《社会保障学-第一章-社会保障的制度结构要点.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《社会保障学-第一章-社会保障的制度结构要点.ppt（71页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、 社会保障学社会保障学教师：教师：TEL:第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构社会保障就在我们身边社会保障就在我们身边第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构社会保障学主要知识内容社会保障学主要知识内容u社会保障的制度结构社会保障的制度结构u逆向选择与道德风险逆向选择与道德风险u就业与失业保险就业与失业保险u工伤保险、医疗保险、养老保险、社会救助工伤保险、医疗保险、养老保险、社会救助u社会福利与社会优抚社会福利与社会优抚u农村社会保障农村社会保障u灵活就业人员的社会保障灵活就业人员的社会保障u企业年金制度企业年金制度u社会保障基金运行与管理社会保障基金运行与管理第一章第
2、一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构社会保障学社会保障学 研究对象研究对象 社会保障过程中形成的各种经济关系和社会关社会保障过程中形成的各种经济关系和社会关系及其发展规律。系及其发展规律。研究方法研究方法 1.辩证唯物主义和历史唯物主义辩证唯物主义和历史唯物主义 2.理论和实践相结合理论和实践相结合 3.比较分析的方法比较分析的方法 4.系统分析的方法系统分析的方法第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构社会保障学社会保障学 学科性学科性质质 1.社会保障学与其他学科的关系社会保障学与其他学科的关系 社会学、社会学、经济经济学、政治学、管理学等学科学、政治学、管理学等学科 2.
3、社会保障学是一社会保障学是一门综门综合性学科合性学科 第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构1.社会保障的定社会保障的定义义 1.1社会保障概念的出社会保障概念的出现现 1601年，英国伊年，英国伊丽丽莎白女王莎白女王时时期期济贫济贫法法(史称旧史称旧济济贫贫法法)的的问问世。世。19世世纪纪80年代，德国成年代，德国成为为世界上第一个建立世界上第一个建立社会保社会保险险制制度度的国家。的国家。1935年，美国年，美国罗罗斯福斯福总统时总统时期社会保障法，首次提期社会保障法，首次提出出社会保障社会保障概念。概念。1938年，新西年，新西兰兰使用社会保障的概念。使用社会保障的概念。1
4、944年，在美国年，在美国费费城召开的第城召开的第26界国界国际劳际劳工大会工大会发发表表费费城宣言，正式使用城宣言，正式使用“社会保障社会保障”概念。概念。1952年，第年，第35界国界国际劳际劳工大会通工大会通过过社会保障最低社会保障最低标标准准公公约约，为为各国制定社会保障制度提供了依据。各国制定社会保障制度提供了依据。1.2社会保障的定社会保障的定义义 社会保障制度是以社会保障制度是以国家或政府国家或政府为责为责任主任主体体，依据法律依据法律规规定定，通，通过过国民收入再分配国民收入再分配，对对公民在公民在暂时暂时或永久或永久失去失去劳动劳动能力能力以及由于以及由于各种原因各种原因生活
5、生活发发生困生困难时难时给给予予物物质质帮助和帮助和专专业业服服务务，保障其基本生活的，保障其基本生活的制度制度。第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构2.社会保障基本体系社会保障基本体系结结构构 最高保障最高保障社会福利社会福利 核心部分核心部分社会保社会保险险 最低保障最低保障(最后的安全网最后的安全网)社会救助社会救助 补补充形式：充形式：员员工福利、慈善事工福利、慈善事业业、个人、个人储储蓄、蓄、社会社会优抚优抚(中国中国)第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构2.1社会保社会保险险 社会保社会保险险是以国家是以
6、国家为责为责任主体，任主体，对对有工有工资资收收入的入的劳动劳动者者在在暂时暂时或永久或永久丧丧失失劳动劳动能力，或能力，或虽虽有有劳动劳动能力却因失去工作能力却因失去工作丧丧失生活来源的情况下，失生活来源的情况下，通通过过立法手段，运用社会力量，立法手段，运用社会力量，给给予一定程度的予一定程度的收入收入损损失失补偿补偿，保，保证证其基本生活的制度。其基本生活的制度。第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构 社会保社会保险险一般包括以下一般包括以下项项目：目：1.老年社会保险 2.医疗社会保险 3.失业社会保险 4.工伤社会保险 5.生育社会保险 第一章第一章 社会保障的制度结构社
7、会保障的制度结构2.2社会救助社会救助 社会救助是依据法律社会救助是依据法律规规定，政府和社会定，政府和社会对对因因自然灾害或其他原因自然灾害或其他原因无法无法维维持最低生活水平持最低生活水平的无的无收入和低收入的个人或家庭收入和低收入的个人或家庭给给予帮助，予帮助，满满足其生足其生存需要的制度。存需要的制度。第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构 社会救助的社会救助的对对象大体包括：象大体包括：1.无劳动能力、无人赡养、完全没有生活来源的人，主要是孤儿、孤寡老人、领社会保险补贴仍不能维持最低生活的人。2.有劳动能力，也有收入，但因意外灾害降临，遭受重大财产损失、人身损伤，一时生活
8、有困难的人。3.有收入来源，但生活水平低于国家法定最低标准的个人和家庭。社会救助的内容：社会救助的内容：1.贫困救济 2.灾害救济第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构2.3社会福利社会福利 广广义义的社会福利与社会保障同的社会福利与社会保障同义义，狭，狭义义的社会福利的社会福利是社会保障的是社会保障的组组成部分。成部分。在社会保障体系中，社会福利是指政府和社会在社会保障体系中，社会福利是指政府和社会组织组织通通过过建立文化、教育、建立文化、教育、卫卫生等生等设设施，免施，免费费或或优优惠提供服惠提供服务务，以及以，以及以实实物物发发放、放、货币补贴货币补贴等形式，向全体社会成等形
9、式，向全体社会成员员或特定人群或特定人群给给予帮助，以保予帮助，以保证证和改善其物和改善其物质质文化生活文化生活的制度。的制度。第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构 社会福利按照人群特征划分：社会福利按照人群特征划分：1.未成年人福利 2.老人福利 3.残疾人福利 4.劳动者福利 5.女职工福利 第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构 社会福利按照社会福利按照资资金和服金和服务务提供以及管理方式：提供以及管理方式：1.国家举办的福利事业 2.地方举办的福利事业 3.企事业单位举办的福利事业 4.社区举办的福利事业 5.民间团体举办的福利事业 第一章第一章 社会保障的制
10、度结构社会保障的制度结构 社会福利的形式：社会福利的形式：1.货币形式 2.服务形式 3.实物形式 第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构表表1.1 社会保社会保险险、社会救助、社会福利和社会、社会救助、社会福利和社会优抚优抚的比的比较较比较项目比较项目社会保险社会保险社会救助社会救助社会福利社会福利社会优抚社会优抚保障对象劳动者无法维持生活的人全体社会成员军人及家属权利义务关系部分义务对应全部权利受益者单方面权利受益者付出劳动代价受益者单方面权利保障水平劳动者及家庭成员的基本生活水平最低部分福利项目达到高水平生活不低于当地平均水平管理实施方式统一、强制性官民结合官民结合政府资金来
11、源保险费(税)国家财政多渠道国家财政保障手段投入返还式选择性普遍性选择性第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构3.社会保障的特征社会保障的特征 1.国家主体性国家主体性 2.强强制性制性 3.再分配性再分配性 4.基本生活保障性基本生活保障性 5.社会性社会性 6.互互济济性性 7.储储存性存性 8.福利性福利性第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构4.社会保障的原社会保障的原则则 1.普遍原普遍原则则 2.公平原公平原则则 3.适度原适度原则则 4.统统一原一原则则 5.对应对应原原则则 6.多重原多重原则则第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构5.社会保
12、障的功能社会保障的功能 1.人民生活的安全网人民生活的安全网 2.经济发经济发展的助推器展的助推器 3.社会矛盾的社会矛盾的调节调节器器 4.社会政治的社会政治的稳稳定定剂剂第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构l社会保险与商业保险的区别对比项目对比项目社会保险社会保险商业保险商业保险保障目的社会安全营利保障对象劳动者全体国民权利与义务劳动与获取投保对等管理体制行政领导体制金融管理体制保障水平基本生活需要依据缴费水平立法范畴劳动立法经济立法第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构6.中国社会保障体系的中国社会保障体系的项项目构成目构成第一章第一章 社会保障的制度结构社会保
13、障的制度结构7.社会保障的相关主体社会保障的相关主体 政府政府第一第一责责任人任人 企企业业与各种社会与各种社会组织组织 社会成社会成员员个人个人 第一章第一章 社会保障的制度社会保障的制度结结构构第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构8.社会保障制度产生的经济社会背景社会保障制度产生的经济社会背景 社会保障作为一种社会制度是伴随着社会保障作为一种社会制度是伴随着社会化大生产社会化大生产的的出现和发展而逐渐形成和确立的。出现和发展而逐渐形成和确立的。u 自然自然经济经济条件条件转转向社会化大生向社会化大生产产u 市市场经济场经济是是竞竞争争经济经济u 市市场经济发场经济发展呈展呈现
14、现周期性波周期性波动动u 社会化大生社会化大生产产需要高素需要高素质劳动质劳动力力第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构9.社会保障制度的萌芽社会保障制度的萌芽u从民间慈善事业到政府立法济贫 宗教慈善、官办慈善(仓储后备、以工代赈)、社会团体慈善(美国苏格兰协会、德国基尔特、英国友爱社等)u社会互助组织的普遍发展 行业、地区等划分，互助互济、非盈利u商业保险 风险分散、损失分摊第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构世界上第一份商世界上第一份商业业保保险单险单 1347年10月23日，意大利商船“圣科勒拉”号要运送一批贵重的货物由热那亚到马乔卡。这段路程虽然不算远，但是地
15、中海的飓风和海上的暗礁会成为致命的风险。这可愁坏了“圣科勒拉”号的船长，他可不想丢掉这样一笔大买卖，同时也害怕在海上遇到风暴而损坏了货物，他可承担不起这么大的损失。正在他为难之际，朋友建议他去找一个叫做乔治勒克维伦的意大利商人，这个人以财大气粗和喜欢冒险而著名。第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构 于是，船长找到了勒克维伦，说明了情况，勒克维伦欣然答应了他。双方约定，船长先存一些钱在勒克维伦那里，如果6个月内“圣科勒拉”号顺利抵达马乔卡，那么这笔钱就归勒克维伦所有，否则勒克维伦将承担船上货物的损失。这样，一份在今天看来并不完备的协议就成了第一份海上保险的保单，也成为现代商业保险的
16、起源。第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构 社会保障制度起始于社会保障制度起始于社会救助社会救助 英国15世纪开始了圈地运动，圈地运动的后果之一是大量的自耕自耕农和佃和佃农失去了赖以生存的土地，许多人流入城镇沦为城城镇贫民和乞丐民和乞丐。1572年，英格兰和威尔士开始征收济贫税，1576年又设立教养院，收容流浪者，并强迫其劳动。1601年，英国伊丽莎白女王时期颁布了济贫法法(旧济贫法)，以稳定社会秩序定社会秩序为基本原则。该法的主要内容:为有有劳动能力的人提供能力的人提供劳动场所；所；资助助盲人、老人等盲人、老人等丧失失劳动能力的人，能力的人，为他他们建立收容建立收容场所；所；组
17、织穷人和儿童学人和儿童学艺；建立地方行政和征税机构，从比；建立地方行政和征税机构，从比较富裕富裕的地区征税的地区征税补贴贫困地区困地区。第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构 1834年，英国政府又颁布了新新济贫济贫法法。新济贫法的主要内容：各教区负责向居民和房地产所有者征收济贫税，以此为来源给无力谋生的贫民发放救济。通过各教会的教区组织失业者从事劳动，安排未成年的孤儿学工。在管理上，中央设置三人委员会，在地方各教区联合区组成济贫委员会,管理济贫事宜。1847年,中央的三人委员会改为济贫法部。1871年，济贫事务改由地方政府部管理，但习艺所的惩治原则一直未变。新济贫法的颁布意味着现
18、代社会救济制度开始产生。其他欧洲国家继英国之后也实行了类似的贫民救济计划。瑞典、丹麦、挪威、瑞士、荷兰等国相继颁布济贫法。第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构10.西方现代西方现代社会保障制度产生的思想理论依据社会保障制度产生的思想理论依据u国家干预主义u福利经济学理论u凯恩斯主义u贝弗里奇国家福利计划第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构11.西方现代西方现代社会保障制度的建立社会保障制度的建立v 1919世纪世纪8080年代至年代至2020世纪世纪3030年代初年代初 创立阶段创立阶段 德国是世界上第一个建立社会保德国是世界上第一个建立社会保险险制度的国家。制度的
19、国家。-普鲁士统一了德国。-工人阶级的斗争成为社会保险制度出台的催化剂。19世纪80年代，俾斯麦俾斯麦政府颁布了一系列法令：1883年年颁布了疾病社会保疾病社会保险险法法 1884年年颁布了工工伤伤事故保事故保险险法法 1889年年颁布了老年和残障社会保老年和残障社会保险险法法 这些法令的颁布标志着世界上第一套最完整的社会保世界上第一套最完整的社会保险险体体系的建立系的建立，社会保险制度由此产生。第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构 继德国之后，奥地利、丹麦、挪威、荷兰、意大利、法国、英国、芬兰、瑞士、瑞典、比利时等欧洲国家先后实施了单项或几个项目的社会保险。这个阶段的特点：-各
20、项社会保险制度虽然纷纷出台，但仅局限于欧洲国家；-社会救助仍然是整个社会保障制度的主体；-社会保险基金的统筹主要还是靠劳动者及其雇主；-社会保险项目体系混乱、保障面小；-保障制度成为统治阶级对无产阶级的一种“恩赐”。第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构v 19351935年至年至2020世纪世纪4040年代末年代末 发展阶段发展阶段 19291933年年资资本主本主义义世界性的世界性的经济经济大危机大危机给给美国美国强强大大的冲的冲击击。1933年年罗罗斯福斯福总统实总统实行新政：行新政：-把充分就把充分就业业作作为为首要目首要目标标；-把以把以“普遍福利普遍福利”为为核心的社会
21、保障制度作核心的社会保障制度作为为治理策略；治理策略；-建立多建立多层层次的老年社会保次的老年社会保险险、失、失业业保保险险。1935年，美国国会通年，美国国会通过过了了历历史上第一部史上第一部社会保障法社会保障法，“社会保障社会保障”一一词词正式在法案中出正式在法案中出现现。第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构 继美国社会保障法之后，许多拉丁美洲国家，如阿根廷、墨西哥、巴拿马等国也建立了一系列的社会保险制度。这个阶段的特点：-社会保障制度从欧洲推广到美洲；-政府对社会保障制度的干预增加；-社会保障的理论基础是劳资斗争说。第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构v 19
22、481948年年2020世纪世纪7070年代末年代末 福利国家阶段福利国家阶段 1942年，英国政府为了使人民获得生活安全感，提出了“贝弗里奇计划”。-社会政策的社会政策的目目标标：英国社会政策应消灭贫穷、疾病、愚昧、肮脏和懒散五种社会病态；-社会政策的社会政策的内容内容：通过建立一个以社会保险制度为核心的全面社会保障计划，对每一个公民提供儿童补助、养老金、残废津贴、失业救济、丧葬补助、丧失生活来源救济和妇女福利等七个方面的社会保障；-社会保障的社会保障的三个基本原三个基本原则则：普遍性、政府统一管理、全面保障。第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构 1945年，英国工党上台执政，
23、按贝弗里奇报告颁布了一系列社会保险法案：-1945年家庭补助法 -1946年国民保险法、国民卫生保健服务法和国民工作保险法 -1948年国民救济法 1948年7月，英国首相艾德礼宣布英国已建成了“福利国家”。英国之后，瑞典、荷兰、挪威等国也实行了全面的福利计划。第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构 这个阶段的特点：-社会保障的范围不断扩大，即保障的对象从城市劳工扩展到城乡劳动者乃至全体社会成员；-社会保障从单项保障向总体保障转变，制度体系化，形成一套相互联系、共同保障的社会安全网；-管理逐步科学化；-社会保障水平普遍提高，社会保障费用支出迅速增长，国家财政负担沉重。第一章第一章
24、社会保障的制度结构社会保障的制度结构v 2020世纪世纪8080年代以来年代以来 改革调整阶段改革调整阶段 （一）调整性改良（一）调整性改良 （二）结构性改良（二）结构性改良 （三）根本性改革（三）根本性改革第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构12.社会保障制度的多种模式社会保障制度的多种模式 第二次世界大战后到20世纪70年代以前，社会保障制度进入了全面发展阶段，亚洲、非洲、拉丁美洲国家广泛建立了社会保障制度。同时，欧洲国家和美国都把恢复、重建和发展社会保障作为缓解战后社会危机、促进国民经济恢复和发展的重要手段。第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构12.1“投保投
25、保资资助助”型社会保障模式型社会保障模式 以劳动者为核心建立社会保障制度，强调劳动者个人在社会保险方面的责任，社会保险费用由国家、雇主和劳动者三方负担，以劳动者和雇主的社会保险缴费为主，国家财政给予适当支持，即个人和雇主投保，国家资助。美国、德国、日本等发达资本主义国家都实行该类制度。第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构12.2“国家福利国家福利”型社会保障模式型社会保障模式 使公民普遍地享受福利，让国家负担起保障公民福利的职责。英国的“福利国家”内容十分广泛，包括全民医疗、社会保险和社会服务。瑞典自1948年开始，也致力于建设“福利国家”，享有“福利国家橱窗之称”。实行“普遍性
26、”保障原则。社会保险基金主要来源于国家税收。社会保障范围包括“从摇篮到坟墓”的各种生活需要。给付待遇的标准是统一的。第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构12.3“国家保国家保险险”型型社会保障模式社会保障模式 自20世纪50年代开始，东欧和包括我国在内的亚洲社会主义国家，仿效苏联的社会保险模式，建立了“国家保险”型社会保障制度。保障对象包括全体劳动者，受保人不缴纳任何保险费，一切保险费全由企业主和国家负担，社会保险待遇高，如退休金一般在原工资的70%以上，保险待遇不与缴费多少相关联，而与工龄挂钩，各级工会组织代表国家政权机构管理社会保险事宜。第一章第一章 社会保障的制度结构社会保
27、障的制度结构12.3“国家保国家保险险”型型社会保障模式社会保障模式 该类社会保障制度的缺点：社会保障制度的缺点：企业负担过重，不利于参与市场竞争；不利于劳动力的合理流动；不利于职工个人树立自我保障意识。第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构12.4“强强制制储储蓄蓄”型社型社会保障模式会保障模式 特点是主要靠个人缴费。社会保险费用由劳资双方按比例缴纳，以职工个人名义存入个人帐户，在职工退休或其他生活需要时，将该费用一次性或持续性发给职工个人。例如，新加坡的中央公积金制。该类制度的制度的优点：点：使劳动者树立了自我保障意识。该类制度的缺点：制度的缺点：不能对保障基金进行必要的调剂使
28、用。不能发挥社会保障的互助互济职能。第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构新加坡的中央公新加坡的中央公积积金制金制 新加坡中央公积金制度经过多年发展，从原来单一的储蓄式养老保障发展为包括养老保障、医疗保障、住房保障、家庭保护等项目的综合性社会保障体系。新加坡中央公积金法令1953年颁布，1955年开始实施，同时成立中央公积金局(Central Provident Fund Board，CPFB）专门负责公积金管理。为满足不同需求，新加坡中央公积金分设了四个账户：普通账户（Ordinary Account）、专门账户（Special Account）、医疗储蓄账户（Medisave
29、Account）和退休账户（Retirement Account）。退休账户于1987年引入，资金来源于专门账户，在成员年满55周岁时建立，年满62岁时开始支付养老金。第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构新加坡的中央公新加坡的中央公积积金制金制2012年新加坡中央公积金缴费率第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构新加坡的中央公新加坡的中央公积积金制金制 经过几十年发展，中央公积金计划已经覆盖了新加坡绝大多数人口。2011年底新加坡总人口527万，2011年底建立公积金账户的有337.6万人。截至2012年6月底，新加坡中央公积金规模为2192.67亿新元，而2011年
30、新加坡GDP为3268亿新元，中央公积金是GDP的0.67倍。从各账户的规模来看，截至2012年6月底，普通账户累计结余888.84亿新元；专门账户累计结余507.48亿新元；医疗账户累计结余569.77亿新元。退休账户累计结余265.77亿新元。第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构新加坡的中央公新加坡的中央公积积金制金制 从投资管理体制看，中央公积金投资主要分为三部分。第一部分投资于国内的住房、基国内的住房、基础设施建施建设、政府、政府债券以及部分国券以及部分国外外资产，由新加坡政府投资管理公司（GSIC）负责。第二部分是中央公中央公积金投金投资计划划（CPFIS），该计划允许
31、公积金成员将普通账户和专门账户中超过一定比例的公积金通过购买股票或共同基金的形式投资于资本市场。第三部分是保保险计划基金划基金，新加坡中央公积金包含多个保险计划（包括住房保险、家属保险、大病医疗保险等），保险计划基金的投资主要外包给资产管理公司，可投资于定期存款、可转让存款凭证、股票和债券等。第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构 2011年底，我国基本养老保险基金结余累计1.95万亿，医疗保险基金结余累计4015亿元，失业保险基金结余累计2204亿元、住房公积金结余累计2.1万亿，合计约4.6万亿。现行体制下上述资金只能进行银行储蓄和购买国债，机会成本很高，隐性损失巨大。可借鉴新
32、加坡中央公积金管理体制，将具有一定相似属性的资金，尤其是长期结余的资金，集中起来，通过市场化方式，进行投资运营，减少管理成本，发挥规模效应。第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构13.中国社会保障制度的产生中国社会保障制度的产生1.古代朴素的社会保障思想的背景古代朴素的社会保障思想的背景 (1).古代农业社会需要保护劳动力。当时的农业生产主要是“人海战术”式的大规模劳动。尚书商书汤誓中就有“不保护我的奴隶，谁给我种地，不保护我的奴隶，我的农田就没人侍弄”的说法。(2).历代统治阶级为了维护自身利益和巩固政权均实行缓和阶级矛盾的政策。新的王朝建立后，统治阶级总是要吸取前朝灭亡的教训，
33、努力缓和阶级矛盾。第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构13.中国社会保障制度的产生中国社会保障制度的产生 (3).中国自古以来就是一个地域辽阔、人口众多的大国，自然灾害又十分频繁，需要建立一种适合本国国情的社会保障体系。西周初年，人口只有1371万 人，到了西汉，人口就达到了5959万人，疆域东西9320里，南北13368里。秦汉以后，中国形成了一个统一的多民族的国家。疆域辽阔、人口众多，自然灾害频繁，赤地千里，哀鸿遍野，人相食的惨剧史不绝书。第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构13.中国社会保障制度的产生中国社会保障制度的产生中国古代朴素的社会保障思想 社会大同思
34、想社会大同思想 孔子礼记礼运篇：“大道之行也，天下为公。选贤与能，讲信修睦。故人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养。”以民以民为为本思想本思想 安民、民贵君轻、“凡治国之道，必先富民”仓储仓储后后备备思想思想 礼记王制：“国无九年之蓄，曰不足；无六年之蓄，曰急；无三年之蓄，曰 国非国也。”第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构13.中国社会保障制度的产生中国社会保障制度的产生 养老慈幼思想养老慈幼思想 老幼免役、尊老爱幼 管仲主张：“饥者得食、寒者得衣、死者得葬。不资者得赈，则天下之归我若流水”。春秋时代一些诸侯国，如鲁、晋、楚、郑等国也
35、效仿了“养孤老，食常疾、收鳏寡”的政策。古代道德准则，如“矜孤恤寡，敬老怀幼”、“济人之急，救人之危”等。第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构2.新中国成立前的社会保障 国民党在新中国成立前多次提出创办劳工保险，并公布过一些有关法令。-1931年公布了工厂法；-1946年和1948年规定了疾病、伤残、死亡、生育等保险福利待遇。第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构 中国共产党在创建了革命根据地政权后，立即着手制定劳动法规。-1932年劳动法 -1948年12月东北公营企业战时暂行劳动保险条例 这是人民政权第一个统一制度、统一管理的劳动保险制度，它开创了中国共产党领导下
36、的社会保障事业的新纪元。第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构3.新中国成立后社会保障的建立与发展1949年1957年，创建阶段1958年1966年，调整阶段1966年1978年，受挫阶段1978年以来，恢复、改革、深化阶段第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构19491949年年19571957年，创建阶段年，创建阶段 建立企建立企业职业职工的社会保工的社会保险险制度制度 -1950年2月，政务院颁布了中华人民共和国劳动保险条例（草案）。该条例是我国第一部统一的社会保险法规。该条例规定职工在疾病、伤残、死亡、生育及年老不能继续劳动后获得必要物质帮助的办法，同时规定职工
37、供养的直系亲属也可以享受一定的保险待遇。职工指100人以上国营企业、私营企业、公私合营、合作社工厂、矿场及附属单位和铁路、航运、邮电三个产业的各个企业单位、附属单位的职工。第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构 -1953年1月，政务院修订了中华人民共和国劳动保险条例。主要的变动之处是：扩大了劳动保险的实施范围、调整并提高了部分待遇标准。-1957年2月，卫生部制定、颁布了职业伤害的范围与职业病患者处理办法规定，将职业中毒、尘肺等14种与职业工作有关的疾病正式列入职业病范围，并相应规定了待遇标准和生活福利内容。第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构 建立机关、事建立机关
38、、事业单业单位工作人位工作人员员社会保社会保险险制度制度 -1950年革命工作人员伤亡褒恤暂行条例 -1952年关于人民政府、党派、团体及所属事业单位的国家机关工作人员实行公费医疗预防措施的指示、关于各级人民政府工作人员在患病期间待遇暂行办法 -1955 关于女工工作人员生育假期的通知、国家工作人员退休处理暂行办法、国家机关工作人员退职处理暂行办法 第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构 建立健全社会救建立健全社会救济济、社会福利和、社会福利和优抚优抚工作制度工作制度 -社会救济：农村社会救济包括灾害统计、防灾备灾、灾民难民的救济；城市社会救济主要是对不能维持最低生活水平的城市贫民
39、进行救助；-社会福利：制订了发展社会福利和职工福利的方针政策，并为举办福利失业提供资金；-社会优抚：为解决城市烈、军属的生产自救和安置方面的困难规定了解决方法。第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构 建立健全社会救建立健全社会救济济、社会福利和、社会福利和优抚优抚工作制度工作制度 -社会救济：农村社会救济包括灾害统计、防灾备灾、灾民难民的救济；城市社会救济主要是对不能维持最低生活水平的城市贫民进行救助；-社会福利：制订了发展社会福利和职工福利的方针政策，并为举办福利失业提供资金；-社会优抚：为解决城市烈、军属的生产自救和安置方面的困难规定了解决方法。第一章第一章 社会保障的制度结构
40、社会保障的制度结构 农农村社会保障村社会保障 农业生产合作社对缺乏劳动能力或丧失劳动能力、生活没有依靠的老、弱、病、残、孤、寡的社会成员在生产和生活上给予适当安排和照顾，保证他们的吃穿和柴火供应，保证年幼者受到教育和年老的死后安葬。到到1957年我国社会保障制度的奠基工作基本完成。年我国社会保障制度的奠基工作基本完成。第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构19581958年年19661966年，调整阶段年，调整阶段 劳动劳动部和全国部和全国总总工会工会对对社会保障制度社会保障制度进进行了修改、行了修改、补补充和完善充和完善 -建立了统一的退休、退职制度 -改进公费医疗和劳保医疗 -
41、改进职业病保障 -调整学徒工的社会保险待遇 -妥善解决精简下放职工的生活安置问题 -发展社会福利、社会救济事业 -发展农村的社会保障事业 第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构19661966年年19781978年，受挫阶段年，受挫阶段 1969年2月，财政部颁发关于国营企业财务工作中几项制度的改革意见（草案）-规定：国企一律停止提取保险金，企业的退休职工、长期病休职工的工资和其他劳保开支在营业外列支。该意见的实施导致了两个严重后果：-社会保险的统筹调剂工作停止 -社会保险基金的积累工作停止第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构19781978年以后，恢复、改革、深化阶
42、段年以后，恢复、改革、深化阶段 政府在恢复建国以来建立的一切行之有效的社会保险政策和法规的同时，又颁布了一系列相关的社会保障法规：-1978年6月，国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法和关于工人退休、退职的暂行办法；-1980年8月，国家劳动总局、全国总工会联合发出关于整顿与加强劳动保险工作通知；-1998年，关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定；-1998年，失业保险条例；-2000年，关于完善城镇社会保障体系的试点方案。-2003年，工伤保。险条例第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构 这这一一阶阶段取得的成段取得的成绩绩 实现了由“企业自保”向“社会互济”的转变 实现了由“
43、国家包揽、企业包办”向“三方合理分担”的转变 实现了由“平均分配”向“效率公平兼顾”的转变 实现了由“福利分配”向“基本保障”的转变第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构20062006年以来，全面建设时期年以来，全面建设时期 2006年，中国共产党十六届六中全会明确提出到2020年建立覆盖全民的社会保障体系。2007年，中共十七大报告再次提出加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。2009年，开展新型农村社会养老保险试点。2011年，社会保险法。2012年，中共十八大报告提出统筹推进城乡社会保障体系建设。第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构 这这一一阶阶段取得的成段取得的成绩绩 一个有中国特色的社会保障制度体系已基本形成，它对于完善社会主义市场经济体制，深化国有企业改革，促进国民经济持续、快速、健康发展，调节不同社会群体的收入分配，具有及其重要的作用。第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构中国社会保障制度改革中国社会保障制度改革