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1、XX县森林火灾应急预案2022年5月目录1总则11.1编制目的11.2编制依据11.3适用范围11.4工作原则11.5灾害分级22组织指挥体系22.1县级层面森林防灭火指挥机构22.1.1XX县森林防灭火指挥部32.1.2指挥部办公室42.1.3专家组42.2乡镇森林防灭火指挥部52.3基层单位森林防灭火指挥部52.4联防组织52.4.1XX县内联防组织52.4.2区域联防组织53森林火险预防预警53.1火险预防53.2火险预警63.2.1预警分级63.2.2预警制作63.2.3预警发布63.2.4预警响应74应急处置84.1森林火灾监测84.2火情信息报告84.3分级响应84.3.1IV级响
2、应84.3.2级响应94.3.3级响应104.3.4级响应124.4响应启动134.5森林火灾扑救134.5.1设立扑火指挥机构144.5.2制定扑火方案174.5.3调动扑火队伍184.5.4控制扑灭明火194.5.5火场清理看守204.5.6队伍撤离204.6转移安置人员214.7救治善后214.8保护重要目标214.9维护社会治安214.10火案查处224.11信息发布224.12应急结束225后期处置225.1火灾评估225.2工作总结225.3迹地恢复225.4奖励与责任追究226综合保障236.1队伍保障236.2通信保障236.3物资保障246.4航空护林保障246.5运输保障2
3、46.6医疗卫生保障246.7资金保障256.8技术保障256.9信息保障256.10培训教育257监督管理257.1预案体系建设267.2预案演练267.3预案管理268附则268.1预案解释268.2预案生效时间261总则1.1编制目的贯彻落实“预防为主、防灭结合、高效扑救、安全第一”的森林防灭火工作方针，建立健全森林火灾应对机制，做到分工明确、责任落实、准备充分、反应迅速、决策科学、措施有力，有效应对森林火灾，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保护森林资源，维护生态安全。1.2编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国森林法森林防火条例国家森林火灾应急预案xx突发公共事件总体应
4、急预案xx市森林火灾应急预案等，编制本预案。1.3适用范围适用于在本县行政区域内发生，或邻近县（区）发生并对本县森林构成威胁的森林火灾的应急工作。1.4工作原则统一领导、分级负责。实行地方各级人民政府行政首长负责制，分级负责，属地为主。县、乡（镇）人民政府是应对本行政区域一般森林火灾的主体，县人民政府是应对本行政区域较大森林火灾的主体。上一级人民政府根据应对工作需要，给予下一级人民政府必要的支持。立足防范、快速反应。坚持“预防为主、防灭结合、高效扑救、安全第一”的森林防火方针，立足防范，同时充分做好应急准备。以人为本、科学应对。始终把保护人民群众生命安全放在首位，坚持科学指挥，重兵扑救，安全高
5、效。分工协作、军地联动。各有关单位密切配合，军地联动，资源共享，共同做好森林火灾应对工作。1.5灾害分级根据森林防火条例规定，森林火灾分为一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾和特别重大森林火灾。一般森林火灾：受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重伤1人以上10人以下的。较大森林火灾：受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重伤10人以上50人以下的。重大森林火灾：受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重伤50人以上100人以下的。特别重大森林火灾：受害森林面积在1000
6、公顷以上的，或者死亡30人以上的，或者重伤100人以上的。2组织指挥体系县、乡（镇）森林防灭火指挥部具体负责本行政区域森林火灾的预防和应急处置工作。2.1县级层面森林防灭火指挥机构2.1.1XX县森林防灭火指挥部XX县森林防灭火指挥部（以下简称指挥部）负责组织、协调和指导全县森林防灭火工作。指挥长：XX县委常委、人民政府常务副县长副指挥长：XX县人民政府分管副主任XX县应急管理局局长XX县林业局局长XX县公安局副局长XX县消防救援大队大队长XX县武装部军事科长指挥部职责:在县委、县人民政府的统一领导下，县森林防灭火指挥部负责组织各有关部门对森林防火区内各有关单位贯彻执行森林防火法律法规、规范性
7、文件情况进行检查；监控森林火灾应对情况，组织、协调、指导各级各有关部门开展森林防火能力建设和森林火灾预防、扑救；妥善处理森林火灾事故。森林火灾应急预案启动后，县森林防灭火指挥部的具体任务是：扑火指挥。综合研判火情，启动应急预案，制定扑火方案，调动扑火力量，组织实施扑火作业。综合调度。全面掌握火场天气状况和扑救情况，上报火场最新信息；协调组织各种扑火力量，调拨扑火机具；必要时，指挥调动邻近地区的森林消防队伍支援；协调解决扑火工作中遇到的实际困难；指导和督促查清火灾原因，侦破火案；协调成员单位开展各项具体的扑火救灾处置工作。现场督导。组织工作组赶赴火场第一线开展工作，及时传达上级领导机关的相关批示
8、、指示精神，检查、监督森林火灾发生地人民政府贯彻落实自治区和xx市下达的扑火救灾指令及本级应急预案执行情况；根据火场情况指导和协助前线指挥部开展扑火救灾工作。后勤保障。协调相关部门，确保扑火人员、扑火机具、扑火设备及救援物资快速运输；为扑火工作提供后勤保障。技术咨询。召集有关专家组成专家咨询组，根据火场气象条件、地形地貌、森林植被、扑火进展等情况，对火场态势及火情发展趋势进行科学分析、评估，为扑火工作提供技术咨询。成员单位:由县委宣传部、县改革局、县教育局、县科工贸局、县公安局、县民政局、县财政局、县自然资源和规划局、县交通运输局、县文化体育广电和旅游局、县卫生健康局、县退役军人事务局、县应急
9、管理局、县林业局、县消防救援大队、县气象局、县司法局、XX县人民武装部、武警XX县支队、电信、移动、联通XX分公司、区直xx林场、XX县林场等单位组成。2.1.2指挥部办公室指挥部办公室设在县应急管理局，办公室主任由县应急管理局局长兼任，副主任由县应急管理局分管副局长、县林业局分管副局长兼任，负责县森林防灭火指挥部日常工作。2.1.3专家组指挥部成立森林防灭火专家组，健全专家咨询与行政决策机制，对森林火灾预防和应急处置工作提供政策、技术咨询与建议。2.2乡镇森林防灭火指挥部乡(镇)森林防灭火指挥部参照县指挥部设置，根据本辖区实际设立和组建。2.3基层单位森林防灭火指挥部林场、自然保护区、林区村
10、民委员会、营造林公司和驻林区的铁路、农场以及其他有林企事业单位，应建立健全森林防灭火组织，实行单位领导负责制，负责本单位的森林火灾应急处置工作。2.4联防组织2.4.1XX县内联防组织县、乡(镇)行政交界林区的地方人民政府建立森林防灭火联防组织，确定联防区域，建立联防制度。2.4.2区域联防组织xx、来宾、桂林三市联防组织：三市边界地区发生森林火灾，按照森林防灭火联防章程进行处置。3森林火险预防预警3.1火险预防坚持“预防为主”的原则，采取各种措施严密防范森林火灾的发生。县森林防灭火指挥办公室应当划分并适时调整森林火险区划：开展经常性的森林防火宣传教育，提高公众的森林防火意识；加强野外火源管理
11、，加强森林火灾隐患治理，减少森林火灾发生；组织清除林区民居、设施设备等重点目标周围，铁路、公路沿线，草地周边、防火林带及防火线内的地表可燃物，营造防火林带和混交林，降低森林燃烧性。气象部门应当根据天气趋势，针对高火险区域，制定人工影响天气方案，适时实施人工增雨作业，降低森林火险等级。3.2火险预警3.2.1预警分级按照国家统一标准，森林火险预警级别划分为四个等级，由高到低依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。红色预警信号表示有效期内森林火险达到五级（极度危险），林内可燃物极易点燃，且极易迅猛蔓延；橙色预警信号表示有效期内森林火险达到四级（高度危险），林内可燃物容易点燃，易形成强烈火势快速蔓延；黄色
12、预警信号表示有效期内森林火险等级为三级（较高危险），林内可燃物较易点燃，较易蔓延；蓝色预警信号，表示有效期内森林火险等级为二级（中度危险），林内可燃物可点燃，可以蔓延。3.2.2预警制作应急、林业和气象部门根据气象条件变化，及时会商，判定预警等级和预警期限，制作预警信息。3.2.3预警发布森林火险预警信息由县级以上森林防灭火指挥机构发布。森林火险预警信息应当报告本级人民政府领导，并通过广播电台、电视台、报纸、网络、短信等向社会公众发布。发布单位可以根据火险等级的变化，调整预警级别，或解除预警信号。必要时，指挥部向设乡(镇)、场森林防灭火指挥机构发布预警信息，提出工作要求。3.2.4预警响应森林
13、火险预警级别与森林防火工作量成正比，级别越高，越要在低级别工作基础上加大工作力度。二级蓝色预警响应：关注本区域天气有关情况；及时查看可能影响本区域森林火险预警变化的因素；注意卫星林火监测热点检查反馈情况；充分利用国家卫星林火监测系统和自治区气象局卫星遥感监测系统，及时监测和掌握森林火情。三级黄色预警响应：严格控制各种野外用火审批；乡（镇）级人民政府应加强林区野外用火的监控巡查；落实防火装备、物资等各项扑火准备；专业森林消防队集中待命。四级橙色预警响应：县级人民政府组织野外火源管控督察组加强监督；林区各单位进一步加大森林防火巡护密度和加强野外火源管理；各类森林消防队进入待命状态；气象部门根据天气
14、状况，针对重点地区实施人工影响天气作业。五级红色预警响应：负有扑火指挥责任的森林防灭火指挥机构领导和办公室人员一律在岗，不得外出；（所有森林防灭火指挥部领导和防火办工作人员一律在岗，不得外出）；出现连续5天五级红色预警并将持续时，依照森林防火条例规定，划定森林高火险区，公布森林高火险时段，发布禁火令，严禁一切野外用火；对重要地区和重点林区严防死守；各类森林消防队进入戒备状态，做好随时出动扑火的准备。指挥部视情况督促指导预警地区组织开展森林防火工作。4应急处置4.1森林火灾监测各级森林防灭火指挥机构要综合利用林火卫星监测系统、瞭望台、视频监控系统、地面巡逻、群众报告等方式，全天候监测森林火情。森
15、林火灾发生后，要利用国家卫星林火监测系统，及时掌握热点变化情况；火灾发生地的地面瞭望台、视频监控系统、扑火现场指挥人员和巡护人员要密切监视火场周围动态，发现新的火情要及时报告。必要时，组织专家对火情进行综合评估、分析、判断，预测灾情的发展趋势。4.2火情信息报告严格执行国家、自治区、xx市森林火灾信息报送处置有关规定，坚持有火必报、即有即报、归口报告、逐级报告火情。县森林防灭火指挥办公室应当加强与县党委、人民政府有关部门的沟通协调，确保各信息渠道同步、准确报送火情信息。4.3分级响应森林火灾发生后，根据火灾的严重程度、火灾发展态势和扑救情况，森林火灾应急响应分级、级、级和级四个响应等级。4.3
16、.1IV级响应符合下列条件之一，由县森林防灭火指挥部办公室主任或受其委托的副主任启动IV级响应：（1）森林火灾发生后，火势在短时间内难以控制的；（2）火场周边有重要目标、重要设施、民居且可能危及的；（3）火场周边有自然保护区、森林公园、重要景区景点的；（4）火场周边有较大区域茂密植被且明火无法阻断的；（5）火场面积超过1公顷且明火仍在燃烧的；（6）森林火灾致人受伤的；响应措施：（1）火灾发生的乡镇政府主要领导立即组织半专业森林消防队扑救，林业部门对初期火灾的处置，乡镇森林防灭火指挥部办公室要立即将起火时间、起火地点及组织扑救等情况，向县森林防灭火指挥部办公室报告并请求支援；（2）县森林防灭火指
17、挥部办公室根据具体情况派专业森林消防队前往救援。4.3.2级响应符合下列条件之一，由县森林防灭火指挥部副指挥长启动III级响应：（1）明火持续6小时尚未有效控制的；（2）火场面积超过10公顷且明火仍未扑灭的；（3）森林火灾致1-2人死亡或3人重伤的：（4）森林火灾已接近重要目标、重要设施、民居的；（5）森林火灾已接近自然保护区、森林公园、重要旅游景区景点、重点保护文物的：（6）同一时段、同一区域同时发生3起以上危险性较大森林火灾的；（7）重大、特大风险区发生森林火灾且可能失控的；（8）重要时段在重点部位发生森林火灾且可能失控的。响应措施：（1）发生火灾的乡镇森林防灭火指挥部及时向县森林防灭火指
18、挥部报告，调集乡镇半专业森林消防队救火，并在火灾前线设立指挥部，乡镇森林防灭火指挥部指挥长和乡镇主要领导及时赶到现场，坐镇指挥调度；（2）县森林防灭火指挥部办公室接到火情及时向县委、县政府报告，启动预案，调动辖区内专业森林消防队前往支援，县森林防灭火指挥部一名副指挥长深入火灾现场一线，协调解决扑救工作中存在的实际困难，每2小时向县委办、县政府办和县森林防灭火指挥部报告；（3）向市森林防火指挥部报告请求支援；（4）人员受伤情况达到该火灾规定的最低数量时，县森林防灭火指挥部指挥长要及时亲临火场，组织、指挥相关工作。4.3.3级响应符合下列条件之一，由县森林防灭火指挥部指挥长或受其委托的副指挥长启动
19、级响应：（1）明火持续12小时尚未有效控制的；（2）火场面积超过50公顷且明火仍未扑灭的；（3）森林火灾致3人死亡或5人以上重伤的；（4）森林火灾已对重要目标、重要设施、民居区构成较大威胁的；（5）森林火灾已进入自然保护区实验区和森林公园、重要旅游景区景点的；（6）重大、特大风险区发生较大森林火灾且未能控制的；（7）重要时段在重点部位发生较大森林火灾且未能控制的。响应措施：（1）由县森林防灭火指挥部指挥长或受其委托的副指挥长宣布启动预案，并主持召开县森林防灭火指挥部专题会议，制定扑救方案，下达扑救任务，出动外援专业森林消防队开展救火，并调动其他乡镇扑火力量前往支援，县森林防灭火指挥部成员单位立
20、即履行职责，发生火灾的乡镇森林防灭火指挥部做好重大森林火灾的响应行动；（2）县森林防灭火指挥部办公室将火情向县委、县政府和市防灭火指挥部报告，并在火灾现场设立前线指挥部，县森林防灭火指挥部副指挥长坐镇前线指挥调度。县委、县政府分管应急工作的领导和联系乡镇的县级领导2小时内赶到火灾现场，协调解决扑救工作中存在的实际困难；（3）前线指挥部每2小时向县委、县政府主要领导和市森林防灭火指挥部报告一次。人员伤亡达到该火灾规定的最低数量时，县委、县政府主要领导及时亲临火场，改由分管副县长担任扑救总指挥，统一组织指挥火灾扑救工作。根据火情发展态势，请求市森林防灭火指挥部支援。4.3.4级响应符合下列条件之一
21、时，由县森林防灭火指挥部指挥长启动I级响应：（1）火灾持续24小时仍未得到有效控制的；（2）造成3人以上死亡或10人以上重伤的；（3）发生在县级行政边界、火场面积超过50公顷的；（4）直接威胁民居、重要目标、重要设施的；（5）森林火灾在自然保护区实验区、森林公园、重要旅游景区景点、重点保护文物区域燃烧且火势未能控制的；（6）重大、特大风险区发生重大森林火灾的；（7）重要时段在重点部位发生重大森林火灾的。响应措施：（1）县政府立即进入紧急工作状态，宣布启动预案；（2）县森林防灭火指挥部指挥长亲自指挥应急救援工作。县政府立即主持召开县森林防灭火指挥部成员扩大会议，制定扑救实施方案，分解下达工作任务
22、，集全县之力迅速开展火灾扑救工作，县人民政府县长担任扑火总指挥；（3）市森林防灭火指挥部调派支援队伍投入扑救作业，并给予技术支持和指导；（4）县委、县政府报请上级调动当地驻军、武警部队和XX县消防救援大队赶赴现场开展火灾扑救，森林防灭火各成员单位立即履行职责，组建火灾现场督导组、综合调度组、后勤保障组和火灾处置组；（5）县委、县政府主要领导亲临火灾现场，组织、指挥扑救及相关工作。4.4响应启动指挥部办公室全面分析森林火灾情况（包括气象条件、地形、交通、通讯、扑火力量、植被、火场、扑火进展等），作出是否启动预案及响应等级的意见，报请并按照权限启动响应。确定应急响应等级遵循如下规则：（1）如发生伤
23、亡事故，则无条件启动相应等级；（2）森林火灾虽然达到启动更高一级响应等级，但已可在较短时间内扑灭，则可不启动高一级响应等级；（3）森林火灾虽然未到达启动更高一级响应等级，但扑灭难度极大，也可启动高一级响应等级；（4）敏感、重要时间段，可就高启动；（5）某地同时发生多起森林火灾时，可就高启动。4.5森林火灾扑救森林火灾发生后，扑火指挥应当首先考虑人员安全、伤员救治，其次考虑主要目标、重要林分保护，其次考虑森林火灾扑救。扑火工作应当依序开展，扑救森林火灾一般分为6个阶段：设立扑火指挥机构制定扑火方案调动扑火队伍控制扑灭明火清理看守火场撤离火场。4.5.1设立扑火指挥机构（1）扑火前线指挥部。扑救森
24、林火灾时，应当在火灾发生地设立扑火前线指挥部。扑火前线指挥部是扑火现场的最高指挥机构，一般设在便于观察火情且通讯畅通、安全有保障的制高点。参加扑火的所有单位和个人，各类森林消防队伍和参与扑救工作的干部群众，必须服从前线指挥部的统一指挥、调度。（2）扑火后方指挥部。设在火灾发生地乡（镇）级或林场、自然保护区、森林公园森林防灭火指挥部办公室。扑火后方指挥部要与前线指挥部保持密切联系，负责做好后勤保障、各种火场有关信息的上传下达等工作。（3）扑火指挥员。建立专职指挥制度，配备专职指挥，承担扑火指挥职责。培养专业指挥员，承担一线指挥职责。前线指挥部指挥员。一般由森林防灭火专职指挥、森林防灭火指挥部领导
25、成员、熟悉火场地形和林情的人员以及专家组成员，组成指挥班子，制定扑火战略战术，调配扑火队伍，监督扑火进程，报告火灾信息。火线指挥员。一般由专业指挥人员或专业森林消防队队长担任，负责某一战区、片区或火线的扑火组织指挥。火线指挥员必须严格执行前线指挥部的命令。（4）县工作组第一梯队：由指挥部办公室领导带队，人员由指挥部办公室人员、县公安局人员组成。协助、指导地方扑救、信息报送和火案侦查工作。第二梯队：由指挥部副指挥长带队,人员由县应急管理局、县林业局、县公安局、专家组人员组成。协助、指导、监督地方扑救、信息报送和火案侦查工作。第三梯队：由指挥部指挥长带队,人员由县应急管理局、县林业局、专家组及其他
26、相关部门人员组成,成立扑火前线指挥部。下设四个小组：指挥调度组：负责扑火工作的组织、指导、督查。一般由指挥部领导、专职指挥员及监察部门、专业人员组成。气象服务组：负责火场气象服务、人工增雨等工作。一般由气象部门人员组成。技术咨询组：负责火场趋势预测、扑火战略战术咨询、伤员救治等方面的技术咨询工作。一般由气象、扑火、医疗专业人员等组成。综合保障组：负责协调、信息、后勤保障、宣传报道等工作。一般由指挥部领导、防灭火办工作人员、相关部门人员、新闻媒体人员组成。（5）扑火指挥部运转机制统一指挥：由扑火前线指挥部统一组织指挥。分区指挥：在火灾现场范围较大且分散的情况下，可将火灾现场划分若干战区，分片、分
27、段落实扑火任务，在扑火前线指挥部的统一领导下，各战区指挥部负责本战区扑火的组织指挥工作。逐级指挥：实行由上到下逐级指挥，分区现场指挥员必须服从前线指挥部的统一部署，全权负责本战区的扑火组织指挥。无特殊情况的，前线指挥部不得越过分区现场指挥员或火线指挥员直接向扑火队伍直接下达命令，上级森林防灭火指挥部无特殊情况不得越级下达命令，以避免造成指挥混乱。（6）扑火指挥原则。在“打早打小打了”的总原则下，还遵循如下原则：速战速决原则：分段包干、划区包片，严格实行扑火、清理和看守火场的责任。采取整体围控、分段歼灭，重兵扑救、彻底清除，阻隔为主、正面扑救为辅等多种方式和手段，抓住有利时机，“阻、打、清”相结
28、合，在最短时间内扑灭火灾。四先两保原则：先打火头火、草地火、明火，外线火；保证队伍之间会合，不留空缺；反复清理，保证不复燃。各个击破原则：以各条火线为独立的战场，针对其特殊性，以不同的力量、不同的战术战法、不同的要求，各自为战，独立扑灭。十点钟原则。一天的中午是火灾最猛烈、最不易扑灭的时段，因此要尽量在10：00前扑灭火灾。抓关键保重点原则：要控制和消灭火头或关键部位的火线，保护重点区域和重点目标的安全。一切的灭火行动要以抓关键保重点为中心。协同作战原则：专业森林消防队伍打大火、明火、火头火、主要火线火；半专业森林消防队、群众森林消防队打初发火、弱化、小火、次要火线火、开设防火线及清理、看守火
29、场，应急森林消防队运送以水灭火用水、清理火场、开设防火线；干部群众运送食物、扑火机具、以水灭火用水、开设防火线、看守火场。加强航空护林飞机扑火和地面力量扑火之间的配合，提高扑火效率。4.5.2制定扑火方案在全面掌握基本情况、对火场形势作出科学预测的基础上，依据应急预案制定。上一级指挥部启动预案后，与当地指挥部一起修改完善既有扑火方案。扑火方案的制定应当遵循以下原则：（1）针对性原则。要针对具体火场实际情况，务实、科学、可行，避免想当然，华而不实。（2）安全性原则。首先要确保扑火人员及火场周边群众的人身安全；其次要保证村屯、重要设施的安全；再次要保证森林资源的安全。对经济价值较高的人工林、原始林
30、重点保护。杜绝动员未经过扑火培训的人员扑打明火，杜绝动员老弱病残孕及学生参加扑火。（3）高效性原则。要迅速制定扑火方案，不能议而不决。要坚持重兵扑救，速战速决，在最短时间内扑灭火灾，最大限度降低森林火灾损失。同时，要选择最经济的扑火战术，避免打人海战，以最小代价扑灭火灾。要尽量主动出击，直接扑灭，避免消极防守，拖延时间。（4）连续性原则。一场火灾的扑救，扑火前线只能由一名指挥员指挥，不能多头指挥、谁职务高谁指挥。如果原指挥员能力达到要求，一般不更换，以保持指挥的连续性。（5）明确性原则。扑火方案的内容应当尽量明确，避免模糊不清，操作性不强。应当尽可能明确：扑火目标；重点部位，重点火线，重点火头
31、；兵力分配，包括每一条火线、每个部位由哪支队伍扑救，都必须明确；每一条火线的扑火战术；明确火场清理、开设防火线、留守力量；明确指挥员、责任领导。如需增加兵力投入，还必须明确支援部队的任务与行军路线。（6）靠前指挥原则。前线指挥部应当设置在能最大程度观察主火线的制高点，火线指挥员要始终与消防队伍战斗在一起，避免“遥控指挥”、“电话指挥”。4.5.3调动扑火队伍森林火灾扑救坚持以专为主，专群结合的原则。专业、半专业森林消防队伍是扑救较大森林火灾的主要力量，群众森林消防队伍是扑救初发火的基本力量，应急救援队伍是协助扑救的重要力量，干部群众是必要的辅助力量。扑火队伍的调动遵循如下原则：（1）就近用兵原
32、则：火场附近的群众森林消防队、半专业森林消防队作为扑火第一梯队，首先赶赴火场扑救。附近专业森林消防队伍、应急救援队伍及时增援。（2）重兵扑救原则：树立“打小火立大功”理念，迅速调集足够兵力扑救，避免“滚雪球”式用兵。（3）安全快速原则：接到火情后，要立即调动队伍，不等待观望。要为每一支不熟悉道路的队伍安排先导，确保队伍在第一时间抵达指定位置。注意行车、行军安全。4.5.4控制扑灭明火扑救森林火灾，首先要控制火场，再彻底扑灭明火。要采取正确的扑火战术战法，安全、高效贯彻实施扑火方案。（1）常用战术有：一点突破、两线推进，两翼对进、钳形夹击，多点突破、分段扑打，预设隔离、阻歼林火，全线封控、择机火
33、攻，地空配合、立体灭火。（2）常用战法有：上山火顺势打，下山火堵截打；密林火四面打，疏林火散开打，灌木火清开打；树冠火断开打，地表火灵活打；火头火间接打，火翼火跟进打，火尾火快速打；大风火尾追打，微风火集中打；白天火分段打，夜间火稳进打；险境火让开打。（3）火场安全：注意几种危险地形：在山的鞍部、狭窄沟谷、葫芦峪、狭窄山脊、阳坡山腰扑火非常危险，一般不选择在这些地方开展扑火作业。（4）注意几种危险可燃物：火灾进入草地、可燃物立体分布、灌草混杂、易燃灌木丛、针叶树幼林、大面积杂乱堆放的采伐剩余物地段，不仅火势迅猛，而且可能发生二次燃烧，需要特别注意。（5）避免几种行为：外行指挥外行打火，迎风扑打
34、及接近火头，大火袭来时顺风逃生、往山上逃生、经鞍部逃生或者惊慌失措、死打硬拼，往往造成群死群伤。（6）注意几个特殊时间：13：00左右是每天温度最高、湿度最低、风向突变时段，火行为也会随之突变；附近有火而看不到，又不能与其他人取得联系时，容易被大火突然袭击；当有飞火从头上飞过时，可能引起新的火点，被火两面夹击；火小的时候，容易疏忽大意；在上方有悬挂物和石块松动的地方扑火时，要注意滚落物袭击；没有设置安全区或没有逃生路线时，必须要预设避火方案；感到头晕脑胀，恶心乏力的时候，必须立即转移到安全地带。（7）特别注意烟气的危害：绝大多数的伤亡由高温、有毒的烟气引起，要特别小心。（8）紧急避险方法：一是
35、大火袭来时，可快速转移到河流、水库、池塘、农田、山路、公路、防火林带、防火线、难燃冲沟、沙石地、火头前方下坡地带避险；二是利用地形点顺风火，快速烧出一块火烧迹地，然后进入火烧迹地避险；三是迅速一口气冲越火线进入火烧迹地避险。4.5.5火场清理看守（1）火场清理。清理残火、暗火、站杆、倒木等。要边打边清，责任明确反复清，站杆倒木往里清，领导检查最后清。（2）火场看守。留守足够人员看守火场，直至验收合格为止。看守火场必须落实责任领导、责任人员，做到任务明确，责任到人。4.5.6队伍撤离（1）验收火场：火场合格条件要无火、无烟、无气。由前线指挥部指挥员或其委托的人员验收，确保不复燃。（2）队伍撤离：
36、任何扑火队伍和扑火人员的撤离，必须取得前线指挥部的同意。撤离前要清点人员和机具。要选择安全路线撤离，注意行车安全。4.6转移安置人员当居民点、人员密集区受到森林火灾威胁时，及时采取有效阻火措施，制定紧急疏散方案，有组织、有秩序地疏散居民、受威胁人员，确保人民群众生命安全。妥善做好转移群众安置工作，确保群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处和必要医疗保障。4.7救治善后迅速将受伤人员送医院治疗，必要时对重伤员实施异地救治。视情况派出卫生应急队伍赶赴火灾发生地，成立临时医院或医疗点，实施现场救治。做好遇难人员的善后工作，抚慰遇难者家属。4.8保护重要目标当军事设施、危险化学品生产储存设备、输油气管道等
37、重要目标物和重大危险源受到火灾威胁时，在业主先行采取措施处置的同时，迅速调集专业队伍，通过开设隔离带、洒水等手段，全力消除威胁，确保目标安全。4.9维护社会治安加强火灾受影响区域社会治安管理，严厉打击借机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、传播谣言等违法犯罪行为。在储备仓库等重要场所加强治安巡逻，维护社会稳定。4.10火案查处属地公安机关对森林火灾起因、肇事者第一时间开展侦破。4.11信息发布通过授权发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会和专业网站、官方微博等多种方式、途径，及时、准确、客观、全面向社会发布森林火灾和应对工作信息，回应社会关切。4.12应急结束在森林火灾全部扑灭、火场清理验收合格、
38、次生灾害后果基本消除后，由启动应急响应的机构宣布结束应急工作。5后期处置5.1火灾评估县应急、林业部门会同有关单位及时对森林火灾发生原因、肇事者、受害森林面积和蓄积量、人员伤亡、其他经济损失等情况进行调查和评估，并及时统计上报。5.2工作总结总结分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训，提出改进措施。县森林防灭火指挥部办公室按照规定程序，向县委、县人民政府和xx市森林防灭火指挥部上报特大、重大或影响较大的森林火灾事件调查报告。5.3迹地恢复火灾发生地人民政府及有关单位要尽快组织或责成火灾肇事者植树造林，恢复火烧迹地植被。5.4奖励与责任追究对在扑火工作中贡献突出的单位和个人的表彰奖励，依据森林防火
39、条例的相关规定执行；对在扑火工作中牺牲人员追认为烈士的，依据国家相关规定办理；对火灾肇事者的刑事责任追究，由当地司法部门依法审理；对森林火灾事故负有行政责任人员的追究，依据相关法律和规定执行。6综合保障6.1队伍保障加强应急专业、半专业、群众森林消防队伍的建设，构建完备的森林消防队伍体系。县人民政府组建应急专业森林消防队伍；各乡镇人民政府组建应急半专业、群众森林消防队伍；国有林场、自然保护区、森林公园组建应急专业、半专业森林消防队伍。鼓励支持村屯和森林、林木、林地经营单位，经营户组建群众应急森林消防队伍，负责其经营范围内的森林防灭火工作，使其成为先期扑火的有效力量。各种扑火力量要在当地森林防灭
40、火指挥部的统一指挥下，加强训练，互相支援，密切配合，协同作战。当森林扑火救灾需要临时动员社会力量时，由火灾发生地乡（镇）人民政府负责。在县内跨乡（镇）调动扑火力量，由指挥部决定和实施。跨县区调动扑火力量，由火灾发生地森林防灭火指挥部提出申请，经县森林防灭火指挥部批准后实施。联防单位之间跨区域调动扑火力量，由联防单位之间商定。6.2通信保障建立县、乡（镇）、林场与火场的森林防火通信网络和火场应急通信保障体系，配备与扑火需要相适应的通信设备和通信指挥车。充分利用现代通信手段，把有线电话、卫星电话、移动手机、无线电台及互联网等有机结合起来，发挥社会基础通信设施的作用，为扑火工作提供通信保障。6.3物
41、资保障建立森林扑火基本应急物资储备制度。县、乡（镇）、林场、自然保护区、森林公园、应急森林消防队伍要营建物资储备库，储备足够的扑火物资。要加强对扑火储备物资的管理，及时检修、补充和更新，确保应急供应。扑火物资的供应实行县、乡（镇）分级负责制。指挥部负责全县森林扑火应急物资的调控和调度，必要时由指挥部向xx市森林防灭火指挥部申请援助。各乡（镇）负责本辖区扑火应急物资的供应，必要时可向指挥部申请援助。6.4航空护林保障需要森林消防飞机支援灭火的，指挥部要向xx市森林防灭火指挥部办公室报告，由xx市森林防灭火指挥部办公室决定航空护林飞机的调用。6.5运输保障增援扑火兵力及携行装备的运输以公路输送方式
42、为主。XX县交通局按照公路交通突发公共事件应急预案有关要求，协调提供运送救援人员和应急物资所需的应急运输车辆。6.6医疗卫生保障县、乡（镇）人民政府应当协调有关部门储备必要药品、医疗器械，加强特殊医院、病房建设，确定参与森林火灾应急医疗卫生人员名单，制订医疗卫生队伍和物资调度等方案。6.7资金保障应急处置森林火灾所需经费，按财政部门应急保障预案执行。6.8技术保障县各级指挥部要建立森林防灭火专业人员信息库，汇集各个领域能够为森林防灭火提供技术支持的专业学者的全面信息。必要时，聘请森林防灭火科研机构的专家提供灭火技术咨询和现场指导，为扑火工作提供技术保障。6.9信息保障县指挥部办公室要分析国家森
43、林防火网站发布的天气形势分析数据、卫星林火监测云图、地理信息、火场实况、火情调度等信息，综合当地气象信息，为扑火指挥提供辅助决策信息支持。各级人民政府和森林防灭火机构要建立森林防灭火指挥信息系统，并将森林防灭火资源数据及其他部门可用于森林防灭火的资源，纳入信息系统实行信息化管理。6.10培训教育各级森林防灭火指挥机构要定期举办培训班，不断提高森林防灭火指挥员、工作人员的业务能力。开展训练，不断提高森林消防队伍的战斗力。7监督管理7.1预案体系建设乡（镇）、村（居）委会及群众自治组织、涉林企事业单位等，参照本预案制订、完善相应的应急预案。7.2预案演练指挥部要采取多种形式开展预案演练，使有关人员熟悉预案。7.3预案管理预案实施后，由指挥部适时组织专家进行评估和演练，根据实际情况及时修订，并报XX县人民政府批准。8附则8.1预案解释本预案由XX县森林防灭火指挥部办公室负责解释。本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数8.2预案生效时间本预案自印发之日起实施. 26