灾害风险评估技术基本概念介绍.pdf

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1、2010/3/121災害風險評估技術基本概念介紹2010年03月12日督導人員：樊國恕、蘇昭郎統籌人員：謝承憲核心人員：吳佳容簡報人員：謝承憲簡報內容1.背景與目的2.災害風險評估範疇3.災害風險評估方法4.災害風險評估技術24.災害風險評估技術5.結語2010/3/122減少自然災害世界會議減少自然災害世界會議1.背景與目的國際減災策略ISDR減災世界會議WCDR國際減災策略ISDR減災世界會議WCDR國際趨勢國際趨勢3缺乏共缺乏合作及民眾參與缺乏共通災害風險評估架構缺乏共缺乏合作及民眾參與缺乏共通災害風險評估架構建立共通風險評估討論依據建立共通風險評估討論依據2.災害風險評估範疇風險、危害

2、與脆弱性觀念上游Guideline風險評估技術、方法與計算上游中游Ex:上位風險觀念、計畫範疇、規範與適用單位。Ex:風險辨識、評估、量化、管理等之技術與方法描述。4下游風險量化計算、應用與管理策略方法描述Ex:區域性、單一災害之風險評估計畫，運用上述技術與方法之應用，提供實際案例之分析與計算，據以研提相關減災策略。2010/3/123風險、脆弱度與危害Risk=Consequence Frequency (Probability)RiskConseq ence V lnerabilit ThreatRisk=Consequence Vulnerability ThreatDisaster R

3、isk=Vulnerability Hazard危害脆弱度危害脆弱度當危害與脆弱度交會時才會有風險的意義Social 社會性Environmental 環境性Physical 實質性 Economic 經濟性Geophysical 地質性(N)Meteorological 氣象性(N)Hydrological 水文性(N)Biological生物性(N)Eit l 環境性(E)Thlil 科技性(T)5Hazard=f(scale(magnitude,duration),probability)EconomicSocialEnvironmentalPhysical相互關連性關連性Environ

4、mental 環境性(E)Technological 科技性(T)災害與危害及脆弱度之關係Factors DimensionPhysical實體面設計與材質之使用人口密度偏僻的鄉村或位置山內的鄉鎮Bidirectional Phenomena高脆弱度會致災危害衝擊會提昇脆弱度山內的鄉鎮 Economic經濟面貧富階級之族群國家之外匯存底與負載國家之生產力與經濟體國家級建設與人民之生活品質 Social社會面人權之存在政府之政策年齡之差距（高齡化或幼童）國民身心之健康 Environmental環境面天然資源之損耗生態之重視與保護暴露於危險毒害物質之程度垃圾之處理剝蝕 危害衝擊會提昇脆弱度Soc

5、ial-Economical 社會經濟風水災、地質災、生物災基礎設施失效：工業污染、核能污染、輻射、化學災害等等人為因素：濫墾、污染、濫採砂石、垃圾掩埋6H1H2脆弱度時 間限度災害產生t1t22010/3/124災害風險管理架構與災防應用體系Socio-cultureE災害意識提升科研發展風險因子脆弱度PoliticalEcosystems/Enviro推動與執行降低政治承諾地方性、區域性、國家性之防減災策略國家層級地方層級科研發展風險辨識與分析脆弱度/抗災力分析危害分析與監測知識發展、研發、資料庫建置脆弱度 實體面 社會面 經濟面 環境面危害 地質 水文 生物 科技 環境即時預警7onme

6、ntalEconomic災害風險相關配套措施：改善環境 刺激經濟 防護基礎設施 提升防災意識災害衝擊復原災前防災準備災害應變/管理Adapted From UN/ISDR 環境 氣象即時預警減災、降低風險的作為3.災害風險評估方法風險因子之界定Vulnerability Analysis(脆弱度分析)Hazard Analysis(危害分析)確定敏感度和容受力確定地理位置、強度和機率風險等級之估計風險之評估回饋修正回饋修正8防災、減災及災害整備社會、經濟成本/效益分析優先權的建立建立可接受的風險水準或等級方案的計畫與測量正正民眾參與2010/3/125危害分析程序 危害分析(Hazard An

7、alysis,HA)既有的危害分析工具，大部分須奠基於少數可取得的少數可取得的科學資料科學資料Step 1Step 2Step 3Step 4Step 5Step 6科學資料科學資料 質化質化與量化量化方法具互補性，故分析方法建議綜合質化與量化方式進行9辨危害型態辨危害型態依危害型態選擇分析工具依危害型態選擇分析工具界定危害潛勢地區界定危害潛勢地區界定危害發生機界定危害發生機推估危害強推估危害強釐清危害影響因子釐清危害影響因子 脆弱度分析(Vulnerability Analysis,VA)常包含多元之社會因素多元之社會因素脆弱度分析程序 會因危害型態型態、發生時期發生時期的變化而有所不同St

8、ep 1Step 2Step 3Step 4Step 510辨潛勢脆弱元件辨潛勢脆弱元件界定並分析脆弱影響因子界定並分析脆弱影響因子發展脆弱指標發展脆弱指標分析抗防災能分析抗防災能推估可接受風險推估可接受風險2010/3/126實體面區位結構人口成長與密度實體面區位結構人口成長與密度脆弱度因子及關聯性示意圖經濟面社經狀態所得水準食物短缺缺乏多元經濟活動基礎設施（水、能源、醫療、運輸）可及性低財政體系不健全經濟面社經狀態所得水準食物短缺缺乏多元經濟活動基礎設施（水、能源、醫療、運輸）可及性低財政體系不健全社會面教育程度法治水準人權公民參與設會組織與機構法令政治社會面教育程度法治水準人權公民參與設

9、會組織與機構法令政治環境面可耕土水資源植被生物多樣性環境面可耕土水資源植被生物多樣性財政體系不健全財政體系不健全弱勢族群依賴人口（老、弱、孺）權力結構資訊可及性社會網絡可及性弱勢族群依賴人口（老、弱、孺）權力結構資訊可及性社會網絡可及性11風險分析脆弱限度H2圖例回復力對脆弱度之影響H2度t1t2H1時 間實驗組對照組限度12預警系統與防護計畫對風險評估之影響H1H2脆弱度時 間限度t1t2實驗組對照組圖例2010/3/127風險分析(續)危害衝擊延時實體防護設施對風險評估之影響H1脆弱度時 間限度t1t2H1實驗組對照組圖例13實體防護設施對風險評估之影響4.災害風險評估技術142010/3

10、/128基礎性準則 政治承諾政治承諾：建立遠景與目標前，需有行政較高層級之關鍵宣示與目標意象故推動災害風險評估與管理時政治承諾是不可或缺的政治承諾是不可或缺的災害風險評估技術基礎性準則象，故推動災害風險評估與管理時，政治承諾是不可或缺的政治承諾是不可或缺的 風險知覺風險知覺：對風險知覺之差異風險知覺之差異會影響方法的選擇，尤其可見性高的建設較易使大眾產生共識，雖然它可能又貴又沒效果，如建擋土牆不見得比管理上游水資源來得有效 使用者使用者：決定分析方法前，應界定降低風險的範疇降低風險的範疇及應用該工具的機構應用該工具的機構 風險定義風險定義：相對於蒐集資料而言，對風險管理的目標與定義更顯重要民眾

11、參與民眾參與基於傳統由上而下的規劃方式缺乏效率缺乏效率參與式風險分析參與式風險分析是15 民眾參與民眾參與：基於傳統由上而下的規劃方式缺乏效率缺乏效率，參與式風險分析參與式風險分析是一種考量社會文化價值、整合主觀感知、協助智識發展、培植能力及促進自我救助的社會技術方法。故應提升協同式規劃的重要性，並促使地區民眾避免身處資訊不對稱的劣勢 分析功能分析功能：應至少包含危害分析危害分析與脆弱度分析脆弱度分析災害風險評估程序HA 1空間分析VA 1脆弱人RA1空間分析危害強度影響要素分析危害機率歷史紀錄脆弱人口社會經濟脆弱度生命基礎設施生命基礎設施脆弱度RA1簡單危害地圖簡單脆弱度地圖HA 2危害規模

12、與衝擊危害規模影響因子危害指標危害頻率VA 2受衝擊之脆弱元件脆弱度及災害知覺之差異空間尺度及社經政治條件實體脆弱度指標RA2套疊套疊衝擊鏈衝擊鏈16危害頻率實體脆弱度指標HA 3危害地圖與評估表空間資訊量化災損評估質化災損評估VA 3社會脆弱度量化預期損失生命財產RA32010/3/129災害風險評估程序(續)各階段階段分析工作內容內容HA1界定那裡是易受災地區 空間分析VA1辨識在HA 1所定義的易受災地區中，有那些元件是脆弱的HA2界定危害可能的規模、頻率及衝擊 時間與強度分析釐清VA 1中的脆弱元件，會受到那些因素的影響，並進17VA2釐清VA 1中的脆弱元件，會受到那些因素的影響，並

13、進行實體脆弱度分析HA3危害資料取得與分析VA3分析VA 2中脆弱元件受影響的程度，並進行社會脆弱度(多用質化)之分析災害風險評估程序 以CI橋樑為例(1/4)危害成因實體危害生命基礎設施社會經濟社會衝擊社會衝擊 RA1:衝擊鏈降雨量增加河道流體質量增加上部結構破壞下部結構損毀橋梁失效孤島效應水庫洩洪坡地災害流體動力改變交通延滯通勤學時間增加喪失醫療可及性社會網絡連結成本增加生活品質下降18損毀維生管線失效河道變遷基礎沖刷產業損失水、能源供應不足生活品質下降衍生公衛課題HA1HA1 危害空間分析危害空間分析VA1VA1 危害空間中脆弱因子界定危害空間中脆弱因子界定HA step 1 step

14、3VA step 12010/3/1210災害風險評估程序 以CI橋樑為例(2/4)危害成因實體危害生命基礎設施社會經濟社會衝擊社會衝擊 RA2:衝擊鏈套疊依危害因子界危害成因實體危害生命基礎設施社會經濟降雨量增加河道流體質量增加上部結構破壞橋梁失效孤島效應水庫洩洪坡地災害流體動力改變交通延滯通勤學時間增加喪失醫療社會網絡連結成本增加HA2VA2VA2依危害因子界定增加的水量19下部結構損毀坡地災害維生管線失效河道變遷基礎沖刷流體動力改變產業損失可及性水、能源供應不足生活品質下降衍生公衛課題HA step 4 step 6危害機率、規模、影響因子與指標VA step 2 step 3脆弱度指標

15、、考量知覺差異、實體脆弱度分析界定受威脅實體的脆弱度VA2災害風險評估程序 以CI橋樑為例(3/4)危害成因實體危害生命基礎設施社會經濟社會衝擊社會衝擊 RA3:危害地圖與脆弱度地圖以大量資訊支持危害成因實體危害生命基礎設施社會經濟降雨量增加河道流體質量增加上部結構破壞橋梁失效孤島效應水庫洩洪坡地災害流體動力改變交通延滯通勤學時間增加喪失醫療社會網絡連結成本增加HA3危害因子與增加水量之關連性20下部結構損毀坡地災害維生管線失效河道變遷基礎沖刷流體動力改變產業損失可及性水、能源供應不足生活品質下降衍生公衛課題VA3HA step 4 step 6產出視覺化危害地圖VA step 4 step

16、5社會脆弱度分析(質化、量化)並定義可接受風險VA32010/3/1211 RA3:風險地圖危害等級得點災害風險評估程序 以CI橋樑為例(4/4)危害地圖脆弱度地圖脆弱度得點非常高高中等低5432危害等級得點非常高5高4中等3低2非常低1不存在021風險地圖低非常低不存在210相對風險等級014591014151920無風險非常低低風險中等高風險非常高5.結語 災害風險評估需整體性考量，包含整體災害風險評估需整體性考量，包含整體脆弱度脆弱度與與危危害分析害分析，除，除實體實體層面外，尚須將層面外，尚須將經濟經濟面、面、社會社會面及面及環境環境面納入探討面納入探討 災害風險評估是擬定與採用防減災

17、策略的災害風險評估是擬定與採用防減災策略的必要步驟必要步驟 評估過程中亦應納入評估過程中亦應納入民眾參與機制民眾參與機制，使受影響者了，使受影響者了解決策程序與準則，並有助於解決策程序與準則，並有助於風險知覺風險知覺之建立。之建立。提供災害提供災害風險評估程序風險評估程序之主要之主要架構架構，可據以依不同，可據以依不同22提供災害提供災害風險評估程序風險評估程序之主要之主要架構架構可據以依不同可據以依不同災害類別與區域特性分別研擬適切之評估方法與內災害類別與區域特性分別研擬適切之評估方法與內涵，並且作為減災策略研提的參考依據。涵，並且作為減災策略研提的參考依據。2010/3/1212晚場加映

18、脆弱國土概念脆弱國土概念 重建趕不上災難來的速度重建趕不上災難來的速度 每年重建經費每年重建經費100100億元億元(20002008)(20002008)莫拉克風災重建經費莫拉克風災重建經費11651165億元億元 復原重建復原重建?維修維修?掌握資訊掌握資訊 以科研方法以科研方法(水位、雨量站水位、雨量站)掌握危害資訊以協助決策掌握危害資訊以協助決策 明示斷層分佈、地質破碎地帶明示斷層分佈、地質破碎地帶等脆弱區位等脆弱區位23 避災避險避災避險(降低暴露量與脆弱度降低暴露量與脆弱度)更為重要更為重要 減少高脆弱度地區之開發減少高脆弱度地區之開發 應將脆弱度納入開發衝擊評估中應將脆弱度納入開

19、發衝擊評估中 儘速進行整體國土規劃，跨部會整合並提升到儘速進行整體國土規劃，跨部會整合並提升到國家安全層次國家安全層次敬請指正2010/3/1213關鍵詞定義能力（Capacity）：社會中可用於減低風險或災害影響之所有資源。其能量表示實質面、制度面、社會經濟面、專業技術面、領導及管理面之可用及支配能力。抗災能力（Coping capacity）：特定組織或人員運用有效資源，抵抗可能導致災害之結果。抗災能力包含平時與災時可用資源之管理，精進抗災能力，亦能同時強化承受天然或人為災害之恢復力。恢復力（Resilience/resilient）：一系統或組織暴露於潛在危害下之能力，為了維持基礎設施於

20、容許風險範圍內之運作，提出抵抗或改變風險之作為。從過去災害經驗中學習，進而提升系統或社會之恢復力，25風險之作為從過去災害經驗中學習，進而提升系統或社會之恢復力，以達到降低風險及設施保護之目標。災害（Disaster）：由於人為、物質、經濟或環境損失之擴散，導致社會功能失序，其影響超越社會運用自身資源所能承受之能力範圍。災害即為風險流程之運作，其結果需合併考量下列因素：危害、脆弱度條件、能力不足、減低風險潛在負面結果等。關鍵詞定義(續)災害風險管理（Disaster risk management）：使用行政決策、組織、應變技巧及完成政策、策略及抗災能力之系統化程序，達到減少自然、相關環境及工

21、業災害影響。包含所有型式之作為：結構性、非自然相關環境及工業災害影響包含所有型式之作為：結構性非結構性量測，以避免（預防）或限制（減災及整備）對抗危害之影響。減低災害風險（Disaster risk reduction/disaster reduction）：元件式的概念架構，考量減少脆弱度及社會整體災害風險之可能性，於永續發展考量下，避免（預防）或限制（減災及整備）對抗危害之影響。減低災害風險架構包含下列領域：風險知覺及風險評估包含：危害分析及脆弱度分析26 知識發展包含：教育、訓練、研究及資訊發展 公眾承諾及制度化架構包含：組織、政策、立法及社區行動 落實應用包含：環境管裡、土地使用及都市計畫、關鍵設施保護、科技應用、網絡及合作關係及器械運作功能 早期預警系統包含：預報、預警傳播、整備及應變能力2010/3/1214關鍵詞定義(續)風險（Risk）：由自然或人為觸發的危害與脆弱條件間的互動，所造成有害的後果或可預期的損失（死亡、受傷、財產、生計、經濟活動崩潰或環境破壞等）。傳統上將風險以 Risk=Hazards x Vulnerability 表示，有些科學會特別將暴露(exposure)的觀念加入脆弱度分析的實體項中。27