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1、行政管理学综合模拟试卷（一）一、名词解释（每题4分，共20分）1.行政2.权变原理3.行政环境4.行政职能5.行政组织二、简答题（每题5分，共20分）1.简述雷格斯对各国行政模式的划分及特点2.简述行政管理和行政环境的辩证关系 3.简述行政管理的构成要素4.行政组织设计的基本原则三、论述题（20分）结合2009年我国大部制改革的实际情况，试述组织设计的一般程序。五、案例分析（本题共40分）2008年震动中国的群体性事件（2008年12月22日 13:34:05 来源：瞭望新闻周刊）群体性事件，是过去的2008年绕不开的一个话题。贵州瓮安事件。由于该县女学生李树芬溺水身亡，其家人对公安机关的“自
2、杀”鉴定结果不服。6月28日，死者家属在瓮安县城游行，大量群众聚集围堵县政府，后转变为突发群体性暴力事件。瓮安县委、县政府、县公安局等160多间办公室、42辆警车等交通工具被烧毁，150余人受伤，直接经济损失1600多万元。 云南孟连事件。该县勐马镇胶农因橡胶林产权归属一事多次与当地橡胶公司发生争执和冲突。7月19日，勐啊村5位胶农被警察强行带走，数百名村民手持器械，与警察发生激烈冲突。警察被围困达11个小时，2名群众死亡，41名民警和19名群众受伤，9辆执行任务车辆不同程度损毁。 甘肃陇南事件。因对陇南市行政中心搬迁存有疑虑，11月17日，当地三十多名拆迁户集体到市委上访，随后大量群众聚集围
3、堵市委大门，并转变为打砸抢烧的突发群体性暴力事件。这起事件共砸烧房屋110间、车辆22辆，市委大院各单位办公设施及其他损失503.8万元。 出租车罢运事件。11月3日，重庆市主城区8000多辆 出租汽车全城罢工。7日，湖北省荆州市数百辆的士集体停驶。10日，上百名海南省三亚市出租车司机停止营运。同一天，甘肃省兰州市永登县上百辆出租汽车集 体罢运。18日，部分“挂靠”在云南大理交通运输集团的个体客车司机集体罢运，造成大量乘客滞留，全州的县际客运秩序一度濒临瘫痪。20日，广东汕头 1000多辆出租车罢运。 此外，发生在年内的群体性事件至少还包括: 陕西府谷县75警民抢尸事件、广东惠州717骚乱事件
4、、云南丽江84环保纠纷事件、川渝910月教师罢课事件、湖南吉 首93非法集资事件、重庆巫溪919车祸事件、河北省廊坊1019铁路征地事件、江西铜鼓县1024山林纠纷事件、深圳宝安区117对讲机砸人事件、湖北 武汉1118下岗职工上访事件、重庆开县1121村民煤矿冲突事件、广东东莞1125劳资纠纷事件（张芝云资料整理） 2008年是中国社会的多事之年。这一年中，多起激烈程度升级的群体性事件、重大安全生产事故、食品药品安全事故，一次次地敲击着人们的心灵。在深入探究这些重大事件背后的原因之后，公众逐渐将目光集中于几个突出问题：一些地方权力与资本结合已经严重侵害了老百姓的切身利益；一部分干部对群众的呼
5、声麻木 不仁，对群众的疾苦不闻不问，积累、激化了社会矛盾；重大事件后的干部问责需要走向制度化和规范化，问责制应对干部的日常行为形成硬性约束；重大事件善后 措施中的“民主协商”程序应该前置，在事前充分消解矛盾爆发的可能性，等等。随着对科学发展观、“以人为本”理念认识的深化，随着公开透明的舆论监督氛围逐渐形成，社会各界越来越有条件对改革方向、存在阻力及改革焦点等形成共识，这将有力推动政治体制改革持续向纵深延伸。群体性事件多发瞄准“权金化”在2008年，由于信息公开及舆论监督力度的加强，群体性事件引起的关注，成为推动社会反思的重要平台。在受人关注的“涉政公共事件”背后，一个共同的特点，是一些地方发展
6、中存在“权金化”倾向，违背了科学发展的标准，侵害了群众利益。同时，一些干部长期脱离群众，漠视群众呼声，导致矛盾不断积累、激化。6月28日，因为一个女学生的死亡，贵州发生瓮安事件，160多间办公室、42辆警车等交通工具被烧毁，150余人受伤；7月19日，云南发生孟连事 件，2名群众死亡，41名民警和19名群众受伤，9辆车辆损毁。11月，甘肃发生陇南事件，砸烧房屋110间、车辆22辆。“群 体性事件的激烈程度比以往大大升级了”，历时四年专项研究群体性事件的中国社科院社会学所研究员单光鼐说，“这一方面缘于信息传播手段的多元化和人民对自 身权利的认知能力提高了，一些以前能够捂住的事情被掀开了盖子；另一
7、方面，也说明矛盾已经积累到了一定程度，以高破坏性的形式表现出来，必须引起高度警 惕。”单光鼐将瓮安事件看作是一个典型的群体性事件，因为它是由一个偶然性较大的小事件引发，由于没有得到及时的疏导，引发群众不满，导致多年积累的各种社会矛盾和民怨从这一小切口喷出。媒体对这些事件真相不遗余力的探究发现，在瓮安事件的背后是当地干部经商办企业现象的普遍化，是矿产资源开发、移民安置、建筑拆迁、国企改制中侵犯群众利益等诸多问题的长期积累沉淀，是社会治安恶化、社会管理失控、公共服务缺失，更是党群、干群、警民关系的紧张。而透过孟连事件，人们也看到了官员和橡胶企业之间存在一个伤害胶农利益的利益共同体，以及当地干部对群
8、众要求的漠视和粗暴的工作态度。一系列现象将矛盾的深层原因指向了“权金化”：一些地方部门与民争利、官商勾结，严重侵害群众利益；一些干部长期生活于官场“小圈子”，缺乏对老百姓的基本感情，不作为、乱作为，将鱼水关系变成了水火关系。国家行政学院教授竹立家说：“群体性事件破坏性升级，不是因为老百姓的诉求多了，而是由于一些干部的责任心少了。为什么干部的责任心少了？因为他们的利益不是与群众，而是与投资者和官场联系在一起的。看到了这一点，也就看到了矛盾的症结。” 问题 1、请用200-300字的篇幅概括出材料反映了什么问题？(20分)2、请结合行政管理学中的相关原理给出解决该问题的思路。(20分)试卷答案（一
9、）一、名词解释（每题4分，共20分）1.行政：政府依法对国家事务、自身事务和社会事务进行的管理活动；2.权变原理：适应管理系统内外的变化适时调整管理对策和方法；2.权变原理的前提：管理要素，复杂多变；、权变原理的实质：审时度势，相机权变；权变原理的目的：追求实效，实现目标；3行政环境：行政环境是行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和，也即各种直接或间接地作用和影响行政活动的外部客观因素的总和；4.行政职能：行政职能是行政管理主体行使国家行政权力，依法对国家事务、社会公共事务和机关内部事务进行管理所发挥的基本职责、功能和作用，行政职能所确立的是政府应“管什么”的问题，即“政府不应该管什么”；5.
10、行政组织：广义理解：为执行一定事务而将从事共同工作的人们通过权责和任务分配结成系统协调的组织机构；狭义理解：为执行国家的政务所结成的系统协调的组织机构二、简答题（每题4分，共20分）1.简述雷格斯对各国行政模式的划分及特点。雷格斯(Fred W. Riggis)1961年生态行政学：生态模式（Ecological Model）划分各国行政模式：融合型(Fused Model)的农业型行政模式；棱柱型(Prismatic Model)的过渡行政模式；绕射型(Diffracted Model)的工业型三类，各国应结合国情选择；2.简述行政管理和行政环境的辩证关系。行政环境决定、制约行政管理、行政管
11、理对行政环境的反作用、保持行政管理和行政环境的动态平衡3.简述行政管理的构成要素。人员要素、行为要素、组织要素 、时空要素 、物质要素4.行政组织设计的基本原则简单性原则、目标中心原则、管理幅度和层次适度、完整统一、职、责、权一致、稳定和灵活结合、设计合法化三、论述题（20分）1、明确组织的目标和任务2、将实施目标的各种手段构成有效的管理活动序列3、将各种管理活动构成合理的“职务”4、将各种合理的“职务”构成每个人所占有的“职位” 5、将各种 “职位”分组成“工作部门”或“行政单位” 6、将各种 “工作部门”或“行政单位”按横向水平和纵向的顺序，构成完成的“组织结构” ；7、规范组织运行的程序
12、，建立规章制度 ；四、材料题：（40分）1、请用200-300字的篇幅概括出材料反映了什么问题？(20分)突出反映了我国社会转型时期，政府面临着严峻的公共危机管理问题。从一个侧面明证了建立和谐社会，构建服务行政的价值。语言有条理，逻辑清晰，会论证，无错别字。2、请结合行政管理学中的相关原理给出解决该问题的思路。(20分)可以运用封闭原理、系统原理或人主原理解释这一问题。坚持承担责任、真诚沟通、系统运行、权威证实等原则，并能结合实际展开论证。行政管理学综合模拟试卷（二）一、名词解释（每题4分，共20分）1.封闭原理2.能位原理3.行政组织的横向结构4.古典的行政组织理论5.法约尔的一般组织管理理
13、论二、简答题（每题5分，共20分）1.简述理解和把握人事行政应注意的问题2.简述行政决策的基本程序3.简述行政决策的基本类型4.简述行政机关管理的特点三、论述题（20分）结合我国的实际情况，试述我国行政执法活动遵循的原则。四、案例分析（本题共40分）某县地处偏远山区。新组建的县委、县政府领导班子决心要带领全县人民振奋精神，苦干3至5年把经济搞上去，摘掉贫穷落后的帽子。该县由于交通不便，山区里许多特产、野味拉不出去，资源优势不能转化成商品优势。同时外边有一些客商想投资，也因交通不便，吹了不少合作的项目。要想富先修路。县委、县政府决定为发展地方经济，首先要修通到市里共约50公里长的公路。意见统一后
14、，县委、县政府主要领导带队到省和市有关部门进行汇报，争取资金和项目。经过努力省计委表示，尽管今年的全省基础设施建设的重点项目早已安排完毕，但可将修建这条公路作为追加项目下达。省交通厅也表示若计委能补发计划，他们可承担修建这条路的黑色路面的资金。至于因修路而需要的征地、拆迁费用和给农民的补偿费用、修路的工程费用等，因为资金计划早已安排完毕，交通厅希望县里自筹解决。得到省有关部门的同意和支持后，县里立即召开了动员大会，组成了工程指挥部，修路会战全面铺开。工程一铺开就遇到了新的困难和问题。县里决定整个修路所发生的全部应由县承担的费用，采用“谁的孩子谁抱走”的办法，即公路从哪个乡通过，费用就由这个乡自
15、筹解决。由于该县是贫困县，各乡财政都很吃紧，平时开支都困难现在又上哪去筹钱修路？于是县政府经研究决定：一是提高向农民征收的乡统筹标准，作为给农民因征地而造成的青苗补偿费和拆迁补助费资金；二是修路所占用的耕地，由村从机动田里调整解决，县里不再给村里补助；三是修路工程费由农民出义务工解决；四是沿新开路的公路两侧的土地，可以出让，搞房地产开发，预收的土地出让金作为修路的资金来源。任务一布置引起了各村和农民的不满，修路需征占500多亩耕地和500多亩林地，各村根本没有那么多的机动田可以调整，再说有的被征占的耕地是好地，而重新调整的地，分散且质量也不好。村里说没法办，农民也抵制。提高征收乡统筹费用标准，
16、农民认为属乱摊派行为，坚决不交。有的乡为完成县里的任务就组成了由乡机关干部和警察参加的催征款小组，凡不交的就采取坚决措施，必保任务完成。于是县里发生了多起暴力抗交款事件，一些村农民甚至联合起来上市里、省里进行上访。与此同时省政府有关部门也对该县修路一些不依法行政的作法进行调查。首先修路需征占的耕地，按土地管理法规定，需报省土地行政主管部门代省政府审批后方能征占，而县里修路所征占的地，什么手续也没办，省国土厅表示要进行查处；其次修路需征占的林地，正值中央冻结征占林地审批期间，这期间确需因基础设施建设需征占林地的需报国务院批准，省林业厅电话通知必须写出检讨，然后听候处理；省建设厅、国土厅也派人来调
17、查，对在公路两侧搞房地产开发的作法进行禁止，理由是，建设厅指出这样做违反城镇建设规划，国土厅指出公路两侧是基本农田未经批准，不得占用搞建设。对于来自上面这些批评、指责和下面群众的上访，县长非常气愤。一面在全县召开大会严厉批评县、乡两级政府工作不力；一面找省、市两级政府的主要领导，进行申诉和请求支持。省、市领导一方面肯定了他们这种干事业的精神，一方面也指出并批评了县政府不依法行政的作法。同时积极向省直各有关厅局进行协调，取得了各厅局的谅解。县政府也认识到自己的错误，作了检讨，改正了某些错误作法。省直各相关厅局也积极帮助县里解决问题，帮助县里按法律程序补办了手续，市财政还拿出一部分资金予以支持，因
18、征地给农民带来的损失补偿矛盾解决了，集资修路的方案也提了出来，于是工程又重新启动起来。 问题 作为主管局领导 1、你如何看待设计院存在的问题?(20分) 2、你如何处理这个问题?(20分)试卷答案（二）一、名词解释（每题4分，共20分）1. 封闭原理：是指系统内的管理过程构成一个连续、封闭的“回路”，形成有效的管理运动，且自如地吸收、加工和做功的完整过程。；2. 能位原理认为，机构、法和人都有能量问题，能量大就是可能干事的本领大。能量既然有大有小，便可以分级。分级即建立一定的秩序、一定的规范和一定的标准；3 行政组织的横向结构又称为部门结构，是指行政组织中处于同一等级的各组成部门之间的平等、合
19、作与协调关系的一种组合方式。行政组织的横向结构是横向分化的结果；4. 这是西方早期的行政组织理论，产生于世纪末世纪初。主要包括以泰罗为代表的科学管理组织理论，以法约尔为代表的一般组织理论和以韦伯为代表的科层组织理论；5. 法约尔的一般组织管理理论：法国工程师兼行政学家亨利法约尔把组织管理分为五个主要环节：计划、组织、指挥、协调和控制；并要求遵循条原则：工作分工、权力与责任、纪律、统一指挥、统一领导、个人利益服从整体利益、报酬公平、集中、等级制度、秩序、公平、人员稳定、首创精神、人员团结。二、简答题（每题4分，共20分）1、理解和把握人事行政应注意以下几点：第一，人事行政是特定的组织国家行政机关
20、的管理活动，是国家行政机关的内部行政活动。第二，人事行政的管理主体是国家行政机关及国家行政机关内的特定人事管理部门。第三，人事行政的管理对象是国家行政机关内的行政人员。第四，人事行政是依法的管理活动。人事行政的管理原则是以国家权力为后盾，以法律、法规为依据。在依法行政的今天，行政人员的选拔录用、职位划分、考核、培训、晋升等均须依法进行。第五，人事行政的目的在于选用合格的国家行政人员，使他们尽职尽责，充分发挥其工作积极性、提高其业务能力水平，进而全面提高行政工作效率。人事行政与人事管理既相区别又相联系。2. 行政决策的基本程序。 （1）发现问题（2）确定目标（3）拟定或设计方案（4）方案评估（5
21、）方案抉择3. 行政决策可以分成哪些类型。（1）根据行政政策制定的主体不同，可将行政政策分为党的政策和国家政策（2）从行政政策的结构层次角度，可将行政政策分为总政策、基本政策与具体政策（3）根据行政政策作用的领域不同，可将行政政策分为政治政策、经济政策、科技政策、文教政策等（4）根据行政政策的作用性质的不同，可将行政政策分为鼓励性政策和禁止性政策4. 简述行政机关管理的特点。（1）服务性（2）群众性（3）复杂性（4）政策性（5）时效性三、论述题（20分） 行政执法活动在遵循“有法可依、执法必严、违法必究”的基本原则下，根据国家行政管理活动的特殊性，还需遵循如下原则：（一）行政法治原则。行政法治
22、原则即依法办事原则，它包括两个具体内容：一是行政行为合法性，二是行政行为合理性性。行政行为合法是指行政主体的一切行政行为都必须以法律为依据，严格遵守有关法律的规定；一切行政执法行为都必须遵循法律的程序；任何违反法律规定导致的相应后果，违法主体都应依法承担相应的法律责任。行政合理是指行政主体在行使行政权力时要客观、适度、合乎法理。即国家行政管理主体在法律赋予的自由裁量权限内行使权力也要客观公正。（二）接受监督原则。为了避免国家行政机关在运用行政权力，行使行政行为时出现越权、侵权、和滥用权力的现象，国家法律不仅赋予了国家行政机关的行政执法权，同时也赋予社会公民、法人和其他社会组织的监督权，以保证各
23、级国家行政机关依法行政的顺利进行。（三）及时性原则。各级国家行政机关的执法行为还应遵循及时性原则，迅速有效地处理公务，执行法律，以保证国家行政管理活动的合法、高效。四、材料题：（40分）第一问，该院领导班子状况已不适应设计院深化改革，寻求发展的要求，特别是院长已不再适合担任该院主要领导职务，必须予以调整。 (1)承认现任班子在设计院转制过渡初期发挥了一定的积极作用；(2)调整院领导班子是设计院实行现代化管理模式的需要；(3)现任院长情绪消极，不利改革；(4)按照能者上庸者下的原则，院长就地免职，选择具有改革意识，适应现代化管理的年富力强的人聘为院长；(5)其他言之有理的观点。第二问，调整班子要履行必要的组织程序同时要帮助设计院做好稳定职工情绪，研究改革发展思路。(1)协助设计院追讨欠款，尽快补发职工工资；(2)调整内部管理机制，真正实行企业化管理；(3)建立职工养老保险和医疗保险制度；(4)强化质量服务意识，开拓多种经营市场，消化超编行政人员；(5)其他言之有理的观点。9