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1、发电企业安全生产标准化建设发电企业安全生产标准化建设苗金明博士、教授博士、教授博士、教授博士、教授中国职业安全健康协会中国职业安全健康协会中国职业安全健康协会中国职业安全健康协会 法律顾问法律顾问法律顾问法律顾问北京劳动保障职业学院北京劳动保障职业学院北京劳动保障职业学院北京劳动保障职业学院 安全专业带头人安全专业带头人安全专业带头人安全专业带头人上海市同创学院上海市同创学院上海市同创学院上海市同创学院 客座教授客座教授客座教授客座教授提提 纲纲一、安全生产标准化的由来与渊源一、安全生产标准化的由来与渊源一、安全生产标准化的由来与渊源一、安全生产标准化的由来与渊源二、国务院二、国务院二、国务院
2、二、国务院23232323号文与安全标准化的内涵号文与安全标准化的内涵号文与安全标准化的内涵号文与安全标准化的内涵三、安全生产标准化建设的方法和特点三、安全生产标准化建设的方法和特点三、安全生产标准化建设的方法和特点三、安全生产标准化建设的方法和特点四、四、四、四、安全生产标准化对企业的好处安全生产标准化对企业的好处安全生产标准化对企业的好处安全生产标准化对企业的好处 安全生产标准化安全生产标准化 的由来和渊源的由来和渊源 1 安全生产标准化的提出和发展与煤矿安全质安全生产标准化的提出和发展与煤矿安全质安全生产标准化的提出和发展与煤矿安全质安全生产标准化的提出和发展与煤矿安全质量标准化的推行和
3、职业健康安全管理体系的实施量标准化的推行和职业健康安全管理体系的实施量标准化的推行和职业健康安全管理体系的实施量标准化的推行和职业健康安全管理体系的实施有着密切的关系。有着密切的关系。有着密切的关系。有着密切的关系。一、安全生产标准化的由来与渊源一、安全生产标准化的由来与渊源一、安全生产标准化的由来与渊源一、安全生产标准化的由来与渊源 第一阶段：第一阶段：第一阶段：第一阶段：八八八八十十十十年年年年代代代代初初初初期期期期，煤煤煤煤炭炭炭炭行行行行业业业业事事事事故故故故持持持持续续续续上上上上升升升升，为为为为此此此此原原原原煤煤煤煤炭炭炭炭部部部部于于于于19861986年年年年在在在在全
4、全全全国国国国煤煤煤煤矿矿矿矿开开开开展展展展“质质质质量量量量标标标标准准准准化化化化、安安安安全全全全创创创创水水水水平平平平”活活活活动动动动，目目目目的的的的是是是是通通通通过过过过质质质质量量量量标标标标准准准准化化化化促促促促进进进进安安安安全全全全生生生生产产产产，认认认认为为为为安安安安全全全全与与与与质质质质量量量量之之之之间间间间存存存存在在在在着着着着相相相相辅辅辅辅相相相相成成成成、密密密密不不不不可可可可分分分分的的的的内内内内在在在在联联联联系系系系，讲讲讲讲安安安安全全全全必必必必须须须须讲讲讲讲质质质质量量量量。有有有有色色色色、建建建建材材材材、电电电电力力力
5、力、黄黄黄黄金金金金等等等等多多多多个个个个行行行行业业业业也也也也相相相相继继继继开开开开展展展展了了了了质质质质量量量量标标标标准准准准化化化化创创创创建建建建活活活活动动动动，提提提提高高高高了了了了企企企企业业业业安全生产水平。安全生产水平。安全生产水平。安全生产水平。20032003年年年年1010月月月月，国国国国家家家家安安安安全全全全监监监监管管管管局局局局和和和和中中中中国国国国煤煤煤煤炭炭炭炭工工工工业业业业协协协协会会会会在在在在黑黑黑黑龙龙龙龙江江江江省省省省七七七七台台台台河河河河市市市市召召召召开开开开了了了了全全全全国国国国煤煤煤煤矿矿矿矿安安安安全全全全质质质质
6、量量量量标标标标准准准准化化化化现现现现场场场场会会会会，提提提提出出出出了了了了新新新新形形形形势势势势下下下下煤煤煤煤矿矿矿矿安安安安全全全全质质质质量量量量标标标标准准准准化化化化的的的的内内内内容容容容，会会会会后后后后出出出出台台台台的的的的关关关关于于于于在在在在全全全全国国国国煤煤煤煤矿矿矿矿深深深深入入入入开开开开展展展展安安安安全全全全质质质质量量量量标标标标准准准准化化化化活活活活动动动动的的的的指指指指导导导导意意意意见见见见，提提提提出出出出了了了了安安安安全全全全质质质质量量量量标标标标准准准准化化化化的概念。的概念。的概念。的概念。发展阶段：三大阶段一、安全生产标准
7、化的由来与渊源一、安全生产标准化的由来与渊源一、安全生产标准化的由来与渊源一、安全生产标准化的由来与渊源 第一阶段：第一阶段：第一阶段：第一阶段：自自自自20002000年年年年原原原原国国国国家家家家经经经经济济济济贸贸贸贸易易易易委委委委员员员员会会会会颁颁颁颁布布布布实实实实施施施施职职职职业业业业安安安安全全全全卫卫卫卫生生生生管管管管理理理理体体体体系系系系（试试试试行行行行）标标标标准准准准以以以以来来来来，职职职职业业业业健健健健康康康康安安安安全全全全管管管管理理理理体体体体系系系系在在在在全全全全国国国国范范范范围围围围内内内内被被被被许许许许多多多多企企企企业业业业所所所所
8、接接接接受受受受和和和和采采采采纳纳纳纳，使使使使企企企企业业业业的的的的安安安安全全全全生生生生产产产产工工工工作作作作步步步步入入入入了了了了系系系系统统统统化化化化、程程程程序序序序化化化化、规规规规范范范范化化化化的的的的发发发发展展展展轨轨轨轨道道道道上上上上，对对对对提提提提升升升升企企企企业业业业的的的的安安安安全全全全生生生生产产产产工工工工作作作作水水水水平平平平产产产产生生生生了了了了较较较较大大大大的的的的积积积积极极极极作作作作用用用用。但但但但是是是是，随随随随着着着着工工工工作作作作的的的的不不不不断断断断深深深深入入入入，人人人人们们们们发发发发现现现现了了了了职
9、职职职业业业业健健健健康康康康安安安安全全全全管管管管理理理理体体体体系系系系标标标标准准准准在在在在安安安安全生产工作中存在的一些先天不足：全生产工作中存在的一些先天不足：全生产工作中存在的一些先天不足：全生产工作中存在的一些先天不足：首首首首先先先先，职职职职业业业业健健健健康康康康安安安安全全全全管管管管理理理理体体体体系系系系标标标标准准准准为为为为了了了了保保保保证证证证能能能能够够够够适适适适用用用用于于于于各各各各类类类类组组组组织织织织，使使使使得得得得自自自自身身身身具具具具有有有有高高高高度度度度的的的的概概概概括括括括性性性性和和和和抽抽抽抽象象象象性性性性，围围围围绕绕
10、绕绕职职职职业业业业健健健健康康康康安安安安全全全全管管管管理理理理提提提提出出出出一一一一系系系系列列列列的的的的要要要要求求求求，而而而而没没没没有有有有设设设设计计计计出出出出满满满满足足足足这这这这些些些些要要要要求求求求的的的的具具具具体体体体方方方方法法法法和和和和措措措措施施施施，导导导导致致致致企企企企业业业业在在在在建建建建立立立立并并并并实实实实施施施施体体体体系系系系时时时时不不不不能能能能和和和和实实实实际际际际的的的的工工工工作作作作及及及及原原原原有有有有的的的的旧旧旧旧管管管管理理理理体体体体系系系系有有有有机机机机结结结结合合合合，出出出出现现现现人人人人们常说
11、的们常说的们常说的们常说的“两层皮现象两层皮现象两层皮现象两层皮现象”，从而对安全生产工作产生了一些消极影响；，从而对安全生产工作产生了一些消极影响；，从而对安全生产工作产生了一些消极影响；，从而对安全生产工作产生了一些消极影响；其其其其次次次次，职职职职业业业业健健健健康康康康安安安安全全全全管管管管理理理理体体体体系系系系标标标标准准准准没没没没有有有有提提提提供供供供考考考考核核核核评评评评价价价价安安安安全全全全生生生生产产产产工工工工作作作作的的的的绩绩绩绩效效效效准准准准则则则则。职职职职业业业业健健健健康康康康安安安安全全全全管管管管理理理理体体体体系系系系存存存存在在在在的的的
12、的这这这这些些些些问问问问题题题题促促促促使使使使人人人人们们们们思思思思考考考考和和和和寻寻寻寻找找找找其其其其他的方法和规范来弥补它的不足。他的方法和规范来弥补它的不足。他的方法和规范来弥补它的不足。他的方法和规范来弥补它的不足。一、安全生产标准化的由来与渊源一、安全生产标准化的由来与渊源一、安全生产标准化的由来与渊源一、安全生产标准化的由来与渊源 第二阶段：第二阶段：第二阶段：第二阶段：20042004年年年年，国国国国务务务务院院院院关关关关于于于于进进进进一一一一步步步步加加加加强强强强安安安安全全全全生生生生产产产产工工工工作作作作的的的的决决决决定定定定（国国国国发发发发2004
13、20042 2号号号号）提提提提出出出出了了了了在在在在全全全全国国国国所所所所有有有有的的的的工工工工矿矿矿矿、商商商商贸贸贸贸、交交交交通通通通、建建建建筑筑筑筑施施施施工工工工等等等等企企企企业业业业普普普普遍遍遍遍开开开开展展展展安安安安全全全全质质质质量量量量标标标标准准准准化化化化活活活活动动动动的的的的要要要要求求求求。国国国国家家家家安安安安全全全全监监监监管管管管局局局局印印印印发发发发了了了了关关关关于于于于开开开开展展展展安安安安全全全全质质质质量量量量标标标标准准准准化化化化活活活活动动动动的的的的指指指指导导导导意意意意见见见见，煤煤煤煤矿矿矿矿、非非非非煤煤煤煤矿矿
14、矿矿山山山山、危危危危险险险险化化化化学学学学品品品品、烟烟烟烟花花花花爆爆爆爆竹竹竹竹、冶冶冶冶金金金金、机机机机械械械械等等等等行行行行业业业业、领领领领域域域域均均均均开开开开展了安全质量标准化创建工作。展了安全质量标准化创建工作。展了安全质量标准化创建工作。展了安全质量标准化创建工作。随随随随后后后后，除除除除煤煤煤煤炭炭炭炭行行行行业业业业强强强强调调调调了了了了煤煤煤煤矿矿矿矿安安安安全全全全生生生生产产产产状状状状况况况况与与与与质质质质量量量量管管管管理理理理相相相相结结结结合合合合外外外外，其其其其他他他他多多多多数数数数行行行行业业业业逐逐逐逐步步步步弱弱弱弱化化化化了了了
15、了质质质质量量量量的的的的内内内内容容容容，提提提提出出出出了了了了安安安安全全全全生生生生产产产产标标标标准准准准化化化化的的的的概念。概念。概念。概念。一、安全生产标准化的由来与渊源一、安全生产标准化的由来与渊源一、安全生产标准化的由来与渊源一、安全生产标准化的由来与渊源 第二阶段：第二阶段：第二阶段：第二阶段：20042004年年年年之之之之后后后后，结结结结合合合合每每每每个个个个行行行行业业业业、领领领领域域域域的的的的生生生生产产产产特特特特点点点点，陆陆陆陆续续续续出出出出台台台台相相相相应应应应的的的的安安安安全全全全生生生生产产产产标标标标准准准准化化化化规规规规范范范范。安
16、安安安全全全全生生生生产产产产标标标标准准准准化化化化是是是是在在在在按按按按照照照照行行行行业业业业、领领领领域域域域推推推推行行行行，有有有有很好的适应性；很好的适应性；很好的适应性；很好的适应性；同同同同时时时时安安安安全全全全生生生生产产产产实实实实行行行行考考考考核核核核评评评评级级级级制制制制度度度度，提提提提供供供供了了了了一一一一套套套套完完完完整整整整的的的的安安安安全全全全生生生生产产产产工工工工作作作作绩效评价准则；绩效评价准则；绩效评价准则；绩效评价准则；安安安安全全全全生生生生产产产产标标标标准准准准化化化化恰恰恰恰好好好好可可可可以以以以被被被被用用用用来来来来弥弥
17、弥弥补补补补职职职职业业业业健健健健康康康康安安安安全全全全管管管管理理理理体体体体系系系系的的的的不不不不足足足足，进进进进而而而而成成成成为为为为广广广广大大大大企企企企业业业业以以以以及及及及政政政政府府府府主主主主管管管管部部部部门门门门在在在在后后后后体体体体系系系系（OHSMSOHSMS）时时时时代代代代的的的的不不不不二选择。二选择。二选择。二选择。一、安全生产标准化的由来与渊源一、安全生产标准化的由来与渊源一、安全生产标准化的由来与渊源一、安全生产标准化的由来与渊源 第三阶段：第三阶段：第三阶段：第三阶段：20102010年年年年4 4月月月月1515日，国家安全生产监督管理总
18、局发布了安全生产行日，国家安全生产监督管理总局发布了安全生产行日，国家安全生产监督管理总局发布了安全生产行日，国家安全生产监督管理总局发布了安全生产行业标准业标准业标准业标准企业安全生产标准化基本规范企业安全生产标准化基本规范企业安全生产标准化基本规范企业安全生产标准化基本规范（AQ/T9006-2010 AQ/T9006-2010），），），），自自自自20102010年年年年6 6月月月月1 1日起实施。日起实施。日起实施。日起实施。20102010年年年年7 7月月月月1919日，国务院发布日，国务院发布日，国务院发布日，国务院发布关于进一步加强企业安全生产工关于进一步加强企业安全生产工
19、关于进一步加强企业安全生产工关于进一步加强企业安全生产工作的通知作的通知作的通知作的通知（国发（国发（国发（国发201020102323号），要求号），要求号），要求号），要求“全面开展安全达标。全面开展安全达标。全面开展安全达标。全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设准化建设准化建设准化建设”，“组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考组织
20、对企业安全生产状况进行安全标准化分级考组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、核评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、核评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、核评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据”。国务院国务院2323号文与安全号文与安全 标准化的内涵标准化的内涵 2 二、国务院二
21、、国务院二、国务院二、国务院2323号文与安全标准化的内涵号文与安全标准化的内涵号文与安全标准化的内涵号文与安全标准化的内涵 2004200420042004年年年年1 1 1 1月月月月19191919日国务院发布日国务院发布日国务院发布日国务院发布关于进一步加强安全生产工作关于进一步加强安全生产工作关于进一步加强安全生产工作关于进一步加强安全生产工作的决定的决定的决定的决定（国发（国发（国发（国发20042004200420042 2 2 2号），在号），在号），在号），在“强化管理，落实生强化管理，落实生强化管理，落实生强化管理，落实生产经营单位安全生产主体责任产经营单位安全生产主体责任
22、产经营单位安全生产主体责任产经营单位安全生产主体责任”中指出：中指出：中指出：中指出：“开展安全质量标准化活动。制定和颁布重点行业、领域开展安全质量标准化活动。制定和颁布重点行业、领域安全生产技术规范和安全生产质量工作标准，在全国所有安全生产技术规范和安全生产质量工作标准，在全国所有工矿、商贸、交通运输、建筑施工等企业普遍开展安全质工矿、商贸、交通运输、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动。企业生产流程的各环节、各岗位要建立严量标准化活动。企业生产流程的各环节、各岗位要建立严格的安全生产质量责任制。格的安全生产质量责任制。生产经营活动和行为，必须符生产经营活动和行为，必须符合安全生产有关法
23、律法规和安全生产技术规范的要求，做合安全生产有关法律法规和安全生产技术规范的要求，做到规范化和标准化。到规范化和标准化。”二、国务院二、国务院二、国务院二、国务院2323号文与安全标准化的内涵号文与安全标准化的内涵号文与安全标准化的内涵号文与安全标准化的内涵关于进一步加强安全生产工作的决定关于进一步加强安全生产工作的决定关于进一步加强安全生产工作的决定关于进一步加强安全生产工作的决定（国发（国发（国发（国发20042004200420042 2 2 2号），号），号），号），提出了提出了标准化活动的概念。标准化活动的概念。活动是政府推行的，达标是由企业自主活动是政府推行的，达标是由企业自主；传
24、统的达；传统的达标是行业管理的要求，分为质量达标、安全达标和效率达标。当然开展标是行业管理的要求，分为质量达标、安全达标和效率达标。当然开展活动最好要达标，目前非煤矿山的安全生产达标实际上是强制的。活动活动最好要达标，目前非煤矿山的安全生产达标实际上是强制的。活动的内容强调：的内容强调：1.建立严格的安全生产质量责任制；建立严格的安全生产质量责任制；2.生产经营活动和行为，必须符合安全生产有关法律法规和安全生产生产经营活动和行为，必须符合安全生产有关法律法规和安全生产 技术规范的要求；技术规范的要求；3.做到规范化。做到规范化。二、国务院二、国务院二、国务院二、国务院2323号文与安全标准化的
25、内涵号文与安全标准化的内涵号文与安全标准化的内涵号文与安全标准化的内涵国务院关于进一步加强企业国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知安全生产工作的通知国发国发国发国发201020102010201023232323号号号号二二二二一一一一年七月十九日年七月十九日年七月十九日年七月十九日 二、国务院二、国务院二、国务院二、国务院2323号文与安全标准化的内涵号文与安全标准化的内涵号文与安全标准化的内涵号文与安全标准化的内涵2010201020102010年上半年，重特大安全生产事故频发，造成人员财产的重大损年上半年，重特大安全生产事故频发，造成人员财产的重大损年上半年，重特大安全生产事故频发
26、，造成人员财产的重大损年上半年，重特大安全生产事故频发，造成人员财产的重大损失，针对重特大安全生产事故反复发生、屡禁不绝的现状，国务院失，针对重特大安全生产事故反复发生、屡禁不绝的现状，国务院失，针对重特大安全生产事故反复发生、屡禁不绝的现状，国务院失，针对重特大安全生产事故反复发生、屡禁不绝的现状，国务院专门印发了专门印发了专门印发了专门印发了关于进一步加强企业安全生产工作的通知关于进一步加强企业安全生产工作的通知关于进一步加强企业安全生产工作的通知关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发（国发（国发（国发201020102010201023232323号），就如何从制度层面进一步遏制此类
27、事故的发生，号），就如何从制度层面进一步遏制此类事故的发生，号），就如何从制度层面进一步遏制此类事故的发生，号），就如何从制度层面进一步遏制此类事故的发生，以及如何加大对事故责任者的惩处力度等方面，提出了不少新的举以及如何加大对事故责任者的惩处力度等方面，提出了不少新的举以及如何加大对事故责任者的惩处力度等方面，提出了不少新的举以及如何加大对事故责任者的惩处力度等方面，提出了不少新的举措。措。措。措。可归纳为：可归纳为：可归纳为：可归纳为：三个坚持；三个坚持；三个坚持；三个坚持；九个重点；九个重点；九个重点；九个重点；九个更加；九个更加；九个更加；九个更加；十二大制度创新；十二大制度创新；十二
28、大制度创新；十二大制度创新；十二大强化举措；十二大强化举措；十二大强化举措；十二大强化举措；十二大重申要求；十二大重申要求；十二大重申要求；十二大重申要求；落实企业安全生产主体责任的落实企业安全生产主体责任的落实企业安全生产主体责任的落实企业安全生产主体责任的“五个应当五个应当五个应当五个应当”。二、国务院二、国务院二、国务院二、国务院2323号文与安全标准化的内涵号文与安全标准化的内涵号文与安全标准化的内涵号文与安全标准化的内涵三个坚持：三个坚持：坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念；坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念；坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念；坚持以人为本，牢固树立安全发展的
29、理念；坚持坚持坚持坚持“安全第一、预防为主、综合治理安全第一、预防为主、综合治理安全第一、预防为主、综合治理安全第一、预防为主、综合治理”的方针；的方针；的方针；的方针；坚持依法依规生产经营，切实加强安全监管。坚持依法依规生产经营，切实加强安全监管。坚持依法依规生产经营，切实加强安全监管。坚持依法依规生产经营，切实加强安全监管。二、国务院二、国务院二、国务院二、国务院2323号文与安全标准化的内涵号文与安全标准化的内涵号文与安全标准化的内涵号文与安全标准化的内涵九个重点：九个重点：以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品
30、、冶金、消防化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金、消防等行业（领域）为重点，全面加强企业安全生产等行业（领域）为重点，全面加强企业安全生产工作。工作。二、国务院二、国务院二、国务院二、国务院2323号文与安全标准化的内涵号文与安全标准化的内涵号文与安全标准化的内涵号文与安全标准化的内涵九个更加：九个更加：一、更加严格的企业安全管理；一、更加严格的企业安全管理；一、更加严格的企业安全管理；一、更加严格的企业安全管理；二、更加重视基层基础建设；二、更加重视基层基础建设；二、更加重视基层基础建设；二、更加重视基层基础建设；三、建立更加完善的技术标准体系；三、建立更加完善的技术标准体系；三、建立更加完
31、善的技术标准体系；三、建立更加完善的技术标准体系；四、更加有力的安全监督管理；四、更加有力的安全监督管理；四、更加有力的安全监督管理；四、更加有力的安全监督管理；五、更加高效的应急救援体系建设五、更加高效的应急救援体系建设五、更加高效的应急救援体系建设五、更加高效的应急救援体系建设 ；六、更加高标准的行业准入；六、更加高标准的行业准入；六、更加高标准的行业准入；六、更加高标准的行业准入；七、更加有力的政策引导；七、更加有力的政策引导；七、更加有力的政策引导；七、更加有力的政策引导；八、更加注重经济发展方式转变；八、更加注重经济发展方式转变；八、更加注重经济发展方式转变；八、更加注重经济发展方式
32、转变；九、实行更加严格的目标考核和责任追究。九、实行更加严格的目标考核和责任追究。九、实行更加严格的目标考核和责任追究。九、实行更加严格的目标考核和责任追究。二、国务院二、国务院二、国务院二、国务院2323号文与安全标准化的内涵号文与安全标准化的内涵号文与安全标准化的内涵号文与安全标准化的内涵十二大制度创新：十二大制度创新：一、重大隐患治理和重大事故查处督办制度；一、重大隐患治理和重大事故查处督办制度；一、重大隐患治理和重大事故查处督办制度；一、重大隐患治理和重大事故查处督办制度；二、领导干部轮流现场带班制度；二、领导干部轮流现场带班制度；二、领导干部轮流现场带班制度；二、领导干部轮流现场带班
33、制度；三、先进适用技术装备强制推行制度；三、先进适用技术装备强制推行制度；三、先进适用技术装备强制推行制度；三、先进适用技术装备强制推行制度；四、安全生产长期投入制度；四、安全生产长期投入制度；四、安全生产长期投入制度；四、安全生产长期投入制度；五、企业安全生产信用挂钩联动制度；五、企业安全生产信用挂钩联动制度；五、企业安全生产信用挂钩联动制度；五、企业安全生产信用挂钩联动制度；六、应急救援保障能力建设制度；六、应急救援保障能力建设制度；六、应急救援保障能力建设制度；六、应急救援保障能力建设制度；七、现场紧急撤人避险制度；七、现场紧急撤人避险制度；七、现场紧急撤人避险制度；七、现场紧急撤人避险
34、制度；八、高危企业安全生产标准核准制度；八、高危企业安全生产标准核准制度；八、高危企业安全生产标准核准制度；八、高危企业安全生产标准核准制度；九、工伤事故死亡职工一次性赔偿制度；九、工伤事故死亡职工一次性赔偿制度；九、工伤事故死亡职工一次性赔偿制度；九、工伤事故死亡职工一次性赔偿制度；十、企业负责人职业资格否决制度；十、企业负责人职业资格否决制度；十、企业负责人职业资格否决制度；十、企业负责人职业资格否决制度；十一、安全监管人员职业化改革试点制度；十一、安全监管人员职业化改革试点制度；十一、安全监管人员职业化改革试点制度；十一、安全监管人员职业化改革试点制度；十二、企业安全生产预警机制。十二、
35、企业安全生产预警机制。十二、企业安全生产预警机制。十二、企业安全生产预警机制。二、国务院二、国务院二、国务院二、国务院2323号文与安全标准化的内涵号文与安全标准化的内涵号文与安全标准化的内涵号文与安全标准化的内涵十二大强化举措：十二大强化举措：一、开展落实企业安全生产主体责任行动；一、开展落实企业安全生产主体责任行动；一、开展落实企业安全生产主体责任行动；一、开展落实企业安全生产主体责任行动；二、加快推进安全标准化建设；二、加快推进安全标准化建设；二、加快推进安全标准化建设；二、加快推进安全标准化建设；三、加强安全技术队伍建设；三、加强安全技术队伍建设；三、加强安全技术队伍建设；三、加强安全
36、技术队伍建设；四、加强安全监管工作力度；四、加强安全监管工作力度；四、加强安全监管工作力度；四、加强安全监管工作力度；五、加强作业场所职业危害防治；五、加强作业场所职业危害防治；五、加强作业场所职业危害防治；五、加强作业场所职业危害防治；六、强化企业安全生产属地管理；六、强化企业安全生产属地管理；六、强化企业安全生产属地管理；六、强化企业安全生产属地管理；七、严格限定对严重违法违规行为的执法裁量权；七、严格限定对严重违法违规行为的执法裁量权；七、严格限定对严重违法违规行为的执法裁量权；七、严格限定对严重违法违规行为的执法裁量权；八、大专业技术和技能人才培养；八、大专业技术和技能人才培养；八、大
37、专业技术和技能人才培养；八、大专业技术和技能人才培养；九、强化安全生产责任追究，建立主要负责人安全生产年度逐级述职制度；九、强化安全生产责任追究，建立主要负责人安全生产年度逐级述职制度；九、强化安全生产责任追究，建立主要负责人安全生产年度逐级述职制度；九、强化安全生产责任追究，建立主要负责人安全生产年度逐级述职制度；十、加快建设安全工程技术实验与研发基地十、加快建设安全工程技术实验与研发基地十、加快建设安全工程技术实验与研发基地十、加快建设安全工程技术实验与研发基地十一、鼓励群众监督举报各类安全隐患以及生产安全事故。十一、鼓励群众监督举报各类安全隐患以及生产安全事故。十一、鼓励群众监督举报各类
38、安全隐患以及生产安全事故。十一、鼓励群众监督举报各类安全隐患以及生产安全事故。十二、加强项目安全设施核准审批，强化安全设施十二、加强项目安全设施核准审批，强化安全设施十二、加强项目安全设施核准审批，强化安全设施十二、加强项目安全设施核准审批，强化安全设施“三同时三同时三同时三同时”管理。管理。管理。管理。二、国务院二、国务院二、国务院二、国务院2323号文与安全标准化的内涵号文与安全标准化的内涵号文与安全标准化的内涵号文与安全标准化的内涵十二大重申要求：十二大重申要求：一是夯实企业安全生产基层基础一是夯实企业安全生产基层基础一是夯实企业安全生产基层基础一是夯实企业安全生产基层基础二是更加注重隐
39、患整改效果二是更加注重隐患整改效果二是更加注重隐患整改效果二是更加注重隐患整改效果三是重申三是重申三是重申三是重申“一岗双责一岗双责一岗双责一岗双责”责任制责任制责任制责任制四是加强班组安全管理四是加强班组安全管理四是加强班组安全管理四是加强班组安全管理五是大力推进信息化建设五是大力推进信息化建设五是大力推进信息化建设五是大力推进信息化建设六是强化重点行业领域安全监管六是强化重点行业领域安全监管六是强化重点行业领域安全监管六是强化重点行业领域安全监管七是强化安全生产监察执法工作七是强化安全生产监察执法工作七是强化安全生产监察执法工作七是强化安全生产监察执法工作八是制定落实安全生产规划八是制定落
40、实安全生产规划八是制定落实安全生产规划八是制定落实安全生产规划九是强制淘汰落后技术产品九是强制淘汰落后技术产品九是强制淘汰落后技术产品九是强制淘汰落后技术产品十是充分发挥安全生产专业服务机构作用十是充分发挥安全生产专业服务机构作用十是充分发挥安全生产专业服务机构作用十是充分发挥安全生产专业服务机构作用十一是加大对事故企业的处罚十一是加大对事故企业的处罚十一是加大对事故企业的处罚十一是加大对事故企业的处罚十二是严格安全生产目标考核十二是严格安全生产目标考核十二是严格安全生产目标考核十二是严格安全生产目标考核二、国务院二、国务院二、国务院二、国务院2323号文与安全标准化的内涵号文与安全标准化的内
41、涵号文与安全标准化的内涵号文与安全标准化的内涵落实企业安全生产主体责任的落实企业安全生产主体责任的落实企业安全生产主体责任的落实企业安全生产主体责任的“五个应当五个应当五个应当五个应当”：推动法律法规赋予企业在安全生产保障方面推动法律法规赋予企业在安全生产保障方面推动法律法规赋予企业在安全生产保障方面推动法律法规赋予企业在安全生产保障方面 应当执行的有关规定应当执行的有关规定应当执行的有关规定应当执行的有关规定 应当履行的工作职责应当履行的工作职责应当履行的工作职责应当履行的工作职责 应当具备的安全条件应当具备的安全条件应当具备的安全条件应当具备的安全条件 应当执行的行业标准应当执行的行业标准
42、应当执行的行业标准应当执行的行业标准 应当承担的法律责任，等落实到位应当承担的法律责任，等落实到位应当承担的法律责任，等落实到位应当承担的法律责任，等落实到位进一步落实企业安全生产主体责任。进一步落实企业安全生产主体责任。进一步落实企业安全生产主体责任。进一步落实企业安全生产主体责任。二、国务院二、国务院二、国务院二、国务院2323号文与安全标准化的内涵号文与安全标准化的内涵号文与安全标准化的内涵号文与安全标准化的内涵一、总体要求一、总体要求 1.1.1.1.工作要求工作要求工作要求工作要求。深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全。深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全
43、。深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全。深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，切实转变经济发展方式，调整产业结构，提高经济发展的发展的理念，切实转变经济发展方式，调整产业结构，提高经济发展的发展的理念，切实转变经济发展方式，调整产业结构，提高经济发展的发展的理念，切实转变经济发展方式，调整产业结构，提高经济发展的质量和效益，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上；坚持质量和效益，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上；坚持质量和效益，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上；坚持质量和效益，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上；坚持“安全第
44、一、预防为主、综合治理安全第一、预防为主、综合治理安全第一、预防为主、综合治理安全第一、预防为主、综合治理”的方针，的方针，的方针，的方针，全面加强企业安全管理，全面加强企业安全管理，全面加强企业安全管理，全面加强企业安全管理，健全规章制度，完善安全标准，提高企业技术水平，夯实安全生产基健全规章制度，完善安全标准，提高企业技术水平，夯实安全生产基健全规章制度，完善安全标准，提高企业技术水平，夯实安全生产基健全规章制度，完善安全标准，提高企业技术水平，夯实安全生产基础础础础；坚持依法依规生产经营，切实加强安全监管，强化企业安全生产主；坚持依法依规生产经营，切实加强安全监管，强化企业安全生产主；坚
45、持依法依规生产经营，切实加强安全监管，强化企业安全生产主；坚持依法依规生产经营，切实加强安全监管，强化企业安全生产主体责任落实和责任追究，促进我国安全生产形势实现根本好转。体责任落实和责任追究，促进我国安全生产形势实现根本好转。体责任落实和责任追究，促进我国安全生产形势实现根本好转。体责任落实和责任追究，促进我国安全生产形势实现根本好转。二、国务院二、国务院二、国务院二、国务院2323号文与安全标准化的内涵号文与安全标准化的内涵号文与安全标准化的内涵号文与安全标准化的内涵2.2.2.2.主要任务主要任务主要任务主要任务。以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、。以煤矿、非煤矿山、交通
46、运输、建筑施工、危险化学品、。以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、。以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）为重点，全面加强企业烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）为重点，全面加强企业烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）为重点，全面加强企业烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）为重点，全面加强企业安全生产工作。要通过更加严格的目标考核和责任追究，采取更加有效安全生产工作。要通过更加严格的目标考核和责任追究，采取更加有效安全生产工作。要通过更加严格的目标考核和责任追究，采取更加有效安全生产工作。要通过更加严格的目标
47、考核和责任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法违法生产行为，坚决遏制重特大的管理手段和政策措施，集中整治非法违法生产行为，坚决遏制重特大的管理手段和政策措施，集中整治非法违法生产行为，坚决遏制重特大的管理手段和政策措施，集中整治非法违法生产行为，坚决遏制重特大事故发生；要尽快建成完善的国家安全生产应急救援体系，在高危行业事故发生；要尽快建成完善的国家安全生产应急救援体系，在高危行业事故发生；要尽快建成完善的国家安全生产应急救援体系，在高危行业事故发生；要尽快建成完善的国家安全生产应急救援体系，在高危行业强制推行一批安全适用的技术装备和防护设施，最大程度减少事故造成强制推行一批安
48、全适用的技术装备和防护设施，最大程度减少事故造成强制推行一批安全适用的技术装备和防护设施，最大程度减少事故造成强制推行一批安全适用的技术装备和防护设施，最大程度减少事故造成的损失；要建立更加完善的技术标准体系，促进企业安全生产技术装备的损失；要建立更加完善的技术标准体系，促进企业安全生产技术装备的损失；要建立更加完善的技术标准体系，促进企业安全生产技术装备的损失；要建立更加完善的技术标准体系，促进企业安全生产技术装备全面达到国家和行业标准，实现我国安全生产技术水平的提高；要进一全面达到国家和行业标准，实现我国安全生产技术水平的提高；要进一全面达到国家和行业标准，实现我国安全生产技术水平的提高；
49、要进一全面达到国家和行业标准，实现我国安全生产技术水平的提高；要进一步调整产业结构，积极推进重点行业的企业重组和矿产资源开发整合，步调整产业结构，积极推进重点行业的企业重组和矿产资源开发整合，步调整产业结构，积极推进重点行业的企业重组和矿产资源开发整合，步调整产业结构，积极推进重点行业的企业重组和矿产资源开发整合，彻底淘汰安全性能低下、危及安全生产的落后产能；以更加有力的政策彻底淘汰安全性能低下、危及安全生产的落后产能；以更加有力的政策彻底淘汰安全性能低下、危及安全生产的落后产能；以更加有力的政策彻底淘汰安全性能低下、危及安全生产的落后产能；以更加有力的政策引导，形成安全生产长效机制。引导，形
50、成安全生产长效机制。引导，形成安全生产长效机制。引导，形成安全生产长效机制。一、总体要求一、总体要求 二、国务院二、国务院二、国务院二、国务院2323号文与安全标准化的内涵号文与安全标准化的内涵号文与安全标准化的内涵号文与安全标准化的内涵二、严格企业安全管理二、严格企业安全管理 3.3.3.3.进一步规范企业生产经营行为。企业要健全完善严格的安全生产规进一步规范企业生产经营行为。企业要健全完善严格的安全生产规进一步规范企业生产经营行为。企业要健全完善严格的安全生产规进一步规范企业生产经营行为。企业要健全完善严格的安全生产规章制度，坚持不安全不生产。加强对生产现场监督检查，严格查处违章制度，坚持