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1、(本科）第一章社会保障制度概述1教学ppt课件第一章第一章 社会保障概述社会保障概述 第一节第一节 社会保障的概念与特征社会保障的概念与特征 第二节第二节 社会保障制度的变迁社会保障制度的变迁 第三节第三节 社会保障体系与功能社会保障体系与功能 第四节第四节 社会保障模式社会保障模式第一节第一节 社会保障的概念与特征社会保障的概念与特征 一、社会保障的概念一、社会保障的概念 二、社会保障的特征二、社会保障的特征一、社会保障的概念一、社会保障的概念 一般来讲，社会保障指国家通过立法和行政一般来讲，社会保障指国家通过立法和行政措施设立的保护社会成员基本生活安全项目措施设立的保护社会成员基本生活安全
2、项目的总和。它是国家为了保持经济和社会稳定，的总和。它是国家为了保持经济和社会稳定，依据保护与激励相统一的原则，对公民在年依据保护与激励相统一的原则，对公民在年老、疾病、遭遇灾害而面临生活困难的情况老、疾病、遭遇灾害而面临生活困难的情况下，通过国民收入分配和再分配，由政府和下，通过国民收入分配和再分配，由政府和社会依法给予物质帮助和社会服务，以保障社会依法给予物质帮助和社会服务，以保障公民的基本生活需要的制度。公民的基本生活需要的制度。社会保障概念的要点社会保障概念的要点 1.1.社会保障的责任主体是国家或政府。社会保障的责任主体是国家或政府。 2.2.社会保障的对象是全体国民。社会保障的对象
3、是全体国民。 3.3.社会保障的目标是保障社会成员的基本生社会保障的目标是保障社会成员的基本生活。活。 4.4.社会保障制度需依法建立。社会保障制度需依法建立。二、社会保障的特征二、社会保障的特征 1.1.社会性社会性 2.2.强制性强制性 3.3.互济性互济性 4.4.福利性福利性 上述四个方面的基本特征是现代社会保障制上述四个方面的基本特征是现代社会保障制度内在规定性的表现，它们之间既有区别又度内在规定性的表现，它们之间既有区别又有着内在的必然联系，是一个统一的有机整有着内在的必然联系，是一个统一的有机整体。体。第二节第二节 社会保障制度的变迁社会保障制度的变迁 一、社会保障制度的形成与发
4、展一、社会保障制度的形成与发展 二、中国社会保障制度的形成与发展二、中国社会保障制度的形成与发展一、社会保障制度的形成与发展一、社会保障制度的形成与发展 1 1社会保障制度的萌芽社会保障制度的萌芽 2 2现代社会保障制度的形成与初步发展现代社会保障制度的形成与初步发展 3.3.社会保障制度的全面发展社会保障制度的全面发展 1 1社会保障制度的萌芽社会保障制度的萌芽 现代社会保障制度的萌芽阶段产生于工业现代社会保障制度的萌芽阶段产生于工业革命最先兴起的英国，其标志是革命最先兴起的英国，其标志是1717世纪初世纪初颁布的颁布的济贫法济贫法（Poor LawsPoor Laws），它使），它使社会保
5、障体系的最低层次的措施以社会救社会保障体系的最低层次的措施以社会救助的形式出现了。助的形式出现了。2 2现代社会保障制度的形成与现代社会保障制度的形成与初步发展初步发展 社会保障制度是在社会保障制度是在1919世纪世纪3030年代至年代至2020世纪世纪3030年年代内逐步形成的。其产生的标志是社会保障制代内逐步形成的。其产生的标志是社会保障制度的核心部分社会保险制度首先在德国颁布实度的核心部分社会保险制度首先在德国颁布实施。德国是世界上最早以立法的形式推出社会施。德国是世界上最早以立法的形式推出社会保险的国家。保险的国家。 德国社会保险制度建立后，很快为欧洲各国所德国社会保险制度建立后，很快
6、为欧洲各国所效仿。从效仿。从1890191918901919年间，奥地利、丹麦、年间，奥地利、丹麦、挪威、荷兰、意大利、英国、法国等国家都纷挪威、荷兰、意大利、英国、法国等国家都纷纷建立了社会保险单项或者几个项目的法规。纷建立了社会保险单项或者几个项目的法规。这样，在这样，在2020世纪初，社会保障制度在欧洲大陆世纪初，社会保障制度在欧洲大陆已经基本确立。已经基本确立。 3 3社会保障的全面发展社会保障的全面发展 社会保障的全面发展时期在社会保障的全面发展时期在2020世纪的世纪的40604060年年代。这一阶段以代。这一阶段以19481948年英国第一宣布建成年英国第一宣布建成“福福利国家利
7、国家”为标志的。为标志的。 贝弗利奇计划的出台。贝弗利奇计划的出台。 2020世纪世纪7070年代后至今，社会保障制度进入调整年代后至今，社会保障制度进入调整和改革阶段。以和改革阶段。以19731973年中东石油危机为开端的年中东石油危机为开端的经济滞涨宣告了战后前所未有的经济繁荣的结经济滞涨宣告了战后前所未有的经济繁荣的结束，社会保障制度陷入了困境，福利国家的弊束，社会保障制度陷入了困境，福利国家的弊端也日渐显现。在这种形势下，新一轮的社会端也日渐显现。在这种形势下，新一轮的社会保障制度改革全面展开。保障制度改革全面展开。二、中国社会保障制度的形成二、中国社会保障制度的形成与发展与发展 中国
8、社会保障制度大体经历了如下几个阶段的中国社会保障制度大体经历了如下几个阶段的变迁与发展变迁与发展 ： 第一阶段：企业保险和社会保险混合的体制。第一阶段：企业保险和社会保险混合的体制。 第二阶段：转向企业保险。第二阶段：转向企业保险。 第三阶段：社会保障制度的构建。第三阶段：社会保障制度的构建。 21 21世纪以来的发展。世纪以来的发展。第一阶段：企业保险和社会保险第一阶段：企业保险和社会保险混合的体制混合的体制 这一保险制度有以下特点：其保障的对象这一保险制度有以下特点：其保障的对象是城镇企业职工；是一种部分险种的是城镇企业职工；是一种部分险种的“一一揽子揽子”计划；与中国当时高就业高福利低计
9、划；与中国当时高就业高福利低工资的政策一致，没有失业保险内容；在工资的政策一致，没有失业保险内容；在风险分散的机制上，是以企业社会保险为风险分散的机制上，是以企业社会保险为主辅之以社会保险的混合制度。主辅之以社会保险的混合制度。第二阶段：转向企业保险第二阶段：转向企业保险 没有积累的企业保险制度在计划经济向市场没有积累的企业保险制度在计划经济向市场经济转变的过程中日益暴露出其缺陷。在计经济转变的过程中日益暴露出其缺陷。在计划经济体制下，国有企业不是责任主体，企划经济体制下，国有企业不是责任主体，企业支付给员工的保险金最终都是由国家承担业支付给员工的保险金最终都是由国家承担的。在这个意义上，中国
10、的社会保险实质上的。在这个意义上，中国的社会保险实质上就是前苏联模式下的就是前苏联模式下的“国家保险国家保险”，只不过，只不过表现为待遇由企业发放的。表现为待遇由企业发放的。第三阶段：社会保障制度的构建第三阶段：社会保障制度的构建 从从2020世纪世纪8080年代开始，中国进行了构建中年代开始，中国进行了构建中国社会保障制度的探索，经过国社会保障制度的探索，经过2020余年的努余年的努力，社会保障制度的框架已大体确立。力，社会保障制度的框架已大体确立。 21世纪以来的发展世纪以来的发展 2000201520002015年，各项法律法规的颁布。年，各项法律法规的颁布。第三节第三节 社会保障体系与
11、功能社会保障体系与功能 一、社会保障体系一、社会保障体系 二、社会保障的功能与原则二、社会保障的功能与原则一、社会保障体系一、社会保障体系 社会保障体系是指社会保障各个组成部分所构社会保障体系是指社会保障各个组成部分所构成的整体，包括各个社会保障项目的结构及其成的整体，包括各个社会保障项目的结构及其运行机制。在不同的国家与时期，社会保障项运行机制。在不同的国家与时期，社会保障项目的设置是不同的，并因保障对象的保障需求目的设置是不同的，并因保障对象的保障需求的变化而变化。概括起来，现代社会保障体系的变化而变化。概括起来，现代社会保障体系一般由社会救济、社会保险、社会福利、社会一般由社会救济、社会
12、保险、社会福利、社会互助和社会优抚等几大子系统构成。互助和社会优抚等几大子系统构成。 中国社会中国社会 保保 障障 体体 系系社会救助社会救助社会保险社会保险社会优社会优抚抚社会福利社会福利最低生活保障制度最低生活保障制度农村农村“五保五保”救助救助各种灾害和不幸事故救助各种灾害和不幸事故救助养老保险养老保险医疗保险医疗保险失业保险失业保险工伤保险工伤保险生育保险生育保险公共福利公共福利选择性福利选择性福利民政福利民政福利员工福利员工福利军人优抚军人优抚军人安置军人安置二、社会保障的功能与原则二、社会保障的功能与原则 （一）社会保障的功能（一）社会保障的功能 （二）社会保障的原则（二）社会保障
13、的原则（一）社会保障的功能（一）社会保障的功能 1.1.对国民经济持续增长的推动功能对国民经济持续增长的推动功能 2.2.对社会稳定发展的促进功能对社会稳定发展的促进功能 1.1.对国民经济持续增长的对国民经济持续增长的推动功能推动功能 通过维护劳动力的再生产与扩大再生产来维护通过维护劳动力的再生产与扩大再生产来维护国民经济的健康运行。国民经济的健康运行。 通过对社会保障基金的筹集与支付来调节社会通过对社会保障基金的筹集与支付来调节社会的总需求与总供给，促进经济的平衡运行和稳的总需求与总供给，促进经济的平衡运行和稳定增长。定增长。 通过统一的、社会化的保障体系，促进劳动力通过统一的、社会化的保
14、障体系，促进劳动力的合理流动，有利于发挥市场机制的作用，优的合理流动，有利于发挥市场机制的作用，优化劳动力资源的配置。化劳动力资源的配置。 通过对社会保障基金的筹集，可调节社会的消通过对社会保障基金的筹集，可调节社会的消费结构和增加社会的积累。费结构和增加社会的积累。 2.对社会稳定发展的促进功能对社会稳定发展的促进功能 通过对社会成员基本生活需求的保障建立起了通过对社会成员基本生活需求的保障建立起了社会安全机制，可以减少因此而产生的社会震社会安全机制，可以减少因此而产生的社会震荡。荡。 通过社会保障基金的收支，对国民收入的分配通过社会保障基金的收支，对国民收入的分配与再分配进行调节，以克服社
15、会的分配不均，与再分配进行调节，以克服社会的分配不均，缩小社会的贫富差距。缩小社会的贫富差距。 通过提倡权利与义务相结合的社会保障事业，通过提倡权利与义务相结合的社会保障事业，能促进人们自强自立意识的树立和互助互济人能促进人们自强自立意识的树立和互助互济人道主义精神的发扬，调整人们之间的相互关系，道主义精神的发扬，调整人们之间的相互关系，推动社会的文明与进步。推动社会的文明与进步。 （二）社会保障的原则（二）社会保障的原则 1.1.社会保障水平适度的原则社会保障水平适度的原则 2.2.公平效率兼顾的原则公平效率兼顾的原则 3.3.权利与义务对等的原则权利与义务对等的原则第四节第四节 社会保障模
16、式社会保障模式 一、社会保障模式的概念一、社会保障模式的概念 二、主要社会保障模式二、主要社会保障模式一、一、 社会保障模式的概念社会保障模式的概念 定义：社会保障模式是对不同社会保障制定义：社会保障模式是对不同社会保障制度的内在基本规定性及主要运行原则的概度的内在基本规定性及主要运行原则的概括和总结，它反映了一个国家在某一历史括和总结，它反映了一个国家在某一历史时期社会保障的战略方向。时期社会保障的战略方向。二、主要社会保障模式二、主要社会保障模式 依据社会保障资金筹集和供给方式的不同，依据社会保障资金筹集和供给方式的不同，国际上社会保障的模式归纳起来，主要有四国际上社会保障的模式归纳起来，
17、主要有四种模式种模式 1.1.投保资助模式投保资助模式 2.2.福利国家模式福利国家模式 3.3.强制储蓄模式强制储蓄模式 4.4.国家统筹模式国家统筹模式表表1-1 社会保障模式比较社会保障模式比较制度制度类型类型 代表国家代表国家 基本特征基本特征 费用来费用来源源 责任责任归属归属 福利福利国家国家型型 英国英国瑞典瑞典 全民保障；措施系统完善；全民保障；措施系统完善；津贴广泛而优厚，与个人收津贴广泛而优厚，与个人收入及缴费不联系；收支标准入及缴费不联系；收支标准统一；财政负担沉重统一；财政负担沉重 国家一般国家一般性税收性税收 政府政府 投保投保资助资助型型 德、美、德、美、日等日等
18、权利与义务相对应；支付限权利与义务相对应；支付限期；保障基本生活；强调公期；保障基本生活；强调公平与效率兼顾平与效率兼顾 个人、单个人、单位、政府位、政府 三方三方 强制强制储蓄储蓄型型 集中管理集中管理和运营基和运营基金金 强制劳资双方缴费并计入个强制劳资双方缴费并计入个人账户；基金投入资本市场，人账户；基金投入资本市场，保值增值保值增值 雇主、雇雇主、雇员员 个人个人 私营公司私营公司竞争运营竞争运营基金基金 雇员雇员 本章案例本章案例 孙祁祥：社会保障制度要进一步深化改革孙祁祥：社会保障制度要进一步深化改革思考题思考题 1.1.社会保障具有哪些基本特征？社会保障具有哪些基本特征？ 2.2.社会保障是如何产生的？社会保障是如何产生的？ 3.3.简述中国的社会保障体系。简述中国的社会保障体系。 4.4.社会保障应遵循哪些原则？社会保障应遵循哪些原则？ 5.5.当今世界上主要的社会保障模式有哪些？当今世界上主要的社会保障模式有哪些？结合我国基本国情思考我国应该采用哪种社结合我国基本国情思考我国应该采用哪种社会保障模式？会保障模式？