单的项目划分工程量清单的编写包括项目划分及工程量整理两项工作。在划分工程项目时，应满足如下要求：（1）和技术规范保持一致性；（2）便于计量支付，减小计量难度；（3）便于合同管理及处理工程变更；（4）保持合同的公平性。二、施工招标文件二、施工招标文件为满足上述要求，在划分工程项目时应注意下列问题：（1）即工程量清单各工程细目在名称、单位等方面都应和技术规范相一致；（2）工程细目的大小要科学；（3）应将开办项目作为独立的工程细目
18、单列出来。（4）工程量清单中应备有计日工清单。二、施工招标文件二、施工招标文件3工程量清单对工程管理的影响工程量清单对工程管理的影响（1）工程量的错误一旦被承包商发现，承包商）工程量的错误一旦被承包商发现，承包商会利用不平衡报价给业主带来损失。会利用不平衡报价给业主带来损失。清单编号项目名称单位数量单价合价或金额（元）202-1土方m31000000.00406-1钢筋t100.00二、施工招标文件二、施工招标文件承包人的报价：清单编号项目名称单位数量单价合价或金额（元）202-1土方m31,000,000.0010.0010,000,000.00406-1钢筋t100.006000.0060
19、0,000.00（1,000.00）（6,000,000.00）合计10,600,000.00（16,000,000.00）二、施工招标文件二、施工招标文件标底价和实际支付：清单编号项目名称单位数量单价合价或金额（元）202-1土方m31,000,000.0011.0011,000,000.00406-1钢筋t100.004,000.00400,000.00（1,000.00）（4,000,000.00）合计11,400,000.00（15,000,000.00）二、施工招标文件二、施工招标文件（2）工程量的错误还会增加变更工程的处理和合同管理的难度。由于承包商采用了不平衡报价，所以当合同发生
20、工程变更而引起工程量清单中工程量的增减时，因不平衡报价对所增减的工程量计价不适应，会使得监理工程师不得不和业主及承包商协商确定新的单价来对变更工程进行计价，以致合同管理的难度增加。二、施工招标文件二、施工招标文件（3）工程量的错误会造成投资控制和预算控制的困难。由于合同的预算通常是根据投标报价加上适当的预留费后确定的，工程量的错误还会造成项目管理中预算控制的困难和增加追加预算的难度。因此，工程量的准确性应予保证，其误差最大不能超过5%。二、施工招标文件二、施工招标文件（七）投标书及其附件1.投标书投标书中主要应反映下列内容：投标人、投标项目（名称）、投标总报价（签字盖章）、投标有效期。招标文件
21、中提供投标书格式的目的，一是为了保持各投标人递送的投标书具有统一的格式，二是提醒各投标人投标以后需要注意和遵守有关规定。二、施工招标文件二、施工招标文件2.投标书附录投标书附录是用于说明合同条款中的重要参数如工期、预付款等内容及具体标准的招标文件。该文件在投标单位投标时签字确认后即成为投标文件及合同的重要组成部分。在编制招标文件时，投标书附录的编制是一项重要的工作内容，其参数的具体标准对工程质量及造价等方面有重要影响。全部内容及格式如表2-9所示。二、施工招标文件二、施工招标文件二、施工招标文件二、施工招标文件3.项目工期编制项目工期的确定主要受以下因素的影响：（1）项目的设计方案。设计方案不
22、同，其工程性质、工程量及施工难度不同，施工工期亦不一样，通过优化设计可缩短工期。（2）质量要求与验收标准。即项目的质量要求与验收标准越高，其工期越长，质量要求与验收标准决定项目的极限工期。二、施工招标文件二、施工招标文件（3）项目的施工。包括项目的施工组织方式与施工排序，项目的施工方案、施工方法、施工工艺以及项目施工中的资源投入。通过优化施工及增大人力物力投入可缩短工期。在确定项目工期时，为满足工期的科学性与合理性要求，应考虑如下主要因素：为保证施工质量及满足施工工艺和施工顺序要求必须的工期。项目的施工工艺及施工顺序是由项目的设计、工程性质及质量要求、施工方案与施工方法及施工的内在规律决定的。
23、为满足施工经济性要求的施工工期。工期的长短会影响项目的经济性及施工成本，工期与成本的关系如图2-5。二、施工招标文件二、施工招标文件二、施工招标文件二、施工招标文件(4)满足效益要求的项目工期。从图2-5可知，当项目工期短于经济工期时，项目的施工总成本和工程造价增加，因此，应进一步进行项目的投资与效益分析，将增大的成本与缩短工期所带来的效益比较，从而判断缩短工期的经济性与合理性。公路建设项目的效益有国民经济效益和财务效益，缩短建设工期，既可增大国民经济效益，也可增加业主的收费收入。二、施工招标文件二、施工招标文件(5)让投标人选择工期。从工期的影响因素可知，承包商的施工组织、施工方案和施工方法
24、以及施工中的人力、物力等因素对工期有重要影响。因此，业主制定的工期应允许承包商进行修改和优化，并在评标时对承包商缩短工期给业主带来的受益进行综合考虑。二、施工招标文件二、施工招标文件4.预付款的确定制定招标文件时，不提供预付款，甚至要求承包商垫资施工的做法是错误的，既违反了公路建设市场管理办法等法律、法规的规定，也加大了承包商的负担，影响了合同的公平性。预付款有动员预付款和材料预付款两种，动员预付款于开工前（一般中标通知书签发后28天内）在承包商提交预付款担保书后支付，一般在10%左右；材料预付款是根据承包商材料到工地的数量按某一百分比支付的。在确定动员预付款数额时，应考虑如下主要因素：二、施
25、工招标文件二、施工招标文件（1）合同总造价；（2）项目的付款周期；（3）是否提供材料预付款及提供的百分比；（4）工程项目的计量与支付办法特别是开办项目是否单独计量与支付；（5）项目的建设工期或单位时间内完成的工程量；（6）承包商能提供的流动资金数量。施工中的全部流动资金都由业主来承担也是不合适的，承包商应提供一定数量的流动周转资金。在招标中，应允许投标人申请不同的预付款比例，但在评标中应将不同的预付款比例对业主产生的支付贷款利息的影响考虑到评标价格中去。二、施工招标文件二、施工招标文件5.其他合同参数的确定（1）竣工奖金及误期损害赔偿费竣工奖金及误期损害赔偿费的大小应在考虑项目工期对预期受益的
26、影响及建设期支付贷款利息和一定的激励及制裁目的后综合制定。不考虑项目工期对预期受益影响及建设期支付贷款利息因素所制定出来的竣工奖金及误期损害赔偿费既不科学，文件上也不严密，承包商有空子可钻。（2）迟付款利率的制定迟付款利率的大小应反映资金的机会成本.其它各项合同参数如保留金、缺陷责任期等可参照国际惯例来制定。二、施工招标文件二、施工招标文件6.投标担保书投标担保的目的是约束投标人承担施工投标行为的法律后果。即投标人在投标有效期内遵守投标文件，在接到中标通知书后按时提交履约担保书及签订合同。投标担保书通常采用银行保函的形式，投标保证金额一般不低于投标报价的2%。二、施工招标文件二、施工招标文件（
27、七）图纸及勘察资料1图纸设计图纸（设计方案）不仅影响工程质量还严重影响工程造价，对项目的投资效益也有决定性影响。这些影响包括以下几个方面：（1）设计图纸决定工程性质；（2）设计图纸决定施工难度；（3）设计图纸决定工程数量；（4）设计图纸影响建设工期；（5）设计方案影响项目的营运和维护费用；（6）计文件质量影响结构安全性、耐久性，影响工程变更及施工进度计划的实施，由此影响使用寿命、施工索赔及投资效益。二、施工招标文件二、施工招标文件为提高设计文件的质量，控制工程造价，应积极开展以下工作：（1）引进竞争机制。开展设计招标；（2）规范设计审查工作，开展设计监理；（3）应用价值工程方法，开展优化设计工
28、作。二、施工招标文件二、施工招标文件为进一步优化设计方案，提高投资效益，应积极革新设计思想和设计观念，并实现以下几个方面的转变：（1）由注重设计方案的技术先进性向注重设计方案的经济性的转变；（2）由以成本造价为中心向以投资效益为中心的转变；（3）由以节省材料为重点向便于施工（特别是机械化施工）、节省施工成本、缩短工期的方向转变。二、施工招标文件二、施工招标文件2勘察资料勘察资料是影响工程施工难度及工程造价的重要文件。勘察资料中详细地说明了项目所在地的地形情况、地质地貌情况、地表以下的施工条件，水文、气候、沿线的交通运输及沿线的筑路材料料场分布情况等内容。勘察资料不准确会影响投标报价及合同造价的
29、准确性，增大承包商的施工风险，并带来许多施工索赔。因此，在编制招标文件时，应在原有的勘察、设计资料的基础上整理出一份满足招标工作要求的勘察资料。公路工程国际招标中，勘察资料仅是一份参考资料，而国内招标中勘察资料与设计图纸一样都是合同的组成部分，业主必须对勘察资料的准确性负责。三、资格预审三、资格预审（一）资格预审的作用（一）资格预审的作用投标人资格审查分为资格预审和资格后审两种形式。资格预审具有如下积极作用：（1）保证施工单位主体的合法性；（2）保证施工单位具有相应的履约能力；（3）减小评标难度；（4）抑制低价抢标现象。三、资格预审三、资格预审（二）资格审查的内容（二）资格审查的内容（1）营业
30、执照。（2）企业资质等级证书。（3）市场准入资格。即检查投标人是否按公路建设市场管理办法的要求办理了资信登记手续。三、资格预审三、资格预审（4）主要施工经历；（5）技术力量简况；（6）资金或财务状况；（7）在建项目情况（可通过现场调查予以核实）。三、资格预审三、资格预审（三）资格预审的程序（三）资格预审的程序资格预审一般可分为五个步骤：（1）准备资格预审文件，发布资格预审通告，邀请投标人参加资格预审；（2）投标人购买资格预审文件；（3）投标人填写和提交与资格预审有关的材料（资格预审申请书）；（4）招标人进行资格评审，写出资格评审报告，在此基础上确定投标人名单（须报交通主管部门批准）；（5）向通
31、过资格预审的投标人发出投标邀请书。三、资格预审三、资格预审（四）资格预审文件（四）资格预审文件资格预审文件主要分为两部分：（1）资格预审须知。包括工程简要说明，合同段的简介及提出的专业上必需的业绩标准（如路面施工招标时要求具有修筑一定长度的沥青路面的经验）以及资格预审程序、时间、收件地点及其它手续的说明。（2）投标申请人填写的情况调查表（格式）。调查表中所反映的内容都是资格审查所包括的内容，这些表格有：三、资格预审三、资格预审申请单位一般情况调查表；近5年内己完工的工程经历表；拟委任的本合同工程主要负责人员资历表；人员配备与机构设置表；财务状况表；在建项目主要工程情况表；分包单位表；近5年内已
32、完工相似公路工程经历表。三、资格预审三、资格预审三、资格预审三、资格预审三、资格预审三、资格预审三、资格预审三、资格预审-（五）投标人的资格要求和标准（五）投标人的资格要求和标准（五）投标人的资格要求和标准（五）投标人的资格要求和标准根据法律、法规及高速公路项目的特点，投标人在从事高速公路施工投标时应具备以下资格：（1）有法人资格；（2）有相应的技术等级（二级以上施工企业）；（3）有相应的经营许可范围，以办理资信登记；（4）有相应的业绩、技术管理人员和设备并满足资格预审文件的强制性标准；（5）财务状况良好，并有能满足施工的流动资金；（6）两个以上法人组成联合体投标的，联合体各方均应具备承担项目
33、的相应能力及资格条件（相同专业单位组成的投标联合体，按资质等级较低的单位资质来确定联合体的资质等级）。三、资格预审三、资格预审-（六）资格评（六）资格评审审资格评审按以下四个阶段进行：（1）符合性审查；（2）强制性资格条件评审；（3）资格评分；（4）澄清与核实。三、资格预审三、资格预审在符合性检查中，投标人及资格预审文件应符合以下主要条件：（1）资格预审申请书应完整；（2）投标申请人（包括联合体成员）营业执照和授权代理人授权书应有效；（3）投标申请人（包括联合体成员）企业资质等级和资信登记等级应与拟承担的工程标准模相适应；（4）如以联合体形式申请资格预审时，应提交联合体协议，明确联合体主办人；
34、（5）如有分包工程，应提交分包人的资信登记、人员和设备资料。未全部通过符合性检查的投标申请人不能通过资格预审。三、资格预审三、资格预审在强制性资格条件评审时，应根据资格预审评审细则规定，对通过符合性检查的投标申请人进行强制性资格条件评审。未全部通过强制性资格条件评审的投标申请人不能通过资格预审。在以上工作的基础上，可根据资格预审评审细则规定，对通过符合性检查和强制性资格条件评审的投标申请人各项资格进行评分，计算每个投标申请人资格总分。表2-12是推荐的资格预审评分明细表。三、资格预审三、资格预审三、资格预审三、资格预审推荐投标人名单的方法通常有两种：1符合性审查法该方法一般不采用综合评分方式，
35、而是只分合格与不合格两级逐项核实各项指标是否符合法律、法规及资格预审文件的强制性标准。凡是资格符合要求的单位均可参加投标。该方法的特点是简单、科学，且充分满足了合格投标人平等参加投标报价竞争的机会，适应于公开招标方式。资格预审综合评审表的格式如表2-13所示。三、资格预审三、资格预审三、资格预审三、资格预审2综合评分法通常，对同一个合同段的投标申请人，按照资格总分由高到低排列顺序，推荐48家单位为通过资格预审的投标申请人。该方法可能会限制部分合格投标人参加报价竞争的机会，适应于邀请招标方式。资审报告一般应包括如下内容：（1）一般说明（包括资格预审申请人概况和资审的大致过程）；（2）评审标准；（
36、3）评审结果和合格者名单；（4）资格预审评审表和各申请人分项资料表。四、投标组织及标底编制四、投标组织及标底编制（一）投标组织阶段的工作内容及注意事（一）投标组织阶段的工作内容及注意事项项投标组织阶段的工作内容包括：发售招标文件；组织现场考察；组织标前会议（标前答疑）；接受投标人的标书等事项。四、投标组织及标底编制四、投标组织及标底编制（二）标底的经济特征（二）标底的经济特征标底是建设产品在建筑市场交易中的预期价格，在招标投标过程中，标底是衡量投标报价是否合理，是否具有竞争力的重要工具。除此之外，实践中标底还具有制止盲目报价、抑制低价抢标的作用；具有控制工程造价、核实投资规模的作用；它同时也具
37、有（评标中）判断投标单位是否有串通哄抬标价的作用。四、投标组织及标底编制四、投标组织及标底编制科学合理的标底应具备以下经济特征：1标底的编制应遵循价值规律；2标底的编制应服从供求规律；3、标底在编制过程中应反映建筑市场当前平均先进的劳动生产力水平。以上三点既是标底的经济特征，也是编制标底时应满足的原则和要求。四、投标组织及标底编制四、投标组织及标底编制标底的编制一般应注意以下几点：（1）根据设计图纸及有关资料、招标文件，参照国家规定的技术、经济标准定额及规范，确定工程量和设定标底；（2）标底价格应由成本、利润和税金组成，一般应控制在批准的建设项目总概算及投资包干的限额内；（3）标底价格作为招标
38、人的期望价，应力求与市场的实际变化相吻合，要有利于竞争和保证工程质量；（4）标底价格考虑人工、材料、机械台班等价格变动因素，还应包括施工不可预见费、包干费和措施费等。工程要求优良的，还应增加相应费用；（5）一个标段只能编制一个标底。四、投标组织及标底编制四、投标组织及标底编制（三）标底与概、预算的区别（三）标底与概、预算的区别标底与概、预算有本质的区别，主要如下：1、概、预算反映的是建筑产品的计划价格，而标底反映的是建筑产品的市场价格。2、概、预算在编制中主要反映的是价值规律的作用和影响，而标底除考虑价值规律的作用外，还应考虑供求规律的作用。3、概、预算反映的是施工企业过去平均先进的劳动生产力
39、水平，而标底应反映施工企业当前平均先进的劳动生产力水平。4、概、预算根据设计文件及概、预算定额和编制办法来确定工程造价，而标底应根据招标文件（或合同）中明确的承包商的义务来编制，二者包含的费用范围不同。5、概、预算定额及编制办法具有法令性，但在编制标底时却不受定额及编制办法的限制。四、投标组织及标底编制四、投标组织及标底编制（四）标底编制方法（四）标底编制方法1、完全竞争市场下的标底编制办法在完全竞争市场下，由于市场价格是一种反映了资源使用效率的价格，因此，完全竞争市场下的标底可直接根据建筑产品的市场交易价格来确定。此时，理想招标方式是议标，其交易成本可忽略不计。在根据建筑市场价格确定标底时，
40、应考虑建筑市场的供求变化对建筑产品价格的影响。当投资规模扩大，需求曲线右移时，其市场价格将上涨，相应的标底较高，反之较低。四、投标组织及标底编制四、投标组织及标底编制2不完全竞争下的标底编制方法不完全竞争市场下的标底编制方法有工料单价法和统计平均法。（1）工料单价法制标底。尽管标底不同于概、预算，但由于标底编制者的局限性（特别是在施工项目的施工方法、施工成本和价格上未能拥有完全的信息），而使得标底编制者在编制标底过程中，不得不依赖于概、预算定额及编制办法来确定标底。这种依赖于概、预算定额及编制办法来确定标底的方法称为工料单价法。四、投标组织及标底编制四、投标组织及标底编制工料单价法工作步骤：1
41、）资料收集；2）市场调查；3）研究招标文件，参加现场考察，明确承包商的义务及风险责任；4）施工方案和施工方法的确定及施工进度计划的编制；5）编制施工图预算（或概算），计算建安费及根据合同应发生在承包方的其它费用；6）工程细目的单价分析；7）综合形成标底。四、投标组织及标底编制四、投标组织及标底编制在运用工料单价编制标底时应注意以下事项：按概算编制标底时，应在概算的基础上适当下浮，因为概算定额所考虑的工、料、机消耗量通常比预算定额有一定的富余（一般富余3%-5%）。对概、预算中未考虑到而根据合同承包商须发生的费用应在标底中如实予以考虑。对于概、预算中明显偏高或偏低的费用应如实予以调整或对概、预算
42、定额中的数据如实进行抽换。四、投标组织及标底编制四、投标组织及标底编制在编制工程细目的单价时，应在分项工程概、预算的基础上，组合出与工程量清单中的工程细目相适应的单价。最后在确定标底时，应在概、预算的基础上根据建筑市场的供求状况及当前的劳动生产力水平乘以一小于1的修正系数。四、投标组织及标底编制四、投标组织及标底编制2）统计平均法确定标底统计平均法确定标底的基本思想是根据投标人的报价来确定标底。在邀请招标中，标底的确定方法如下：四、投标组织及标底编制四、投标组织及标底编制其中，z为标底总价，而对每个工程细目的标底单价pj有pj=kpij四、投标组织及标底编制四、投标组织及标底编制公开招标的项目
43、，则采用平均先进水平的方法确定标底：设标底为Z（i=1，2，3，m）为各投标人的报价，且有Z1Z2Z3Zm。设标底为Z，则有：L为其标价小于或等于z（z的计算方法见前面的公式）的投标人个数。四、投标组织及标底编制四、投标组织及标底编制（3）复合标底即在上述两种标底编制方法的基础上通过加权平均来确定标底。该方法兼有上述两种标底编制方法的特点。四、投标组织及标底编制四、投标组织及标底编制（五）标底的管理（五）标底的管理标底的管理内容包括标底审定和标底保密。标底审定的重点是标底制定方法的科学性、合理性。标底的价格应严格控制在初步设计概算甚至施工图预算所确定的各项费用之内。标底应严格保密，开标前知道标
44、底人员（数量上）要严格控制。为减轻标底保密带来的压力，实践中可以采用先投后审的办法，即在投标工作结束后再审定标底（但这也会带来些新的保密问题）。当然采用统计平均法制定标底后则不会存在上述问题。五、开标、评标与定标五、开标、评标与定标（一）开标的工作内容及方法（一）开标的工作内容及方法开标的工作内容有：1宣布（重中投标人须知的）评标定标原则、标准与方法；2公布标底；3检查标书的密封情况；4检查标书的完备性；5检查标书的符合性；五、开标、评标与定标五、开标、评标与定标6宣读和确定标价，填写开标记录（有特殊降价中明或其它重要事项的也应一起在开标中宣读、确认或记录）。开标记录的格式如表2-14所示：x
45、x项目xx标段开标记录表2-14记录人：监督人：公证人：投标单位名称有效投标价备注（记录投标工期、预付款等投标单位所申明的特殊情况）五、开标、评标与定标五、开标、评标与定标如遇下列情况，在经公证单位公正后，招标人会视情况决定全部投标作废：（1）投标人串通哄抬标价，致使所有投标人的报价大大高出标底价；（2）所有投标人递交的标书严重违反投标人须知的规定，致使全部标书都是无效标书；（3）投标人太少（如不到三家），没有竞争性。一旦发现上述情况之一需要宣布投标作废时，招标人应当依照中华人民共和国招标投标法规定重新组织招标。五、开标、评标与定标五、开标、评标与定标（二）评标定标的原则（二）评标定标的原则在
46、评标、定标过程中应坚持以下原则：1公平竞争原则。即要求评标定标过程符合公开、公平、公正的要求，所选取的评标方法能客观地反映投标人的竞争力。2技术可靠原则。即投标人的报价是在满足技术可靠的前提下提出的，能充分满足合同规定的质量要求和工期要求。3经济合理原则。经济合理原则要求定标时能最大限度地寻求竞争规律，供求规律与价值规律的统一。五、开标、评标与定标五、开标、评标与定标（三）评标方法（三）评标方法评标方法归结起来有以下几种。1按最低评标价确定中标人的评标方法2按合理评标价确定中标单位的评标方法3在合理标价基础上综合评分确定中标单位的评标方法4双信封评标方法一般情况（1）对技术含量高的工程（如高速
47、公路、一级公路、技术复杂的特大桥梁、特长隧道工程等）采用综合评分法或双信封评标法；（2）对一般公路工程，采用最低评标价法。五、开标、评标与定标五、开标、评标与定标（四）评标程序及工作步骤（四）评标程序及工作步骤评标程序及工作步骤如下：1组建评标委员会；2评标准备；3符合性审查与算术错误修正；4商务和技术评审；5确定标底和评标价；6标书澄清；7综合评标（视评标方法而定）；8撰写评标报告，推荐中标候选人。五、开标、评标与定标五、开标、评标与定标（四）评标委员会的组建（四）评标委员会的组建根据中华人民共和国招标投标法及评标委员会评标方法暂行规定，评标委员会应依法组建并符合以下规定：1评标委员会由招标
48、人负责组建，名单一般应于开标前确定。评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。2评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。3评标委员会的专家成员应当从省级以上人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专家名单中确定。l五、开标、评标与定标五、开标、评标与定标（五）评标准备（五）评标准备l研究招标文件和评标标准与方法评标委员会在研究招标文件的基础上，至少应了解和熟悉以下内容：（1）招标的目标；（2）招标项目的范围和性质；（3）招标文件中规定的主
49、要技术要求、标准和商务条款；（4）招标文件中规定的评标标准、评标方法和在评标过程中考虑的相关因素。2制定评标细则，编制评标表格五、开标、评标与定标五、开标、评标与定标（六）公路工程国内招标文件范本评标方法（六）公路工程国内招标文件范本评标方法1初步评审通过初步评审的主要条件:（1）投标文件按照招标文件规定的格式、内容填写，字迹清晰可辨:a投标书按招标文件规定填报了投标价、工期；且有法定代表人或其授权的代理人亲笔签字，盖有法人章；b投标书附录的所有数据均符合招标文件规定；c投标书附表齐全完整，内容均按规定填写；d按规定提供了拟投入的主要人员的证件复印件，证件清晰可辨、有效；e投标文件按招标文件规
50、定的形式装订。五、开标、评标与定标五、开标、评标与定标（2）投标文件上法定代表人或其授权代理人的签字（含小签）齐全，符合招标文件规定:凡投标书、投标书附录、投标担保、授权书、工程量清单、投标书附表、施工组织设计的内容必须逐页签字。（3）法人发生合法变更或重组，与请资格预审时比较，其资格没有实质性下降:a通过资审后法人名称变更时，应提供相关部门的合法批件及企业法人营业执照和资质证书的副本变更记录复印件。b资格没有实质性下降，指投标文件仍然满足资格预审中的强制性标准（经验、人员、设备、财务等）。五、开标、评标与定标五、开标、评标与定标（4）投标人按照招标文件规定的格式、时效和内容提供了投标担保:a