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1、2023/3/2l工程招投标与合同管理工程招投标与合同管理2023/3/2l学习工程招投标与合同管理工程招投标与合同管理能帮助我们解决什么问题？l我们希望在这门课的学习中得到哪些答案？2023/3/22023/3/22023/3/22023/3/22023/3/22023/3/22023/3/22023/3/22023/3/22023/3/22023/3/22023/3/22023/3/2合同产生的背景l1.合同制度的形成与发展合同制度的形成与发展 合同的真正形成是伴随着人类社会经济贸易的发展而形成的商品、技术、服务的交换关系的管理制度。1）合同制度与国际贸易的发展 国际贸易最早出现于1215
2、世纪的西欧。20世纪80年代后，信息革命的到来，以技术贸易和商品贸易为标志的新型贸易形式异军突起，逐渐成为国际贸易的两个主要方面，使合同制度也逐渐形成和丰富起来。2）现代化大规模的商品生产与流通需要合同制度。合同作为一种企业之间横向联系的法律工具，是现代化大规模的商品生产和商品交换高度发展的结果。2023/3/2工程工程项目管理：目管理：是运用是运用综合及交叉的学科合及交叉的学科知知识和信息技和信息技术，利用，利用计算机网算机网络系系统提供全提供全过程、全方位的工程管理。程、全方位的工程管理。包括工程包括工程项目的范目的范围、费用、工期、用、工期、质量、量、采采购及合同管理等。及合同管理等。2
3、023/3/2施工管理是多学科知识的综合施工企业施工企业管理管理组织论组织论建设工程建设工程监理监理项目项目管理管理风险管理风险管理施工管理施工管理项目管理的母学科项目管理的母学科动态控制原理是项动态控制原理是项目目标控制的基本目目标控制的基本方法伦方法伦2023/3/2动态控制原理2023/3/2项目目标动态控制纠偏措施组织措施组织措施技术措施技术措施经济措施经济措施管理措施管理措施二、项目目标动态控制的纠偏措施调整组织结构；任务分工、调整组织结构；任务分工、管理职能分工；工作流程组管理职能分工；工作流程组织；项目管理班子人员织；项目管理班子人员调整进度管理的方法和手段；调整进度管理的方法和
4、手段；改变施工管理；强化合同管改变施工管理；强化合同管理理调整设计；改调整设计；改进施工方法；进施工方法；改变施工机具改变施工机具落实加快工程落实加快工程施工进度所需施工进度所需的资金的资金l四个措施中，组织措施最重要。四个措施中，组织措施最重要。组织论的一个重要结论：组织是组织论的一个重要结论：组织是目标能否实现的决定性因素。目标能否实现的决定性因素。2023/3/2本章要点本章要点l工程项目的实施实际上是由各种合同来进行规范和运作的，因此合同管理在工程项目管理中居于核心地位。l工程项目涉及到多方面的经济利益，往往需要合同来调整各方关系，因此工程合同往往形成一个庞大的工程合同体系。l工程合同
5、由于其标的的特殊性，决定了工程合同具有其他合同所不具有的特点。2023/3/2l工程合同按不同的划分标准有不同的合同类型，在项目过程中应选择合适的合同类型。l合同的生命期包括合同的形成阶段和合同的执行阶段。因此合同管理也包括合同形成期的合同管理与合同执行期的合同管理。合同管理贯穿于项目管理的整个过程。2023/3/2第一节第一节 工程合同管理的重要性工程合同管理的重要性l一、合同在工程项目中的作用一、合同在工程项目中的作用 工程项目涉及到多方面的利益，往往需要合同来调整各方关系，合同在工程项目中的作用具体体现在以下方面：1、合同是工程项目任务委托合同承接的法律依据 合同是工程实施过程中双方的最
6、高行为准则。工合同是工程实施过程中双方的最高行为准则。工程管理以合同为核心。程管理以合同为核心。2、合同规定了项目承发包方的权利和义务 具体见P23、项目合同是建设项目实施过程中整体协调运作的保证4、项目合同是工程项目实施过程中争执解决的依据 合同对争执的解决有两个决定作用：（1）争执的判定以合同作为法律依据 （2）争执的解决方法和解决程序由合同规定2023/3/2二、合同管理的重要性二、合同管理的重要性二、合同管理的重要性二、合同管理的重要性l工程实施是由各种合同来进行规范和运作的，在现代工程项目管理中，合同管理已越来越受到人们的重视。合同管理的重要性表现在以下几方面：1、管理现代工程项目所
7、必须、管理现代工程项目所必须 现代工程项目的规模越来越大，技术越来越复杂，导致了项目合同也越来越复杂。表现为：合同类别多、条款多、合同生命期长、争执多、索赔多。因此，需要专业化的合同管理。2、在项目管理中合同管理居于核心地位、在项目管理中合同管理居于核心地位 合同作为一条主线贯穿始终，如果没有合同管理，则项目管理目标不明确，各参与方无法协作配合，就不能形成一个整体系统进行良好的运作。2023/3/2第二节第二节 工程项目合同及其管理工程项目合同及其管理 一、工程项目合同及其特点一、工程项目合同及其特点1 1、工程项目合同、工程项目合同工程项目合同是指发包方和承包方为完成指定的项工程项目合同是指
8、发包方和承包方为完成指定的项目而达成的、明确当事人双方相互权利和义务的协议。目而达成的、明确当事人双方相互权利和义务的协议。土木工程合同：是当事人双方或数方依法设立、履行、土木工程合同：是当事人双方或数方依法设立、履行、变更和终止相互权利和义务关系的协议变更和终止相互权利和义务关系的协议.2023/3/2l工程项目合同具有五个构成要素：工程项目合同具有五个构成要素：（1）合同的彼此一致性；（2）报酬原则；（3）合同规章；（4）合法的合同目的；（5）依据法律确定的合同类型。2023/3/22.2.工程项目的合同体系工程项目的合同体系工程项目的合同体系工程项目的合同体系l在这个体系中，业主和承包人
9、是最重要的。（1）业主的主要合同关系）业主的主要合同关系与业主签订的合同通常被称为主合同。（2）承包人的主要合同关系）承包人的主要合同关系（3）其它方面的合同关系）其它方面的合同关系 禁止分包单位将其承包的工程再分包；设计单位、供应单位也可能有分包；承包人有时承担部分工程的设计任务，他也需要委托设计单位；如果工程的付款条件苛刻，承包人需带资承包，他也必须订立贷款合同；联营合同2023/3/23.3.工程项目合同的特点工程项目合同的特点工程项目合同的特点工程项目合同的特点l具有以下特点：l1）合同标的物具有特殊性l2）经济法律关系多元化l3）合同履行的期限长l4）合同内容庞杂，条款多l5）合同的
10、多变性l6）合同风险大l7）工程合同具有国家管理的特殊性2023/3/2二二.工程合同的类型工程合同的类型l工程项目合同按不同的分类方法，有不同的类型。常用的方法按承包范围、合同涉及的关系和计价方式进行划分。l1.按承包范围划分按承包范围划分 1）总承包合同 2）设计采购施工合同 （EPC合同）3）设计采购合同 4）设计合同 5）采购合同 6）工程施工承包合同2023/3/2l2.按合同涉及的各方关系划分按合同涉及的各方关系划分 1）工程总承包合同 2）工程分包合同 3）转包合同 4）劳务合同 5）劳务分包合同 6）联合承包合同2023/3/2 3.3.按合同计价方式分按合同计价方式分按合同计
11、价方式分按合同计价方式分1）固定总价合同）固定总价合同2）单价合同）单价合同3）成本加酬金合同）成本加酬金合同成本加固定百分比酬金成本加固定酬金成本加浮动酬金目标成本加奖金2023/3/2 4.4.按合同标的分类按合同标的分类按合同标的分类按合同标的分类l1）工程监理委托合同l2）工程勘察设计合同l3）建筑安装工程施工准备合同l4）建筑安装工程承包合同l5）建筑装饰工程施工合同l6）建筑安装工程分包合同l7）物资供应合同l8）成品、半成品加工订货合同2023/3/2l5.与建设工程有关的其他合同与建设工程有关的其他合同 1）国有土地使用权出让或转让合同、城市房屋拆迁合同 2）建设工程保险合同和
12、担保合同l6.合同类型的选择合同类型的选择 应考虑一下因素：1)合同双方的意愿，甲、乙双方的管理能力；2）项目规模、技术复杂程度及细节的可确认程度；3）项目实际成本与项目日常风险评价；4）竞价范围；5）项目工期要求的紧迫程度；6）项目周期；7）合作合同以及转包范围的限定；8）项目的外部因素和风险性。2023/3/2三、工程合同的生命期三、工程合同的生命期 不同种类的合同有不同的委托方式和履行方式，不同种类的合同有不同的委托方式和履行方式，它们经过不同的过程，就有不同的生命期。经历了它们经过不同的过程，就有不同的生命期。经历了一下两个阶段：一下两个阶段：1.合同的形成阶段合同的形成阶段 合同一般
13、通过招投标形成。它通常从起草招标合同一般通过招投标形成。它通常从起草招标文件开始直到合同签订为止。文件开始直到合同签订为止。2.合同的执行阶段合同的执行阶段 这个阶段从签订合同开始直到承包人按合同规这个阶段从签订合同开始直到承包人按合同规定完成工程，并通过保修期为止。定完成工程，并通过保修期为止。2023/3/2四、四、工程合同管理的内容和工作过程工程合同管理的内容和工作过程1.合同管理的意义合同管理的意义（1）工程项目合同管理的定义）工程项目合同管理的定义 工程项目合同管理是指对工程项目合同的订立、工程项目合同管理是指对工程项目合同的订立、履行、变更和解除进行监督检查，对合同履行过程中履行、
14、变更和解除进行监督检查，对合同履行过程中发生的争议和纠纷进行处理，以确保合同依法订立和发生的争议和纠纷进行处理，以确保合同依法订立和全面履行。全面履行。（2）工程合同管理的任务工程合同管理的任务 工程项目合同管理的任务是根据法律、政策和企工程项目合同管理的任务是根据法律、政策和企业经营目标的要求，运用指导、组织、监督等手段，业经营目标的要求，运用指导、组织、监督等手段，促使当事人依法订立、履行、变更合同和承担违约责促使当事人依法订立、履行、变更合同和承担违约责任，制止和查处利用工程合同进行违法活动，保证工任，制止和查处利用工程合同进行违法活动，保证工程项目建设顺利进行。程项目建设顺利进行。20
15、23/3/2（3）工程合同管理的意义工程合同管理的意义 适应我国建立社会主义市场经济的需要；适应我国建立社会主义市场经济的需要；加强工程项目管理、提高合同履约率；加强工程项目管理、提高合同履约率；推行项目法人责任制、招标投标制、工程建设监推行项目法人责任制、招标投标制、工程建设监 理制和合同管理制的重要手段；理制和合同管理制的重要手段；提高对国际工程建设市场的竞争意识及合同管理提高对国际工程建设市场的竞争意识及合同管理 的技能，打开和进入国际工程承包市场。的技能，打开和进入国际工程承包市场。2023/3/22.合同管理的内容合同管理的内容 1）合同形成期的合同管理）合同形成期的合同管理 这一阶
16、段的合同管理工作主要是合同总体策划，这一阶段的合同管理工作主要是合同总体策划，通过招投标签订合同。通过招投标签订合同。合同策划的主要内容包括：合同策划的主要内容包括：确定各合同的工程承包范围；选择合同种类和合确定各合同的工程承包范围；选择合同种类和合同条件；选择的招标方式；重要的合同条款的确定等。同条件；选择的招标方式；重要的合同条款的确定等。签约是双方意志统一的表现。签约是双方意志统一的表现。合同条款内容应进合同条款内容应进行认真研究、推敲，力求条款内容完善、词句严密、行认真研究、推敲，力求条款内容完善、词句严密、签订合同程序合法、双方的权利义务明确，以减少双签订合同程序合法、双方的权利义务
17、明确，以减少双方间的纠纷。方间的纠纷。2023/3/2l工程项目合同签订阶段的管理工作主要有：工程项目合同签订阶段的管理工作主要有：工程合同的签订和合同的谈判工程合同的签订和合同的谈判（1）工程合同的签订）工程合同的签订 工程项目合同签订的准备工作时间很长，若是工程项目合同签订的准备工作时间很长，若是招标项目，实际上它是从准备招标文件开始，招标项目，实际上它是从准备招标文件开始，继而招标、投标、评标、中标，直至合同谈判继而招标、投标、评标、中标，直至合同谈判结束为止的一整段时间。结束为止的一整段时间。工程合同一经签署就对签约双方产生法律工程合同一经签署就对签约双方产生法律约束力，为此，在工程项
18、目合同签订时通常应约束力，为此，在工程项目合同签订时通常应考虑：合同签订应遵守的基本原则；合同签订考虑：合同签订应遵守的基本原则；合同签订的程序；合同文件的组成及其主要内容；的程序；合同文件的组成及其主要内容；合同合同签订时应注意：签订时应注意：2023/3/2签约前注意了解对方是否具有法人资格，对方的信誉和其他有关情况和资料。若由代理人签约时，则要了解是否具有法律效力的法人委托书。合同文本用词要准确，不能发生歧义，要注意合同主要条款是否齐全，用词是否确切，双方权利与义务是否对等。合同签订前应尽可能进行公证，以确保合同的有效性。合同签订后应按有关规定及时送交合同主管部门审查及向有关部门备案。要
19、主动及时地组织合同督促各职能部门严格按合同的规定履行义务。全部合同文件包括：合同文本、附件及工程施工变更资料及有关会议纪要、来往电函等。合同优先顺序。2023/3/2（2）工程合同的谈判）工程合同的谈判 了解业主参加谈判的目的和投标者参加谈了解业主参加谈判的目的和投标者参加谈判的目的判的目的 了解业主和承包人谈判的内容了解业主和承包人谈判的内容2023/3/22）合同执行阶段的合同管理）合同执行阶段的合同管理 这一阶段的合同管理主要是保证合同的履行，处这一阶段的合同管理主要是保证合同的履行，处理必要的合同变更，协调各种承包人之间的关系，进理必要的合同变更，协调各种承包人之间的关系，进行索赔管理
20、。具体有以下工作内容：行索赔管理。具体有以下工作内容：对合同履行情况进行监督检查，发现问题及时协调对合同履行情况进行监督检查，发现问题及时协调解决。提高合同的履约率。解决。提高合同的履约率。经常对项目经理及有关人员进行合同法及有关法律经常对项目经理及有关人员进行合同法及有关法律知识教育，提高合同管理人员素质。知识教育，提高合同管理人员素质。建立健全工程项目合同管理制度。包括项目合同归建立健全工程项目合同管理制度。包括项目合同归口管理制度；考核制度；合同规章管理制度；合同台口管理制度；考核制度；合同规章管理制度；合同台帐、统计及归档制度。帐、统计及归档制度。对合同履行情况进行统计分析。包括合同分
21、数、造对合同履行情况进行统计分析。包括合同分数、造价、履约率、纠纷次数、违约原因等。价、履约率、纠纷次数、违约原因等。组织和配合有关部门做好有关工程项目合同的签证、组织和配合有关部门做好有关工程项目合同的签证、公证和调解、仲裁及诉讼活动。公证和调解、仲裁及诉讼活动。做好工程项目合同的后评价工作。总结经验教训，做好工程项目合同的后评价工作。总结经验教训，为以后工程合同管理借鉴。为以后工程合同管理借鉴。2023/3/23.合同管理的工作过程合同管理的工作过程 合同管理贯穿于项目管理的整个过程中，合同管理贯穿于项目管理的整个过程中，并与项目的其他管理职能协调。并与项目的其他管理职能协调。2023/3/2我国土木工程合同管理存在的我国土木工程合同管理存在的问题 立法与执法还不健全立法与执法还不健全,有法不依有法不依 土木工程市场竞争激烈土木工程市场竞争激烈,合同双方地位不平等合同双方地位不平等 土木工程市场运行不规范土木工程市场运行不规范 整整体体工工程程与与合合同同管管理理水水平平较较低低,行行政政干干扰扰较较大大,合同履行与管理困难合同履行与管理困难 索赔与反索赔意识不强索赔与反索赔意识不强2023/3/2