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1、第七章第七章 失业问题失业问题本章重点本章重点l失业含义失业含义l失业的指标体系失业的指标体系l失业的结构性原因失业的结构性原因l失业的理论解释失业的理论解释l解决失业问题的对策解决失业问题的对策2008-20092008-2009（一）（一）失业问题失业问题l二十世纪八十年代中后期，国有企业开始零星二十世纪八十年代中后期，国有企业开始零星地宣布破产，工人工资则被无限期地拖欠。但地宣布破产，工人工资则被无限期地拖欠。但此时工人认为自己至少在名义上由国家包揽一此时工人认为自己至少在名义上由国家包揽一切问题。切问题。1992年，中国第一次公布了失业工年，中国第一次公布了失业工人人数，承认失业现象也
2、存在于中国这个社会人人数，承认失业现象也存在于中国这个社会主义国家。主义国家。1993年，下岗一词开始频繁地出年，下岗一词开始频繁地出现在各大媒介。现在各大媒介。2008-20092008-2009（一）（一）失业问题失业问题l2002年，大庆油田年，大庆油田下岗工人的抗议活下岗工人的抗议活动动 2008-20092008-2009（一）（一）失业问题失业问题 2003年年2月月16日新华网播日新华网播发发“毕业即失业毕业即失业”这样的这样的新闻、主要媒体把目光聚新闻、主要媒体把目光聚焦在焦在2003年的大学毕业年的大学毕业生找不到工作的时候，人生找不到工作的时候，人们好像幡然醒悟：中国的们好
3、像幡然醒悟：中国的就业问题似乎并不仅仅发就业问题似乎并不仅仅发生在再就业领域，失业人生在再就业领域，失业人口似乎在口似乎在“年轻化年轻化”，并，并变成了一个重大的社会问变成了一个重大的社会问题。题。2008-20092008-2009（一）（一）失业问题失业问题经济问题经济问题社会问题社会问题国民生产总值减少国民生产总值减少城市贫困群体城市贫困群体心理挫折心理挫折社会支持网断裂社会支持网断裂社会冲突和矛盾社会冲突和矛盾第一节第一节 失业问题概述失业问题概述 2008-20092008-2009（一）（一）失业问题失业问题一、失业的定义一、失业的定义2008-20092008-2009（一）（一
4、）失业问题失业问题失业是指失业是指“调查周中无工作并调查周中无工作并进行求职活动，有工作能力进行求职活动，有工作能力的的1515岁以上者，包括等待过岁以上者，包括等待过去求职活动结果者去求职活动结果者”。（日。（日本）本）失业是指失业是指“调查周中无工作调查周中无工作4 4周曾进行求职活动，有工周曾进行求职活动，有工作能力的作能力的1616岁以上者，包岁以上者，包括被暂时解雇和等待括被暂时解雇和等待3030天天开始新工作的人开始新工作的人”。（美。（美国）国）在法定劳动年龄内（男子在法定劳动年龄内（男子16-6016-60周周岁，女岁，女16-5516-55周岁），有工作能力，周岁），有工作能
5、力，无业且要求就业而未能就业的人。无业且要求就业而未能就业的人。其中，虽然从事一定社会劳动，其中，虽然从事一定社会劳动，但劳动报酬低于当地城市居民最但劳动报酬低于当地城市居民最低生活保障标准的，视同失业。低生活保障标准的，视同失业。（中国）（中国）根据国际劳工组织（根据国际劳工组织（ILOILO），），失业指失业指在某个年龄以上，在特定考察期内在某个年龄以上，在特定考察期内没有工作而又有工作能力，并且正没有工作而又有工作能力，并且正在寻找工作的人。在寻找工作的人。三个条件：三个条件：（1 1）一定年龄以上有工作能力；）一定年龄以上有工作能力；（2 2）没有工作；）没有工作；（3 3）正在寻找工
6、作。它们必须同时成立，才能满足）正在寻找工作。它们必须同时成立，才能满足 对失业对象的定义要求。对失业对象的定义要求。本书的定义：本书的定义：具有一定劳动能力的人，具有一定劳动能力的人，一段时间内曾经以一段时间内曾经以各种方式努力寻找工作，各种方式努力寻找工作，但未找到工作的人但未找到工作的人二、失业的指标体系二、失业的指标体系l失业统计指标：它包括失业人数和失业率两个指标。失业人数：失业人数：该指标是指在劳动年龄内该指标是指在劳动年龄内,有劳动能力有劳动能力,在调查期间在调查期间无工作并以某种方式正在寻找工作的人员总数。无工作并以某种方式正在寻找工作的人员总数。2008-20092008-2
7、009（一）（一）失业问题失业问题失业率失业率失失业业率率是是指指失失业业人人数数占占劳劳动动力力人人数数的的比比例例。劳劳动动力力指指具具有有劳劳动动能能力力的的人人，它它包包含含有有工工作作和和没没有有工工作作但但正正在在寻寻找找工工作作的的人人。换换言言之之，劳劳动动力力等等于于就就业业人人数数加加上上失业人数。因而失业率表示为：失业人数。因而失业率表示为：2008-20092008-2009（一）（一）失业问题失业问题第一层次的指标是对一国家总人第一层次的指标是对一国家总人口中适合劳动的人口进行界定口中适合劳动的人口进行界定世界大多数国家：世界大多数国家：16166565周岁为劳动年龄
8、周岁为劳动年龄中国：中国：16165555周岁为劳动年龄人口周岁为劳动年龄人口第二层指标是指将劳动年龄人口第二层指标是指将劳动年龄人口进一步划分为劳动力人口和不在进一步划分为劳动力人口和不在劳动力人口劳动力人口第三层指标是从劳动力人口划分第三层指标是从劳动力人口划分为就业人口和失业人口为就业人口和失业人口 失业统计指标的三个层次失业统计指标的三个层次:总人口总人口=劳动年龄人口劳动年龄人口+非劳动年龄人口非劳动年龄人口:劳动年龄人口劳动年龄人口=劳动力人口劳动力人口+不在劳动力人口不在劳动力人口:劳动力人口劳动力人口=就业人口就业人口+失业人口失业人口:失业率失业率=失业人口失业人口/劳动力人
9、口劳动力人口100%100%失业率是市场经济国家判断市场经济运行状况的三大经济指标之一。过高的失业率不利于经济的持续、快速、稳定发展，同时会引起一定程度的社会动荡；而失业率过低也会对整个国民经济的正常运转产生负面影响。目前发达市场经济国家对失业率的基本判断是：目前发达市场经济国家对失业率的基本判断是：u3%-4%3%-4%的失业率属于劳动力供给紧张型；的失业率属于劳动力供给紧张型；u5%-6%5%-6%左右属于劳动力供给宽松型；左右属于劳动力供给宽松型；u7%-8%7%-8%为失业问题突出型；为失业问题突出型；u9%9%以上属于失业问题严重型。以上属于失业问题严重型。2008-20092008
10、-2009（一）（一）失业问题失业问题l失业警戒线是指在一定时期内，某失业警戒线是指在一定时期内，某一国家或地区的失业率在高于或低一国家或地区的失业率在高于或低于某一特定值时，各级政府和相关于某一特定值时，各级政府和相关部门发出预警信号并采取相应预案部门发出预警信号并采取相应预案措施的临界值。措施的临界值。2008-20092008-2009（一）（一）失业问题失业问题 在确定现阶段我国失业警戒线时在确定现阶段我国失业警戒线时,应考虑以下四应考虑以下四个前提条件个前提条件第一第一,实际经济增长速度不低于实际经济增长速度不低于9%,9%,财政收支平衡财政收支平衡状况良好状况良好第二第二,城镇失业
11、保险覆盖面应不低于城镇失业保险覆盖面应不低于90%,90%,失业救失业救济金的水平应不低于当地最低工资线的济金的水平应不低于当地最低工资线的70%,70%,失业失业保险体系不发生大的收支赤字保险体系不发生大的收支赤字第三第三,社会救济能对长期失业者提供生活费来源社会救济能对长期失业者提供生活费来源第四第四,不出现恶性通货膨胀不出现恶性通货膨胀,物价指数应低于存款物价指数应低于存款利率利率,以保证失业保险金和社会救济金的价值和实以保证失业保险金和社会救济金的价值和实际购买力。际购买力。失业警戒线划分为三类失业警戒线划分为三类总量警戒线总量警戒线结构警戒线结构警戒线可按失业者的年龄、性别、文化水平
12、、所在地可按失业者的年龄、性别、文化水平、所在地区以及产业和所有制形式等指标来反映；区以及产业和所有制形式等指标来反映；变动警戒线变动警戒线变动警戒线是一个动态指标，反映某一时期总变动警戒线是一个动态指标，反映某一时期总量警戒线和结构警戒线的变动幅度；量警戒线和结构警戒线的变动幅度；n它主要是在突发事件（如自然灾害、恶性通货膨胀它主要是在突发事件（如自然灾害、恶性通货膨胀等）等因素引起某一国家或地区可承受的失业率突等）等因素引起某一国家或地区可承受的失业率突然下降时，用来为相关部门采取紧急行动提供据。然下降时，用来为相关部门采取紧急行动提供据。安全线安全线轻警线轻警线中警线中警线重警线重警线城
13、镇城镇登记登记失业失业率参率参照照全国全国4%4%5%5%6%6%7%7%特大城市特大城市3%3%4%4%5%5%6%6%大城市大城市5%5%6%6%7%7%8%8%中心城市中心城市6%6%7%7%8%8%9%9%城镇城镇调查调查失业失业率参率参照照全国全国5%5%6%6%7%7%8%8%特大辖市特大辖市4%4%5%5%6%6%7%7%大城市大城市6%6%7%7%8%8%9%9%中小城市中小城市7%7%8%8%9%9%10%10%失业警戒线失业警戒线失业率很低为什么在我失业率很低为什么在我国还这样关注失业问题国还这样关注失业问题我国失业统计存在的问题我国失业统计存在的问题n与与我我国国经经济济
14、转转型型背背景景相相适适应应，我我国国失失业业统统计计存在多方面特点或问题。存在多方面特点或问题。第一，仅包括城镇经济，没有包括农村第一，仅包括城镇经济，没有包括农村第第二二，仅仅限限于于有有城城市市户户口口的的经经济济活活动动人人口口，没没有有包括来自农村但实际常住城市的劳动力对象包括来自农村但实际常住城市的劳动力对象第第三三，失失业业统统计计中中判判断断人人们们是是否否在在就就业业服服务务机机构构求求职职登登记记为为标标准准，如如果果没没有有在在相相关关机机构构正正式式登登记记，就会被失业统计所遗漏就会被失业统计所遗漏第四，失业统计的年龄上限过低第四，失业统计的年龄上限过低第五，没有包括下
15、岗人员第五，没有包括下岗人员属性流动性属性流动性就业人口就业人口失业人口失业人口非劳动力非劳动力人口人口大大学学毕毕业业生生找找到到工工作作退退休休离离开开劳劳动动力力队队伍伍失失业业人人口口找找到到新新工工作作非非自自愿愿性性失失去去工工作作成为劳动力人口未找到工作成为劳动力人口未找到工作失业者年老病弱丧失劳动力失业者年老病弱丧失劳动力度量困难度量困难|在在定定义义劳劳动动力力年年龄龄界界限限，满满足足寻寻找找工工作作条条件件的的频频率率（一一定定时时期期寻寻找找的的次次数数）标标准准，以以及及暂暂时时性性失失业业的的统统计计方方法法等等方方面面，都都存存在在国国别别差异。差异。|另另外外，
16、各各国国失失业业数数据据来来源源也也不不同同：一一些些国国家家采采用用住住户户调调查查方方式式获获得得信信息息，一一些些国国家家利利用用领领取取失失业业救救济济人人数数等等社社会会保保险险数数据据，还还有有的的国国家家利利用用官官方方就就业业数数据据和和劳劳动动力力数数据据来来推推算算失业数据。失业数据。2008-20092008-2009（一）（一）失业问题失业问题高估和低估高估和低估T有有的的人人实实际际上上自自愿愿离离开开工工作作，但但是是为为了了得得到到失失业业补补贴贴，还还是是对对向向他他们们调调查查的的社社会会保保险险机机构构表表示示在在寻寻找找工工作作，试试图图获获得得失失业业救
17、救济济，医医疗保险等保障福利，发生疗保险等保障福利，发生高估计问题高估计问题。T有有的的失失业业工工人人实实际际上上愿愿意意获获得得工工作作，但但是是长长期期找找不不到到工工作作，失失去去了了继继续续寻寻找找工工作作的的信信心心和和耐耐心心。由由于于他他们们停停止止了了找找工工作作的的行行动动，有有可可能能被被看看作作是是自自愿愿离离开开了了劳劳动动者者人人口口，因因而而没有被统计为失业人员没有被统计为失业人员,低估问题低估问题。2008-20092008-2009（一）（一）失业问题失业问题三、失业的种类三、失业的种类2008-20092008-2009（一）（一）失业问题失业问题摩擦性失业
18、摩擦性失业 摩擦性失业，是由于求职劳动者与需要提供摩擦性失业，是由于求职劳动者与需要提供 的岗位之间存在着时间滞差而形成的失业。的岗位之间存在着时间滞差而形成的失业。在劳动力市场，劳动在劳动力市场，劳动者缺乏就业机会方面的者缺乏就业机会方面的知识，或缺乏迅速移动知识，或缺乏迅速移动应具备的先决条件，使应具备的先决条件，使就业岗位与寻求就业者就业岗位与寻求就业者不能相遇。不能相遇。信息不完全信息不完全和不对称导致和不对称导致 主要表现在农业主要表现在农业部门或建筑部门，部门或建筑部门，或一些加工业如或一些加工业如制糖业。制糖业。季节性失业季节性失业 季节性失业，是由于某些行业受气候变化、季节性失
19、业，是由于某些行业受气候变化、社会风俗或购买习惯等因素的影响，使生产社会风俗或购买习惯等因素的影响，使生产对劳动力的需求出现季节性的波动而形成的对劳动力的需求出现季节性的波动而形成的失业。失业。技术性失业技术性失业 技术性失业，是由于使用新机器设备和材料，技术性失业，是由于使用新机器设备和材料，采用新的生产工艺和新的生产管理方式，导采用新的生产工艺和新的生产管理方式，导致社会局部生产节省劳动力而形成的失业致社会局部生产节省劳动力而形成的失业属于这种失业属于这种失业的工人都是文化的工人都是文化技术水平低，不技术水平低，不能适应现代化技能适应现代化技术要求的工作术要求的工作 结构性失业结构性失业
20、结构性失业，是由于国民经济产业结构的变结构性失业，是由于国民经济产业结构的变化及其生产形势和规模的变化，劳动力结构化及其生产形势和规模的变化，劳动力结构不能与之相适应而导致的失业。不能与之相适应而导致的失业。具体表现：一具体表现：一些产业发展迅速，些产业发展迅速，而另一些产业成而另一些产业成为为“夕阳产业夕阳产业”周期性失业周期性失业 周期性失业，是由周期性经济危机对就周期性失业，是由周期性经济危机对就业产生的影响而形成的失业。业产生的影响而形成的失业。它是由整个经济它是由整个经济的产品和服务总需的产品和服务总需求减少造成的。经求减少造成的。经济中的总需求的减济中的总需求的减少降低了总产出，少
21、降低了总产出，引起整个经济体系引起整个经济体系的一般性失业的一般性失业大学毕业生非自愿失业主要有以下大学毕业生非自愿失业主要有以下几种情况几种情况 P结构性失业结构性失业 P摩擦性失业摩擦性失业 P周期性失业周期性失业 2008-2009（一）（一）失业问题失业问题大学生非自愿失业的成因分析大学生非自愿失业的成因分析 z“供求矛盾供求矛盾”是导致大学毕是导致大学毕业生就业难的重要原因业生就业难的重要原因 z市场缺陷也是大学毕业生就市场缺陷也是大学毕业生就业难的成因之一业难的成因之一 2008-2009（一）（一）失业问题失业问题我国失业类型的特殊性我国失业类型的特殊性下岗下岗 国有企业下岗职工
22、是指实行劳动合同制以后国有企业下岗职工是指实行劳动合同制以后参加工作且合同期未满的合同制职工，因企参加工作且合同期未满的合同制职工，因企业生产经营等原因而下岗，但尚未与企业解业生产经营等原因而下岗，但尚未与企业解处劳动关系，没有在社会找到其他工作的人处劳动关系，没有在社会找到其他工作的人员。员。下岗后可能出现下岗后可能出现状态状态退出就业退出就业再就业再就业不完全就业不完全就业失业失业我国失业类型的特殊性我国失业类型的特殊性农村剩余劳动力农村剩余劳动力 农村剩余劳动力是指那些可以从农业部门抽农村剩余劳动力是指那些可以从农业部门抽走而不至于影响农业产量的多余劳动人口，走而不至于影响农业产量的多余
23、劳动人口，即发展中国家传统农业部门那些边际生产率即发展中国家传统农业部门那些边际生产率为零的剩余劳动力。为零的剩余劳动力。家庭联产承包责任家庭联产承包责任制制乡镇企业乡镇企业民工潮民工潮失业率失业率2020 时间时间 ：20th8020th809090年代年代 经济体制改革家庭联产承包责任制，农民从土地上解放出来经济体制改革家庭联产承包责任制，农民从土地上解放出来 政治体制改革人民公社体制解体，农民获得身份自由政治体制改革人民公社体制解体，农民获得身份自由 管理体制改革户籍制度的松动管理体制改革户籍制度的松动民工的概念及农村劳动力的背景民工的概念及农村劳动力的背景指虽在乡镇企业或城镇从事非农产
24、业等职业活动但户口仍在农村、身份仍指虽在乡镇企业或城镇从事非农产业等职业活动但户口仍在农村、身份仍是农民的劳动者。包括：离土离乡的农民工和离土不离乡的农民工是农民的劳动者。包括：离土离乡的农民工和离土不离乡的农民工 民工的民工的概念概念 民工潮产生的历史背景民工潮产生的历史背景2008-2009（一）（一）失业问题失业问题转移规模不断扩大转移范围扩大转移方式多元化转移的程度不充分不彻底（两栖人）转移的周期越来越长转移的组织化程度低新时期农村劳动力流动的特点新时期农村劳动力流动的特点特点特点2008-2009（一）（一）失业问题失业问题农村劳动力流动的原因农村劳动力流动的原因社会工业化和城市化的
25、需要农业比较利益低生产要素市场流动的必然产物地区间经济发展水平不平衡农民转变身份的需要农民“职业意识”萌生的结果原因原因2008-2009（一）（一）失业问题失业问题流动农民工的内部分层研究流动农民工的内部分层研究2008-2009（一）（一）失业问题失业问题对对民工潮的评价积极作用民工潮的评价积极作用 增加了农民的收入增加了农民的收入 素质提高，获得现代性素质提高，获得现代性 为流入地区和城市的经济发展、社会进步作出巨大贡献为流入地区和城市的经济发展、社会进步作出巨大贡献 有利于流出地区农村经济的发展和农业的规模经营有利于流出地区农村经济的发展和农业的规模经营 打破城乡二元社会结构，为将来人
26、口的转移打下了基础打破城乡二元社会结构，为将来人口的转移打下了基础2008-2009（一）（一）失业问题失业问题对对民工潮的评价消极影响民工潮的评价消极影响 滋生了新的人口问题滋生了新的人口问题 对农业生产带来不利影响对农业生产带来不利影响 农村基层政权瘫痪或解体农村基层政权瘫痪或解体 给流入地的社会治安、交通和城镇失业等带来压力给流入地的社会治安、交通和城镇失业等带来压力 造成新的家庭和婚姻问题造成新的家庭和婚姻问题2008-2009（一）（一）失业问题失业问题农村剩余劳动力的出路农村剩余劳动力的出路 转变观念转变观念 增强农民的素质增强农民的素质 提升乡镇企业提升乡镇企业 大力发展第三产业
27、大力发展第三产业 扩大对外劳务输出扩大对外劳务输出 进行户籍制度改革进行户籍制度改革 发展精细农业，提供土地利用率发展精细农业，提供土地利用率 政府的正确引导和科学管理政府的正确引导和科学管理2008-2009（一）（一）失业问题失业问题农民工的歧视问题农民工的歧视问题2008-2009（一）（一）失业问题失业问题四、我国失业状况四、我国失业状况 一些学者提出了自己的研究结果，有人称一些学者提出了自己的研究结果，有人称真实的失业率应为真实的失业率应为8%，有人提出，有人提出20%，还有人提出还有人提出30%的惊人数字的惊人数字2008-20092008-2009（一）（一）失业问题失业问题1
28、1、我国失业统计数据、我国失业统计数据2、城镇下岗职工数、城镇下岗职工数2008-20092008-2009（一）（一）失业问题失业问题 城镇调查失业率，调查显示，城镇调查失业率，调查显示，20022002年末，五年末，五城市的总体失业率为城市的总体失业率为14.3%14.3%；失业率最高的城失业率最高的城市是武汉市是武汉(22.3%)(22.3%)，其次是沈阳，其次是沈阳(17.6%)(17.6%)，西，西安安(16.5%)(16.5%)，福州，福州(12.3%)(12.3%)和上海和上海(8.9%)(8.9%)；女性女性比男性具有更高的失业率，达到比男性具有更高的失业率，达到16.9%16
29、.9%，而男，而男性只有性只有12.2%12.2%；中年人的失业率在所有年龄阶；中年人的失业率在所有年龄阶段是最高的。段是最高的。2008-20092008-2009（一）（一）失业问题失业问题3、城镇隐性失业率、城镇隐性失业率企业的冗员企业的冗员未达到法定退休年龄而被迫提前退未达到法定退休年龄而被迫提前退休者休者2008-20092008-2009（一）（一）失业问题失业问题城镇的冗员主要在国有企业。冗城镇的冗员主要在国有企业。冗员率约员率约40%40%左右左右消化冗员的措施之一，让不到退消化冗员的措施之一，让不到退休年龄的职工提前退休，被迫退休年龄的职工提前退休，被迫退休的是退休人员的休的
30、是退休人员的15%15%第三次就业高峰的人群包括高校第三次就业高峰的人群包括高校毕业生、农村转移劳动力、职业毕业生、农村转移劳动力、职业技术人员和专业军人技术人员和专业军人隐蔽失业是指隐蔽失业是指名义就业超过实名义就业超过实际需要又未公开际需要又未公开显现的部分显现的部分2008-20092008-2009（一）（一）失业问题失业问题五、失业群体的特征五、失业群体的特征2008-20092008-2009（一）（一）失业问题失业问题1、个体特征、个体特征年龄年龄平均年龄平均年龄39岁。岁。35岁以上岁以上72.5%；35-45为为49.3%；45以上以上23.2%性别性别女性多于男性女性多于男
31、性文化程度文化程度文化程度普遍较低。初中及以下文化程度普遍较低。初中及以下40.7%；高中；高中46.7%；大专及以上；大专及以上14.4%职业技能职业技能职业技能不高。初级技工占职业技能不高。初级技工占40.7%；中级技工占；中级技工占49.7%2008-20092008-2009（一）（一）失业问题失业问题2、经济状况、经济状况l下岗职工的生活压力下岗职工的生活压力衣食困难衣食困难有病看不起有病看不起子女教育费用太高子女教育费用太高l主要收入来源主要收入来源工作或打零工工作或打零工父母给钱父母给钱子女供养子女供养亲朋接济亲朋接济社会救济社会救济2008-20092008-2009（一）（一
32、）失业问题失业问题3、思想状态、思想状态l茫然无奈、情绪低落茫然无奈、情绪低落l自卑自卑l对现实不满对现实不满2008-20092008-2009（一）（一）失业问题失业问题l2003年南京下岗职工再就业调查报告显示年南京下岗职工再就业调查报告显示下岗职工认为社会对他们的关系度下岗职工认为社会对他们的关系度p非常关心的占非常关心的占17.4%17.4%p一般关心的占一般关心的占31.5%31.5%p基本不关心的占基本不关心的占5.2%5.2%p冷淡的占冷淡的占2.6%2.6%p口头关系多实际关心少的占口头关系多实际关心少的占43.3%43.3%2008-20092008-2009（一）（一）失
33、业问题失业问题4、职业期望、职业期望收入期望收入期望300以下以下400-600600-800800-10001000以上以上1038.129.8211.1单位：单位：%2008-20092008-2009（一）（一）失业问题失业问题职业选择职业选择工作稳工作稳定定报酬较报酬较高高发挥专长发挥专长轻松轻松离家近离家近实现人实现人生价值生价值6114.88.32.39.872008-20092008-2009（一）（一）失业问题失业问题l失业下岗职工与农失业下岗职工与农民工之比较没有竞民工之比较没有竞争优势争优势生活费用生活费用收入来源收入来源异地流动异地流动2008-20092008-2009
34、（一）（一）失业问题失业问题六、失业问题的特征六、失业问题的特征经济体制从经济体制从计划经济向市场经济计划经济向市场经济体制转变、经济增长方式从体制转变、经济增长方式从粗放粗放经营向集约经营经营向集约经营转变之后，我国转变之后，我国就业问题的深层次矛盾日益突出就业问题的深层次矛盾日益突出 2008-20092008-2009（一）（一）失业问题失业问题农村剩余劳动力问题严重农村剩余劳动力问题严重 农村劳动生产率的不断提高和农业科技投农村劳动生产率的不断提高和农业科技投入的不断增加，大大降低了农业吸收劳动力入的不断增加，大大降低了农业吸收劳动力的能力。的能力。农村人口基数大，而且和城市实行不同的
35、农村人口基数大，而且和城市实行不同的计划生育政策，所以农村具有较高的人口出计划生育政策，所以农村具有较高的人口出生率和自然增长率。生率和自然增长率。城镇登记失业率和失业人数逐年上升城镇登记失业率和失业人数逐年上升 我国城镇就业问题来看，由于近年来大多我国城镇就业问题来看，由于近年来大多国有企业和城镇集体所有制国有企业和城镇集体所有制企业经济效益持企业经济效益持续滑坡，大批企业陷入亏损、停产和半停产续滑坡，大批企业陷入亏损、停产和半停产甚至破产的困境，城镇失业问题和职工就业甚至破产的困境，城镇失业问题和职工就业不足、下岗现象严重。不足、下岗现象严重。下岗职工生活困难下岗职工生活困难 职工人均年生
36、活费为职工人均年生活费为925925元，元，平均每月领取生活费平均每月领取生活费7777元，元，其中国有企业其中国有企业9090元，城镇集元，城镇集体经济单位体经济单位4747元，元，人均生活费最低的黑龙江、人均生活费最低的黑龙江、内蒙古、辽宁和吉林等地区内蒙古、辽宁和吉林等地区人均生活费收入仅为人均生活费收入仅为2626元、元、3131元、元、4545元和元和4444元。元。全国共有全国共有2222个地区人均生个地区人均生活费低于活费低于100100元元。劳动力中长期就业计划压力巨大劳动力中长期就业计划压力巨大 人口基数大，劳动年龄人口增长的高峰期人口基数大，劳动年龄人口增长的高峰期国家机关
37、和企事业单位冗员现象严重国家机关和企事业单位冗员现象严重第二节第二节 失业原因失业原因2008-20092008-2009（一）（一）失业问题失业问题一、人口总量和劳动力供给人口一、人口总量和劳动力供给人口相对过剩相对过剩 l一国就业状况的好坏最终取决于一国就业状况的好坏最终取决于劳动力供给和劳动力供给和劳动力需求的平衡情况劳动力需求的平衡情况，劳动力供给又取决于，劳动力供给又取决于一个国家或地区一个国家或地区劳动年龄人口总量、劳动力参劳动年龄人口总量、劳动力参与率等与率等。2008-20092008-2009（一）（一）失业问题失业问题l劳动力供给劳动力供给基数庞大，位居世界第一基数庞大，位
38、居世界第一19951995年突破年突破1212亿，亿，20052005年突破年突破1313亿亿每年净增人口每年净增人口14001400万万2008-20092008-2009（一）（一）失业问题失业问题劳动力参与率的状况劳动力参与率的状况权利福利型就业，劳动力参与率极高权利福利型就业，劳动力参与率极高劳动参与率劳动参与率(15-64(15-64岁岁)男性男性女性女性中国中国96%96%80%80%美国美国86%86%60%60%德国德国87%87%57%57%印度印度90%90%31%31%日本日本84%84%53%53%2008-20092008-2009（一）（一）失业问题失业问题l经济增
39、长速度持续乏力，企业对劳动力需求减少。经济增长速度持续乏力，企业对劳动力需求减少。工业化过程中经济增长方式向集约经营转变工业化过程中经济增长方式向集约经营转变1991年国有企业亏损面仅为年国有企业亏损面仅为29.7，1994年国有企业亏损面增加到年国有企业亏损面增加到44，亏损额达，亏损额达486亿元亿元1996年，国有工业企业亏损面达到年，国有工业企业亏损面达到49.7，亏损最严重的纺织、机械、轻工、军工、化工和煤炭等六大行业亏亏损最严重的纺织、机械、轻工、军工、化工和煤炭等六大行业亏损额均超过损额均超过21亿元，合计亿元，合计253亿元。亿元。l企业因资不抵债而破产倒闭案例不断增加企业因资
40、不抵债而破产倒闭案例不断增加l1991199119951995年，国有企业破产案例全部仅年，国有企业破产案例全部仅1,5201,520例例l19961996年，破产案例猛增至年，破产案例猛增至6,4436,443例，破产企业资产负债比例高例，破产企业资产负债比例高达达250250360360。经济发展派生的劳动力需求严重不足经济发展派生的劳动力需求严重不足2008-20092008-2009（一）（一）失业问题失业问题二、经济体制改革过程中大量体制性二、经济体制改革过程中大量体制性冗员释放和社会保障制度改革滞后冗员释放和社会保障制度改革滞后2008-20092008-2009（一）（一）失业问
41、题失业问题一方面许多破产企业职工、濒临破产企一方面许多破产企业职工、濒临破产企业职工和关停企业精简职工以及劳动合业职工和关停企业精简职工以及劳动合同正常解聘职工加入了失业者的行列同正常解聘职工加入了失业者的行列另一方面，现代企业制度使国有企业对另一方面，现代企业制度使国有企业对长期以来行政手段安置到企业的大量富长期以来行政手段安置到企业的大量富裕人员进行必要的排挤和释放，直接加裕人员进行必要的排挤和释放，直接加剧了城镇就业问题。剧了城镇就业问题。经济体制改革过程中大量体制性冗员释放经济体制改革过程中大量体制性冗员释放 2008-20092008-2009（一）（一）失业问题失业问题 l经济发展
42、过程中的经济结构调整和统一经济发展过程中的经济结构调整和统一劳动力市场的建立，客观上要求劳动力劳动力市场的建立，客观上要求劳动力资源在不同地区、不同行业、不同所有资源在不同地区、不同行业、不同所有制之间流动，实现劳动力资源优化组合。制之间流动，实现劳动力资源优化组合。劳动力流动时滞和流动风险客观上要求劳动力流动时滞和流动风险客观上要求建立健全养老、失业、医疗和住房等社建立健全养老、失业、医疗和住房等社会保障制度，建立失业减震系统，解除会保障制度，建立失业减震系统，解除劳动力流动后顾之忧劳动力流动后顾之忧经济体制改革过程中社会保障制度改革滞后经济体制改革过程中社会保障制度改革滞后 2008-20
43、092008-2009（一）（一）失业问题失业问题三、经济结构调整产生大量结构三、经济结构调整产生大量结构性失业、下岗人员性失业、下岗人员 产业结构调整必然使新的支柱产业产业结构调整必然使新的支柱产业不断涌现，老的产业（不断涌现，老的产业（如如轻工业、机械轻工业、机械工业、化工业等工业、化工业等）不断被淘汰，职工就）不断被淘汰，职工就业转移时滞和部分职工技术技能相业转移时滞和部分职工技术技能相对落后，使结构性失业人数不断增对落后，使结构性失业人数不断增加加。2008-20092008-2009（一）（一）失业问题失业问题四、农村剩余劳动力转移压力不四、农村剩余劳动力转移压力不断加大断加大 80
44、80年代后期，乡镇企业发展速度不断降低，年代后期，乡镇企业发展速度不断降低，进入调整时期，就业容量不断下降。进入调整时期，就业容量不断下降。大量农村剩余劳动力异地转移和流动，加大量农村剩余劳动力异地转移和流动，加剧了城镇已经存在的失业问题的严重性。剧了城镇已经存在的失业问题的严重性。2008-20092008-2009（一）（一）失业问题失业问题五、经济周期性波动所带来的失业五、经济周期性波动所带来的失业 我国经济的发展也是有周期性的，基本上划分我国经济的发展也是有周期性的，基本上划分为收缩、低谷、回升、高涨四个阶段。为收缩、低谷、回升、高涨四个阶段。在收缩、低谷阶段，国民经济相对萧条，企业投
45、资在收缩、低谷阶段，国民经济相对萧条，企业投资需求和居民消费需求均有下降，导致劳动力需求减需求和居民消费需求均有下降，导致劳动力需求减少，失业增加。少，失业增加。在回升、高涨阶段，国民经济快速增长，企业投资在回升、高涨阶段，国民经济快速增长，企业投资扩大，居民消费增加，从而对劳动力的需求增加，扩大，居民消费增加，从而对劳动力的需求增加，失业减少。失业减少。2008-20092008-2009（一）（一）失业问题失业问题第三节第三节 失业的理论解释失业的理论解释2008-20092008-2009（一）（一）失业问题失业问题一、失业的经济学解释一、失业的经济学解释2008-20092008-20
46、09（一）（一）失业问题失业问题l在古典经济学时代在古典经济学时代,劳动力相对稀缺劳动力相对稀缺,不存不存在严重的失业问题。在严重的失业问题。斯密和李嘉图强调斯密和李嘉图强调说明的是说明的是,劳动是价值源泉劳动是价值源泉,劳动分工提高劳动分工提高生产效率生产效率,劳动力增加是经济持续增长的劳动力增加是经济持续增长的条件。条件。L=Y/P,即劳动力的需求等于国民收入除以劳动生产率。古典经济学的解释古典经济学的解释2008-20092008-2009（一）（一）失业问题失业问题 马克思认为马克思认为,资本有机构成提高是资本主资本有机构成提高是资本主义生产的规律义生产的规律,资本有机构成的提高必然资
47、本有机构成的提高必然导致大量工人失业。导致大量工人失业。但是发达资本主义但是发达资本主义国家的现实是不断涌现的小企业吸纳了国家的现实是不断涌现的小企业吸纳了占总劳动力的占总劳动力的60%60%到到80%80%的就业人数的就业人数,并未出现矛盾特别激化的情况并未出现矛盾特别激化的情况(倒是发展倒是发展中国家的就业问题更加严重中国家的就业问题更加严重),),至少部分至少部分的原因与发达国家的干预政策有关。的原因与发达国家的干预政策有关。马克思的解释2008-20092008-2009（一）（一）失业问题失业问题l马歇尔和庇古为主要代表。马歇尔和庇古为主要代表。该学派从完全竞争的市场结构出发该学派从
48、完全竞争的市场结构出发,认为在这种市认为在这种市场上产品价格和货币工资可以根据市场供求状况灵场上产品价格和货币工资可以根据市场供求状况灵活调整。活调整。劳动供给和劳动需求相互作用决定实际工资和就业劳动供给和劳动需求相互作用决定实际工资和就业水平水平,供求平衡时的就业量就是充分就业量。供求平衡时的就业量就是充分就业量。由于货币工资具有完全的伸缩性由于货币工资具有完全的伸缩性,一旦出现劳动的一旦出现劳动的供求不平衡供求不平衡,出现失业出现失业,货币工资就会自行调整下降货币工资就会自行调整下降,它所引起的实际工资的下降将促使就业和产量扩大它所引起的实际工资的下降将促使就业和产量扩大,直到达到充分就业
49、为止。直到达到充分就业为止。新古典学派的解释新古典学派的解释2008-20092008-2009（一）（一）失业问题失业问题l凯恩斯从宏观经济学角度说明了失业问题凯恩斯从宏观经济学角度说明了失业问题,并并给出了国家干预经济的办法。给出了国家干预经济的办法。他认为失业原因是有效需求不足他认为失业原因是有效需求不足,有效需求包括消有效需求包括消费、投资、政府支出和净出口。费、投资、政府支出和净出口。就业和有效总需求的关系是就业和有效总需求的关系是:lL=D/R,L=D/R,即劳动力的总需求等于总需求除以容纳一个劳即劳动力的总需求等于总需求除以容纳一个劳动力的平均需求动力的平均需求凯恩斯的解释凯恩斯
50、的解释2008-20092008-2009（一）（一）失业问题失业问题 萨缪尔森、托宾等萨缪尔森、托宾等人提出人提出“结构性失业问题结构性失业问题”,力图用力图用市场结构市场结构的变化来解释失业和通胀的变化来解释失业和通胀并发症并发症,认为是微观市场的不完全性和结构变化引起滞胀认为是微观市场的不完全性和结构变化引起滞胀该学派提出因应对策该学派提出因应对策,即通过对劳动力进行再培训即通过对劳动力进行再培训,发展职业介绍所发展职业介绍所,提供劳动市场的信息提供劳动市场的信息,解决失业和解决失业和职位空缺并存的矛盾职位空缺并存的矛盾,减少结构性失业。减少结构性失业。5.新古典综合学派的解释新古典综合