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1、第六章第六章 国家公务员制度国家公务员制度一、公务员、公务员制度及其相关范畴一、公务员、公务员制度及其相关范畴 1、公务员、公务员 “公务员公务员”一词系一词系“Civil Service”Civil Service”的中文译的中文译名。名。“Civil Service”Civil Service”用于具体指某一国家的同类人用于具体指某一国家的同类人员时有不同的译名，如英国称文官、美国称文职员时有不同的译名，如英国称文官、美国称文职人员、法国称公务员、阿根廷称公职人员。此外，人员、法国称公务员、阿根廷称公职人员。此外，还有用还有用“政府雇员政府雇员”指称部分公务员指称部分公务员(如美国如美国)
2、。(一一)仅指行政机关仅指行政机关常任常任文职人员文职人员 英国英国“文官文官”一词，是指不与内阁共进退、一般一词，是指不与内阁共进退、一般需经公开竞争考试，一经择优录用无过失即可长需经公开竞争考试，一经择优录用无过失即可长期任职的文职人员，有时也专称为期任职的文职人员，有时也专称为“常任文官常任文官”。英联邦国家及那些曾经是英国殖民地其后独立的英联邦国家及那些曾经是英国殖民地其后独立的国家国家(如新加坡如新加坡)，其公务员所指范围，大都与英，其公务员所指范围，大都与英国相同。国相同。从各国公务员所包括的人员范围看，从各国公务员所包括的人员范围看，大致可以分如下几种情况：大致可以分如下几种情况
3、：(二二)仅指行政机关的文职人员仅指行政机关的文职人员 美国行政部门的官员统称为美国行政部门的官员统称为“文官文官”，包括通过，包括通过政治任命产生的部长、副部长、独立机构的长官政治任命产生的部长、副部长、独立机构的长官等，他们或者由总统任命经参议院通过，或者由等，他们或者由总统任命经参议院通过，或者由总统直接任命。这些通过政治任命产生的官员在总统直接任命。这些通过政治任命产生的官员在每次总统换届时，都必须经过重新任命，才能履每次总统换届时，都必须经过重新任命，才能履行职权。行职权。因此，在美国又把那些非政治任命的官员称为因此，在美国又把那些非政治任命的官员称为“职业文官职业文官”，其范围与英
4、国常任文官相一致。其范围与英国常任文官相一致。“职业文官职业文官”近年来常被近年来常被“政府雇员政府雇员”一词所取代。一词所取代。(三三)指一切国家工作人员指一切国家工作人员 法国、日本等国的公务员范围，包括一切为国家工作的人法国、日本等国的公务员范围，包括一切为国家工作的人员，它不仅包括行政机关，也包括立法、司法等国家机关员，它不仅包括行政机关，也包括立法、司法等国家机关的工作人员，还包括所有国有企、事业单位的工作人员，的工作人员，还包括所有国有企、事业单位的工作人员，即凡属由国家财政负担的国家工作人员皆称为公务员即凡属由国家财政负担的国家工作人员皆称为公务员(但不但不包括工勤人员包括工勤人
5、员)。需要指出的是，在这种情况下所指的公务员，在管理上是需要指出的是，在这种情况下所指的公务员，在管理上是有区别的。法国将公务员分为两大类：适用公务员法的公有区别的。法国将公务员分为两大类：适用公务员法的公务员和不适用公务员法的公务员。前者的范围基本上相同务员和不适用公务员法的公务员。前者的范围基本上相同于英国的常任文官，后者则另有其相应的管理法规。于英国的常任文官，后者则另有其相应的管理法规。2、公务员制度、公务员制度 公务员制度是国家为实现对公务员的科学管理而公务员制度是国家为实现对公务员的科学管理而建立的一系列具体制度的总称。建立的一系列具体制度的总称。它包括三个方面：它包括三个方面：管
6、理机关的设置、职权配置及所形成的管理体制；管理机关的设置、职权配置及所形成的管理体制；为便于管理而建立的人事分类制度；为便于管理而建立的人事分类制度；为实现管理目标，依据影响管理因素形成的机制而建立为实现管理目标，依据影响管理因素形成的机制而建立的的各种具体管理制度各种具体管理制度(如录用、考核等项制度如录用、考核等项制度)。现代公务员制度，通常都认为源于现代公务员制度，通常都认为源于1919世纪中叶形世纪中叶形成的英国现代文官制度，其后美国、德国、法国、成的英国现代文官制度，其后美国、德国、法国、日本等国先后在此基础上建立了各自的公务员制日本等国先后在此基础上建立了各自的公务员制度，至度，至
7、2020世纪下半叶，不少新独立的原殖民地国世纪下半叶，不少新独立的原殖民地国家也采用了公务员制度。家也采用了公务员制度。1919世纪以前，英国在封建君主专制制度下，国王世纪以前，英国在封建君主专制制度下，国王集立法与行政大权于一身，官员是国王的臣仆，集立法与行政大权于一身，官员是国王的臣仆，人事上实行的是人事上实行的是“恩赐官职制恩赐官职制”。1919世纪初英国议会逐渐成为最高权力机关，取得世纪初英国议会逐渐成为最高权力机关，取得对重要官吏的任免权。政党轮流执政，官职成为对重要官吏的任免权。政党轮流执政，官职成为政党胜选后的战利品，形成引起人们反感的政党胜选后的战利品，形成引起人们反感的“分分
8、肥制肥制”。本着公开竞争考试和择优录用的精神，英国经过本着公开竞争考试和择优录用的精神，英国经过一系列调查研究，于一系列调查研究，于18551855年和年和18701870年先后两次颁年先后两次颁布改革文官制度的布改革文官制度的“枢密院令枢密院令”，确立了以，确立了以“公公开考试，择优录用开考试，择优录用”作为文官制度改革的原则，作为文官制度改革的原则，并做出了许多具体规定。并做出了许多具体规定。人们通常把人们通常把18701870年的第二个枢密院令，作为英国年的第二个枢密院令，作为英国近代文官制度确立标志近代文官制度确立标志，同时也是现代第一个常，同时也是现代第一个常任文官制度的建立时间。任
9、文官制度的建立时间。在这以后，又通过一系列新的改革规定，逐步使在这以后，又通过一系列新的改革规定，逐步使之完善。之完善。美国在美国在1919世纪时，国内民主政治发达，但吏治混世纪时，国内民主政治发达，但吏治混乱，行政效率低下，引起大众广泛不满，其根源乱，行政效率低下，引起大众广泛不满，其根源在于总统制政体规定总统有权任命行政官员，形在于总统制政体规定总统有权任命行政官员，形成总统胜选后以行政职位作为对其支持者的酬劳。成总统胜选后以行政职位作为对其支持者的酬劳。人们对这种人们对这种“政党分肥制政党分肥制”的强烈不满，导致的强烈不满，导致美国在美国在1919世纪后半叶仿效英国实行文官制度改革，世纪
10、后半叶仿效英国实行文官制度改革，于于18831883年通过年通过文官制度法文官制度法 (即彭德尔顿法案即彭德尔顿法案)，开创了美国现行的文官制度。，开创了美国现行的文官制度。法、德两国早在法、德两国早在1818世纪时就已建立较为完善的封世纪时就已建立较为完善的封建官僚制度。在两国建立资产阶级政权后，封建建官僚制度。在两国建立资产阶级政权后，封建官僚制度经过部分改造，被继续保留。官僚制度经过部分改造，被继续保留。从从1919世纪后半叶开始，法国曾多次试图建立统一世纪后半叶开始，法国曾多次试图建立统一的现代文官制度，但都未能成功，直到的现代文官制度，但都未能成功，直到2020世纪中世纪中叶第二次世
11、界大战后，叶第二次世界大战后，法国才于法国才于19461946年年1010月参照月参照英国经验，颁布了统一的英国经验，颁布了统一的公务员总章程公务员总章程，建，建立了统一的现代公务员制度立了统一的现代公务员制度。德国则在德国则在19501950年颁布年颁布德国联邦公务员法德国联邦公务员法(1953(1953年义通过了一部永久性的联邦公务员法年义通过了一部永久性的联邦公务员法)，建立现，建立现代公务员制度代公务员制度。日本在明治维新后，仿效普鲁士在改造原官僚体日本在明治维新后，仿效普鲁士在改造原官僚体制基础上建立新的封建官僚制度。第二次世界大制基础上建立新的封建官僚制度。第二次世界大战结束后，战
12、结束后，19471947年日本政府制定一部年日本政府制定一部国家公务国家公务员法员法。它是在美国占领下，根据美国方面的建它是在美国占领下，根据美国方面的建议，在搬用美国体制的同时，对旧文官制度中的议，在搬用美国体制的同时，对旧文官制度中的某些内容作了保留，形成的一种混合体。某些内容作了保留，形成的一种混合体。我国是我国是19931993年开始建立公务员制度。年开始建立公务员制度。3、公务员管理机制、公务员管理机制 公务员管理机制包含许多内容，最重要的公务员管理机制包含许多内容，最重要的有有 ：更新机制更新机制 保障机制保障机制 激励机制激励机制 4、公务员制度的指导原则、公务员制度的指导原则
13、一般原则一般原则：公开原则公开原则 公平原则公平原则 公正原则公正原则 法治原则法治原则 西方国家公务员制度的特有原则西方国家公务员制度的特有原则：政事分类原则：政事分类原则：这一原则明确地将公务员分为两类，即这一原则明确地将公务员分为两类，即政务类公政务类公务员与事务类务员与事务类(也有称业务类的也有称业务类的)公务员公务员。政务类公务员通过政治任命产生，有一定任期，政务类公务员通过政治任命产生，有一定任期，随政府的轮换而进退。随政府的轮换而进退。事务类公务员通过考试事务类公务员通过考试(或考核招聘或考核招聘)，由行政机，由行政机关录用，实行常任制，在一般情况下为终身任职，关录用，实行常任制
14、，在一般情况下为终身任职，政府轮换不影响其职务变化。政府轮换不影响其职务变化。政治中立原则：政治中立原则：政治中立原则主要适用于常任的业务类公务员。政治中立原则主要适用于常任的业务类公务员。政治中立原则要求常任的业务类公务员在政治上政治中立原则要求常任的业务类公务员在政治上保持中立，因此，他不应参加任何政治活动，不保持中立，因此，他不应参加任何政治活动，不应支持反政府的政治活动，不应发表任何政见，应支持反政府的政治活动，不应发表任何政见，不应公开对政府政策措施提出批评性意见，不能不应公开对政府政策措施提出批评性意见，不能参加政治性竞选活动。在公职选举中只行使选举参加政治性竞选活动。在公职选举中
15、只行使选举权，若要竞选公职，需先辞去其职务。权，若要竞选公职，需先辞去其职务。功绩晋升原则：功绩晋升原则：功绩晋升原则要求事务类公务员的晋升功绩晋升原则要求事务类公务员的晋升(包包括职位晋升与级别晋升括职位晋升与级别晋升)，都必须建立在考，都必须建立在考核的基础上，依据其功绩进行晋升。核的基础上，依据其功绩进行晋升。中国的特有原则中国的特有原则：坚持四项基本原则坚持四项基本原则 党管干部的原则党管干部的原则 德才兼备原则德才兼备原则 二、中国国家公务员制度二、中国国家公务员制度 1、概述、概述 （1）干部人事制度改革干部人事制度改革 建国以来的干部人事制度萌生于革命战争建国以来的干部人事制度萌
16、生于革命战争年代，定型于年代，定型于2020世纪世纪5050年代初。年代初。干部：治人者干部：治人者群众：治于人者群众：治于人者全全社社会会分分为为两两类类人人在建国初期，为实现全国政治经济的统一，在建国初期，为实现全国政治经济的统一，完成社会主义改造和有计划地开展大规模的完成社会主义改造和有计划地开展大规模的经济建设，这种干部人事制度也提供过强有经济建设，这种干部人事制度也提供过强有力的组织保证。力的组织保证。然而，随着社会主义建设事业的深入发展和然而，随着社会主义建设事业的深入发展和政治、经济形势的不断变化，这种干部人事政治、经济形势的不断变化，这种干部人事制度显然已难以适应客观形势的发展
17、和变化，制度显然已难以适应客观形势的发展和变化，其不足之处日益明显地暴露出来其不足之处日益明显地暴露出来。中国以往干部人事制度存在的主要问题中国以往干部人事制度存在的主要问题（1 1）干部队伍笼统庞杂；）干部队伍笼统庞杂；（2 2）管理权限过于集中；）管理权限过于集中；（3 3）管理方式陈旧单一；）管理方式陈旧单一；（4 4）管理制度很不健全；）管理制度很不健全；（5 5）缺乏监督机制。）缺乏监督机制。由于上述弊端的存在，就导致了三由于上述弊端的存在，就导致了三“难难”：一是优秀人才难以脱颖而出；一是优秀人才难以脱颖而出；二是平庸无为者难以淘汰；二是平庸无为者难以淘汰；三是用人问题上的不正之风
18、难以根除。三是用人问题上的不正之风难以根除。（2）国家公务员制度的建立与实施状况）国家公务员制度的建立与实施状况 建立国家公务员制度的主要措施有三项：建立国家公务员制度的主要措施有三项：一是撤销劳动人事部，组建国家人事部一是撤销劳动人事部，组建国家人事部,使国家人使国家人事部成为国家公务员的最高管理机构。事部成为国家公务员的最高管理机构。二是建立国家行政学院和若干地方行政学院，作二是建立国家行政学院和若干地方行政学院，作为国家公务员的培训机构。为国家公务员的培训机构。三是制定三是制定国家公务员法国家公务员法。国家公务员暂行条例国家公务员暂行条例于于19931993年年4 4月月2424日由国务
19、日由国务院第二次常务会议通过，并于同年院第二次常务会议通过，并于同年1010月月1 1日起正式日起正式实施。实施。根据条例规定，国务院制订了根据条例规定，国务院制订了国家公务员制度国家公务员制度实施方案实施方案体确定了国家公务员制度的实施范围、体确定了国家公务员制度的实施范围、实施步骤和实施方法。自此开始，中国国家公务实施步骤和实施方法。自此开始，中国国家公务员员制度正式建立。员员制度正式建立。2003年年8月月13日中组部、中宣部、人事部在北京联合召开纪日中组部、中宣部、人事部在北京联合召开纪念念国家公务员暂行条例国家公务员暂行条例颁布周年座谈会。颁布周年座谈会。根据条例规定，我国国家公务员
20、是指各级根据条例规定，我国国家公务员是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工人员国家行政机关中除工勤人员以外的工人员作。但在实际操作中，按国家公务员制度作。但在实际操作中，按国家公务员制度进行管理的对象为三种：进行管理的对象为三种：一是各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作一是各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员，这类人员按照国家公务员制度进行管理；人员，这类人员按照国家公务员制度进行管理；二是各级党的机关、人大机关、政协机关、群众二是各级党的机关、人大机关、政协机关、群众团体机关中除工勤人员以外的工作人员，这类人团体机关中除工勤人员以外的工作人员，这类人员参照国家公务员制度进行管理；员
21、参照国家公务员制度进行管理；三是行使政府行政职能的事业单位中除工勤人员三是行使政府行政职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，依照国家公务员制度进行管理。以外的工作人员，依照国家公务员制度进行管理。上述三类人员分别上述三类人员分别“按照按照”、“参照参照”、“依照依照”国家公务员进行管理，人们习惯上称为国家公务员进行管理，人们习惯上称为“三照三照对象对象”。国家公务员制度建立至今，已有十多年。如果要做国家公务员制度建立至今，已有十多年。如果要做一个总体评价的话，可以说一个总体评价的话，可以说成绩不小，问题不少成绩不小，问题不少。十多年来的主要成绩十多年来的主要成绩：一是管理法规体系初步形成。
22、一是管理法规体系初步形成。二是二是“凡进必考凡进必考”机制基本建立。机制基本建立。三是激励机制开始运行。三是激励机制开始运行。四是奖励制度发挥有效作用。四是奖励制度发挥有效作用。五是竞争上岗制度逐步推开。五是竞争上岗制度逐步推开。六是轮岗、回避初见成效。六是轮岗、回避初见成效。七是七是“出口出口”初步畅通。初步畅通。八是培训开始进入轨道。八是培训开始进入轨道。九是政纪约束机制发挥作用。九是政纪约束机制发挥作用。十是公务员权利有了保障。十是公务员权利有了保障。实施中的主要问题实施中的主要问题：一是职位分类尚不科学，分类管理模式没有一是职位分类尚不科学，分类管理模式没有建立。建立。二是二是“进口进
23、口”不严，不严，“出口出口”不畅的问题继不畅的问题继续存在。续存在。三是知识化与专业化不够的问题尚存。三是知识化与专业化不够的问题尚存。四是公务员职业发展渠道过于单一。四是公务员职业发展渠道过于单一。五是有些单项制度的可操作性不强。五是有些单项制度的可操作性不强。（3）特点分析）特点分析 横向上同西方文官制度相比较，中国公务员制度横向上同西方文官制度相比较，中国公务员制度的特点为：的特点为：一是坚持党的领导，不搞一是坚持党的领导，不搞“政治中立政治中立”。二是公务员是双重利益的代表者和维护者，不是二是公务员是双重利益的代表者和维护者，不是独立的利益集团。独立的利益集团。三是不实行三是不实行“两
24、官分途两官分途”的做法。的做法。纵向上同以往中国干部人事制度相比较，目纵向上同以往中国干部人事制度相比较，目前实行的国家公务员制度的特点为：前实行的国家公务员制度的特点为：一是体现了分类管理的原则。一是体现了分类管理的原则。二是注入了科学的激励竞争机制。二是注入了科学的激励竞争机制。三是建立了正常的新陈代谢机制。三是建立了正常的新陈代谢机制。四是强化了勤政廉政的保障机制。四是强化了勤政廉政的保障机制。五是初步形成了一套公务员管理法规体系。五是初步形成了一套公务员管理法规体系。2、国家公务员的组织机制、国家公务员的组织机制 （1）职位分类）职位分类 新中国实行的干部人事分类制度从某种意义上讲，新
25、中国实行的干部人事分类制度从某种意义上讲，亦属于品位等级制范畴，它是在建国初期由供给亦属于品位等级制范畴，它是在建国初期由供给制改成工资制的基础上逐渐形成的。制改成工资制的基础上逐渐形成的。行政人员分类体系主要由行政人员分类体系主要由“行政级别体系行政级别体系”和和“职务等级体系职务等级体系”两部分组成。两部分组成。19551955年的行政级别从国家主席到基层政府工作人年的行政级别从国家主席到基层政府工作人员共分为员共分为3030级级(后改为后改为2424级级)。整个行政级别体系。整个行政级别体系体现了双重含义：其一是官品等级，其二是工资体现了双重含义：其一是官品等级，其二是工资等级。等级。根
26、据根据19831983年劳动人事部干部统计分类情况年劳动人事部干部统计分类情况来看，干部职务等级体系为以下结构：来看，干部职务等级体系为以下结构：首先把各级行政人员分为中央级，省、直辖市、首先把各级行政人员分为中央级，省、直辖市、自治区级，省辖市、专区行署、自治州级，县自治区级，省辖市、专区行署、自治州级，县(市市)级，乡级，乡(镇镇)级五个层次；级五个层次；其次在各层次中分别设立若干职务等级，如正副其次在各层次中分别设立若干职务等级，如正副省长、部长级，正副司局级，正副县长、处长级，省长、部长级，正副司局级，正副县长、处长级，正副科长级等。正副科长级等。这种这种以等级分类为主的干部人事分类制
27、度以等级分类为主的干部人事分类制度存在的最大问题存在的最大问题是：是：过分偏重各种等级体过分偏重各种等级体系的建立和区分，忽视了关于工作特点的系的建立和区分，忽视了关于工作特点的分析以及关于职位标准的制定。分析以及关于职位标准的制定。第一，进行职位设置。第一，进行职位设置。第二，制定职位说明书。第二，制定职位说明书。根据根据国家公务员暂行条例国家公务员暂行条例和有关规定，和有关规定，职位分类的基本内容包括：职位分类的基本内容包括：职位说明书包括以下六个方面的内容：职位说明书包括以下六个方面的内容：一是职位名称一是职位名称。例如：办公厅秘书处信息工作主。例如：办公厅秘书处信息工作主任科员。任科员
28、。二是职位代码二是职位代码：指每一个职位的代表号码。：指每一个职位的代表号码。例如：海关总署关税司国际关税处处长职位的代码例如：海关总署关税司国际关税处处长职位的代码为：为：41503074150307。415415是国家标准中规定的海是国家标准中规定的海关总署代码，关总署代码，0303是海关总署规定的关税司代码，是海关总署规定的关税司代码，0707是该职位在关税司中的顺序号。是该职位在关税司中的顺序号。三是工作概述三是工作概述：按照工作项目简要说明工作的内：按照工作项目简要说明工作的内容、程序、职责及权限。容、程序、职责及权限。四是所需知识能力四是所需知识能力：完成本职位工作所需的学识、：完
29、成本职位工作所需的学识、才能、技术和经验。必须以职位的工作需要为依才能、技术和经验。必须以职位的工作需要为依据，不是按现有人员的情况认定。据，不是按现有人员的情况认定。五是转任和升迁的方向五是转任和升迁的方向：职位上的任职人员按照：职位上的任职人员按照业务一般要求可以转任和升迁的方向。业务一般要求可以转任和升迁的方向。六是工作标准六是工作标准：每个工作项目所应达到的质量和：每个工作项目所应达到的质量和数量的基本标准。数量的基本标准。第三，确定职务第三，确定职务。国家公务员的职务分为领导职务和非领导职务两国家公务员的职务分为领导职务和非领导职务两类，非领导职务是指类，非领导职务是指办事员、科员、
30、副主任科员、办事员、科员、副主任科员、主任科员、助理调研员、调研员、助理巡视员和主任科员、助理调研员、调研员、助理巡视员和巡视员。巡视员。第四，确定级别第四，确定级别。国家公务员的级别，按照所任职务及所在职位的国家公务员的级别，按照所任职务及所在职位的责任大小、工作难易及国家公务员的德才表现、责任大小、工作难易及国家公务员的德才表现、工作实绩和工作经历确定。工作实绩和工作经历确定。国家公务员暂行条例国家公务员暂行条例中，将国家公务员的级别分中，将国家公务员的级别分为为1515个等级。级别与职务有一定的对应关系，其对应个等级。级别与职务有一定的对应关系，其对应关系如下：关系如下：国务院总理：国务
31、院总理：1 1级；级；国务院副总理，国务委员：国务院副总理，国务委员：2323级；级；部级正职，省级正职：部级正职，省级正职：3434级；级；部级副职，省级副职：部级副职，省级副职：4545级；级；司级正职，厅级正职，巡视员：司级正职，厅级正职，巡视员：5757级；级；司级副职，厅级副职，助理巡视员：司级副职，厅级副职，助理巡视员：6868级；级；处级正职，县级正职，调研员：处级正职，县级正职，调研员：710710级；级；处级副职，县级副职，助理调研员：处级副职，县级副职，助理调研员：811811级；级；科级正职，乡级正职，主任科员：科级正职，乡级正职，主任科员：912912级；级；科级副职，
32、乡级副职，副主任科员：科级副职，乡级副职，副主任科员：913913级；级；科员：科员：914914级；级；办事员：办事员：10151015级。级。(2)管理机构及其监控管理机构及其监控 管理机构及其职责管理机构及其职责 中国国家公务员管理机构的类型属于折衷型。中国国家公务员管理机构的类型属于折衷型。一方面，在国务院设置了相对独立的一方面，在国务院设置了相对独立的人事部人事部，负，负责国家公务员的综合管理工作；在县级以上地方责国家公务员的综合管理工作；在县级以上地方人民政府内也没立了直属的人民政府内也没立了直属的人事厅、局、处、科，人事厅、局、处、科，负责本行政辖区内国家公务员的综合管理工作。负
33、责本行政辖区内国家公务员的综合管理工作。另一方面，在国务院各工作部门、地方政府部分另一方面，在国务院各工作部门、地方政府部分工作部门内，也设置了人事机构。工作部门内，也设置了人事机构。管理机构的监控管理机构的监控 监控包括监督和控制两个方面。监控包括监督和控制两个方面。人们把对公务员的监督和控制简称为人事人们把对公务员的监督和控制简称为人事监控。监控。人事监控的基本职责是对国家行政机关及人事监控的基本职责是对国家行政机关及其工作人员执行法律、履行职责活动的监其工作人员执行法律、履行职责活动的监督、检查和处理。其目的是保证人事行政督、检查和处理。其目的是保证人事行政活动的有序性和有效性。活动的有
34、序性和有效性。监控的补救监控的补救 在实施监控活动中经常会出现监控失误、失当的在实施监控活动中经常会出现监控失误、失当的现象，因而如何克服监控失误是完善公务员监控现象，因而如何克服监控失误是完善公务员监控机制的一项重要内容。为此，国家从法律、制度机制的一项重要内容。为此，国家从法律、制度和组织等方面形成了对监控的补救机制。和组织等方面形成了对监控的补救机制。中国对公务员监控的补救机制主要体现在申诉和中国对公务员监控的补救机制主要体现在申诉和控告制度中控告制度中。条例条例第第8181条规定：国家公务员对涉及条规定：国家公务员对涉及本人的人事处理决定不服的，可以在接到本人的人事处理决定不服的，可以
35、在接到处分决定之日起处分决定之日起3030日内向原处理机关申请日内向原处理机关申请复核，或者向同级人民政府人事部门申诉，复核，或者向同级人民政府人事部门申诉，其中对行政处分决定不服的，可以向行政其中对行政处分决定不服的，可以向行政监察机关申诉。监察机关申诉。（3）公务员的义务与权利）公务员的义务与权利 国家公务员必须履行的义务一共有国家公务员必须履行的义务一共有8 8项：项：遵守宪法、法律和法规；遵守宪法、法律和法规；依照国家法律、法规和政策执行公务；依照国家法律、法规和政策执行公务；密切联系群众，倾听群众意见，接受群众监督，密切联系群众，倾听群众意见，接受群众监督，努力为人民服务；努力为人民
36、服务；维护国家的安全、荣誉和利益；维护国家的安全、荣誉和利益；忠于职守，勤奋工作，尽职尽责，服从命令；忠于职守，勤奋工作，尽职尽责，服从命令；保守国家秘密和工作秘密；保守国家秘密和工作秘密；公正廉洁，克己奉公；公正廉洁，克己奉公；宪法和法律规定的其宪法和法律规定的其他义务。他义务。国家公务员在履行上述国家公务员在履行上述8 8项义务的同时，享有下列项义务的同时，享有下列8 8项权利：项权利：非因法定事由和非经法定程序不被免职、降职、非因法定事由和非经法定程序不被免职、降职、辞退或者行政处分；辞退或者行政处分；获得履行职责所应有的权力；获得履行职责所应有的权力；获得劳动报酬和享受保险、福利待遇；
37、获得劳动报酬和享受保险、福利待遇；参加政治理论和业务知识的培训；参加政治理论和业务知识的培训；对国家行政机关及其领导人员的工作提出批评对国家行政机关及其领导人员的工作提出批评和建议；和建议；提出申诉和控告；提出申诉和控告；依照本条例的规定辞职；依照本条例的规定辞职；宪法和法律规定的其他权利。宪法和法律规定的其他权利。3、国家公务员的管理机制、国家公务员的管理机制（1）录用、任免、培训）录用、任免、培训 录用录用 ：是国家公务员管理的重要环节，严格执行录用制是国家公务员管理的重要环节，严格执行录用制度，把好公务员队伍的度，把好公务员队伍的“进口进口”，能保障公务员，能保障公务员队伍的基本素质，实
38、现政府机关公务员队伍的优队伍的基本素质，实现政府机关公务员队伍的优化、精干、高效。化、精干、高效。国家公务员录用制度的主要内容有六点：国家公务员录用制度的主要内容有六点：一是录用原则。一是录用原则。二是考试录用的适用范围，即为初进国家行政机二是考试录用的适用范围，即为初进国家行政机关、担任主任科员以下非领导职务的公务员。关、担任主任科员以下非领导职务的公务员。三是报考的资格条件。三是报考的资格条件。四是考试录用程序。四是考试录用程序。五是考试的组织。五是考试的组织。六是规定新录用的国家公务员，有一年的试用期。六是规定新录用的国家公务员，有一年的试用期。考试录用制度实施以后的总体效果是比较理想的
39、，考试录用制度实施以后的总体效果是比较理想的，由于录用考试把关较严，使一些有真才实学的人由于录用考试把关较严，使一些有真才实学的人脱颖而出，因而每年公务员招考都出现了火爆场脱颖而出，因而每年公务员招考都出现了火爆场面。面。如上海市公务员招考，大部分职位需求与报名的如上海市公务员招考，大部分职位需求与报名的比例达到比例达到1 1：2020或或1 1：3030，最高竟达，最高竟达1 1：138138，在福，在福建，某些岗位的报考和录取比例最高达建，某些岗位的报考和录取比例最高达13871387。激烈的竞争为公务员队伍提供了高质量的人选。激烈的竞争为公务员队伍提供了高质量的人选。广州市广州市2003
40、年上半年公务员和机关工作人员招考报名，年上半年公务员和机关工作人员招考报名，超过超过2万人报考者竞逐万人报考者竞逐864个职位，比去年全年多出个职位，比去年全年多出3倍倍 公务员招考成绩放榜公布公务员招考成绩放榜公布 任免任免 ：是指国家公务员的任职和免职。任免国家是指国家公务员的任职和免职。任免国家公务员的职务，必须贯彻革命化、年轻化、公务员的职务，必须贯彻革命化、年轻化、知识化、专业化的方针，坚持德才兼备、知识化、专业化的方针，坚持德才兼备、任人唯贤和党管干部的原则。任人唯贤和党管干部的原则。任命国家公务员职务，前提条件是必须有相应的任命国家公务员职务，前提条件是必须有相应的职位空缺。职位
41、空缺。另外要符合下列情形之一：一是新录用人员试用另外要符合下列情形之一：一是新录用人员试用期满合格的；二是从其他机关及企业、事业单位期满合格的；二是从其他机关及企业、事业单位调入国家行政机关的；三是转换职位的；四是晋调入国家行政机关的；三是转换职位的；四是晋升或降低职务的；五是免职后需要恢复工作的；升或降低职务的；五是免职后需要恢复工作的；六是其他原因需要任职的。拟任命职务的国家公六是其他原因需要任职的。拟任命职务的国家公务员，应当具备拟任职务的条件。国家公务员原务员，应当具备拟任职务的条件。国家公务员原则上一人一职。则上一人一职。任命国家公务员职务的程序是：任命国家公务员职务的程序是：第一，
42、所在单位或上级提出拟任职人选；第一，所在单位或上级提出拟任职人选；第二，对拟任职人选进行考核；第二，对拟任职人选进行考核；第三，按照管理权限，由有关机关领导集体第三，按照管理权限，由有关机关领导集体讨论决定；讨论决定；第四，颁布任职通知和任命书。第四，颁布任职通知和任命书。免去公务员的现任职务，要符合下列情形之一：免去公务员的现任职务，要符合下列情形之一：一是转换职位任职的；一是转换职位任职的；二是晋升或者降低职务的；二是晋升或者降低职务的；三是离职学习期限超过三是离职学习期限超过1 1年的；年的；四是因健康原因不能坚持正常工作四是因健康原因不能坚持正常工作1 1年以上的；年以上的；五是调出国
43、家行政机关的；五是调出国家行政机关的；六是退休的；六是退休的；七是因其他原因需要免职的。七是因其他原因需要免职的。根据根据国家公务员职务任免暂行规定国家公务员职务任免暂行规定，县级以上各级人，县级以上各级人民政府，按下列权限任免国家公务员职务：民政府，按下列权限任免国家公务员职务：国务院任免各部、委员会的副部长、副主任，各直属机构、国务院任免各部、委员会的副部长、副主任，各直属机构、办事机构的局长、局长、主任、副主任，中华人民共和国办事机构的局长、局长、主任、副主任，中华人民共和国常驻联合国副代表、驻联合国有关常设机构及部分国组织常驻联合国副代表、驻联合国有关常设机构及部分国组织的代表、副代表
44、，驻外总领事及相当职务；的代表、副代表，驻外总领事及相当职务；省、自治区、直辖市人民政府任免各厅、局、委员会的副省、自治区、直辖市人民政府任免各厅、局、委员会的副厅长、副局长、副主任，各行政公署的专员、副专员，巡厅长、副局长、副主任，各行政公署的专员、副专员，巡视员、助理巡视员及相当职务；视员、助理巡视员及相当职务；自治州、设区的市人民政府任免各局、委员会的副局长、自治州、设区的市人民政府任免各局、委员会的副局长、副主任，各直属机构、办事机构的局长、副局长、主任、副主任，各直属机构、办事机构的局长、副局长、主任、副主任，调研员、助理调研员及相当职务；副主任，调研员、助理调研员及相当职务；县、不
45、设区的市、辖区人民政府任免各委、办、局县、不设区的市、辖区人民政府任免各委、办、局(科科)的的副主任、副局副主任、副局(科科)长，主任科员、副主任科员及相当职务长，主任科员、副主任科员及相当职务和乡、镇人民政府所属机构的国家公务员职务。和乡、镇人民政府所属机构的国家公务员职务。县级以上各级人民政府的工作部门，任免本级人民政府任县级以上各级人民政府的工作部门，任免本级人民政府任免以外的国家公务员职务。免以外的国家公务员职务。培训：培训：是根据行政人员所任职务和工作的需要对是根据行政人员所任职务和工作的需要对其进行再教育的活动提高行政人员个人的其进行再教育的活动提高行政人员个人的工作技能和更新其素
46、质具有十分重要的意工作技能和更新其素质具有十分重要的意义。义。国家公务员的培训有以下四种类型：国家公务员的培训有以下四种类型：一是对新录用人员的培训，即初任培训。一是对新录用人员的培训，即初任培训。二是晋升领导职务的任职培训，简称晋升二是晋升领导职务的任职培训，简称晋升培训。培训。三是根据专项工作需要进行的专门业务培三是根据专项工作需要进行的专门业务培训，简称专业培训。训，简称专业培训。四是在职国家公务员更新知识的培训简称四是在职国家公务员更新知识的培训简称更新知识培训。更新知识培训。（2）考核、奖励、纪律）考核、奖励、纪律 考核：考核：就是考查审核。考核是人事行政管理的基就是考查审核。考核是
47、人事行政管理的基础环节，是进行职务升降、任免、奖惩、础环节，是进行职务升降、任免、奖惩、培训、辞退和决定工资福利的基本依据培训、辞退和决定工资福利的基本依据。国家公务员的考核内容包括德、能、勤、国家公务员的考核内容包括德、能、勤、绩四个方面，重点考核工作实绩。绩四个方面，重点考核工作实绩。对国家公务员的考核分为平时考核和年度考对国家公务员的考核分为平时考核和年度考核。核。国家公务员的考核结果分为：优秀、称职、国家公务员的考核结果分为：优秀、称职、不称职三个等次。不称职三个等次。奖励：奖励：是指国家行政机关依据法定的条件和程序，是指国家行政机关依据法定的条件和程序，对工作中有突出表现，取得一定成
48、绩或有对工作中有突出表现，取得一定成绩或有重大贡献的国家公务员给予的精神上的鼓重大贡献的国家公务员给予的精神上的鼓励和物质上的报偿，它是充分调动国家公励和物质上的报偿，它是充分调动国家公务员积极性和创造性，促使其忠于职守，务员积极性和创造性，促使其忠于职守，廉洁从政的一种有效手段。廉洁从政的一种有效手段。对国家公务员的奖励，应当坚持精神奖励对国家公务员的奖励，应当坚持精神奖励和物质奖励相结合，以精神奖励为主的原和物质奖励相结合，以精神奖励为主的原则。则。奖励等级分为嘉奖，记三等功、二等奖励等级分为嘉奖，记三等功、二等功、一等功，授予荣誉称号。功、一等功，授予荣誉称号。纪律：纪律：国家公务员暂行
49、条例国家公务员暂行条例第七章规定了国家第七章规定了国家公务员必须严格遵守的纪律以及对违纪行公务员必须严格遵守的纪律以及对违纪行为的惩处。为的惩处。条例条例规定国家公务员不得有下列行为：规定国家公务员不得有下列行为：散布有损政府声誉的言论，组织或者参加非法组织，组散布有损政府声誉的言论，组织或者参加非法组织，组织或者参加旨在反对政府的集会、游行、示威等活动，组织或者参加旨在反对政府的集会、游行、示威等活动，组织或者参加罢工；织或者参加罢工；玩忽职守，贻误工作；玩忽职守，贻误工作；对抗上级决议和命令；对抗上级决议和命令；压制批评，打击报复；压制批评，打击报复；弄虚作假，欺骗领导和群众；弄虚作假，欺
50、骗领导和群众；贪污、盗窃、行贿、受贿或者利用职权为自己和他人谋贪污、盗窃、行贿、受贿或者利用职权为自己和他人谋取私利；取私利；挥霍公款，浪费国家资财；挥霍公款，浪费国家资财；滥用职权，侵犯群众利益，损害政府和人民群众的关系；滥用职权，侵犯群众利益，损害政府和人民群众的关系；泄露国家秘密和工作秘密；泄露国家秘密和工作秘密；在外事活动中有损国家荣誉和利益；参与或者支持色情、在外事活动中有损国家荣誉和利益；参与或者支持色情、吸毒、迷信、赌博等活动；违反社会公德，造成不良影响；吸毒、迷信、赌博等活动；违反社会公德，造成不良影响；经商、办企业以及参与其他营利性的经营活动其他违反纪经商、办企业以及参与其他