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1、2023年森林火灾应急预案参考范文目录1总则1.1编制目的1.2编制依据1.3适用范围1.4应急预案体系1.5工作原则2组织指挥体系及职责2.1市森林防灭火指挥部2.2市森林防灭火指挥部各成员单位职责2.3市森林防灭火指挥部办公室2.4镇（街道）森林防灭火指挥机构2.5其它森林防灭火指挥机构2.6专家组3预警、监测和信息报告3.1监测3.2预警3.3信息报告4森林火灾应急响应4.1响应级别4.1.1级响应4.1.2级响应4.1.3级响应4.1.4级响应4.2应急预案启动4.2.1启动的程序4.2.2先期响应4.2.3启动预案4.3扑火指挥4.4扑火原则4.4.1扑火过程4.4.2扑火战略4.4
2、.3扑火战术4.4.4扑火力量4.4.5落实责任制4.5应急通信4.6扑火安全4.7居民点及群众安全防护4.8医疗救护4.9扑火力量组织与动员4.9.1扑火力量的组成4.9.2扑火器械、工具的调动4.10向市请求救援4.11案件的查处4.12信息发布4.13应急结束5后期处置5.1火灾评估5.2受灾群众安置及灾后重建5.3工作总结6综合保障6.1通信与信息保障6.2后备力量保障6.3扑火物资储备保障6.4资金保障6.5技术保障6.6培训演练7监督管理7.1预案演练7.2宣教培训7.3责任与奖惩8附则8.1预案解释部门8.2预案实施时间1总则1.1编制目的。贯彻落实“预防为主，科学扑救，积极消灭
3、”的森林防灭火工作方针，切实做好森林火灾各项处置工作，建立健全森林火灾应对工作机制，确保处置森林火灾准备充分、反应及时、决策科学、措施有力，把森林火灾造成的损失减少到最低程度。1.2编制依据。依据中华人民共和国森林法中华人民共和国突发事件应对法森林防火条例国家处置重、特大森林火灾应急预案xx省森林防火条例xx省森林防火管理规定xx省森林防火实施办法xx省森林火灾应急预案xx市森林火灾应急预案(试行）xx市突发公共事件总体应急预案xx市森林防火指挥部成员单位森林防火工作责任xx市突发事件总体应急预案等法律法规及有关规定，制定本预案。1.3适用范围。本预案适用于在xx市行政区域内发生的森林火灾应对
4、工作。1.4应急预案体系。本预案是应对全市森林火灾的综合性预案。全市森林火灾应急预案体系由本预案、乡镇、街道办根据工作实际制定的森林火灾应急处置方案等组成。1.5工作原则。（1）以人为本，科学扑救。应急处置森林火灾，始终坚持以人民为中心，把保护人民群众和扑救人员的生命安全放在首位，实施科学扑救，最大限度减少森林火灾造成的人员伤亡和财产损失。（2）统一领导，分级负责。市森林防灭火指挥部统一组织、统一指挥、统一协调森林火灾处置工作。各镇（街道）对处置本行政区域内的森林火灾应遵循统一领导、分级负责的原则，并落实各项责任制。（3）各司其职，规范高效。本预案涉及的有关单位，应根据本单位在森林防灭火工作中
5、应履行的职责，落实各项支持保障措施，尽职尽责，密切协作，规范有序，科学高效，确保在处置森林火灾时作出快速应急反应。（4）落实责任，常备不懈。各镇（街道）和森林经营单位要落实预防森林火灾的各项措施，做好应对突发森林火灾的各项准备，建立应对森林火灾的长效机制，做到常备不懈，快速反应，处置得当。切实做到以防为主，一旦发生森林火灾，做到及时发现、及时处置，确保不发生重、特大森林火灾和人员伤亡事故。2组织指挥体系及职责2.1市森林防灭火指挥部。负责对全市森林防灭火工作的组织、协调、指导全市森林火灾应急处置工作。总指挥：市人民政府主要负责同志。常务副总指挥：市人民政府分管负责同志。副总指挥：市委办公室副主
6、任、市人民政府办公室副主任，市应急管理局、市林业局主要负责同志，市公安局、市财政局、市消防救援大队分管负责同志。成员：市委宣传部、市法院、市检察院、市发展和改革局、市教育局、市科学技术局、市工业和信息化局、市财政局、市公安局、市民政局、市司法局、市自然资源局、市交通运输局、市农业农村局、市文广旅体局、市卫生健康局、市应急管理局、市林业局、市消防救援大队、市气象局、武警xx中队、xx市国有大南山林场、中国电信xx分公司等单位相关负责人。2.2市森林防灭火指挥部各成员单位职责。（1）市委宣传部：负责组织媒体做好森林防灭火政策解读和成效宣传；协调森林火灾扑救宣传报道工作和舆论引导；协调配合有关部门开
7、展森林防灭火知识和技能的宣传教育。（2）市人民法院：负责依法审判森林火灾案件。（3）市检察院：行使法律监督职能，对森林火灾过程中发现的玩忽职守、失职、渎职等职务犯罪行为依法追究刑事责任。（4）市发展和改革局：负责协调、指导森林防灭火发展规划的编制及项目建设；组织、协调有关部门保障扑火救灾粮食供应。（5）市教育局：负责指导各级各类学校开展森林防灭火知识和法律法规教育，将有关森林防灭火的内容纳入安全教育内容安排；协同做好森林防灭火宣传工作。（6）市科学技术局：负责组织、协调森林防灭火科技攻关、森林防灭火科技项目立项和评审工作；将森林防灭火科学研究列入科技发展项目，协同有关部门推广和运用森林防灭火先
8、进技术。（7）市工业和信息化局：负责组织、协调有关部门落实森林防灭火应急使用的无线电频率，保障相关无线电频率的正常使用。协调基础电信运营企业提供扑火救灾所需应急通信保障及服务工作，确保应急通信畅通。（8）市财政局：统筹安排解决森林防灭火工作中应由市财政安排的经费，并及时拨付到位。按事权与支出责任相适应的原则，对森林火灾预防和扑救、增强森林防灭火能力所需经费给予必要保障。（9）市公安局：组织受森林火灾威胁区域的群众转移、疏散；指导各镇（街道）维持森林火灾发生地周边的社会治安；协调交警部门维持火场周边的交通秩序，保障扑火队伍、物资车辆的畅通；负责侦破火灾案件，打击利用火灾实施其他违法犯罪行为。（1
9、0）市民政局：负责教育、引导公民文明祭祀，做好殡仪馆、陵园、公墓火源管理工作。（11）市司法局：负责协同做好森林防火法律法规宣传工作，提供相应的法律援助。（12）市自然资源局：督促采矿矿场、矿区做好森林防火工作，协助当地政府及有关部门做好受火灾威胁矿区人员疏散撤离工作。配合做好森林防火地理信息系统建设，及时提供森林防火工作所需的地理信息救援、地图和资料。（13）市交通运输局：负责组织、指导和督促公路管养单位及时清理公路用地范围内的森林火灾隐患。做好森林火灾扑救人员和扑救物资等应急运输保障，及时启动交通运输应急救援响应，快速调配车辆将扑火队员和扑火物资安全运送到火灾现场。（14）市农业农村局：指
10、导山区农民规范农事用火，防止因烧田基草、烧禾秆、烧蔗叶、烧灰积肥等农事用火引发森林火灾；协助当地政府组织群众科学有序地保护或抢收森林火灾威胁的农作物，协助做好农村森林火灾预防工作。（15）市文广旅体局：负责指导督促旅游风景区按照森林防火主管部门有关要求，落实森林防火主体责任，完善景区防火保障措施和安全警示标识，加强森林防火宣传引导，提醒进入景区开发范围内的旅游者、旅游从业人员遵守景区安全管理规定，提高森林防火意识；指导、协调做好森林防火和有关宣传播出工作，提高全社会的森林防灭火意识。指导、督促做好森林火灾的扑救、抢险等新闻发布和舆论引导工作。（16）市卫生健康局：及时组织医疗队伍赶赴火灾现场，
11、做好应急救治伤病人员的准备，负责做好灾区伤病员医疗救治和卫生防疫等工作；组织医务人员参加森林防灭火演练。（17）市应急管理局：协助市委、市政府组织较大以上森林火灾应急处置工作；按照分级负责原则，指导森林火灾处置工作，统筹救援力量建设、组织、协调、指导相关部门开展森林防灭火工作；组织编制市森林火灾处置预案和全市综合防灾减灾规划，开展实施有关工作；负责森林火情监测预警工作，发布森林火险、火灾信息；牵头负责森林火灾边界联防相关工作；开放启用避护场所，及时转移并妥善安置森林火灾受灾群众，发放救灾物资；指导开展受灾群众救助，协助做好伤亡人员亲属安抚工作；承担市森防指挥办公室日常工作。（18）市林业局：履
12、行森林防火工作行业管理责任，开展防火巡护、火源管理，防火设施建设等工作；组织指导国有林场林区专业队伍建设、宣传教育、预警监测等工作；负责落实全市综合防灾减灾救灾规划有关要求，组织编制森林火灾防治规划并指导实施。必要时，可以按程序提请，以市森防指挥部名义部署相关防治工作。（19）市消防救援大队：负责组织综合性消防救援力量参与扑救森林火灾。（20）市气象局：负责做好森林火险天气预测预报预警工作，及时提供火场区域天气预报和相关气象信息。（21）武警xx中队：应市森林防火指挥部的商请，出动武警部队投入扑救山火和因山火引发其他次生灾害的救援工作。（22）xx市国有大南山林场：负责大南山林场辖区的森林防火
13、和火灾扑救工作，组织力量清理和看守火场，防止死灰复燃。应市森防指挥部的商请，提供扑火器械、工具及操作工人，必要时组织扑火队伍支持。（23）中国电信xx分公司：提供扑火救灾所需应急通信保障及服务工作，确保应急通信畅通。（24）其他有关单位：按照职责分工，积极参与宣传教育及扑救抢险和救助工作。2.3市森林防灭火指挥部办公室。市森林防灭火指挥部办公室设在市应急管理局，承担市森林防灭火指挥部日常工作。办公室主要职责：贯彻落实市指挥部扑火救灾工作部署；组织、协调市指挥部成员单位和各镇（街道）森林防灭火指挥机构参与森林火灾应急处置工作；汇总、上报灾情和应急处置情况；组织会商火情发展趋势，评估灾害损失情况及
14、影响情况，提出应急处置方案；根据市指挥部的决定，组织实施启动、变更或终止森林火灾应急响应；调动增援森林消防队伍和应急物资扑火装备机具，完成市森防指交办的其他任务。2.4镇（街道）森林防灭火指挥机构。各镇人民政府（街道办事处）要设立森林防灭火指挥机构，负责本行政区域的森林防火和火灾扑救工作，组织力量清理和看守火场，防止死灰复燃。2.5其它森林防灭火指挥机构。以森林为主的自然保护区、风景名胜区、旅游区、国有林场、森林公园等单位，要根据需要设立森林防灭火指挥机构，负责本单位的森林防火和火灾扑救工作。2.6专家组。市森林防灭火指挥机构要成立专家组，健全专家咨询与行政决策机制，为森林火灾应对工作提供政策
15、、技术咨询和建议。3监测、预警和信息报告3.1监测。市指挥部利用省卫星林火监测系统，及时掌握热点变化情况，收到省卫星监测林火热点后，要及时组织人员进行核查，并在2小时内将情况反馈市森林防灭火指挥部并报省。火灾发生地的地面瞭望台，流动监测点、巡护人员密切监视火场周围动态，绘制火场态势图。3.2预警。3.2.1预警分级根据森林火险预警信号分级及标识LY/T25782016，将森林火灾预警划分为极度危险、高度危险、较高危险、中度危险4个等级，用红色、橙色、黄色和蓝色表示。3.2.2预警发布市应急管理部门、林业主管部门和气象部门根据实际及时会商，按规定发布本行政区域森林火险预警信息。在高火险时段，气象
16、部门依据天气信息，制作全市24小时森林火险天气预报，通过电台、电视台、报刊等相关媒体发布。3.2.3预警响应（1）发布蓝色预警信息，表示可能发生森林火灾。县级以上人民政府及有关部门密切关注气象预报天气情况和森林火险预警变化。（2）发布黄色预警信息，表示较易发生森林火灾。预警区域县级以上人民政府及有关部门组织开展宣传教育和巡山护林，做好扑火装备、物资和人员准备。当地各级森林消防救援队伍进入待命状态。（3）发布橙色预警信息，表示容易发生森林火灾。预警区域各级森防指要坚持24小时值班和领导带班制度，在黄色预警响应的基础上，督促指导各成员单位依据其职责做好应急准备工作。（4）发布红色预警信息，表示极易
17、发生森林火灾。预警区域在橙色预警响应措施的基础上，进一步加大预警信息播报频度，做好防火物资调拨准备；当地森林消防救援队伍视情况靠前驻防并做好紧急出动准备。行政区域内县级人民政府依法发布禁火令，禁止一切野外用火行为。森防指督促有关主管部门加强督促检查，查处野外违规用火行为。市森防指视情况组织对重点地区森林防灭火工作进行督促检查。3.3信息报告。一般火情，市森林防灭火指挥部办公室按照林火日报、林火月报的规定进行统计，逐级上报。发生一般等级以上森林火灾时，市森林防灭火指挥部办公室应立即核准情况，并在2小时内向市人民政府和xx市应急管理局报告。4应急响应森林火灾一旦发生，根据森林火灾危害的程度、发展的
18、态势，启动相应的应急预案。4.1响应级别。根据森林火灾影响范围、危害程度、火场发展态势和当地扑救情况等，森林火灾应急响应分为级、级、级、IV级4个等级。按照分级响应的原则，及时调整扑火组织指挥机构和力量。火灾发生后，各镇（街道办）森林防灭火指挥机构第一时间采取措施，做到打早、打小、打了。4.1.1级响应发生特别重大森林火灾，市森林防灭火指挥部及时向xx市森林防灭火指挥部、xx市应急管理局、市人民政府报告（通报）情况，拟订先期处置扑救方案，调动扑火力量，下达扑救任务；由xx市报请省、国家森林草原防灭火指挥部启动相关预案。4.1.2级响应发生重大森林火灾，事发地的镇（街道）和市森林防灭火指挥部应及
19、时向市人民政府报告（通报）情况，并报请xx市森林防灭火指挥部启动相关预案。由xx市森林防灭火指挥部启动相关预案。4.1.3级响应发生较大森林火灾，市森林防灭火指挥部应及时向市人民政府报告（通报）情况，并由市森林防灭火指挥部启动相关预案，市应急管理局赴火场工作组人员立即赶赴火场，组织扑救。4.1.4IV级响应发生一般森林火灾，市森林防灭火指挥部立即进入紧急工作状态，及时向市人民政府和有关应急支持保障单位报告（通报）情况，拟订扑救方案，调动扑火力量，下达扑救任务。4.2应急预案启动。4.2.1启动的程序市森林防灭火指挥部办公室接到发生森林火灾报告后，要密切注意林火发展的情况，必要时可以组织召集有关
20、专家进行会商、评估，达到本预案启动条件时，应及时向市政府报告，经市政府主领导同意并下达指令后，启动本预案，并按要求把情况向市森林防灭火指挥部报告。4.2.2先期响应xx市处置森林火灾应急预案启动指令下达后，市森林防灭火指挥部、市应急管理局应立即进入紧急工作状态，市森林防灭火指挥部应发出预案启动紧急通知，并组建扑火前线指挥部，拟订扑救方案，并向有关应急支持保障单位报告（通报）情况。（1）通知各镇（街道）森林消防专业（半专业）队伍马上集结待命，做好增援的准备，听候前往增援扑救的指令。要明确森林火灾的发生地点、时间，要求增援的人数、扑火器械、工具等具体要求，市森林防灭火指挥部按情况就近调动原则，调动
21、扑火力量，下达扑救任务。（2）通知市森林防灭火指挥部成员单位及有关应急支援保障单位做好应急准备，各有关单位应按各自的职能做好相应的准备工作，并听候指挥部的指令。4.2.3启动预案由市森林防灭火指挥部根据火场现场情况，发出调动扑火队伍、调度扑火物资的指令，要明确地点、联系人、需要的人数、扑火器械工具等，各有关单位、各参与扑救队伍接到指令后，根据职责和任务，开展扑救处置工作。4.3扑火指挥。森林火灾扑救要强调统一指挥的原则，由市人民政府或授权市森林防灭火指挥部确定前线指挥机构的总指挥长和副总指挥长，由总指挥长统一指挥、下达各项指令，参加扑火的所有单位和个人必须服从扑火前线指挥部的统一指挥。各级领导
22、要靠前指挥，一旦火情趋于严重，扑火前线指挥部的层级随之提高，人员组成相应调整，始终坚持由上到下的逐级指挥体系。在不同行政区域交界处发生的森林火灾或火场范围较大且分散的情况下，可将火场分战区、分片、分段落实扑火任务，在扑火前线指挥部的统一领导下，按照总指挥部的统一部署，可以全权负责本战区（片、段）的组织指挥。当地武警部队在执行扑火任务时，内部应设立相应级别的扑火指挥机构，在当地政府扑火前线指挥部的统一领导下，具体负责部队的组织指挥工作。4.4扑火原则。4.4.1在扑火过程中，首先要保护人民群众生命财产、扑火人员、居民点和重要设施的安全。4.4.2在扑火战略上，尊重自然规律，采取“阻、打、清”相结
23、合，做到快速出击，科学扑火，集中优势兵力打歼灭战。4.4.3在扑火战术上，要采取整体围控，各个歼灭；重兵扑救，彻底清除；阻隔为主，正面扑救为辅等多种方式和手段进行扑救，减少森林资源损失。4.4.4在扑火力量使用上，坚持以专业（半专业）森林消防队伍等专业扑火力量为主，其他经过训练的或有组织的非专业扑火力量为辅。4.4.5在落实责任制上，采取分段包干、划区包片的办法，建立扑火、清理和看守火场的责任制。4.5应急通信。市工业和信息化局要建立火场应急通信系统，保障在紧急状况下扑救森林火灾时的通信畅通。4.6扑火安全。现场指挥员必须认真分析地理环境和火场态势，在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作战时，要时刻
24、注意观察天气和火势的变化，确保扑火人员的安全。4.7居民点及群众安全防护。各镇（街道）应在林区居民点周围开设防火隔离带或种植生物防火林带，预先制定紧急疏散方案，落实责任人，明确安全撤离路线。当居民点受到森林火灾威胁时，要及时果断地采取有效阻火措施，有组织、有秩序地及时疏散居民，确保群众生命安全。4.8医疗救护。森林火灾一旦造成人员伤亡，事发地镇人民政府（街道办事处）要积极组织开展救治工作，伤员由当地医疗机构先行进行救治。必要时，由市卫生健康局组织伤员转送市级医院或者组派医疗专家协助当地进行救治。死难者由事发镇人民政府（街道办事处）根据有关规定进行妥善处置。4.9扑火力量组织与动员。4.9.1扑
25、火力量的组成。扑救森林火灾以各镇（街道）组建的专业（半专业）森林消防队和市森林消防大队作为第一梯队；以当地武警部队、民兵预备役部队、机关干部及当地群众等非专业力量作为第二梯队；必要时，由市森林防灭火指挥部请示xx市森林防灭火指挥部调动力量。4.9.2扑火器械、工具的调动。森林火灾事发地镇（街道）扑火器械、工具不足时，根据事发地镇（街道）森林防灭火指挥机构请求，市森林防灭火指挥部可调动市森林防灭火物资储备库或邻近镇（街道）的扑火器械和工具，原则是就近调度，并视火灾发展情况，向xx市森林防灭火指挥部提出增援器械、工具的申请，火灾扑灭后，归还原单位。4.10向上级请求增援。在本市的扑火力量不足以控制
26、山火时，经市政府批准，由市森林防灭火指挥部向xx市森林防灭火指挥部和xx市应急管理局提出增援申请，请求xx市的扑火力量增援扑救。4.11案件的查处。公安部门对森林火灾案件的查处工作，要采取有效侦破手段，迅速侦破案件，严厉打击故意纵火的森林火灾案件，追究森林火灾的相关责任人的责任。4.12信息发布。森林火灾的信息发布应当及时、准确、客观、全面。较大以上森林火灾由市森林防灭火指挥部核实后报xx市森林防灭火指挥部统一发布。一般森林火灾，由市应急管理局、市委宣传部发布。4.13应急结束。启动本预案组织扑救的森林火灾得到有效控制后，根据实际情况，由市森林防灭火指挥部按程序，经市政府主管森林防灭火领导批准
27、，宣布结束应急期。应急结束后，由事发地的镇（街道）组织力量清理和看守火场，防止死灰复燃，其他扑火队伍连同扑火器具有序撤离火灾现场。5后期处置5.1火灾评估。森林火灾扑灭后，市森林防灭火指挥部办公室及时成立工作组组织人员现场核查过火面积、森林受灾面积，评估森林资源损失情况，并于火灾扑灭后5天内书面报市森林防灭火指挥部，并按要求建立火灾档案。5.2受灾群众安置及灾后重建。事发地镇人民政府（街道办事处）根据有关规定妥善处理受灾群众安置和灾后重建工作，确保受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治，并重点保证基础设施和安居工程的恢复重建。5.3工作总结。扑火工作结束后，要及时进行全面工
28、作总结，重点总结分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训，提出改进措施。市森林防灭火指挥部办公室按照有关规定向市人民政府和xx市森林防灭火指挥部上报森林火灾突发事件调查报告。6综合保障6.1通信与信息保障。建立xx市、xx市、镇（街道）、林场与火场的森林防灭火通信网络和火场应急通信保障体系，配备与扑火需要相适应的通信设备和通信指挥车。充分利用现代通信手段，把有线电话、卫星电话、移动手机、无线对讲机等有机结合起来，充分利用基础电信运营企业的通信基础设施，为扑火工作提供通信与信息保障。依据省森林防灭火网站发布的天气形势分析数据、林火卫星监测云图、火场实况图片图像、电子地图和火情调度等信息，为扑火指挥提
29、供辅助决策信息支持。6.2后备力量保障。加强各级专业和半专业森林消防队伍建设。重点建设专业和半专业森林消防队伍的同时，要重视后备扑火力量的培训和准备，保证有足够的扑火梯队。各种扑火力量要在当地森林防灭火指挥机构统一组织指挥下，互相支援、积极配合、协同作战。6.3扑火物资储备保障。各级森林防灭火指挥机构根据各自承担的森林防灭火任务，建立相应的森林防灭火物资储备库，储备足够的扑火机具和装备。储备一定数量的扑火机具、防护装备、通信器材，以满足扑火救灾工作的需要。发生森林火灾时，先动用当地森林防灭火储备物资不足时，由市森林防灭火指挥部向xx森林扑火指挥部申请从邻近的森林防灭火机构申请调拨。6.4资金保
30、障。市森林防灭火指挥部根据扑救森林火灾的工作需要，提出需由市财政承担的项目支出预算送市财政局审核，报市政府审批后执行。各镇（街道）所需扑火经费，由各地政府予以解决。6.5技术保障。市气象部门为扑火工作提供火场气象服务，包括火场天气实况、天气预报、高火险预警、林火卫星监测和人工降雨等技术保障；市森林防灭火指挥部组织有关扑火专家提供灭火技术咨询和现场指导。6.6培训演练。市森林防灭火指挥机构要有计划地开展扑火指挥员、扑火队员以及林区广大干部职工、群众的扑火指挥、扑火技术和安全知识的培训，加强扑火实战训练和演习，提高扑火队伍的综合素质和扑火作战能力，普及人民群众科学扑火与避火安全常识，并对扑火队伍人
31、员配备必需的扑火机具，进行必要的扑火知识培训，以保证高素质的扑火后备力量。为保证本预案的顺利实施，市森林防灭火指挥部、市应急管理局应组织有关单位按照预案的内容开展培训和演练。7监督管理7.1预案演练。市森林防灭火指挥部负责定期组织本预案应急演练。7.2宣教培训。各镇（街道）、各有关单位要充分利用广播、电视、宣传牌、拉横额、贴标语等方式，加大对森林防灭火的宣传力度，不断提高公众的森林防灭火意识和自救、互救能力；加强森林火灾应急管理培训，不断提高预防和处置森林火灾能力。7.3责任与奖惩。对在森林防灭火工作中作出突出贡献的单位和个人，要给予表扬。对玩忽职守、失职、渎职的有关责任人，要依据有关规定严肃追究责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。8附则8.1预案解释部门。本预案由市森林防灭火指挥部办公室负责解释。8.2预案实施时间。本预案自印发之日起实施。