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1、仲宫镇“十二五”发展规划（草案）“十二五”时期，是我镇深入贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重要时期，也是加快经济发展方式转变，积极推进全镇经济社会科学发展关键时期。为全面落实科学发展观，实现经济社会发展的新跨越，特制定本规划。一、指导思想“十二五”时期，全镇国民经济和社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，突出发展城市经济主题，按照“外抓结构调整，内抓提升开发”的工作思路,立足区位优势，发展特色经济，统筹经济社会各项事业的发展，为把仲宫建设成为现代化的商贸之镇、物流之镇、宜居之镇、旅游之镇、休闲之镇
2、而努力奋斗！二、发展目标和发展重点“十二五”期间全镇经济社会发展的主要目标是：生产总值年均增长6%，到2015年实现27.93亿元；地方财政收入年均增长6%，到2015年实现5655万元；固定资产投资年均增长3.7%，五年累计完成投资57亿元。实际利用内资年均增长5.4%，到2015年实现7.67亿元；实际利用外资年均增长5.4%，到2015年达到65万美元；出口创汇年均增长5.4%，到2015年达到390万美元。为实现以上目标任务，我们将重点突出以下几个方面的工作。（一）经济建设实现新的突破1、完善项目建设推进机制。加大科技含量高、发展潜力大、竞争能力强、环境污染小、可持续发展的项目引进，巩
3、固项目支撑。充分发挥区位综合优势，发展壮大现代服务业，着力打造现代商贸物流业，重点培育商贸物流、休闲旅游、餐饮住宿、现代科技等主导产业。积极引导上海庞源租赁有限公司、辰天阳光数控机械有限公司、十八盘文化传播有限公司、文利莱百货有限公司、济南雪狮龙旅游开发有限公司等商贸企业加快在我镇设点布局。计划投资2.5亿元，重点推进齐鲁文化物流园、二仙商贸物流基地的规划建设，大力发展第三方物流。投资3.1亿元，实施上海庞源租赁项目、锦绣山庄二期商务会馆、市华联果品基地等7个建设项目，不断优化经济产业结构。改善发展环境。进一步对上争取土地使用、财政扶持等优惠政策，促进项目尽快落地。2、继续推动全镇旅游快速发展
4、。以严格保护生态为前提大力发展假日经济，计划投资22.58亿元，重点实施葡萄庄园生态旅游项目、月亮湾休闲度假区建设、天井峪民俗文化村、长城集团度假区、凤凰山旅游风景区、子房洞养心园等14个生态旅游项目，努力打造南部生态三川旅游线的精品旅游格局。3、切实加强财源建设。在继续巩固现有财源的基础上，大力培植后续财源，增强财政增收后劲。以现代服务业、战略性新兴产业为重点，加大对成长性好、财政贡献大的企业的扶持力度，优化财源结构，提高财源质量。建立健全财源建设工作推进机制，完善目标考核和激励机制，努力促进全镇财源建设实现新突破。（二）生态都市农业建设实现新的突破4、构建都市现代农业产业体系。以服务城市、
5、繁荣农村、提升农业和富裕农民为目标，深入实施历城区都市现代农业五年规划，加快农业结构调整和土地流转，落实土地流转、设施农业和农业园区建设的扶持政策，加快转变农业发展方式，积极推进农业结构优化升级，大力发展都市农业和循环农业，做大绿色林果、蔬菜产业，做强近郊旅游服务业，做优绿色都市农业园区，做足生态发展文章。全力抓好农业标准化生产，完善检测体系建设，切实提高农产品质量安全水平。5、大力推进农业产业化经营。以农民和市民“两满意、两高兴”为目标，加快推进农业与旅游、农业与文化融合发展，不断开发农业的多种功能，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。继续抓好月亮湾生态观光园、八里峪生态观光等现
6、代农业示范园区建设，发展多种形式的适度规模经营，统筹抓好农业龙头企业、农民合作组织和农产品市场建设。建立完善有利于土地流转的体制机制，完善土地承包经营权流转市场，大力推进农业产业化，带动全镇农业产业结构加快调整。十二五期间，计划投资2.18亿元，打造泉城蔬菜公园、历城一中科普示范园、白云山庄生态旅游区、锦绣园二期工程、核桃观光采摘区等12个都市农业园区和特色品牌基地。6、完善现代农业发展支撑体系。认真贯彻落实中央及省市区强农惠农政策，继续加大对农业农村的投入力度，进一步提高农民致富技能和创收能力，多渠道增加农民收入。加快农产品批发市场改造升级和农家乐标准化建设，积极推进农业科技进步，大力发展节
7、水农业和设施农业，继续加大农村产业扶贫开发和农业综合开发力度。强化农业基础设施建设，加强基本农田保护区建设，推进土地开发整理复垦，不断加强农田水利建设，改善农业生产条件。十二五期间，计划投资900余万元，重点实施农业基础设施建设项目，新增、改善灌溉面积5300亩。（三）城镇建设实现新的突破7、实施片区开发带动战略。根据小城镇总体规划，按照“低密度、高容积率”的要求，统一布局，科学规划，进一步优化空间布局，着力打造宏福路、龙山路、园区北路、仲泉路等主干道两侧和仲宫、高而、锦绣川政府驻地，逐步形成规划合理、配套完善、环境优美、功能完备的发展框架。进一步完善片区开发、旧城翻建和农村住房建设规划，加强
8、项目的规划设计和组织实施。全力推进占地面积3362亩，计划投资49.6亿元的支家岭等村旧村整合改造项目、北片区一期项目、南片区改造项目、车川旧村改造工程、南高村旧村改造工程等8个片区开发建设项目，力争用3-5年的时间，基本完成镇驻地片区开发、旧城翻建工作任务。8、不断强化城镇管理。彻底杜绝违法违章建设行为，严格执行“干部问责制、责任追究制和领导负责制”，循章建设、排除干扰，按照科学发展的要求规范城镇建设管理。完善生活垃圾集中处理设施，提高生活垃圾无害化处理率。加大综合整治力度，提升镇区整体形象，构建崭新的城镇构架，加快中心镇的建设进程。9、加强生态环境保护。大力发展循环经济和低碳经济，强化节能
9、减排，努力打造“天更蓝、山更绿、水更清、民更富”的生态宜居城镇。严格控制高耗能、高排放项目落地，切实保护好生态环境。加强水污染防治，加大污水处理工程和河道综合整治工程治理力度，投资1.1亿元，实施仲宫污水处理厂二期扩建工程、三川河道及支流河道、玉符河河道治理等河道整治工程，积极推进河道生态建设。投资2400万元，在卧虎山等5处小流域实施水保工程，治理水土流失面积33.3平方公里。积极推进农作物秸秆综合利用。加快实施城镇绿化提升、生态造林工程建设，十二五期间将现有荒山全部绿化。（四）社会民生建设实现新的突破10、加快基础设施建设。以路网、供气、供水等基础设施和教育、文化、医疗、卫生等公共服务设施
10、建设为重点，建设、改造一批功能型、生态型基础设施项目，推动基础设施一体化建设，全面提升小城镇环境质量和综合实力。投资2000万元，实施镇村安全饮水工程，新建蓄水池54座，打机井45眼，铺设管道380千米，解决刘家等60多个村5.5万人的饮水问题。投资3000余万元，实施东商养老院、南高村卫生院危楼改造提升工程、高而中学教学楼新建工程。投资2200万元，实施园区北路二期改造工程、高家庄至陈家村路段、汤家村子房洞路段、南邱至高家庄路段、西邱至南高路段等公路建设工程。加强燃气工程建设，投资3000万元，完成天然气与市网连接管道建设。11、加快政府职能转变。建设公共服务型政府，强化社会管理和公共服务职
11、能。深入推进社会管理创新，寓管理于服务之中，搭建社会管理服务新平台。积极推进信息公开、督查落实等运行机制。完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证等科学民主决策机制，建立健全公共政策效果评估与行政问责机制。12、努力扩大就业。把促进就业放在经济社会发展的优先位置，积极发展就业容量大的中小企业和服务业。大力支持自主创业、自谋职业，加大扶持力度，降低创业门槛，促进以创业带动就业，鼓励更多劳动者成为创业者。实施全民技能提升计划，全面开展以农村富余劳动力、下岗失业人员、就业困难群体为重点的职业技能培训。13、积极推进阳光民生救助体系建设。以阳光民生救助体系建设为总抓手，不断健全完善社会救助、基层
12、民主政治建设、双拥优抚安置、社会福利服务和专项社会事务管理“五大体系”。进一步加强镇敬老院建设与管理，打造建设高标准、规范化敬老院。大力推进慈善事业发展，不断完善慈善网络体系建设。支持残疾人事业发展，保障残疾人就业、康复等权益。逐步完善救济、社会福利和优抚安置政策，切实解决好社会弱势群体就业和社会保障问题。14、推动教育公平均衡发展。全面实施素质教育，加快学校标准化建设。以高质量、高水平普及九年义务教育为重点，加快农村教育城市化进程，全面推进素质教育。建立中心教育体系，实现学前教育、义务教育、职业教育、成人教育等各类教育协调发展。十二五期间全面普及学前三年教育，幼儿入园率、小学和初中入学率保持
13、100%。15、大力发展文化体育事业。积极开展丰富多彩的群众性文化活动，加强文化设施建设。对上争取资金和政策，扶持文化产业单位发展壮大，增强文化软实力。到2015年，实现农家书屋全覆盖，村村有文化大院。以满足人民群众健身需求为目标，全面落实全民健身计划，广泛开展各种全民健身活动，增强人民体质，促进群众体育的全面发展。充分发挥仲宫历史文化底蕴深厚的优势，挖掘整合优势文化资源，完善公共文化服务体系，打造“魅力仲宫”文化品牌。积极推进社会主义核心价值体系建设，深入开展群众性精神文明创建活动，切实加强社会公德、职业道德和家庭美德建设，建立健全社会信用体系，增强社会凝聚力。16、加快卫生事业发展。全面实
14、施以大病统筹为主的农村新型合作医疗，健全公共卫生长效机制和突发公共卫生事件预警、应急机制，进一步完善农村三级卫生网络和社区服务体系。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，促进人口长期均衡发展，人口自然增长率控制在5以内。17、不断完善社会管理职能。加强社会组织建设，促进社会团体、行业组织、社会中介组织、志愿团体等各种社会组织健康有序发展。推进民主法制建设，进一步健全和完善四民主、两公开等各项制度，促进决策科学化、民主化。坚持以法治镇，全面贯彻行政许可法，运用法律手段管理经济和社会事业，深入开展法制宣传教育，增强公民法律意识和法制观念，着力提高广大干部依法行政、依法管理的水平和能力。加强统一战线
15、工作，发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，做好民族、宗教和侨务工作。加强基层民主建设，完善村民自治民主管理制度，推进政务公开、村务公开。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。扎实推进平安仲宫创建工作，健全应急管理机制，完善社会治安防控体系，推进安全生产标准化建设，加强食品、药品市场监管，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件，积极预防和妥善处置群体性事件，提高危机管理和抗风险能力，维护社会安定团结。（六）党的建设实现新的突破18、大力加强党的基层组织和干部队伍建设。全面加强和改进基层党组织建设，把维护稳定、加快转变经济发展方式、发展现代农业、培养新
16、型农民和带领群众致富贯穿基层党组织活动始终，激发基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为推进中心镇建设提供坚强的组织保证。组织体系健全。调整和创新党组织设置，形成以镇党委为龙头，各党总支为纽带，村党支部为主体的党组织建设体系。村两委关系协调，形成较为完善的村党组织领导的村民自治机制。班子功能增强。基层党组织班子成员年龄、文化、性别等结构不断优化，基层党建责任制得到不断完善，整体功能不断增强。村两委班子健全，积极开展“创先争优，争做仲宫先锋”活动。通过五年努力，把50%以上的村党支部书记培养成为“小康领路人、产业带头人、科技推广人、市场经济人、群众贴心人”。党员素质提高。党员理想信念坚定，宗旨观念
17、牢固，党员量化考核和流动党员“双向带动”活动深入开展，30%以上的党员具有带头致富和带领群众共同致富的本领。党员结构优化，发展党员工作有计划地进行，一般具有带头致富和带领群众共同致富的本领。基本消除无35岁以下青年党员、无妇女党员、无高中以上学历党员的“三无”农村党组织。工作机制完善。在镇党委领导下，形成上下联动、部门配合、齐抓共管的农村基层党组织建设工作格局。农村基层党组织的工作职能得到转变，领导方式方法得到改进，形成较为完善的服务农民、组织农民和保护农民的制度体系。服务保障有力。基层党组织的领导核心和战斗堡垒作用以及党员的先锋模范作用得到充分发挥，农村经济实力得到发展壮大，有力地推动农村精
18、神文明创建活动和和谐社会、生态文明乡村建设。全面实现“十二五”规划经济社会发展战略目标，是时代赋予我们的光荣使命。让我们在区委区政府的坚强领导下，进一步解放思想，抢抓机遇，迎难而上，开拓进取，加快经济发展方式转变，为把仲宫建设成为现代化的商贸之镇、物流之镇、宜居之镇、旅游之镇、休闲之镇而努力奋斗！附：十二五期间准备建设的项目及主要内容附表：附表：仲宫镇“十二五”拟建项目统计表（54个）一、生态旅游项目（14个 ）序号项目名称建设地点拟建设主要内容占地面积（亩）投资概算（万元）建设工期投资主体1山东神州航天科技农业示范基地仲宫镇邱家西路村果菜采摘、休闲观光、科普教育、科研开发等100050000
19、35年山东省神舟航天科技开发有限公司2天井峪民俗文化村仲宫镇天井峪村文化旅游、民俗购物等3000160005年山东十八盘文化传播有限公司3葡萄庄园生态旅游项目仲宫镇支家岭村等支家岭等三村整合、酒庄等旅游开发、葡萄种植酿造等25006000023年山东凤凰谷瑞邦葡萄酒庄园有限公司4百草养生园仲宫稻池村发展金银花、红豆杉350015003年济南天元中草药种植公司5朱家垂钓休闲园仲宫朱家村鱼池100个、渔家乐150015003年仲宫朱家渔业合作社6长城集团度假区第一期锦绣川北坡村休闲度假、会议餐饮20030002年锦绣世博园有限公司7齐鲁第一大佛旅游度假区锦绣川老庄村生态观光旅游150500035年
20、山东华城集团8大泉山水古城旅游区锦绣川大泉村观光旅游1000260003年济南大泉山水锦绣庄园旅游开发有限公司9凤凰山旅游风景区锦绣川廒而村景点基础设施旅游观光2250500013年济南七里堡工程有限公司10月亮湾休闲度假区建设仲宫镇杨而村生态农业、民俗风情、休闲度假6500248003年济南月亮湾旅游度假合作社11杨家寨圆龙山庄旅游渡假山庄高而北高村休闲度假、观光旅游、会议餐饮为主300020005年杨家寨圆龙山庄旅游渡假山庄12山东辰光农业开发项目高而汤家村休闲度假、观光旅游为主188.5100002年山东世纪瑞丰置业有限公司13子房洞养心园高而东沟村生态旅游、休闲度假1000200003
21、年海地房地产发展公司14山东大发FPF禽业科技有限公司高而北邱村生态旅游、休闲度假5010001年山东大发FPF禽业科技有限公司合计2588.5225800仲宫镇“十二五”拟建项目统计表二、片区开发项目（8个 ）序号项目名称建设地点拟建设主要内容占地面积（亩）投资概算（万元）建设工期投资主体1支家岭等村旧村整合改造项目仲宫镇支家岭村安置保障房73150002年山东凤凰谷瑞邦葡萄酒庄园有限公司2南刘、东刘、北刘、韩家一期项目仲宫镇韩家村安置保障房119360002年山东玫瑰园置业有限公司3南片区改造：仲南、仲北、西郭镇驻地安置保障房5802000003年济南二建公司4车川旧村改造锦绣川车川村片区
22、开发3201500023年济南崇友建筑工程有限公司5产业园区项目高而办驻地办事处政府驻地往南的产业园区开发170100005年高而办事处招商6旧村改造工程高而南高村南高村和孙家崖村的旧村改造110010000034年济南房地产开发总公司7旧村改造工程高而东沟村东沟村的旧村改造4004000034年对外招商8旧村改造工程高而出泉沟出泉沟村旧村改造6008000045年对外招商合计3362496000仲宫镇“十二五”拟建项目统计表三、商贸物流项目（9个 ）序号项目名称建设地点拟建设主要内容占地面积（亩）投资概算（万元）建设工期投资主体1先进制造仲宫镇先锋村先进制造、光机电数控设备8030002年山
23、东辰天阳光数控机械有限公司2齐鲁文化物流园仲宫镇刘家峪村文化产业物流2102000023年山东十八盘文化传播有限公司3上海庞源租赁仲宫镇南庄村建筑机械租赁301000012年上海庞源租赁有限公司4建元服饰仲宫镇付下村名牌服装加工3030002年盛世建元（北京）服饰有限公司5玉龙山庄商务度假区锦绣川牛家村休闲渡假、餐饮住宿300500013年济南雪狮龙旅游开发有限公司6锦绣山庄二期商务会馆锦绣川黄崖村休闲渡假、餐饮住宿10030001年山东省公安厅驾培基地7红叶谷商务会馆锦绣川西南峪村餐饮住宿15050001年济南市园林集团8市华联果品基地高而北邱村仓储及果品深加工30020002年济南华联超市
24、9商业物流仲宫镇二仙村商业物流1750001年文利莱百货有限公司合计121756000仲宫镇“十二五”拟建项目统计表四、都市观光（农业）项目（12个）序号项目名称建设地点拟建设主要内容占地面积（亩）投资概算（万元）建设工期投资主体1桃花园生态农业种植观光园仲宫镇王北村种植、采摘、农业观光130100012年济南恋香乡情观光农业开发有限公司2泉城蔬菜公园仲南等村有机蔬菜种植、观光、采摘1000035003年合作社与招商3门牙脆枣观光园门牙村发展脆枣、休闲5005002年门牙脆枣合作社4历城一中科普示范园郑家村发展有机蔬菜、大棚6006003年仲宫绿优蔬菜合作社5白云山庄生态旅游区第一期锦绣川白云
25、村科技农业观光旅游15001200023年济南白云山生态园开发有限公司6黄金谷旅游采摘区锦绣川黄钱村休闲旅游、科技农业10008001年济南华联超市农副产品销售部7金刚纂红果农业观光养生园锦绣川金刚纂村观光旅游、科技农业150010001年济南景藏旅游发展有限公司8扶贫结合项目高而办事处鲜桃采摘区（四邱、高家庄5个村）主要以鲜桃采摘为主2201年与扶贫项目相结合9核桃观光采摘区高而办事处石灰沟、出泉沟、南高、核桃园4个村以核桃采摘为主2402年与扶贫项目相结合10杏采摘区高而办事处汤家等5个村以杏采摘为主2404年与扶贫项目相结合11十八盘养生区高而办事处十八盘、花坦、菜峪沟、陈家4个村以休闲
26、养生为主2103年与扶贫项目相结合12锦绣园二期工程锦绣川牛家村研发、种植2015001-2年山东锦绣源食品有限公司合计1525021810仲宫镇“十二五”拟建项目统计表序号项目名称建设地点拟建设主要内容占地面积投资概算（万元）建设工期投资主体备注1仲宫污水处理厂二期仲南村污水处理厂二期扩建工程20.5亩30001年政府2园区北路店子泉泸修复路面8506个月政府3天然气配套仲宫天然气给市网连接管道铺设300012年济南天然气公司4东商养老院锦绣川东商村老年休闲渡假200亩20001年济南嘉泰置业有限公司5公路建设高而办事处高家庄至陈家村路段10公里7502年对上争取6公路建设高而办事处汤家村子
27、房洞路段1000米701年对上争取7公路建设高而办事处南邱至高家庄路段1000米1602年对上争取8公路建设高而办事处西邱至南高路段4000米36034年对上争取9卫生院危楼改造高而南高村卫生院危楼改造提升工程2960平方米8003年对上争取10高而中学教学楼新建工程高而南高村高而中学教学楼新建工程2200平方米1702年属于校改工程11河道治理工程高而办事处八达岭水库至汤家的河道治理20002年合计13160五、基础设施项目（11个 ）仲宫镇“十二五”拟建项目统计表六、水利发展项目（11个 ）序号项目名称建设地点拟建设主要内容占地面积投资概算（万元）建设工期投资主体备注1安全饮水工程刘家等60各村54座蓄水池、45眼机井、380Km管道等-21105年政府解决5.5万名群众饮水2水保工程卧虎山等5处小流域治理水土流失面积33.3平方公里栽植水保林、经济林、封山育草、建设蓄水池、塘坝等-24101-5年政府减少水土流失16.1万吨3防汛抗旱工程玉符河等河道砌垒河坝、挡土墙，河道清淤-44312年政府4河道治理工程三川河道及支流河道治理河道22.6公里、土石方100余万方-80005年政府保护人口4.5万人耕地1.2万亩5农水工程杨而等13个村修建蓄水池、防渗水渠、提水站，打机井-8905年政府新增、改善灌溉面积350公顷合计13853