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1、第三章第三章 公共政策系统公共政策系统公共管理学院公共管理学院 李李 晶晶n n公共政策系统公共政策系统：n n 一个由若干相互联系又相互区别的政策子系统一个由若干相互联系又相互区别的政策子系统一个由若干相互联系又相互区别的政策子系统一个由若干相互联系又相互区别的政策子系统构成的有机整体，并不断地与外部环境进行着物构成的有机整体，并不断地与外部环境进行着物构成的有机整体，并不断地与外部环境进行着物构成的有机整体，并不断地与外部环境进行着物质、信息、能力的交换，具有整体性、动态性和质、信息、能力的交换，具有整体性、动态性和质、信息、能力的交换，具有整体性、动态性和质、信息、能力的交换，具有整体性
2、、动态性和开放性。开放性。开放性。开放性。第一节第一节 公共政策主体公共政策主体n n 政策主体政策主体政策主体政策主体在整个公共政策的运行周期中，在整个公共政策的运行周期中，在整个公共政策的运行周期中，在整个公共政策的运行周期中，在特定政策环境下直接或间接地参与公共政策的在特定政策环境下直接或间接地参与公共政策的在特定政策环境下直接或间接地参与公共政策的在特定政策环境下直接或间接地参与公共政策的制定、执行、评估的个人、团体或组织，他们能制定、执行、评估的个人、团体或组织，他们能制定、执行、评估的个人、团体或组织，他们能制定、执行、评估的个人、团体或组织，他们能够自觉地认识公共政策并能动地参与
3、政策过程。够自觉地认识公共政策并能动地参与政策过程。够自觉地认识公共政策并能动地参与政策过程。够自觉地认识公共政策并能动地参与政策过程。n n一、公共政策主体的分类一、公共政策主体的分类一、公共政策主体的分类一、公共政策主体的分类n n是否具有公共权力是否具有公共权力是否具有公共权力是否具有公共权力 可分为：官方主体可分为：官方主体可分为：官方主体可分为：官方主体&非官方主体。非官方主体。非官方主体。非官方主体。n n（美）姆斯（美）姆斯（美）姆斯（美）姆斯 安德森：安德森：安德森：安德森：n n立法机关、行政机关、行政管理机构、法院立法机关、行政机关、行政管理机构、法院立法机关、行政机关、行
4、政管理机构、法院立法机关、行政机关、行政管理机构、法院官方官方官方官方的政策的政策的政策的政策制定者制定者制定者制定者n n利益团体、政党、（作为个人的）公民利益团体、政党、（作为个人的）公民利益团体、政党、（作为个人的）公民利益团体、政党、（作为个人的）公民非官方非官方非官方非官方的参与者的参与者的参与者的参与者 n n我国国情：我国国情：我国国情：我国国情：n n执政党、政治领袖、公务员个人执政党、政治领袖、公务员个人执政党、政治领袖、公务员个人执政党、政治领袖、公务员个人也应纳入官方主体也应纳入官方主体也应纳入官方主体也应纳入官方主体 n n其他分类：其他分类：其他分类：其他分类：n n
5、（1 1）主体所发挥的功能主体所发挥的功能主体所发挥的功能主体所发挥的功能 分为：分为：分为：分为：n n政策制定主体、政策执行主体、政策监控主体、政策评估政策制定主体、政策执行主体、政策监控主体、政策评估政策制定主体、政策执行主体、政策监控主体、政策评估政策制定主体、政策执行主体、政策监控主体、政策评估主体。主体。主体。主体。n n（2 2）主体数量主体数量主体数量主体数量 分为：分为：分为：分为：n n 个人主体、团体主体个人主体、团体主体个人主体、团体主体个人主体、团体主体n n（3 3）主体参与政策过程的方式与程度主体参与政策过程的方式与程度主体参与政策过程的方式与程度主体参与政策过程
6、的方式与程度 分为：分为：分为：分为：n n n n 直接主体直接主体直接主体直接主体指获得法律授权、享受法定权威，能够指获得法律授权、享受法定权威，能够指获得法律授权、享受法定权威，能够指获得法律授权、享受法定权威，能够主导政策过程的个人或组织，包括国家机关、政党领袖等。主导政策过程的个人或组织，包括国家机关、政党领袖等。主导政策过程的个人或组织，包括国家机关、政党领袖等。主导政策过程的个人或组织，包括国家机关、政党领袖等。n n 间接主体间接主体间接主体间接主体指虽然并不拥有合法强制力，但却能通指虽然并不拥有合法强制力，但却能通指虽然并不拥有合法强制力，但却能通指虽然并不拥有合法强制力，但
7、却能通过压力、舆论和私人接触等方式参与、介入到政策过程中，过压力、舆论和私人接触等方式参与、介入到政策过程中，过压力、舆论和私人接触等方式参与、介入到政策过程中，过压力、舆论和私人接触等方式参与、介入到政策过程中，并产生一定影响的个人或组织，包括政党、利益集团、大并产生一定影响的个人或组织，包括政党、利益集团、大并产生一定影响的个人或组织，包括政党、利益集团、大并产生一定影响的个人或组织，包括政党、利益集团、大众传媒、智囊团和公民个人等。众传媒、智囊团和公民个人等。众传媒、智囊团和公民个人等。众传媒、智囊团和公民个人等。n n二、公共政策主体的构成二、公共政策主体的构成二、公共政策主体的构成二
8、、公共政策主体的构成n n我国的公共政策主体包括：我国的公共政策主体包括：我国的公共政策主体包括：我国的公共政策主体包括：n n（一）政党（一）政党（一）政党（一）政党 n n（二）立法机关（最重要的政策主体）（二）立法机关（最重要的政策主体）（二）立法机关（最重要的政策主体）（二）立法机关（最重要的政策主体）n n 职能主要包括职能主要包括职能主要包括职能主要包括立法权立法权立法权立法权和和和和监督权监督权监督权监督权n n（三）行政机关（三）行政机关（三）行政机关（三）行政机关 n n 中央行政机关中央行政机关中央行政机关中央行政机关国务院国务院国务院国务院 n n 地方行政机关地方行政机
9、关地方行政机关地方行政机关地方政府地方政府地方政府地方政府 n n （四）司法机关（四）司法机关（四）司法机关（四）司法机关n n（五）利益集团（五）利益集团（五）利益集团（五）利益集团 n n（六）公民个人（六）公民个人（六）公民个人（六）公民个人 n n主要途径有：主要途径有：主要途径有：主要途径有：n n（1 1 1 1）主权者的身份）主权者的身份）主权者的身份）主权者的身份n n（2 2 2 2）用间接或代议的方式）用间接或代议的方式）用间接或代议的方式）用间接或代议的方式:选举选举选举选举n n（3 3 3 3）使用各种威胁性方式）使用各种威胁性方式）使用各种威胁性方式）使用各种威胁
10、性方式 n n（4 4 4 4）借助团体的力量去影响政策，或通过制造舆论或游）借助团体的力量去影响政策，或通过制造舆论或游）借助团体的力量去影响政策，或通过制造舆论或游）借助团体的力量去影响政策，或通过制造舆论或游说说说说n n（5 5 5 5）对政府通过并实施的政策采取合作或不合作的态度）对政府通过并实施的政策采取合作或不合作的态度）对政府通过并实施的政策采取合作或不合作的态度）对政府通过并实施的政策采取合作或不合作的态度n n（七）大众传媒（七）大众传媒（七）大众传媒（七）大众传媒n n 指报纸、书刊、杂志、网络、电视、广播等人们借以指报纸、书刊、杂志、网络、电视、广播等人们借以指报纸、书
11、刊、杂志、网络、电视、广播等人们借以指报纸、书刊、杂志、网络、电视、广播等人们借以表达思想和意愿、传播各种信息的舆论工具。表达思想和意愿、传播各种信息的舆论工具。表达思想和意愿、传播各种信息的舆论工具。表达思想和意愿、传播各种信息的舆论工具。n n影响影响影响影响 ：n n1.1.信息传递与反馈；信息传递与反馈；信息传递与反馈；信息传递与反馈；n n2.2.可以形成一定的舆论导向。可以形成一定的舆论导向。可以形成一定的舆论导向。可以形成一定的舆论导向。n n（八）（八）（八）（八）思想库思想库思想库思想库n n（或称：智囊团、现代政策研究咨询组织）（或称：智囊团、现代政策研究咨询组织）（或称：
12、智囊团、现代政策研究咨询组织）（或称：智囊团、现代政策研究咨询组织）n n 指由各种专家、学者组成的跨学科的综合性的政策研究指由各种专家、学者组成的跨学科的综合性的政策研究指由各种专家、学者组成的跨学科的综合性的政策研究指由各种专家、学者组成的跨学科的综合性的政策研究和政策咨询组织，其主要工作是进行综合性的政策理论研和政策咨询组织，其主要工作是进行综合性的政策理论研和政策咨询组织，其主要工作是进行综合性的政策理论研和政策咨询组织，其主要工作是进行综合性的政策理论研究、政策规划、政策设计、政策分析、政策评估等，帮助究、政策规划、政策设计、政策分析、政策评估等，帮助究、政策规划、政策设计、政策分析
13、、政策评估等，帮助究、政策规划、政策设计、政策分析、政策评估等，帮助国家机关和社会机构进行决策，以提高公共政策质量。国家机关和社会机构进行决策，以提高公共政策质量。国家机关和社会机构进行决策，以提高公共政策质量。国家机关和社会机构进行决策，以提高公共政策质量。n n特征：特征：特征：特征：n n 一是不以赢利为目标；一是不以赢利为目标；一是不以赢利为目标；一是不以赢利为目标；n n 二是研究人员构成多学科性；二是研究人员构成多学科性；二是研究人员构成多学科性；二是研究人员构成多学科性；n n 三是从事政策研究与咨询具有相对独立性；三是从事政策研究与咨询具有相对独立性；三是从事政策研究与咨询具有
14、相对独立性；三是从事政策研究与咨询具有相对独立性；n n 四是研究理论、方法和手段的现代化。四是研究理论、方法和手段的现代化。四是研究理论、方法和手段的现代化。四是研究理论、方法和手段的现代化。第二节第二节 政策客体政策客体n n公共政策客体公共政策客体公共政策客体公共政策客体指的是政策所发生作用的对象，指的是政策所发生作用的对象，指的是政策所发生作用的对象，指的是政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题（事）和所要作用包括政策所要处理的社会问题（事）和所要作用包括政策所要处理的社会问题（事）和所要作用包括政策所要处理的社会问题（事）和所要作用的社会成员（人）两个方面。的社会成员（人）
15、两个方面。的社会成员（人）两个方面。的社会成员（人）两个方面。n n1.1.社会问题社会问题社会问题社会问题 n n2.2.目标群体目标群体目标群体目标群体 第三节第三节 公共政策环境公共政策环境n n 公共政策环境公共政策环境公共政策环境公共政策环境指影响公共政策制定、执行及其效指影响公共政策制定、执行及其效指影响公共政策制定、执行及其效指影响公共政策制定、执行及其效果的一切因素的总和。果的一切因素的总和。果的一切因素的总和。果的一切因素的总和。n n1.1.经济社会状况经济社会状况经济社会状况经济社会状况n n2.2.体制或制度体制或制度体制或制度体制或制度 n n3.3.文化环境文化环境文化环境文化环境 n n 在文化环境诸因素中，政治文化对公共政策起着直接的在文化环境诸因素中，政治文化对公共政策起着直接的在文化环境诸因素中，政治文化对公共政策起着直接的在文化环境诸因素中，政治文化对公共政策起着直接的影响作用。影响作用。影响作用。影响作用。n n4.4.4.4.国际环境国际环境国际环境国际环境