社会保障学-第一章-社会保障的制度结构要点优秀PPT.ppt

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1、 社会保障学社会保障学老师：老师：TEL:第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构社会保障就在我们身边社会保障就在我们身边第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构社会保障学主要学问内容社会保障学主要学问内容社会保障的制度结构社会保障的制度结构逆向选择与道德风险逆向选择与道德风险就业与失业保险就业与失业保险工伤保险、医疗保险、养老保险、社会救助工伤保险、医疗保险、养老保险、社会救助社会福利与社会优抚社会福利与社会优抚农村社会保障农村社会保障敏捷就业人员的社会保障敏捷就业人员的社会保障企业年金制度企业年金制度社会保障基金运行与管理社会保障基金运行与管理第一章第一章 社会保障的制

2、度结构社会保障的制度结构社会保障学社会保障学 探讨对象探讨对象 社会保障过程中形成的各种经济关系和社社会保障过程中形成的各种经济关系和社会关系及其发展规律。会关系及其发展规律。探讨方法探讨方法 1.辩证唯物主义和历史唯物主义辩证唯物主义和历史唯物主义 2.理论和实践相结合理论和实践相结合 3.比较分析的方法比较分析的方法 4.系统分析的方法系统分析的方法第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构社会保障学社会保障学 学科性学科性质质 1.社会保障学与其他学科的关系社会保障学与其他学科的关系 社会学、社会学、经济经济学、政治学、管理学等学科学、政治学、管理学等学科 2.社会保障学是一社会

3、保障学是一门综门综合性学科合性学科 第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构1.社会保障的定社会保障的定义义 1.1社会保障概念的出社会保障概念的出现现 1601年，英国伊年，英国伊丽丽莎白女王莎白女王时时期期济贫济贫法法(史称旧史称旧济贫济贫法法)的的问问世。世。19世世纪纪80年年头头，德国成，德国成为为世界上第一个世界上第一个建立社会保建立社会保险险制度的国家。制度的国家。1935年，美国年，美国罗罗斯福斯福总统时总统时期社会保期社会保障法，首次提出社会保障概念。障法，首次提出社会保障概念。1938年，新西年，新西兰兰运用社会保障的概念。运用社会保障的概念。1944年，在美国年

4、，在美国费费城召开的第城召开的第26界国界国际际劳劳工大会工大会发发表表费费城宣言，正式运用城宣言，正式运用“社会社会保障保障”概念。概念。1952年，第年，第35界国界国际劳际劳工大会通工大会通过过社社会保障最低会保障最低标标准公准公约约，为为各国制定社会保各国制定社会保障制度供障制度供应应了依据。了依据。1.2社会保障的定社会保障的定义义 社会保障制度是以国家或政府社会保障制度是以国家或政府为责为责任主任主体，依据法律体，依据法律规规定，通定，通过过国民收入再安排，国民收入再安排，对对公民在短公民在短暂暂或永久失去或永久失去劳动实劳动实力以及由于力以及由于各种各种缘缘由生活由生活发发生困生

5、困难时赐难时赐予物予物质质帮助和帮助和专专业业服服务务，保障其基本生活的制度。，保障其基本生活的制度。第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构2.社会保障基本体系社会保障基本体系结结构构 最高保障最高保障社会福利社会福利 核心部分核心部分社会保社会保险险 最低保障最低保障(最最终终的平安网的平安网)社会救助社会救助 补补充形式：充形式：员员工福利、慈善事工福利、慈善事业业、个人、个人储储蓄、社会蓄、社会优抚优抚(中国中国)第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构2.1社会保社会保险险 社会保社会保险险是以国家是以国家为责为责

6、任主体，任主体，对对有工有工资资收收入的入的劳动劳动者在短者在短暂暂或永久或永久丢丢失失劳动实劳动实力，或力，或虽虽有有劳动实劳动实力却因失去工作力却因失去工作丢丢失生活来源的状况下，失生活来源的状况下，通通过过立法手段，运用社会力气，立法手段，运用社会力气，赐赐予确定程度的予确定程度的收入收入损损失失补偿补偿，保，保证证其基本生活的制度。其基本生活的制度。第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构 社会保社会保险险一般包括以下一般包括以下项项目：目：1.老年社会保险 2.医疗社会保险 3.失业社会保险 4.工伤社会保险 5.生育社会保险 第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度

7、结构2.2社会救助社会救助 社会救助是依据法律社会救助是依据法律规规定，政府和社会定，政府和社会对对因因自然灾自然灾难难或其他或其他缘缘由无法由无法维维持最低生活水平的无持最低生活水平的无收入和低收入的个人或家庭收入和低收入的个人或家庭赐赐予帮助，予帮助，满满足其生足其生存存须须要的制度。要的制度。第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构 社会救助的对象大体包括：1.无劳动实力、无人赡养、完全没有生活来源的人，主要是孤儿、孤寡老人、领社会保险补贴仍不能维持最低生活的人。2.有劳动实力，也有收入，但因意外灾难驾临，遭遇重大财产损失、人身损伤，一时生活有困难的人。3.有收入来源，但生活水

8、平低于国家法定最低标准的个人和家庭。社会救助的内容：1.贫困救济 2.灾难救济第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构2.3社会福利社会福利 广广义义的社会福利与社会保障同的社会福利与社会保障同义义，狭，狭义义的社会福利的社会福利是社会保障的是社会保障的组组成部分。成部分。在社会保障体系中，社会福利是指政府和社会在社会保障体系中，社会福利是指政府和社会组织组织通通过过建立文化、教化、建立文化、教化、卫卫生等生等设设施，免施，免费费或或实实惠供惠供应应服服务务，以及以，以及以实实物物发发放、放、货币补贴货币补贴等形式，向全体社会成等形式，向全体社会成员员或特定人群或特定人群赐赐予帮助，

9、以保予帮助，以保证证和改善其物和改善其物质质文化生活文化生活的制度。的制度。第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构 社会福利依据人群特征划分：1.未成年人福利 2.老人福利 3.残疾人福利 4.劳动者福利 5.女职工福利 第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构 社会福利依据资金和服务供应以及管理方式：1.国家举办的福利事业 2.地方举办的福利事业 3.企事业单位举办的福利事业 4.社区举办的福利事业 5.民间团体举办的福利事业 第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构 社会福利的形式：社会福利的形式：1.货币形式 2.服务形式 3.实物形式 第一章第一章 社会

10、保障的制度结构社会保障的制度结构表表1.1 社会保社会保险险、社会救助、社会福利和社会、社会救助、社会福利和社会优抚优抚的比的比较较第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构3.社会保障的特征社会保障的特征 1.国家主体性国家主体性 2.强强制性制性 3.再安排性再安排性 4.基本生活保障性基本生活保障性 5.社会性社会性 6.互互济济性性 7.储储存性存性 8.福利性福利性第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构4.社会保障的原社会保障的原则则 1.普遍原普遍原则则 2.公允原公允原则则 3.适度原适度原则则 4.统统一原一原则则 5.对应对应原原则则 6.多重原多重原则则

11、第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构5.社会保障的功能社会保障的功能 1.人民生活的平安网人民生活的平安网 2.经济发经济发展的助推器展的助推器 3.社会冲突的社会冲突的调调整器整器 4.社会政治的社会政治的稳稳定定剂剂第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构l社会保险与商业保险的区分第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构6.中国社会保障体系的中国社会保障体系的项项目构成目构成第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构7.社会保障的相关主体社会保障的相关主体 政府政府第一第一责责任人任人 企企业业与各种社会与各种社会组织组织 社会成社会成员员个人个人

12、 第一章第一章 社会保障的制度社会保障的制度结结构构最高管理机构最高管理机构民政部民政部人力人力资资源和社会保障部源和社会保障部卫卫生部生部中中层层管理机构管理机构民政民政厅厅人力人力资资源和社会保障源和社会保障厅厅卫卫生生厅厅基基层层管理机构管理机构民政局民政局人力人力资资源和社会保障局源和社会保障局卫卫生局生局第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构8.社会保障制度社会保障制度产产生的生的经济经济社会背景社会背景 社会保障作社会保障作为为一种社会制度是伴随着社会一种社会制度是伴随着社会化大生化大生产产的出的出现现和和发发展而展而渐渐渐渐形成和确立的。形成和确立的。自然自然经济经济

13、条件条件转转向社会化大生向社会化大生产产 市市场经济场经济是是竞竞争争经济经济 市市场经济发场经济发展呈展呈现现周期性波周期性波动动 社会化大生社会化大生产须产须要高素养要高素养劳动劳动力力第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构9.社会保障制度的萌芽社会保障制度的萌芽u从民间慈善事业到政府立法济贫 宗教慈善、官办慈善(仓储后备、以工代赈)、社会团体慈善(美国苏格兰协会、德国基尔特、英国友爱社等)u社会互助组织的普遍发展 行业、地区等划分，互助互济、非盈利u商业保险 风险分散、损失分摊第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构世界上第一份商业保险单 1347年10月23日，意

14、大利商船“圣科勒拉”号要运输一批珍贵的货物由热那亚到马乔卡。这段路程虽然不算远，但是地中海的飓风和海上的暗礁会成为致命的风险。这可愁坏了“圣科勒拉”号的船长，他可不想丢掉这样一笔大买卖，同时也胆怯在海上遇到风暴而损坏了货物，他可担当不起这么大的损失。正在他犯难之际，挚友建议他去找一个叫做乔治勒克维伦的意大利商人，这个人以财大气粗和宠爱冒险而著名。第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构 于是，船长找到了勒克维伦，说明白状况，勒克维伦欣然答应了他。双方约定，船长先存一些钱在勒克维伦那里，假如6个月内“圣科勒拉”号顺当抵达马乔卡，那么这笔钱就归勒克维伦全部，否则勒克维伦将担当船上货物的损

15、失。这样，一份在今日看来并不完备的协议就成了第一份海上保险的保单，也成为现代商业保险的起源。第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构 社会保障制度起始于社会救助社会保障制度起始于社会救助 英国英国15世世纪纪起先了圈地运起先了圈地运动动，圈地运，圈地运动动的后果之一是大的后果之一是大量的自耕量的自耕农农和佃和佃农农失去了失去了赖赖以生存的土地，很多人流入城以生存的土地，很多人流入城镇镇沦为沦为城城镇贫镇贫民和乞丐。民和乞丐。1572年，英格年，英格兰兰和威和威尔尔士起先征收士起先征收济贫济贫税，税，1576年又年又设设立立教养院，收容流浪者，并教养院，收容流浪者，并强强迫其迫其劳动劳

16、动。1601年，英国伊年，英国伊丽丽莎白女王莎白女王时时期期颁颁布了布了济贫济贫法法(旧旧济济贫贫法法)，以，以稳稳定社会秩序定社会秩序为为基本原基本原则则。该该法的主要内容法的主要内容:为为有有劳动实劳动实力的人供力的人供应劳动场应劳动场所；所；资资助盲助盲人、老人等人、老人等丢丢失失劳动实劳动实力的人，力的人，为为他他们们建立收容建立收容场场所；所；组织组织穷穷人和儿童学人和儿童学艺艺；建立地方行政和征税机构，从比；建立地方行政和征税机构，从比较较富有的富有的地区征税地区征税补贴贫补贴贫困地区。困地区。第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构 1834年，英国政府又年，英国政府又

17、颁颁布了新布了新济贫济贫法。法。新新济贫济贫法的主要内容：各教区法的主要内容：各教区负责负责向居民和房地向居民和房地产产全全部者征收部者征收济贫济贫税，以此税，以此为为来源来源给给无力无力谋谋生的生的贫贫民民发发放救放救济济。通。通过过各教会的教区各教会的教区组织组织失失业业者从事者从事劳动劳动，支配未成年的孤儿学工。，支配未成年的孤儿学工。在管理上，中心在管理上，中心设设置三人委置三人委员员会，在地方各教区会，在地方各教区联联合区合区组组成成济济贫贫委委员员会会,管理管理济贫济贫事宜。事宜。1847年年,中心的三人委中心的三人委员员会改会改为济贫为济贫法部。法部。1871年，年，济贫济贫事事

18、务务改由地方政府部管理，但改由地方政府部管理，但习艺习艺所的所的惩惩治原治原则则始始终终未未变变。新新济贫济贫法的法的颁颁布意味着布意味着现现代社会救代社会救济济制度起先制度起先产产生。生。其他欧洲国家其他欧洲国家继继英国之后也英国之后也实实行了行了类类似的似的贫贫民救民救济济支配。支配。瑞典、丹麦、挪威、瑞士、荷瑞典、丹麦、挪威、瑞士、荷兰兰等国相等国相继颁继颁布布济贫济贫法。法。第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构10.西方现代社会保障制度产生的思想理论依据西方现代社会保障制度产生的思想理论依据国家干预主义国家干预主义福利经济学理论福利经济学理论凯恩斯主义凯恩斯主义贝弗里奇国

19、家福利支配贝弗里奇国家福利支配第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构11.西方现代社会保障制度的建立西方现代社会保障制度的建立 19世纪世纪80年头至年头至20世纪世纪30年头初年头初 创立阶段创立阶段 德国是世界上第一个建立社会保险制度的国家。德国是世界上第一个建立社会保险制度的国家。-普鲁士统一了德国。普鲁士统一了德国。-工人阶级的斗争成为社会保险制度出台的工人阶级的斗争成为社会保险制度出台的催化剂。催化剂。19世纪世纪80年头，俾斯麦政府颁布了一系列法令：年头，俾斯麦政府颁布了一系列法令：1883年颁布了疾病社会保险法年颁布了疾病社会保险法 1884年颁布了工伤事故保险法年颁

20、布了工伤事故保险法 1889年颁布了老年和残障社会保险法年颁布了老年和残障社会保险法 这些法令的颁布标记着世界上第一套最完整的社这些法令的颁布标记着世界上第一套最完整的社会保险体系的建立，社会保险制度由此产生。会保险体系的建立，社会保险制度由此产生。第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构 继德国之后，奥地利、丹麦、挪威、荷兰、意大利、法国、英国、芬兰、瑞士、瑞典、比利时等欧洲国家先后实施了单项或几个项目的社会保险。这个阶段的特点：-各项社会保险制度虽然纷纷出台，但仅局限于欧洲国家；-社会救助仍旧是整个社会保障制度的主体；-社会保险基金的统筹主要还是靠劳动者及其雇主；-社会保险项目体

21、系混乱、保障面小；-保障制度成为统治阶级对无产阶级的一种“赏赐”。第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构 1935年至20世纪40年头末 发展阶段 19291933年资本主义世界性的经济大危机给美国强大的冲击。1933年罗斯福总统实行新政：-把充分就业作为首要目标；-把以“普遍福利”为核心的社会保障制度作为治理策略；-建立多层次的老年社会保险、失业保险。1935年，美国国会通过了历史上第一部社会保障法，“社会保障”一词正式在法案中出现。第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构 继美国社会保障法之后，很多拉丁美洲国家，如阿根廷、墨西哥、巴拿马等国也建立了一系列的社会保险制度

22、。这个阶段的特点：-社会保障制度从欧洲推广到美洲；-政府对社会保障制度的干预增加；-社会保障的理论基础是劳资斗争说。第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构 1948年20世纪70年头末 福利国家阶段 1942年，英国政府为了使人民获得生活平安感，提出了“贝弗里奇支配”。-社会政策的目标：英国社会政策应歼灭贫困、疾病、愚昧、肮脏和懒散五种社会病态；-社会政策的内容：通过建立一个以社会保险制度为核心的全面社会保障支配，对每一个公民供应儿童补助、养老金、残废津贴、失业救济、丧葬补助、丢失生活来源救济和妇女福利等七个方面的社会保障；-社会保障的三个基本原则：普遍性、政府统一管理、全面保障。

23、第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构 1945年，英国工党上台执政，按贝弗里奇报告颁布了一系列社会保险法案：-1945年家庭补助法 -1946年国民保险法、国民卫生保健服务法和国民工作保险法 -1948年国民救济法 1948年7月，英国首相艾德礼宣布英国已建成了“福利国家”。英国之后，瑞典、荷兰、挪威等国也实行了全面的福利支配。第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构 这个阶段的特点：-社会保障的范围不断扩大，即保障的对象从城市劳工扩展到城乡劳动者乃至全体社会成员；-社会保障从单项保障向总体保障转变，制度体系化，形成一套相互联系、共同保障的社会平安网；-管理逐步科学化；

24、-社会保障水平普遍提高，社会保障费用支出快速增长，国家财政负担沉重。第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构 20世纪80年头以来 改革调整阶段 （一）调整性改良 （二）结构性改良 （三）根本性改革第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构12.社会保障制度的多种模式社会保障制度的多种模式 其次次世界大战后到其次次世界大战后到20世纪世纪70年头以前，年头以前，社会保障制度进入了全面发展阶段，亚洲、社会保障制度进入了全面发展阶段，亚洲、非洲、拉丁美洲国家广泛建立了社会保障制非洲、拉丁美洲国家广泛建立了社会保障制度。度。同时，欧洲国家和美国都把复原、重建同时，欧洲国家和美国都把

25、复原、重建和发展社会保障作为缓解战后社会危机、促和发展社会保障作为缓解战后社会危机、促进国民经济复原和发展的重要手段。进国民经济复原和发展的重要手段。第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构12.1“投保投保资资助助”型社会保障模式型社会保障模式 以以劳动劳动者者为为核心建立社会保障制度，核心建立社会保障制度，强强调劳动调劳动者个人在社会保者个人在社会保险险方面的方面的责责任，社会保任，社会保险费险费用由国用由国家、雇主和家、雇主和劳动劳动者三方者三方负负担，以担，以劳动劳动者和雇主的社者和雇主的社会保会保险缴费为险缴费为主，国家主，国家财财政政赐赐予适当支持，即个人予适当支持，即个

26、人和雇主投保，国家和雇主投保，国家资资助。助。美国、德国、日本等美国、德国、日本等发发达达资资本主本主义义国家都国家都实实行行该类该类制度制度。第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构12.2“国家福利国家福利”型社会保障模式型社会保障模式 使公民普遍地享受福利，使公民普遍地享受福利，让让国家国家负负担起保障公民福利的担起保障公民福利的职责职责。英国的英国的“福利国家福利国家”内容特内容特别别广泛，包括全民医广泛，包括全民医疗疗、社会、社会保保险险和社会服和社会服务务。瑞典自瑞典自1948年起先，也致力于建年起先，也致力于建设设“福利国家福利国家”，享有，享有“福利国家橱窗之称福利国

27、家橱窗之称”。实实行行“普遍性普遍性”保障原保障原则则。社会保社会保险险基金主要来源于国家税收。基金主要来源于国家税收。社会保障范社会保障范围围包括包括“从从摇篮摇篮到到坟坟墓墓”的各种生活的各种生活须须要。要。给给付待遇的付待遇的标标准是准是统统一的。一的。第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构12.3“国家保国家保险险”型社会保障模式型社会保障模式 自自20世世纪纪50年年头头起先，起先，东东欧和包括我国在内的欧和包括我国在内的亚亚洲社会主洲社会主义义国家，仿效国家，仿效苏联苏联的社会保的社会保险险模式，建模式，建立了立了“国家保国家保险险”型社会保障制度。型社会保障制度。保障

28、保障对对象包括全体象包括全体劳动劳动者，受保人不者，受保人不缴纳缴纳任何任何保保险费险费，一切保，一切保险费险费全由企全由企业业主和国家主和国家负负担，社会担，社会保保险险待遇高，如退休金一般在原工待遇高，如退休金一般在原工资资的的70%以上，以上，保保险险待遇不与待遇不与缴费缴费多少相关多少相关联联，而与工，而与工龄龄挂挂钩钩，各，各级级工会工会组织组织代表国家政代表国家政权权机构管理社会保机构管理社会保险险事宜。事宜。第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构12.3“国家保国家保险险”型社会保障模式型社会保障模式 该类该类社会保障制度的缺点：社会保障制度的缺点：企企业负业负担担过

29、过重，不利于参与市重，不利于参与市场竞场竞争；争；不利于不利于劳动劳动力的合理流淌；力的合理流淌；不利于不利于职职工个人工个人树树立自我保障意立自我保障意识识。第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构12.4“强强制制储储蓄蓄”型社会保障模式型社会保障模式 特点是主要靠个人特点是主要靠个人缴费缴费。社会保社会保险费险费用由用由劳资劳资双方按比例双方按比例缴纳缴纳，以，以职职工工个人名个人名义义存入个人存入个人帐户帐户，在，在职职工退休或其他生活工退休或其他生活须须要要时时，将，将该费该费用一次性或持用一次性或持续续性性发给职发给职工个人。工个人。例如，新加坡的中心公例如，新加坡的中心

30、公积积金制。金制。该类该类制度的制度的优优点：点：使使劳动劳动者者树树立了自我保障意立了自我保障意识识。该类该类制度的缺点：制度的缺点：不能不能对对保障基金保障基金进进行必要的行必要的调剂调剂运用。运用。不能不能发挥发挥社会保障的互助互社会保障的互助互济职济职能。能。第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构新加坡的中心公新加坡的中心公积积金制金制 新加坡中心公新加坡中心公积积金制度金制度经过经过多年多年发发展，从原来展，从原来单单一的一的储储蓄式养老保障蓄式养老保障发发展展为为包括养老保障、医包括养老保障、医疗疗保障、住房保障、保障、住房保障、家庭家庭爱护爱护等等项项目的目的综综合性

31、社会保障体系。合性社会保障体系。新加坡中心公新加坡中心公积积金法令金法令1953年年颁颁布，布，1955年起先年起先实实施，施，同同时时成立中心公成立中心公积积金局金局(Central Provident Fund Board，CPFB）特地）特地负责负责公公积积金管理。金管理。为满为满足不同需求，新加坡中心公足不同需求，新加坡中心公积积金分金分设设了四个了四个账户账户：一般一般账户账户（Ordinary Account）、特地）、特地账户账户（Special Account）、医）、医疗储疗储蓄蓄账户账户（Medisave Account）和退休）和退休账户账户（Retirement Acc

32、ount）。）。退休退休账户账户于于1987年引入，年引入，资资金来源于特地金来源于特地账户账户，在成，在成员员年年满满55周周岁时岁时建立，年建立，年满满62岁时岁时起先支付养老金。起先支付养老金。第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构新加坡的中心公新加坡的中心公积积金制金制2012年新加坡中心公年新加坡中心公积积金金缴费缴费率率第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构新加坡的中心公新加坡的中心公积积金制金制 经过经过几十年几十年发发展，中心公展，中心公积积金支配已金支配已经经覆盖了覆盖了新加坡新加坡绝绝大多数人口。大多数人口。2011年底新加坡年底新加坡总总人口人口5

33、27万，万，2011年底建立公年底建立公积积金金账户账户的有的有337.6万人。万人。截至截至2012年年6月底，新加坡中心公月底，新加坡中心公积积金金规规模模为为2192.67亿亿新元，而新元，而2011年新加坡年新加坡GDP为为3268亿亿新元，新元，中心公中心公积积金是金是GDP的的0.67倍。从各倍。从各账户账户的的规规模来看，模来看，截至截至2012年年6月底，一般月底，一般账户账户累累计结计结余余888.84亿亿新元；新元；特地特地账户账户累累计结计结余余507.48亿亿新元；医新元；医疗账户疗账户累累计结计结余余569.77亿亿新元。退休新元。退休账户账户累累计结计结余余265.

34、77亿亿新元。新元。第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构新加坡的中心公新加坡的中心公积积金制金制 从投从投资资管理体制看，中心公管理体制看，中心公积积金投金投资资主要分主要分为为三部分。三部分。第一部分投第一部分投资资于国内的住房、基于国内的住房、基础设础设施建施建设设、政府政府债债券以及部分国外券以及部分国外资产资产，由新加坡政府投，由新加坡政府投资资管管理公司（理公司（GSIC）负责负责。其次部分是中心公。其次部分是中心公积积金投金投资资支配（支配（CPFIS），），该该支配允支配允许许公公积积金成金成员员将一般将一般账账户户和特地和特地账户账户中超中超过过确定比例的公确定比

35、例的公积积金通金通过购买过购买股股票或共同基金的形式投票或共同基金的形式投资资于于资资本市本市场场。第三部分是。第三部分是保保险险支配基金，新加坡中心公支配基金，新加坡中心公积积金包含多个保金包含多个保险险支支配（包括住房保配（包括住房保险险、家属保、家属保险险、大病医、大病医疗疗保保险险等），等），保保险险支配基金的投支配基金的投资资主要外包主要外包给资产给资产管理公司，可管理公司，可投投资资于定期存款、可于定期存款、可转让转让存款凭存款凭证证、股票和、股票和债债券等。券等。第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构 2011年底，我国基本养老保险基金结余累计1.95万亿，医疗保险基

36、金结余累计4015亿元，失业保险基金结余累计2204亿元、住房公积金结余累计2.1万亿，合计约4.6万亿。现行体制下上述资金只能进行银行储蓄和购买国债，机会成本很高，隐性损失巨大。可借鉴新加坡中心公积金管理体制，将具有确定相像属性的资金，尤其是长期结余的资金，集中起来，通过市场化方式，进行投资运营，削减管理成本，发挥规模效应。第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构13.中国社会保障制度的产生中国社会保障制度的产生1.古代朴实的社会保障思想的背景古代朴实的社会保障思想的背景 (1).古代农业社会须要爱护劳动力。当时古代农业社会须要爱护劳动力。当时的农业生产主要是的农业生产主要是“人海

37、战术人海战术”式的大规模式的大规模劳动。劳动。尚书尚书商书商书汤誓中就有汤誓中就有“不爱护我不爱护我的奴隶，谁给我种地，不爱护我的奴隶，我的奴隶，谁给我种地，不爱护我的奴隶，我的农田就没人侍弄的农田就没人侍弄”的说法。的说法。(2).历代统治阶级为了维护自身利益和巩历代统治阶级为了维护自身利益和巩固政权均实行缓和阶级冲突的政策。固政权均实行缓和阶级冲突的政策。新的王朝建立后，统治阶级总是要吸取新的王朝建立后，统治阶级总是要吸取前朝灭亡的教训，努力缓和阶级冲突。前朝灭亡的教训，努力缓和阶级冲突。第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构13.中国社会保障制度的产生中国社会保障制度的产生

38、(3).中国自古以来就是一个地域宽阔、人中国自古以来就是一个地域宽阔、人口众多的大国，自然灾难又特别频繁，须要口众多的大国，自然灾难又特别频繁，须要建立一种适合本国国情的社会保障体系。建立一种适合本国国情的社会保障体系。西周初年，人口只有西周初年，人口只有1371万万 人，到了西人，到了西汉，人口就达到了汉，人口就达到了5959万人，疆域东西万人，疆域东西9320里，南北里，南北13368里。秦汉以后，中国形成了一里。秦汉以后，中国形成了一个统一的多民族的国家。疆域宽阔、人口众个统一的多民族的国家。疆域宽阔、人口众多，自然灾难频繁，赤地千里，哀鸿遍野，多，自然灾难频繁，赤地千里，哀鸿遍野，人相

39、食的惨剧史不绝书。人相食的惨剧史不绝书。第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构13.中国社会保障制度的产生中国社会保障制度的产生中国古代朴实的社会保障思想中国古代朴实的社会保障思想 社会大同思想社会大同思想 孔子礼记孔子礼记礼运篇：礼运篇：“大道之行也，大道之行也，天下为公。选贤与能，讲信修睦。故人不独天下为公。选贤与能，讲信修睦。故人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养。用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养。”以民为本思想以民为本思想 安民、民贵君轻、安民、民贵君轻、“凡治国之道，必先凡治国之道，必先

40、富民富民”仓储后备思想仓储后备思想 礼记礼记王制：王制：“国无九年之蓄，曰不国无九年之蓄，曰不足；无六年之蓄，曰急；无三年之蓄，曰足；无六年之蓄，曰急；无三年之蓄，曰 国国非国也。非国也。”第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构13.中国社会保障制度的产生中国社会保障制度的产生 养老慈幼思想养老慈幼思想 老幼免役、尊老爱幼老幼免役、尊老爱幼 管仲主见：管仲主见：“饥者得食、寒者得衣、死饥者得食、寒者得衣、死者得葬。不资者得赈，则天下之归我若流水者得葬。不资者得赈，则天下之归我若流水”。春秋时代一些诸侯国，如鲁、晋、楚、春秋时代一些诸侯国，如鲁、晋、楚、郑等国也效仿了郑等国也效仿了“

41、养孤老，食常疾、收鳏寡养孤老，食常疾、收鳏寡”的政策。的政策。古代道德准则，如古代道德准则，如“矜孤恤寡，敬老怀矜孤恤寡，敬老怀幼幼”、“济人之急，救人之危济人之急，救人之危”等。等。第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构2.新中国成立前的社会保障 国民党在新中国成立前多次提出创办劳工保险，并公布过一些有关法令。-1931年公布了工厂法；-1946年和1948年规定了疾病、伤残、死亡、生育等保险福利待遇。第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构 中国共产党在创建了革命依据地政权后，马上着手制定劳动法规。-1932年劳动法 -1948年12月东北公营企业战时暂行劳动保险条例

42、 这是人民政权第一个统一制度、统一管理的劳动保险制度，它开创了中国共产党领导下的社会保障事业的新纪元。第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构3.新中国成立后社会保障的建立与发展1949年1957年，创建阶段1958年1966年，调整阶段1966年1978年，受挫阶段1978年以来，复原、改革、深化阶段第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构1949年1957年，创建阶段 建立企业职工的社会保险制度 -1950年2月，政务院颁布了中华人民共和国劳动保险条例（草案）。该条例是我国第一部统一的社会保险法规。该条例规定职工在疾病、伤残、死亡、生育及年老不能接着劳动后获得必要物质帮

43、助的方法，同时规定职工供给的直系亲属也可以享受确定的保险待遇。职工指100人以上国营企业、私营企业、公私合营、合作社工厂、矿场及附属单位和铁路、航运、邮电三个产业的各个企业单位、附属单位的职工。第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构 -1953年1月，政务院修订了中华人民共和国劳动保险条例。主要的变动之处是：扩大了劳动保险的实施范围、调整并提高了部分待遇标准。-1957年2月，卫生部制定、颁布了职业损害的范围与职业病患者处理方法规定，将职业中毒、尘肺等14种与职业工作有关的疾病正式列入职业病范围，并相应规定了待遇标准和生活福利内容。第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构

44、 建立机关、事业单位工作人员社会保险制度 -1950年革命工作人员伤亡褒恤暂行条例 -1952年关于人民政府、党派、团体及所属事业单位的国家机关工作人员实行公费医疗预防措施的指示、关于各级人民政府工作人员在患病期间待遇暂行方法 -1955 关于女工工作人员生育假期的通知、国家工作人员退休处理暂行方法、国家机关工作人员退职处理暂行方法 第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构 建立健全社会救济、社会福利和优抚工作制度 -社会救济：农村社会救济包括灾难统计、防灾备灾、灾民难民的救济；城市社会救济主要是对不能维持最低生活水平的城市贫民进行救助；-社会福利：制订了发展社会福利和职工福利的方针

45、政策，并为举办福利失业供应资金；-社会优抚：为解决城市烈、军属的生产自救和安置方面的困难规定了解决方法。第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构 建立健全社会救济、社会福利和优抚工作制度 -社会救济：农村社会救济包括灾难统计、防灾备灾、灾民难民的救济；城市社会救济主要是对不能维持最低生活水平的城市贫民进行救助；-社会福利：制订了发展社会福利和职工福利的方针政策，并为举办福利失业供应资金；-社会优抚：为解决城市烈、军属的生产自救和安置方面的困难规定了解决方法。第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构 农村社会保障 农业生产合作社对缺乏劳动实力或丢失劳动实力、生活没有依靠的老、

46、弱、病、残、孤、寡的社会成员在生产和生活上赐予适当支配和照看，保证他们的吃穿和柴火供应，保证年幼者受到教化和年老的死后安葬。到1957年我国社会保障制度的奠基工作基本完成。第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构1958年1966年，调整阶段 劳动部和全国总工会对社会保障制度进行了修改、补充和完善 -建立了统一的退休、退职制度 -改进公费医疗和劳保医疗 -改进职业病保障 -调整学徒工的社会保险待遇 -妥当解决精简下放职工的生活安置问题 -发展社会福利、社会救济事业 -发展农村的社会保障事业 第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构1966年1978年，受挫阶段 1969年2

47、月，财政部颁发关于国营企业财务工作中几项制度的改革看法（草案）-规定：国企一律停止提取保险金，企业的退休职工、长期病休职工的工资和其他劳保开支在营业外列支。该看法的实施导致了两个严峻后果：-社会保险的统筹调剂工作停止 -社会保险基金的积累工作停止第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构1978年以后，复原、改革、深化阶段 政府在复原建国以来建立的一切行之有效的社会保险政策和法规的同时，又颁布了一系列相关的社会保障法规：-1978年6月，国务院关于安置老弱病残干部的暂行方法和关于工人退休、退职的暂行方法；-1980年8月，国家劳动总局、全国总工会联合发出关于整顿与加强劳动保险工作通知；

48、-1998年，关于建立城镇职工基本医疗保险制度的确定；-1998年，失业保险条例；-2000年，关于完善城镇社会保障体系的试点方案。-2003年，工伤保。险条例第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构 这一阶段取得的成果 实现了由“企业自保”向“社会互济”的转变 实现了由“国家包揽、企业包办”向“三方合理分担”的转变 实现了由“平均安排”向“效率公允兼顾”的转变 实现了由“福利安排”向“基本保障”的转变第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构2006年以来，全面建设时期 2006年，中国共产党十六届六中全会明确提出到2020年建立覆盖全民的社会保障体系。2007年，中共十七大报告再次提出加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。2009年，开展新型农村社会养老保险试点。2011年，社会保险法。2012年，中共十八大报告提出统筹推动城乡社会保障体系建设。第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构 这一阶段取得的成果 一个有中国特色的社会保障制度体系已基本形成，它对于完善社会主义市场经济体制，深化国有企业改革，促进国民经济持续、快速、健康发展，调整不同社会群体的收入安排，具有及其重要的作用。第一章第一章 社会保障的制度结构社会保障的制度结构中国社会保障制度改革中国社会保障制度改革