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1、工商行政管理原理林春雷林春雷二二0000八年十月八年十月第一讲 工商行政管理的概念及其特点一、工商行政管理的概念 是指国家为了建立和维护市场经济秩序，通过市场监督管理和行政执法等机关，运用行政和法律手段，对市场经营主体及其市场行为进行的监督管理。其基本内涵是：1、工商行政管理的权力主体是国家，而行为主体是代表国家行使行政权力的特定国家市场主管部门。2、工商行政管理的性质是经济行政监督。3、工商行政管理的对象是市场经营主体及其市场经济活动。4、工商行政管理的目标是建立和维护市场经济秩序。二、工商行政管理的特点1、工商行政管理的方法特点 行政执法2、工商行政管理的管理领域特点 市场领域3、工商行政
2、管理的内容特点 （1）管理内容的多样性 （2）管理的超脱性 （3）政府管理的兜底性第二讲 工商行政管理的发展规律首先我们简要回顾一下新中国工商行政管理的发展历史：第一阶段：国民经济恢复时期（1949-1952）第二阶段：社会主义改造时期（1953-1956）中央私营企业局和外资企业局 第三阶段：十年建设时期（1957-1966）中央工商行政管理局 第四阶段：“十年动乱”时期（1966-1976）从中央到地方工商行政管理局被撤销 第五阶段：改革开放时期（1978-现在）恢复各级工商行政管理部门新中国工商行政管理的发展历史一、工商行政管理产生和发展的基本条件 1、商品生产和商品交换的存在和发展 2
3、、国家行政权力和经济管理职能的存在二、发展商品经济需要加强工商行政管理 1、商品经济的实质及其矛盾 2、工商行政管理是商品经济发展的必然产物 3、越是发展商品经济，越需要加强工商行政管理三、发展社会主义市场经济需要强化工商行政管理 1、市场经济的实质及其矛盾 2、发展市场经济需要强化工商行政管理 （1）竞争必须有序化 （2）需要工商行政管理创造条件以保证市场机制对资源配置发挥基础性作用 （3）需要工商行政管理营造商品和生产要素在全社会范围内自由流动的良好氛围 （4）市场经济必须切实保护消费者权益第三讲 工商行政管理目标建立和维护社会主义市场经济秩序一、市场经济秩序的概念和结构（一）市场经济秩序
4、的概念 是指国家通过法律、法规、规章以及市场经济伦理道德等，对市场经营主体、市场行为所作的全部规范，以及这些规范实施情况的总称。1、市场经济秩序基本规范由两方面构成：（1）是由市场法律、法规、规范、规章、政策等构成，通常称之为强制性约束。（2）是由商业惯例和市场经济伦理道德等规范构成，通常称之为软性约束。2、市场经济秩序的结构（1）市场准入和退出规范；（2）市场行为规范。如反不正当竞争规范、反垄断规范、合同行为规范、广告行为规范、工业产权规范等；（3）市场结构规范。市场竞争结构、产业结构、企业组织结构等；（4）影响消费者利益的商品销售规范；（5）维护市场经营主体合法权益的规范；（6）影响社会公
5、共利益的生产经营规范；（7）影响涉外经济关系的规范。二、市场经济秩序的建立与维护（一）建立市场经济秩序的必要性1、市场经济秩序不能自发形成（1）人们对于自身经济利益的不同追求，必然产生行为方式的差异；（2）人们对各种经济行为的认识，存在着价值观念上的差异，从而导致行为方式的取向上的不一致；（3）近代经济社会市场结构的自动调节功能受到损害，由“看不见的手”来自动调节引导市场运行已不可能；（4）各国各地区在政治制度、经济条件以及社会伦理道德等方面存在差异，导致市场经济行为方式的不同、2、市场经济秩序也不能自动发挥作用 追求个体经济利益的最大化，市场经营主体必然要在市场行为方式的选择上倾向于“于己有
6、利”，从而导致市场经济秩序运行的混乱。再加上市场经济活动中经常地出现市场供求不平衡，市场主体的竞争方式和手段因逐利而更趋复杂，完全可能超出业已形成的市场规范的范畴。（二）市场经济秩序的建立1、用一定的法律规范形式将市场经济秩序表现出来，使市场经营主体有法可依，有章可循；2、为实施秩序规范进行相应的组织管理工作，如进行基础性的登记注册、商标注册工作；3、进行法律、法规、规章、政策及社会主义市场经济伦理道德观念的宣传、辅导、解释、咨询、说服、教育，使对市场经营主体的强制性规范，变为其自觉遵守的行为准则。（三）市场经济秩序的维护1、依照市场经济秩序规范，监督检查市场经营者的市场行为，确认哪些为合法和
7、正当的市场行为，哪些非法和不正当的市场行为。2、运用各种措施和手段，抑制违反市场经济秩序的内外因素，将违反市场经济秩序的行为消灭在萌芽状态。3、反馈市场经济秩序的运行信息，以监督市场经济秩序规范本身的科学性、合理性。4、保护合法的市场经营主体及市场行为，取缔、制止、处罚违反市场经济秩序的市场行为及其行为主体。这是维护市场经济秩序的实质所在。三、实现工商行政管理目标的条件和途径1、市场经济秩序规范必须具备科学合理性和可行性，具有足够的权威。2、完善科学的工商行政管理体制。3、具有强有力的行政执法手段。4、工商行政管理人员具备比较高的素质。5、较高的工商行政管理工作信息化程度。第四讲 工商行政管理
8、职能一、工商行政管理职能的概念 是指工商行政管理系统整体为了实现工商行政管理目标而必须具有的职责与功能。工商行政管理存在着许多的管理活动，职责与功能纷繁复杂且多变。在对其职能进行分类时，可以有多种不同的标准和方法。我们一般将工商行政管理职能分为组织职能、监督职能、控制职能、协调职能四个方面。监督职能是工商行政管理最基本、最核心的职能。二、工商行政管理职能（一）组织职能 组织职能是指通过管理活动，对经济活动中的人力、物力、财力等各种要素进行的组织过程以及对于人们管理关系的确定。工商行政管理组织职能作用的内容：1、把市场从无序结构变为有序结构。2、建立工商行政管理部门的组织管理系统。3、确定工商行
9、政管理的关系。4、合理配置工商行政管理要素。（二）监督职能 是指为了实现工商行政管理的目标而必须具有的监察与督导的职责与功能。工商行政管理监督职能的作用过程：1、实施监督的目的和对象。2、确定监督任务。3、确定监督标准和原则。4、检查。5、评价。（三）控制职能 就是为了建立和维护市场经济秩序保证市场在变化着的外部条件下良好运转的管理行为。工商行政管理的控制方式：1、程序控制。2、目标控制。（四）协调职能 是指对于工商行政管理各要素、管理关系、管理机制等所进行的协调活动，以消除和抑制影响市场经济秩序有序运行的因素，促进良好市场经济秩序的形成。工商行政管理协调职能作用的内容：1、各市场经营主体经济利益关系的协调；2、管理活动之间的协调；3、组织机构内容、组织系统内部工作关系的协调；4、协调市场伦理道德的约束。