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1、1前言标准化是国民经济和社会发展的重要技术基础性工作，其对于推动技术进步、规范市场秩序、提高产业和产品竞争力、促进国际贸易发挥了重要的作用。当今国际经济竞争，已开始由资本竞争向技术竞争的转变，逐步演变为标准水平的竞争。标准之争，已经成为国家经济、科技、综合实力竞争的重要内容。标准之争，实际上是对未来市场的竞争。国内外贸易的游戏规则已越来越依赖于技术标准，市场之争在很大程度上已演变成标准之争。食品标准是判断食品质量的重要依据之一，是食品安全、生产、贮存的依据，它的水平不仅关系我国食品在国际市场的竞争力，而且直接关系到人们的身体健康，更应引起我们的重视。20世纪60年代以来，我国经过40多年的发展
2、，初步建立起一个以国家标准为主体，行业标准、地方标准、企业标准相互补充的较为完整的四级食品标准体系。目前，我国现行有效食品安全标准共有2459项，涵盖了粮食加工品、食用油、油脂及其他制品、调味品、肉制品、乳制品、饮料、方便食品、饼干、速冻食品、薯类和膨化食品、糖果制品、茶叶及相关制品、酒类、蔬菜制品、水果制品、炒货食品及坚果制品、蛋制品、可可制品、焙炒咖啡、水产制品、淀粉及淀粉制品、糕点、蜂产品、特殊膳食食品、食品添加剂共28大类产品。目前，我国虽有如此多的食品标准，但是，我国食品标准体系还存在着一些严重的问题，下面将予以讨论。2我国现行食品标准中存在的问题2.1食品标准体系不完善食品标准体系
3、不完善主要表现在：覆盖面不全：目前，国家食品标准体系的覆盖面还不够全，部分产品无标准可依，如我国生产并大量出口的野菜、野果及其制品，但却没有相应的国家标准、行业标准或地方标准1。技术指标不能完全反映产品质量要求：六六六、DDT是大米中农残的检测项目，六六六、DDT早已于1983年4月1全面停止了使用，大米产品中基本不能检出六六六、DDT，而对于频繁使用的灭病威、异稻瘟净、菌核净等农药残留未做技术要求。再如：花生容易因长黄曲霉菌而导致黄曲霉毒素超标，使用花生为原料生产加工产品也常常存在黄曲霉毒素问题，而GB71012003固体饮料卫生标准和GB71012003固体饮料卫生标准对使用花生蛋白原料黄
4、曲霉毒素指标未作技术要求。2.2标准体现不协调虽由国家标准委统一发布，但标准起草部门众多，致使我国的食品标准不够协调统一，表现在国家标准之间不统一，行业标准与国家标准之间层次不清，存在着交叉、矛盾和重复等不协调问题。如根据食品添加剂使用卫生标准规定，在糕点如月饼中不得检出苯甲酸。但这些产品的主要原料是面粉，其标准中允许添加过氧化苯甲酰作为增白剂，而过氧化苯甲酰在高温条件下会产生苯甲酸，造成合乎标准的面粉却生产出不合格的产品。又如GB 2719-2003食醋卫生标准规定，醋酸含量应3.5g/100ml，而SB/T10337-2000配制食醋 行业标准却规定醋酸含量应2.5g/100ml，这使企业
5、和监督部门在检验判定上也出现了矛盾，这种多层面的规定使企业难以掌握2。2.3食品标准滞后，复审和修订不及时随着社会的进步，现代生物技术、萃取技术、膜分离技术、转基因技术等新技术在食品中的应用，多糖、黄酮、多肽、益生菌和酶制剂等新产品的出现，国家及相关标准COMPREHENSIVE FORUM综合论坛浅 谈 我 国 食 品 标 准 体 系刘林勇1，2，李金林1（1.南昌市食品质量卫生安全监督检验中心；2.南昌市质量技术监督局 江西 南昌，330012）摘要：食品安全是全社会广泛关注的焦点，食品标准作为食品安全、生产、贮存的依据，它的水平直接关系到人们的身体健康，更应引起我们的重视。本文对食品标准
6、体系的现状及存在的问题进行了阐述，并给出了相应的建议，以期对我国食品标准体系的完善与提高提供一定的参考。关键词：食品 标准体系 问题分析 建议Abstract:Food safety is the common concern of society.Food standards as basis of food safety，food pro-duction and storage，its level is directly related to peoples health，should arouse our attention.To pro-vide some reference to p
7、erfect and improve the countrys food standards system，the current situation offood standards system，the standard system of food problems and the recommendations were expounded inthis paper.Key words:food;standards system;problems and analyse;recommendations026COMPREHENSIVE FORUM综合论坛无法跟上时代发展，对于这类食品，国
8、家、地方及各行业很少制定相关的产品质量标准和检验标准，出现部分产品无标准可依的现象。造成产品质量参差不齐，存在以假充真、以次充好等行为，新品种的安全问题日益突出。另外按标准化法实施条例第二十条规定，标准复审周期一般不超过5年。但实际上，现行国家标准标龄普遍偏长，平均标龄已超过10年，有的甚至20年，使标准更新周期长，制定、修订不及时、耗费时间长的现象极为普遍2。2.4标准体系水平偏低我国食品标准总体上水平偏低，虽然通过全国食品标准20042005年发展计划，我国加工食品采用国际标准的覆盖率达55%，但相对于美国、欧盟、日本等发达国家的80%以上，我国还相差很远2。部分标准低于国际食品法典委员会
9、(CAC)标准，检验技术、方法标准陈旧落后，有的甚至没有具体的技术要求3。2.5食品标准中单位混乱食品标准中单位混乱表现在两方面：一是标准制定不严谨，标准中采用的单位为非国际单位制。如各标准中的过氧化值单位为meq/kg，而非g/kg，这不仅给计量带来不便，也给计算增加步骤；二是存在相同指标在不同标准中单位不统一现象。如在酱油卫生标准GB2717-1996中氨基酸态氮以“”表示，但在GB18186-2000分析方法中氨基酸态氮以“g/100ml”表示；在重金属铅或铜的测定中，标准规定为准确称取1.005.00g，报出值单位应为mg/kg，但在个别产品标准中要求含量报出值单位为mg/L，给检验者
10、带来诸多麻烦。2.6食品标准制定缺乏国际高度食品标准的水平代表着一个国家食品质量与安全水平，体现了一个国家在国际食品贸易中的保护水平。我国制定标准时国际交流少，我国的优势产品标准没有与国际标准接轨，多参照已有国标或类似产品标准制定，技术要求低，难以保护我国利益。而日本、美国、欧盟等发达国家，为了保护本国利益，特别注重对标准的不断制、修订。如日本于2006年5月实施“可用农药清单制度”，其几乎覆盖了我国种植的所有农作物。并将基准值一律初定为0.01ppm，这就意味着出口日本的农产品几乎不允许含有农药残留。这无疑将极大的制约我国农产品进入日本市场3。3对完善我国食品标准体系的建议3.1建立基于我国
11、食品分类系统的标准体系食品分类系统是科学规范食品分类体系标准性文件。该系统是参照国际食品法典委员会(CAC)、我国相关食品行业分类标准及GB2760-1996中涉及的食品类别确定框架内容，共有十六大分类，三百多个小类。目前食品分类系统主要用于界定食品添加剂的使用范围，只适用于GB2760使用时查询。而国家相关标准未对产品类别进行明确界定，造成部分产品可依据多个标准，标准间存在不一致现象，而另一些产品无合适标准可依。因此，建立我国食品分类系统的标准可解决产品标准之间的交叉、重复与矛盾。3.2严格贯彻执行食品安全法中华人民共和国食品安全法于2009年2月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第七
12、次会议通过，并于2009年6月1日正式实施，其对食品安全标准做出了明确规定4。一是明确规定食品安全国家标准的制定、公布由国务院卫生行政部门执行，这样可减少食品标准由于部门间利益博弈或不协调造成的食品标准混乱问题；二是对食品安全标准内容做了明确详细的规定。当前的任务是对现行标准内容进行清查、修订，增加新规定指标，删减无效指标，提高产品标准的有效性，同时避免不同标准间内容存在巨大差异。3.3增强各标准间的独立性现行食品标准内容不统一，部分产品标准即有基础性规定、又有技术规定和检测操作过程，出现不同标准中相同的检测方法操作上有出入。建议将标准分为基础标准、产品标准、方法标准和安全、卫生与环境保护标准
13、四类，产品标准、方法标准和安全、卫生与环境保护标准中通用性规定参照基础标准，产品标准只对产品结构、规格、质量和引用的检验方法做技术规定，对具体的检验方法不做描述。方法标准对检测或试验的类别、检验规则、抽样、取样测定、操作、精度要求、所用仪器、设备、检测和试验条件、方法、步骤、数据分析、结果计算等与检测有关的内容做出规定。安全、卫生与环境保护标准对人、物、环境保护做出规定，这类标准要强制贯彻执行。这样保持各类标准的独立性，明确各类标准间界限，避免出现相同产品有两个甚至多个产品标准，方法标准间存在矛盾，标准循环引用等问题的出现，有利于标准的协调统一。3.4制定食品标准修订制度我国现行国家标准标龄偏
14、长，平均标龄已超过10年，甚至20年。造成部分标准随着社会的发展存在不适应的问题，尤其是新的食品添加剂、农兽药、污染物、有害微生物等的不断涌现，建议制定食品标准修订制度，对标龄超过5年的标准强制执行复审或修订，同时建议进一步完善GB2760食品添加剂卫生标准、GB2763食品中农药最大残留限量、GB2762食品中污染物限量规定项目，对食品中的兽药、鱼药、化肥、除草剂、保鲜剂、催熟剂等化学有害品的使用范围和残留量等做定出更加明确的规定。3.5增加政府经费投入，加大制标、修标科研力度5经费不足是标准化工作长期面临的主要问题，是长期以来制约我国标准化事业发展的关键因素。由于经费的缺乏，使得标准的基础
15、性研究工作无法开展，标准的技术内容得不到及时更新，正常的国际标准化活动不能参加，采标工作也不能正常开展。食品标准（下转第29页）027（上接第27页）与人民生活和身体健康密切相关，属于社会公益事业，这就要求国家尽快完善食品的配套法规标准体系与财政支持制度，加大制标、修标科研力度，切实保障人民群众的身体健康。3.6培养高素质标准制定技术队伍5食品标准是一个国家的科技水平的体现，它是用来保障人民身体健康，用来指导和规范产销市场的准则。承担制修和审定标准是一项十分光荣和严肃的任务。它决不应等同于一般的科研项目，它需要有一定政策、文字水平、标准化理论基础和相应专业经验的高水平专业人员来承担。我们应抓紧
16、培养一批熟悉国际标准、业务强、外语好，有很好的语言表达能力的复合型人才。建议国家主管部门应对标准制定、修订、审定人员资格严格把关，从根本上保证标准工作的制修、审定水平。当然，食品标准体系的完善不可能一蹴而就，需要我们不懈努力。我们要坚持用发展的眼光、用系统论的原则分层次、分区域、分品种，建立全国食品标准体系，力求我国食品标准体系布局合理、完整、配套。只有这样才能有效的保障我国食品安全，提高我国整体的食品生产加工技术水平，才能应对国际贸易过程中的技术壁垒，争取国际贸易主动权，为实现我国食品工业健康、稳定、快速的发展保驾护航。参考文献：1刘茂陇.完善食品标准体系 保障食品安全J，甘肃科技，2009
17、，22（9）：3739.2蒋健，陈宇梅.我国食品标准的现状及分析J，职业与健康，2005，21（4）：504506.3景忠社.加快我国食品标准制修订工作必要性的探讨J，中国国境卫生检疫杂志：2006，26（1）：6162.4中华人民共和国食品安全法J，食品科技，2009，34(3):2802875田俊卿.我国食品标准体系存在的问题及若干建议J，大众标准化，2008-S2-002：67.优势作物，监测面积1000亩。二是初步建成食源性疾病预警与监测系统，卫生部门以省疾病控制中心、省卫生厅卫生监督所为技术指导单位，9个设区市疾病预防控制中心为监测网络单位进行食品中化学和生物污染物的连续和主动监测。
18、三是加强检验检测机构建设。四是出台了福建省食品污染物监测预警体系建设规划，组建了省级食品质量安全风险评估专家委员会，建立了食品安全风险分析制度，开展食品安全风险监测工作。五是建立了食品安全事故处置制度。省政府办公厅印发了福建省重大食品安全事故应急预案，省食品药品监管局编制印发了福建省重大食品安全事故应急预案操作手册。25食品安全信用体系建设2006年福建省启动开展食品安全信用体系建设，省政府办公厅先后印发了 福建省食品安全信用体系建设实施意见和福建省食品安全信用体系建设任务分解落实工作方案，将食品安全信用体系建设纳入全省社会信用体系建设工作的整体布局，在食品安全信用平台、信用信息归集与披露、信
19、用分类管理、诚信宣传教育等方面取得了一定成效。一是加强食品安全信息平台建设。省级有关食品安全监管部门初步建立起各自系统的信息网站，具备相关食品安全信息发布、食品安全信息查询、食品经营企业信用查询等功能。二是建立企业信用基础数据库。省企业信用信息管理有限公司建成全省统一的征信平台和企业信用信息数据库，收录有全省25万家余企业的基本信息、12万余条企业综合信息、2万余条企业良好信息、3千余条企业警示信息和6万余条企业资质信息。三是开展信用信息披露工作。省政府颁布了福建省食品安全信息管理暂行办法，对食品安全信息的收集、报送、通报、发布等进行了规范。四是实施信用评价和奖惩机制。我省质监、工商、卫生、出
20、入境检验检疫等部门对企业实施信用分类监管。如福建、厦门出入境检验检疫局实施进出口企业检验检疫信用等级管理制度，定期公布企业“红黑名单”。五是开展行业信用自律。省食品工业协会、省肉类协会、省烹饪协会等都开展了行业自律活动，起草了本行业信用评价标准。26食品安全法制保障体系建设省人大常委会、省政府和有关部门相继制定(修订)出台了福建省牲畜屠宰管理条例、福建省动物防疫和动物产品安全管理办法、福建省农药管理办法、福建省城市生活饮用水供水管理办法、关于贯彻国务院进一步加强食品安全工作决定的通知等一批地方性法规、规章和规范性文件。福州、厦门两市人大制定了福州市食用农产品质量安全管理办法、厦门市生鲜食品安全监督管理办法等一批地方性法规。27食品安全宣传教育体系建设福建省每年都对食品安全宣传教育工作做出具体安排，普及食品安全法等法律法规和食品安全卫生知识，推介优秀食品企业和优质产品，曝光不合格产品及违法违规企业，增强人民群众的食品安全法律意识和监督意识鼓励消费者参与食品安全社会监督。省级建立了食品安全信息网站。省食品药品监管局定期开展“食品安全进农村、进社区、进学校”的食品安全宣传活动。食品行业组织定期组织食品生产经营者学习，提高守法经营的自觉性。!COMPREHENSIVE FORUM综合论坛029