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1、国家教育行政学院学报 2 0 0 4年第 3 期 英国高等教育质量评估机制及其启示 严新平【摘 要】由国家外专局和教育部共同举办的“高校海外高等教育培训班”赴英考 察团于2 0 0 3年 1 1月1 5日 一1 2月2 0日前往英国进行了为期 3 5天的学习考察。通 过考察，了解了英国高等教育质量评估机制的有关情况，并由此而引发出一些对我 国高等教育质量评估的思考与建议。【关键词】英国 高等教育质量评估【作者】严新平，武汉理工大学副校长、教授 质量是高等学校可持续发展的基本条 件，是培养高质量人才的根本保证，是赢得 社会声誉的重要前提。世界各国高等教育关 注质量问题已成为 2 1世纪高等教育的
2、热门 话题。由国家外专局和教育部共同举办的“高校海外高等教育培训班”赴英考察团于 2 0 0 3 年 1 1 月 1 5日一1 2月 2 0日前往英国进 行了为期 3 5天的学习考察。通过考察，对 英国高等教育质量评估机制有了深入了解。一、英国高等教育质量评估实施机构 英国高等教育质量保证体系包括内部质 量保障和外部质量保障措施两部分。就内部 质量保障过程而言，英国大学和学院均是自 治式院校，属于公共事务机构的组成部分。学校对本校教学计划和授予学位的质量与标 准负有全面、明确的法律责任。学校教学质 量和学生学习标准的管理最终 由学校校委会 负责。学术管理一般由学校学术委员会负 责。就外部质量保
3、障措施而言，包括多个方 面，如学术质量审核(学校而言)，教学质 量评估(专业学科而言)，专业资格认证和 科研水平评估等。本文着重讨论英国高等教 1 0 育质量外部评估的有关情况。1、名称。高等教育质量保证局(简称“Q AA”)于 1 9 9 7 年成立。它是在原先高等教育质量 委员会(简称“HE QC”)和英格兰、威尔 士高等教育基金委员会质量评估组的基础上 建立起来的。从 1 9 9 8年起，总部设在英格 兰的 G l o u c e s t e r，在苏格兰(包括北爱尔 兰)和威尔士设有办事处。2、性质。Q A A是一个经过注册的私营有限责任 公司。它的组成成员是高等教育组织的代 表，包括
4、：威 尔士高等教育协会(简称“HE W”)，校长常务会(简称“S C OP”)，苏格兰大学联合会(简称“US”)和英国大 学联合会(简称“UUK”)。3、职责。QAA是保障高等教育机构具有良好的 教学水准和促进高等教育管理质量不断提高 的机构。其职责包括如下：为学生和公众 提供高等教育的质量和学位水准的保障；向学生用人单位和公共政策机构提供学术标 准和质量的信息；强化高等教育标准和质 维普资讯 http:/ 量的管理与保障措施，促进对高等教育标准 和质量的更广泛理解；提高对高等教育标 准和质量的更广泛的关注，包括在英国以及 欧洲甚至世界的统一参考依据。4、管理模式。QA A由董事会管理，它对该
5、机构的运 行和发展方向负责。目前，QA A董事会有 1 4位董事，其中 4位董事由高等教育机构 的代表单位(即“HE W”、“S C OP”、“UUK”和“US”)指定；4位董事由英格 兰、威尔士高等教育基金委员会和北爱尔兰 就业和学习部(即“HE F C E”，“HE F C W”和“D E L”)指定；另外 6位独立董事 由董 事会 自己指定；董事会的主席从 6 位独立董 事中产生。所有董事都不是专职，不从 QQA获得酬金，QA A 只负担董事参 与 QA A事务所需 的差旅费。董事会董事根据 任职期限自动离职，最长的有效任期为两 届。QA A现有 1 4 名董事会成员中，来 自高 校 6
6、 人，企业 8 人。董事会邀请 1 名学生代 表 和 1名 英 国 教 育 与 就 业 部(简 称“D f E S”)官员作为董事会会议的观察员。QA A设有多个委员会，如苏格兰顾 问 委员会(1 6 人，其中教授 6人，博士 2 人，董事会成员 4人，观察员 2人)，威尔士委 员会(1 0 人，其中董事会成员 3人)，学位 授予委员会(1 0 人，其中董事会成员 4人，观察员 4人)，评估认证和发证委员会(9 人，其 中董事会成员 2人)，QA A DH 联 合委员会(8人，其中董事会成员 3人)，审计委员会(4名董事会成员和 1 名第三方 人士)，提名委员会(4人，均为董事会成 员)和财务
7、 委员会(4人，均 为董事会成 员)等。Q AA总部设有 3 个工作部门，分别是 行政部、研究与标准部、评估部和苏格兰、威尔士办事处，日常事务由总裁全权负责。按全职人员计算，2 O O 1 年有工作人员 l O 3 人；2 0 0 2 年为 9 9 人。5、经费来源。QA A的经费与其开展的业务活动密切 相关，主要来 自以下两大部分：一是通过承 担英国教育与就业部、卫生部和高等教育基 金委员会等政府部门或机构的研究工作，获 得项目经费；二是通过 收取学校 的评估经 费，这一项费用通常按学生人数收取费用。二、质量评估的基础工作 为开展英 国高等 教 育 的质 量评估，QA A组织有关专家开展了大
8、量的教育质量 评估的基础性工作，包括评估工作的程序、标准、指南和专家选择等等，这些基础性工 作的开展，为高等教育质量评估的有序进行 起到积极作用。1、明确质量评估的有关概念。学术标准，指学生获得学位的标准，在 英国有基本一致的要求。学术质量，指如何 给学生好的学习机会，以帮助他们获得学 位。它是指向学生提供的合适和有效的教学 活动、帮助、评价和学习机会。Q AA采用 由专家组成的评估组进行工作。有些评估专 家来自工业界和职业人士。2、Q AA完成的有关标准工作。Q AA帮助确定准确和期望的教学标 准，并为评估活动制定参照依据。(1)制定高等教育级别的框架，明确学 士学位、硕士学位和博士学位的有
9、关要求。高等教育的级别如下：证书教育；过渡 教育，包括预科教育，准学士学位和高等教 育文凭或其他高级文凭；本科教育，包括 学士学位、本科肄业和本科结业；硕士研 究生教育，包括硕士学位，硕士研究生证书 和硕士研究生文凭；博士研究生教育。(2)制定学科质量描述。Q AA开展 了 关于学科质量标准的制定工作，即在一定学 科范围内建立关于学位标准的要求。目前，1 1 维普资讯 http:/ 已完成 3 6个学科(专业)的学术标准，包 括：农业、林业、农业科学和消费科学；动 物学；区域研究；艺术与设计；生物医学科 学；生物科学；建筑和检查；通讯、传媒、影视和文化研究；戏剧、表演；牙科；健康 研究；艺术历
10、史、建筑和设计；语言和相关 研究；语言学；材料科学；数学、统计和运 筹学；医学；音乐；药学；物理学、天文学 和天体；心理学；城镇和农村规划；畜医 学；威尔士语等。每个学科质量描述包括的 学术标准的内容为：简介，包括标准的使 用者，标准声明；标准结构包括 四方面：知识和掌握，解决问题能力，理解能力，应 用技能；学科(专业)属性；学科(专 业)内容；确定学科(专业)的基本要 求；学科(专业)标准；学习、教学的 评估；标准的具体要求。(3)提供专业规定，由提供此专业模块 的高等教育机构制定的一组有关该模块的具 体信息(包括学生的知识、技能和要求等)。(4)公布管理操作规程。高等教育机构 开展与学术标
11、准、质量相关管理实践 的指 南，包括十个方面：研究生研究模块；合作 评价；智障学生的帮助；外部检查；学术质 询和学生对学术事务的投诉；学生评估；模 块的批准、监测和评估；教师的培训、信息 和帮助；现场学习；学生申请与录取。3、质量评估的具体内容。以英格兰高等教育为例，质量评估有学 校质量评估，阶段质量评估、学科质量评估 和涉外质量评估等多种方式。根据卫生部的 要求，对于医学专业还要开展英格兰国家健 康服务中心资助的学生专业评估。学校质 量评估，保证学校提供可接受的教学质量和 学术标准，以保证学生采用合理的方法获得 正常 的学位。在 2 0 0 3 2 0 0 5年 进 行，从 2 0 0 6
12、年起每 6年一次。从 2 0 0 3年起，学校 质量评估将代替连续评估、大学学科评估和 1 2 学校级评估。阶段质量评估，让学校与 Q AA一起，强化其自身在学科级的内部评 估(例如，工程技术内的所有专业)或者专 业级的内部评估(如电子工程的学士学位)。同时，检查在评估过程中的证据。学科质 量评估，对于高等学校而言，学科质量评估 是针对专科、本科和研究生阶段的教学项 目。按照专业设置的目标，进行专业标准评 估。主要是评价学术标准与学生学习的质 量。学科质量评估同样在所有英格兰继续教 育学院提供的高等教育项目中开展。合作 教育质量评估。这是针对英国高等教育机构 在国内和国外开展教育合作，要聘发英
13、国高 等教育文凭的质量评估。4、质量评估的具体实施过程。以英格兰开展的学校质量评估为例，来 说明英 国高等教育质量评估的具体实施 过程。(1)目的。为高等学校提供可接受的质 量保证和合适的学术标准；保证高等学校以 正确的方式使用授予学位的法律权力。(2)过程。学校质量评估是将检查学校 内部质量保证体系与详细的具体学科专业的 学术研究相结合。在评估考察之前，学校要 形成自我评估报告，它是评估组现场考察的 主要参考材料。评估组由4 7 个专家和 1 名秘书组成。至少有 1 位专家要保证评估组 提供的信息便于总体评价，评估专家要有与 其工作性质相关的最新经历。(3)学生。学生是学校质量评估的中心(主
14、体)。对于每次评估，通常是学生会作为 代表参加主要会议，向评估组提供学生自己 写的报告。(4)评价。评估组用“完全同意”、“基 本同意”或“不 同意”给予评价。主要考 虑：被评估学校当前的状态和它提供的教 学项目的质量和学位的学术标准的管理；信息的准确性、相关性、完(下转第 1 7页)维普资讯 http:/ 了非常重要的作用。四、借鉴与启示 1、我国政府对高校 的指导和管理，资 金投入和法律(法规)的两种 行为应予加 强。对高等教育的投入，应以立法方式确定 其比例，以保持其连续性、稳定性。高等教 育经费的分配、划拨，应适度考虑一定比例 的研究经费，并按其研究业绩和发展需要形 成既定分配模式。2
15、、应借鉴澳大利亚高校在进行大规模 的结构性调整(合并)后，于 2 0世纪 9 0年 代进行高校长时期战略规划制定，以明晰发 展 目标，分类定位，突出特色的经验，对中 国高校的战略规划给予一定的引导，从而避 免定位、目标的雷同，鼓励和支持中国高校 的多样化发展，塑造特色鲜明的个性。3、我国高校要确立战略规划在学校发 展和工作 中纲领性的指导地位。学校每年年 度工作计划和各方面的单项计划均应以之为 其指南。高校战略规划不仅要以全国高等教 育发展规划为其导向，更应转化为学校各方 面工作切实可行的措施，与学校的工作计划 紧密衔接，使之具有普及性、可操作性。4、澳大利亚联邦政府 1 5 年前在推动高 校
16、大合并和扩大高校招生规模背景下实施的 “高校成本分担制度”(HE C S)极有借鉴意 义。目前我国高校学费的收取存在诸多困 难，而银行向学生发放助学贷款顾虑重重，其贷款数额远远达不到学生实际需要贷款数 (中西部困难学生最为突出)。建议有关部门 参照澳大利亚联邦政府推行的高校学生学费 贷款制度(HE C S)，由政府承担贷款发放，以后逐年收回。(本文为国家外专局和教 育部共 同举 办 的“高校领导赴澳培训考察团”第一小组承 担的考察项 目，文中引文为陈群翻译，郝 翔、刘宜、谭平、陈群、马尚等讨论并提出 修 改意见。)(上接第1 2页)整性和诚实性，这些信息使 学校提 高 教学 项 目的质 量 和
17、学 位 的学 术 标准。(5)报告。评估组的评价要予以公布，对学校提出的建议分为“必要”、“建议”和“期望”。通过对整个评估的独立总结，形成 主报告。当学校在英国或海外与其它组织开 展合作办学，这一行为要包含在学校评估之 中。如果合作办学规模大或复杂，以致在一 次正常的评估时间不能保证可靠的调查，要 单独进行评估。三、启示与建议 1、根据 Q AA的报告、接受考察学校 的介绍和与教师的访谈，我们感觉到英国大 学的质量意识、要求和措施十分明确，这既 与英国高等教育的发展历程有关，更重要的 是受到英国高等教育的质量保障的整体要求 的影响，尤其是采用评估的方式进行质量控 制的作法，起到积极和富有成效
18、的作用。2、从掌握的资料看，开展高等教育质 量的评估，是加强学校管理的重要措施，对 于监督学校履行其作为公共事业的重要组成 部分的责任，对于防范教育资金的浪费或不 良使用，对于明确培养人才应达到的学术质 量和标准的基本要求，对于指导用人单位选 择毕业生，均有积极的作用。3、教学质量评估是一项系统而又严谨 的工作。从英国高等教育评估的实施，既有 专门机构，又有完整全面的评估体系，可操 作性强。4、我们应根据我国的实际情况，设立 专门的机构，全面负责我国高等教育的专 科、本科和研究生教育质量的评估工作，改 变现有的本、专科教育评估由教育部高教司 负责，研究生教育评估由学位办负责的做 法，使我国的教育评估作为一项有效的管理 措施加以强化。1 7 维普资讯 http:/