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1、芬 兰与丹麦高等教育质量评估机制述评 丁晓昌 杨树兵 【摘 要】本文介绍了芬兰、丹麦两国高等教育发展概况,然后从评估机构的性质、人员组成、评估程序、评估原则、评估标准等方面介绍了芬兰、丹麦两国高等教育评估的主要情况,并评述了两国高等教育质量评估的特点,提出了进一步加强我国高等教育质量评估的政策建议和改进措施。【关键词】芬兰 丹麦 高等教育 质量评估【中图分类号】G647【文献标识码】A【文章编号】1003-8418(2007)02-0019-04【作者简介】丁晓昌,江苏省教育厅副厅长、厅党组成员、教授、博士;杨树兵,江苏省教育厅发展规划处主任科员、博士生。江苏 南京 210024芬兰与丹麦位于
2、欧洲北部斯堪的那维亚半岛,是两个经济发达、社会稳定的高福利国家。芬兰、丹麦政府十分重视国家教育事业的发展,早在19世纪初便实行了从基础教育至高等教育的终身免费教育制度。两国不仅有着赫尔辛基大学、哥本哈根大学等一批有着百年历史的世界名校,也有一批注重创新和充满活力的新兴大学。联合国最新资料显示,北欧国家的高等教育普及率已经达到了45%以上。在高等教育普及程度不断提高的同时,芬兰、丹麦政府高度重视高等教育质量的提高,建立了比较健全的高等教育质量保障体系,其中加强高等教育质量评估是其重要方式之一。一、芬兰高等教育质量评估的主要情况芬兰高等教育机构分大学、多科技术学院、成人高等教育三种类型,其中大学有
3、21所(含10所综合大学、6所专门学科大学、4所艺术院校、1所军事大学)。芬兰教育部明确规定,大学的任务是传授知识、科学研究及技术转化,培养为国家和人类服务的创新高层次人才,同时要为当地的经济建设服务。三年制大学可获学士文凭,继续攻读硕士学位2年,可获硕士文凭。芬兰共有29所多科技术学院(相当于我国的职业技术学院),分布在25个城市。其教育宗旨是为当地培养各类工程技术人才,使青年人和成年人掌握应对未来的必要知识和技能。芬兰推行终身教育战略,树立了“学习无处不有,无时不在,并以任何方式进行”的观念。各个大学的成人教育中心主要为成人提供课程和学位计划,多科技术学院也为成人教育和工业发展成立一些特殊
4、的中心。自20世纪80年代中期以来,芬兰政府开始实施高等教育体制改革,其中一个重要方面就是赋予高校更大的自主权,建立新的质量管理系统。为了监督和保障高校办学质量,1995年底由芬兰教育部投资成立了芬兰高等教育评估委员会(英文缩写为FI NHEEC)。该委员会独立于高等教育行政机构和高等院校,由教育部任命5名大学代表、3名技术学院代表、2名贸易工业代表和2名学生代表共12人组成。芬兰高等教育评估委员会的主要职责有:(1)负责评估具有社会或教育意义的问题,以及迅速扩张、发展的问题或悬而未决的问题,承担教育部和高校与评价相关的任务。(2)提供专家与经费资助,以鼓励高校参与评估,协助和支持高校设计质量
5、保障评估体系。(3)评估多科技术学院的建立与认证。(4)评估高校提供的专业课程,评价注册课程并对评估合格的课程继续进行注册。(5)为高校间的网络教学以及国际交流学生提供认证服务。(6)开展高等教育评估的理论研究。(7)负责高质量教育单位和地91 比较高等教育 区优秀中心的评选。(8)收集、整理和分析高等教育发展数据。(9)参与高等教育的国际合作与评估。(10)根据协定服务的原则,参与高校之外的教育部的评估或其他部门组织的评估。芬兰高等教育评估委员会所进行的认可活动主要是针对多科技术学院进行的。认可参考标准主要有:高校的办学使命及目标;课程设计(课程的多样性、现代性和合作性);执行计划的力度;学
6、生数量;教学与学习;图书和信息服务;与企业的合作;与其他高等教育机构的合作;国际合作;高校服务地区的目的;高校的质量保证体系等。为确保高等教育质量评估的效果,芬兰高等教育评估委员会在评估工作中坚持六个原则:(1)独立原则。在选择评价目的和评估方法时,与教育行政部门和高校保持独立,任何机构都不能干涉其正常评估工作,不能干涉其评估报告的撰写,以保持评估结果的公正性。(2)专家鉴定原则。在评估活动中聘请最好的国内外专家,评估小组独立对评估报告的内容负责。(3)多样化原则。采用不同的方法和策略对评估目标进行不同视角的评估描述,对不同学科和培训项目的质量定义也采用多样化的标准。(4)互动原则。在评估活动
7、中,注重与评估对象的互动交流,并邀请不同背景的人和不同利益群体参与到评估对话中,把评估当作是交流不同观点的讨论会。(5)透明原则。在评估活动开始前公开评估的目的和方法。在评估活动结束后,通过出版物、网站等途径和方式公开评估结果,评估结果由评估委员会负责解释并承担责任。(6)效果原则。强调评估的目的是为高校和教育政策的决策者提供理解和改进政策的工具,如此评估方为有用。芬兰教育部委托高等教育评估委员会定期组织“高质量教育单位”的评选和评估工作。开展这项活动的宗旨是为了提高教育质量、改进教学方法和技术手段,重视教育和研究的结合,鼓励教育发展和创新,同时给予经费资助。例如,2000年赫尔辛基大学亚非研
8、究所得6分(满分为7分),获80万资助经费,并增加2名讲师名额。为鼓励更多的教学单位参与竞争,每个单位只能连续两次入选“高质量教育单位”。20012003年芬兰教育部给20个“高质量教育单位”拨款4000万马克,每年1333万,根据每个单位所在大学的规模,可获几万至300万马克不等。如赫尔辛基大学有3万多名在校生,每个“高质量教育单位”可获300万的经费,如何分配和使用这笔经费则由学校自行决定,不仅限于给“高质量教育单位”。“高质量教育单位”评选和评估标准的实施,有力地推动了芬兰高校专业改革,提升了学校人才培养的质量和科技创新能力。二、丹麦高等教育质量评估的主要情况教育机会平等是丹麦历届政府倡
9、导的基本原则。丹麦各级各类教育均由国家财政负担,学生接受免费教育。隶属于教育部的高等教育处统一管理整个国家的高等教育体系。丹麦的高等教育分为以学术研究为主的大学和以提供职业技术课程为主的其他高校。大学有12所,大部分位于首都哥本哈根及其附近地区,主要提供长期的高等教育课程,学制至少4年,学生毕业后被授予学士、硕士或博士学位。丹麦共有70所提供短期高等教育课程的高校和112所提供中期高等教育课程的高校。短期课程高校一般学制为2年,学生毕业后可以凭借已取得学分进入中期课程高校或大学。中期课程高校一般学制为2至3年,毕业后授予专业学士学位。丹麦高校有比较大的办学自主权,但这并不意味着政府对学校的管理
10、有所削弱和松懈。政府主管部门通过制定教育方针、专业设置条件、办学质量标准等,对高校实行严格的监督、检查和指导,并参与和指导高校的内部管理体制改革,帮助和督促学校建立民主决策和监督制度,敦促高校在成为依法面向社会独立自主办学实体的过程中,完善自我约束、自我管理机制。早于1992年,丹麦就建立了高等教育质量保障和评估中心。该中心是一个独立于教育部和高校的机构,活动经费全部由政府负担,其职责和任务是研究科学有效的评估方法,对丹麦大学和其他高校进行评估,指导高校在有关评估和质量保障方面开展工作,鼓励和促进高校提高教学和科研质量,收集和传播国内外有关质量评估与保证方面的经验。该中心在成立的7年中,对丹麦
11、所有高校进行了系统的评估,共撰写了62份评估报告。1999年5月,丹麦议会建议政府建立一个新的评估机构 丹麦评估所,对包括学前教育在内的各层次教育进行评估,丹麦高等教育质量保障和评估中心也被并入其中。丹麦评估所成立后,继承了高等教育质量保障和评估中心的经验与传统,开展了许多富有创新的工作:(1)在每一次评估活动开展之前,都要对所评高校进行初始研究,分析高校的历史、现状与特色。(2)采取对话形式,与参与教育活动的02 江苏高教 2007年第2期各方群体进行沟通,了解他们对所评高校的满意度。(3)起草每一次评估的详细参考资料,确定评估的标准。(4)明确评估的目的与框架,高校进行自评时要客观分析自身
12、的优点与缺点。(5)评估小组成员除具有相关专业知识并接受过评估培训的专家外,还有一些特殊成员,如学生、家长、雇主等。(6)对高校的现场访问与所评高校协商确定,对学生、家长、毕业生、雇主及其他人士进行问卷调查。(7)最终评估报告要对所评高校及学科进行分析、评价并提出建议,报告在公布之前要征求高校意见。(8)评估活动的领导者对整个评估过程和方法负责,并与高校进行联络,准备会议内容,起草最终报告。三、芬兰、丹麦高等教育质量评估的主要特点1.两国政府均高度重视高等教育质量及质量评估工作。由于高等教育国际化发展趋势以及欧洲一体化进程的加快,北欧各国高度重视高等教育质量。近年来,北欧各国纷纷通过教育立法或
13、其他方式来构建高等教育质量保障体系和评估制度,使高等教育质量评估工作有法可依,有章可循。芬兰、丹麦在设立高等教育评估机构时,不仅高度重视机构组成人员遴选的专业性、代表性,而且在经费保障等方面都予以积极支持,为高等教育质量评估工作创造良好的环境和条件。2.两国高等教育质量评估机构均具有很强的独立性。政府对高等教育评估机构没有控制权,不干涉评估机构的评估过程和评估结果,评估机构的独立性和权威性很强。这种机制既有利于增强人们对质量评价、评估和检查活动的信心,又有利于政府通过立法、拨款、批准和任命评估机构部分成员等方式保留自己的主导、监督和奖惩作用,使政府仍然牢固掌握质量控制的大权。3.两国质量保证机
14、制的目的和程序趋同。芬兰、丹麦两国政府建立质量保证机制的最终目的,都是为了促使高校重视维护内部质量,致力于自身质量的完善与提高。政府对高校的检查与评估,其目的不是控制高校,而是激发高校内部发展动力,促进高校质量的逐步提高。在质量评估程序方面,无论是对学校的整体评估,还是对某一专业课程的评估,一般都包括高校自评、同行实地考察、做出初步评审报告、公布正式评审报告等步骤。在此过程中,评估机构充分尊重高校自主权,高校本着自愿原则参评,对评审报告有发言权。4.两国均高度重视并大力加强高等教育质量的国际认可。高校取得国际认可,可以有效地提升其在国际教育市场中的竞争力,吸引更多留学生,发挥高等教育的产业功能
15、。为此,芬兰、丹麦等北欧国家均积极致力于高等教育质量的国际认可,一方面请国外知名认可机构对其高等教育质量进行认可,另一方面在欧洲范围内建立欧洲高等教育评估体系,取得地区性的认可。5.两国均高度重视对高等教育信息资料的整理和分析。芬兰政府早在1981年就开始建立了一个旨在搜集和积累高等教育相关信息的机构,就学生、教师、学位、科研和资金等数据,分学科、分学校进行收集。高教信息和数据工作的开展和积累,为各高校进行自我质量监控以及国家所实施的高等教育质量评估奠定了基础。丹麦高等教育质量保障和评估中心为了改善高等教育文献和信息工作,定期对雇主、学生和毕业生进行调查,并建立了全国高等教育质量信息库,其目的
16、就是要为教育部和高校的各种用户提供准确和前后一贯的可信资料。四、启示与借鉴高等教育质量评估是一个重要的理论问题,也是一个重要的实践问题。当前,在我国高等教育由规模发展转向内涵建设为重点的过程中,高等教育质量保障问题日益成为政府和社会关注的焦点问题。芬兰、丹麦高等教育质量评估中有很多成功的经验和做法值得我们认真学习和借鉴。1.要进一步强化高等教育质量意识,促进高等教育事业的高位发展。芬兰、丹麦的质量意识、要求和措施十分明确,这既与这两个国家高等教育的发展历程有关,更重要的是受到两国高等教育的质量保障的整体要求的影响,尤其是采用评估的方式进行质量控制的做法,起到了积极的作用。当前,我国高等教育规模
17、实现了历史性的跨越,高等教育在校生规模位居世界第一,高等教育已进入了公认的大众化发展阶段。从当前我国经济社会发展的需求来看,经济增长方式的转变、产业结构的优化升级、自主创新能力的增强,都需要在合理确定人才规模的基础上,加大对各类高质量、高素质人才的培养。从学生和家长的求学愿望来看,在高等教育步入大众化阶段后,不仅要上大学,更重要的是通过高质量的教育,增强自身的就业能力和创业能力。因此,强化高等教育质量意识,努力提升高等教育内涵建设,已成为当前我国高等教育发展的首要任务,成为缩小与发达国家高等教育发展差距的主要目标。这不仅符合高等教育发展的规律和我国高等教育的实际,而且12 比较高等教育 也科学
18、地反映了经济社会发展和现代化建设对高等教育的需求。2.要进一步完善高等教育质量评估机制。芬兰与丹麦的高校对参评具有很高的热情和科学的态度。他们对评估作用的认识和理解,对内部质量保障机制的建立和运行,对以评促建成果的描述和展望,都使人们看到了评估杠杆的重要力量。芬兰、丹麦的教育行政部门一致认为,开展高等教育质量评估是加强学校管理的重要措施,对于监督学校履行其作为公共事业的重要组成部分的责任,对于防范教育资金的浪费或不良使用,对于明确培养人才应达到的学术质量和标准的基本要求,对于指导用人单位选择毕业生,均有积极的作用。因此,我国要高度重视高等教育质量评估工作,逐步建立和完善高等教育评估的法律法规,
19、建立符合中国国情的政府评估、高校自我评估和社会评估的总体框架,培植具有独立性的教育评估中介机构,建立高素质的教育评估专家队伍,研制科学、合理的教育评估方案和行之有效的评估方式,建立健全评估信息发布制度和提高教育评估的透明度,建立教育评估监督申诉机制,建立高水平的教育评估研究和培训体系。3.要进一步加强高等教育基准信息平台的建设与信息采集工作。芬兰、丹麦两国十分重视对高等教育信息的收集、整理和分析,他们认为这是做好高质量教育评估的前提。应该说,我国在高等教育信息资料的收集、整理等方面也做了大量的工作,但是对信息资料有针对性的分析和有效利用方面做得并不够,在一定程度上也影响了教育评估的质量。因此,
20、我国有必要构建高等教育评估技术平台,大力开发网上问卷调查、技能测试题库、社会声誉网络调查等软件系统,逐步改变传统的信息收集和分析方式方法。通过强化评估数据的原始性、准确率,提高评估的科学性、准确性和应用性,使数据信息成为招生计划编制、专业教师培养、专业设置审定、基础设施装备与管理、教育经费分配等方面重要的决策依据,以切实发挥评估为决策服务的功效。4.要进一步引导学校做好迎评促建工作,激发高校自我保障和创新发展动力。在芬兰、丹麦的高等教育评估中,评估机构开展评估和认可活动,其目的不在于控制高校,而是尽可能地赋予高校更多的权利,通过评估机构的全面考察,为被评估的院校提出诊断意见,提供更多的信息,促
21、进高校的教学与学生的学习,这使绝大多数高校对参与评估都有着很高的热情和积极性。现阶段,我国高校评估中暴露出的一些问题,固然有标准设计上的不足,也有组织体系上的缺憾,但更多的还是源于操作层面上指导思想的片面和参评心境的浮躁。因此,有必要进一步引导高校端正对评估的认识,扎实抓好评估工作。高校要在日常管理工作中把评估标准作为管理指南,加强学校的规范化建设,实实在在地创建,实事求是地自评,坚决杜绝弄虚作假现象。在依据标准全面自评的基础上,要重点关注影响高校发展、影响人才培养质量的指标,认清存在的问题并提出解决问题的思路,促进学校对办学方向、办学思路、人才培养模式等方面的反思和探究,使学校的定位更准确、
22、特色更鲜明。特别是要通过专业解剖,调准服务定位,加强基础建设,强化规范管理,健全质量监控体系,促进学校的高位发展、全面提升。此外,我国还应进一步加强对高等教育质量评估理论的研究,以保证评估理论的科学性、严密性和可行性,以科学的理论指导评估实践。为适应当前教育国际化发展趋势,我们还要积极借鉴芬兰、丹麦等国家加强国际评估合作的做法和经验,通过参与国际间教育组织的评估活动或邀请国外专家参与我国的评估,使我国的高等教育质量评估在方式、方法、程序、标准等方面不断与国际接轨,进而推进高等教育的国际化进程。【参考文献】1 TechnicalUniversity ofDenmark:Hello Future!
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