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1、第九章第九章 社会保障支出社会保障支出 本本章章要要点点 本本章章主主要要介介绍绍社社会会保保障障支支出出项项目目构构成成，我我国国中中国国社社会会保保障障支支出出项项目目主主要要内内容容以以及及社社保保基基金金的的运运作作情情况况2023/2/201精品文档目录目录第一节第一节 社会保障支出概述社会保障支出概述第二节第二节 社会保障支出项目社会保障支出项目第三节第三节 社会保险筹资模式社会保险筹资模式2023/2/202精品文档社会保障支出是转移性支出的主要内容社会保障支出是转移性支出的主要内容（转移性指出是指政府的预算支出并不构成（转移性指出是指政府的预算支出并不构成公共部门的生产成本，而
2、是支付给了不生产公共部门的生产成本，而是支付给了不生产公共商品的组织或个人。）公共商品的组织或个人。）预算转移支付分两种情况：预算转移支付分两种情况：政府预算的转移支付政府预算的转移支付是指政府预算对盈利性企业的资助和对居民是指政府预算对盈利性企业的资助和对居民的生活资助。的生活资助。社会保障预算中的转移支付社会保障预算中的转移支付2023/2/203精品文档2023/2/204精品文档特点：特点：非购买性或直接消耗性非购买性或直接消耗性无偿性或单方面的转移无偿性或单方面的转移对社会经济发展的间接影响性对社会经济发展的间接影响性作用：作用：提高社会总福利提高社会总福利加快经济发展加快经济发展调
3、节经济调节经济2023/2/205精品文档第一节第一节 社会保障支出概述社会保障支出概述一、社会保障支出的含义一、社会保障支出的含义社会保障社会保障指国家通过立法和行政措施设立的保护指国家通过立法和行政措施设立的保护社会成员基本生活安全项目的总和。社会成员基本生活安全项目的总和。这种帮助是通过社会保障政策或措施实施的。这种帮助是通过社会保障政策或措施实施的。社会保障支出社会保障支出财政用于社会保障的资金支付财政用于社会保障的资金支付社会保障是社会性事业，政府介入是义不容社会保障是社会性事业，政府介入是义不容辞的。辞的。2023/2/206精品文档二、社会保障制度二、社会保障制度社会保障政策和措
4、施的法律化和经常化。社会保障政策和措施的法律化和经常化。即由法律规定的、按照某种确定的规定实施即由法律规定的、按照某种确定的规定实施的社会保障政策和措施体系。的社会保障政策和措施体系。其含义：其含义：主体主体 政府或社会政府或社会 对象对象 社会成员社会成员 依据依据 法律规定法律规定 方式方式 无偿支付无偿支付2023/2/207精品文档图社会社会保障保障制度制度社会保险社会保险制度制度社会救助社会救助制度制度社会福利社会福利制度制度社会优抚社会优抚体系体系基本养老保险基本养老保险失业保险失业保险基本医疗保险基本医疗保险工伤保险工伤保险生育保险生育保险城市居民最低生城市居民最低生活保障活保障
5、扶贫扶贫紧急救援紧急救援农村五保救助农村五保救助救灾救灾公共福利公共福利选择性福利选择性福利民政福利民政福利用人单位福利用人单位福利退伍军人就业安置退伍军人就业安置现役军人及家属优待现役军人及家属优待军人退伍生活保障军人退伍生活保障伤残烈属抚恤伤残烈属抚恤资金资金保障保障服务服务供给供给政策、政策、财政支财政支持持社社区区落落实实中国社会保中国社会保障制度结构障制度结构及项目构成及项目构成图图2023/2/208精品文档社会救济社会救济第一（最低）层次第一（最低）层次 也称社会救助，是提供最低生存保也称社会救助，是提供最低生存保障的制度体系障的制度体系 内容：内容：贫困救济贫困救济 自然灾害救
6、济自然灾害救济 其他特殊救济：优怃、病残、鳏寡其他特殊救济：优怃、病残、鳏寡孤独等孤独等 特点：特点：免费免费 受益人的选择性受益人的选择性2023/2/209精品文档l l社会保险社会保险第二（核心）层次第二（核心）层次 l l按保险原则提供基本生活保障的制按保险原则提供基本生活保障的制度体系。度体系。l l内容：内容：l l养老、医疗、失业、工伤、生育养老、医疗、失业、工伤、生育 l l特点：特点：l l强制性强制性 l l权利义务对称性权利义务对称性2023/2/2010精品文档社会福利社会福利社会保障体系的第三层次社会保障体系的第三层次 改善和提高人们改善和提高人们(物质与非物质物质与
7、非物质)生活质生活质量的制度体系。又称量的制度体系。又称“高层次的社会保高层次的社会保障障”。内容：内容：职工福利：劳保、工休、文娱职工福利：劳保、工休、文娱 老人福利：老人福利：“养、乐、学、为、终养、乐、学、为、终”儿童福利：抚养、教育儿童福利：抚养、教育 妇女福利：生育、就业妇女福利：生育、就业 残疾人福利：就业、文教、残疾人设施残疾人福利：就业、文教、残疾人设施特点：特点：覆盖全社会覆盖全社会2023/2/2011精品文档社会保障制度是由社会保险、社会救社会保障制度是由社会保险、社会救济、社会福利与优抚三大块组成；济、社会福利与优抚三大块组成；社会保障制度具有层次性；社会保障制度具有层
8、次性；在市场经济体制下，社会保障支出分在市场经济体制下，社会保障支出分别由政府、企业、个人共同承担；别由政府、企业、个人共同承担；社会保障支出中由政府承担的资金支社会保障支出中由政府承担的资金支付也就称为政府预算保障支出。付也就称为政府预算保障支出。2023/2/2012精品文档社会保障的特征社会保障的特征覆盖面的社会广泛性覆盖面的社会广泛性参与上的强制性参与上的强制性制度上的立法性制度上的立法性受益程度的约束性受益程度的约束性分配上的互济性分配上的互济性2023/2/2013精品文档市市场场经经济济条条件件下下，必必须须由由政政府府实实施施社社会会保障制度保障制度在在市市场场经经济济条条件件
9、下下，社社会会保保障障制制度度可可以以弥弥补补市市场场机机制制的的失失灵灵。经经济济发发展展的的调调节节器器 在在市市场场经经济济条条件件下下，社社会会保保障障制制度度具具有有“内内在在稳稳定定器器”的的作作用用。社社会会发发展展的的稳稳定器定器 私私人人保保险险由由于于存存在在种种种种局局限限，不不可可能能完完全全向向人人们们提提供供基基本本的的经经济济保保障障。劳劳动动力力再生产的保护器再生产的保护器 2023/2/2014精品文档资料资料1 1：社会保障制度的形成与发展：社会保障制度的形成与发展(一一)形成阶段：形成阶段：(19(19世纪世纪8080年代年代)背景：伴随工业社会发展而出现
10、背景：伴随工业社会发展而出现条件：条件：生产力发展生产力发展 社会矛盾加剧社会矛盾加剧 西方国家的社会保障制度始创于西方国家的社会保障制度始创于1919世纪世纪8080年代的德年代的德国的俾斯麦政府。国的俾斯麦政府。该政府通过了历史上第一个社会保险法，规定对工该政府通过了历史上第一个社会保险法，规定对工人在受伤、病残和年老时支付一定数额的保险金。人在受伤、病残和年老时支付一定数额的保险金。2023/2/2015精品文档续：续：(二二)成熟阶段成熟阶段(20(20世纪上、中叶世纪上、中叶)背景：大危机、黄金发展期背景：大危机、黄金发展期 直到直到2020世纪世纪3030年代，大危机已经威胁到年代
11、，大危机已经威胁到资本主义制度的时候，西方各国方才纷资本主义制度的时候，西方各国方才纷纷建立社会保障制度。纷建立社会保障制度。内容：福利国家内容：福利国家“从摇篮到坟墓从摇篮到坟墓”“收入均等化、就业充分化、福利普收入均等化、就业充分化、福利普 遍化、设施体系化遍化、设施体系化2023/2/2016精品文档续：续：西方社会保障制度运行至今，已经形成相当西方社会保障制度运行至今，已经形成相当大的规模大的规模从财政收入一方看，为实行保障制度筹措资从财政收入一方看，为实行保障制度筹措资金的社会保障税（或金的社会保障税（或“社会保障捐助社会保障捐助”、“社会保险税社会保险税”等）业已成为仅次于所得税的
12、等）业已成为仅次于所得税的第二大收入来源；第二大收入来源；从政府支出一方看，社会保障支出（或从政府支出一方看，社会保障支出（或“社社会保证支出会保证支出”、“社会保险支出社会保险支出”等）则已等）则已超过其他一切项目而独占鳌头超过其他一切项目而独占鳌头2023/2/2017精品文档续：续：(三三)调整阶段调整阶段背景：背景：“滞胀滞胀”、“福利病福利病”、“新保新保守主义守主义”财政危机财政危机 效率受损效率受损管理成本提高管理成本提高 调整措施调整措施 ：提高费率，广辟来源；提高费率，广辟来源；削减项目、降低标准；削减项目、降低标准；强化市场机制的作用；强化市场机制的作用；鼓励发展商业性保险
13、；鼓励发展商业性保险；调整社会保险模式。调整社会保险模式。2023/2/2018精品文档若干国家社会保障税和若干国家社会保障税和 社会保障支出占中央财政收支的比重社会保障支出占中央财政收支的比重图国家国家美国美国英国英国日本日本巴西巴西韩国韩国马来西马来西亚亚社会保障税占中央财政收入的比重社会保障税占中央财政收入的比重31.917.226.526.59.31.2社会保障支出占中央财政支出的比社会保障支出占中央财政支出的比重重28.831.136.830.410.87.2若干国家社会保障税和社会保障支出占中央财政收支的比重（）2023/2/2019精品文档资料资料2 2：当今世界主要的社会保障模
14、式：当今世界主要的社会保障模式1 1、福利型社会保障制度、福利型社会保障制度以英国、瑞典为代表，多见于北欧和西欧以英国、瑞典为代表，多见于北欧和西欧国家。国家。其特征是其特征是全民保障全民保障实行实行“收入均等化、就业充分化、福利普收入均等化、就业充分化、福利普遍化、福利设施体系化遍化、福利设施体系化”和包括和包括“从摇篮从摇篮到坟墓到坟墓”的各种生活需要在内的社会保障的各种生活需要在内的社会保障制度，按照统一标准缴费，统一标准支付；制度，按照统一标准缴费，统一标准支付；社会保障资金来源于国家一般性税收；社会保障资金来源于国家一般性税收；实行广泛而优厚的公共津贴制度，津贴与实行广泛而优厚的公共
15、津贴制度，津贴与个人收入及缴费之间缺乏联系；个人收入及缴费之间缺乏联系；财政负担沉重。财政负担沉重。2023/2/2020精品文档2 2 2 2、保险型社会保障制度、保险型社会保障制度、保险型社会保障制度、保险型社会保障制度德国、美国、日本等许多发达国家都建立了保险型德国、美国、日本等许多发达国家都建立了保险型德国、美国、日本等许多发达国家都建立了保险型德国、美国、日本等许多发达国家都建立了保险型社会保障制度社会保障制度社会保障制度社会保障制度基本特征是基本特征是基本特征是基本特征是权利与义务相对应权利与义务相对应权利与义务相对应权利与义务相对应贯彻贯彻贯彻贯彻“选择性选择性选择性选择性”原则
16、，强调待遇与收入及缴费相联原则，强调待遇与收入及缴费相联原则，强调待遇与收入及缴费相联原则，强调待遇与收入及缴费相联系，并有利于低收入者，支付有一定期限；系，并有利于低收入者，支付有一定期限；系，并有利于低收入者，支付有一定期限；系，并有利于低收入者，支付有一定期限；费用由个人、单位和政府三方面负担，个人和企业费用由个人、单位和政府三方面负担，个人和企业费用由个人、单位和政府三方面负担，个人和企业费用由个人、单位和政府三方面负担，个人和企业缴费为社会保险基金的主要来源；缴费为社会保险基金的主要来源；缴费为社会保险基金的主要来源；缴费为社会保险基金的主要来源；以保障基本生活水平为原则；以保障基本
17、生活水平为原则；以保障基本生活水平为原则；以保障基本生活水平为原则；待遇给付标准与劳动者的个人收入和缴费相联系；待遇给付标准与劳动者的个人收入和缴费相联系；待遇给付标准与劳动者的个人收入和缴费相联系；待遇给付标准与劳动者的个人收入和缴费相联系；强调公平与效率兼顾，既要保证每一个公民都能享强调公平与效率兼顾，既要保证每一个公民都能享强调公平与效率兼顾，既要保证每一个公民都能享强调公平与效率兼顾，既要保证每一个公民都能享有一定的社会保障待遇，又不影响市场竞争活力有一定的社会保障待遇，又不影响市场竞争活力有一定的社会保障待遇，又不影响市场竞争活力有一定的社会保障待遇，又不影响市场竞争活力2023/2
18、/2021精品文档3 3、强制储蓄型社会保障制度、强制储蓄型社会保障制度以新加坡、智利为代表以新加坡、智利为代表基本特征基本特征强制缴费积累强制缴费积累建立个人账户，强制劳资双方缴费，雇主和建立个人账户，强制劳资双方缴费，雇主和雇员的缴费全部计入雇员的个人账户；雇员的缴费全部计入雇员的个人账户；个人账户基金投入资本市场运营，以实现保个人账户基金投入资本市场运营，以实现保值增值；值增值；雇员退休后的养老保障待遇完全取决于个人雇员退休后的养老保障待遇完全取决于个人账户积累额账户积累额2023/2/2022精品文档4 4、国家型社会保障制度、国家型社会保障制度社会保险费由企业、机关等用人单位缴纳，社
19、会保险费由企业、机关等用人单位缴纳，不从个人工资中直接扣除不从个人工资中直接扣除2020世纪世纪8080年代以前的苏联、东欧、中国均按年代以前的苏联、东欧、中国均按此模式建立了国家保障型的社会保障制度此模式建立了国家保障型的社会保障制度2020世纪世纪8080年代以来，中国和其他实行计划经年代以来，中国和其他实行计划经济的国家进行了市场取向的改革，社会保障济的国家进行了市场取向的改革，社会保障制度的变革也随之开始制度的变革也随之开始2023/2/2023精品文档福利型和国家型社会保障制度强调政府的责任福利型和国家型社会保障制度强调政府的责任福利型和国家型社会保障制度强调政府的责任福利型和国家型
20、社会保障制度强调政府的责任保险型社会保障制度突出政府、企业和个人三方保险型社会保障制度突出政府、企业和个人三方保险型社会保障制度突出政府、企业和个人三方保险型社会保障制度突出政府、企业和个人三方面的责任面的责任面的责任面的责任强制储蓄型社会保障制度则更强调个人责任强制储蓄型社会保障制度则更强调个人责任强制储蓄型社会保障制度则更强调个人责任强制储蓄型社会保障制度则更强调个人责任西方国家对社会保障（险）资金的运作管理及对西方国家对社会保障（险）资金的运作管理及对西方国家对社会保障（险）资金的运作管理及对西方国家对社会保障（险）资金的运作管理及对社会保障（险）政策的运用方面，主要由政府依社会保障（险
21、）政策的运用方面，主要由政府依社会保障（险）政策的运用方面，主要由政府依社会保障（险）政策的运用方面，主要由政府依法集中安排法集中安排法集中安排法集中安排 西方国家政府实施社会保障制度有明显的宏观调西方国家政府实施社会保障制度有明显的宏观调西方国家政府实施社会保障制度有明显的宏观调西方国家政府实施社会保障制度有明显的宏观调控动机。控动机。控动机。控动机。改革的基本方向：建立一种混合型的社会保障制改革的基本方向：建立一种混合型的社会保障制改革的基本方向：建立一种混合型的社会保障制改革的基本方向：建立一种混合型的社会保障制度度度度2023/2/2024精品文档资料资料2:2:我国社会保障制度沿革我
22、国社会保障制度沿革分为三个阶段：分为三个阶段：第一阶段从第一阶段从2020世纪世纪5050年代年代8080年代中年代中期期传统的社会保障制度建立传统的社会保障制度建立19511951年年2 2月月2626日由政务院公布，日由政务院公布，19531953年年1 1月月1 1日经政务院修正颁布后实施的中日经政务院修正颁布后实施的中华人民共和国劳动保险条例，初步形华人民共和国劳动保险条例，初步形成了与计划经济相适应的社会保障制度，成了与计划经济相适应的社会保障制度，其突出特征是国家出资，用人单位管理，其突出特征是国家出资，用人单位管理，形成了形成了“雇主责任制雇主责任制”农村：公社养老、合作医疗农村
23、：公社养老、合作医疗 城市：单位养老、公费医疗城市：单位养老、公费医疗 2023/2/2025精品文档续：续：第二阶段从第二阶段从2020世纪世纪8080年代中期年代中期9090年代初年代初期期社会保障制度改革探索期社会保障制度改革探索期主要表现在：主要表现在：改革的指导思想局限在计划经济与市场调节改革的指导思想局限在计划经济与市场调节相结合的框架内相结合的框架内改革的出发点局限于为企业改革提供配套服改革的出发点局限于为企业改革提供配套服务务改革的方案设计局限于具体单个项目探索改革的方案设计局限于具体单个项目探索2023/2/2026精品文档续：续：第三阶段从第三阶段从2020世纪世纪9090
24、年代初年代初至今至今社会保障制度改革取得突破性进展的时期社会保障制度改革取得突破性进展的时期建立适应社会主义市场经济要求的社会保障建立适应社会主义市场经济要求的社会保障体系体系出台了诸多社会保障制度改革的举措出台了诸多社会保障制度改革的举措初步形成了我国社会保障制度改革的总体框初步形成了我国社会保障制度改革的总体框架架2023/2/2027精品文档现状：现状：参差不齐：农村与城市、干部与职工、参差不齐：农村与城市、干部与职工、正式就业与非正式就业、下岗与在职正式就业与非正式就业、下岗与在职 问题：覆盖率低、体制差异大、资金缺问题：覆盖率低、体制差异大、资金缺口、失业率高、老龄化口、失业率高、老
25、龄化 出路：出路：完善制度、广辟来源、加强管理、循序完善制度、广辟来源、加强管理、循序渐进渐进2023/2/2028精品文档第二节第二节 社会保障支出项目社会保障支出项目一、社会保险一、社会保险社社会会保保险险是是依依据据国国家家有有关关法法律律，为为丧丧失失劳劳动动能能力力或或暂暂时时失失去去劳劳动动岗岗位位的的人人提提供供的的收收入保险计划，以保障其基本生活需要的制度。入保险计划，以保障其基本生活需要的制度。社社会会保保险险是是政政府府强强制制推推行行的的保保障障制制度度，是是社社会保障的基本组成部分。会保障的基本组成部分。包括退休、医疗、失业、伤残等方面的支出。包括退休、医疗、失业、伤残
26、等方面的支出。对象：劳动者对象：劳动者 特点：要求权利与义务相对应特点：要求权利与义务相对应社会保险是我国社会保障制度的基本内容社会保险是我国社会保障制度的基本内容2023/2/2029精品文档社会保险与商业保险的区别：社会保险与商业保险的区别：社社会会保保险险的的资资金金来来源源除除了了来来自自受受保保人人或或其其就就业业单单位位交交纳纳的的保保费费以以外外，政政府府是是最最终终担担保保人人；而而商商业业保保险险则完全依靠收取保费筹集保险基金。则完全依靠收取保费筹集保险基金。社社会会保保险险的的受受保保人人领领取取保保险险金金的的权权利利与与交交纳纳保保险险费费的的义义务务在在数数量量上上有
27、有一一定定的的关关系系，但但这这种种对对应应关关系系并并不像商业保险那样成比例。不像商业保险那样成比例。社社会会保保险险是是强强制制保保险险，由由政政府府根根据据立立法法采采取取强强制制行行政手段加以实施；而商业保险则为自愿保险。政手段加以实施；而商业保险则为自愿保险。2023/2/2030精品文档养老保险养老保险养老保险养老保险即对达到退休年龄的职工支付养老金。即对达到退休年龄的职工支付养老金。即对达到退休年龄的职工支付养老金。即对达到退休年龄的职工支付养老金。失业保险失业保险失业保险失业保险即即即即向向向向破破破破产产产产企企企企业业业业职职职职工工工工、濒濒濒濒临临临临破破破破产产产产企
28、企企企业业业业精精精精简简简简的的的的职职职职工工工工、企企企企业业业业辞辞辞辞退退退退的的的的职职职职工工工工以以以以及及及及被被被被终终终终止止止止或或或或解解解解除除除除劳劳劳劳动动动动合同的职工，支付失业救济金和医疗补助费。合同的职工，支付失业救济金和医疗补助费。合同的职工，支付失业救济金和医疗补助费。合同的职工，支付失业救济金和医疗补助费。医疗保险医疗保险医疗保险医疗保险即对职工的医疗费用给予资助。即对职工的医疗费用给予资助。即对职工的医疗费用给予资助。即对职工的医疗费用给予资助。（一）目前我国社会保险支出的主要项目（一）目前我国社会保险支出的主要项目2023/2/2031精品文档工
29、伤保险工伤保险工伤保险工伤保险即即即即向向向向因因因因工工工工负负负负伤伤伤伤的的的的职职职职工工工工支支支支付付付付病病病病假假假假工工工工资资资资、医医医医疗疗疗疗费费费费、伤伤伤伤残残残残补补补补助助助助等等等等津津津津贴贴贴贴，其其其其待待待待遇遇遇遇标标标标准准准准一一一一般般般般均均均均高高高高于于于于非因工负伤的职工。非因工负伤的职工。非因工负伤的职工。非因工负伤的职工。伤残保险伤残保险伤残保险伤残保险即即即即向向向向未未未未达达达达到到到到退退退退休休休休年年年年龄龄龄龄但但但但却却却却失失失失去去去去劳劳劳劳动动动动能能能能力力力力的的的的职工支付伤残补助金。职工支付伤残补助
30、金。职工支付伤残补助金。职工支付伤残补助金。疾病、生育保险疾病、生育保险疾病、生育保险疾病、生育保险即即即即向向向向休休休休病病病病假假假假、产产产产假假假假的的的的职职职职工工工工发发发发放放放放病病病病、产产产产假假假假工工工工资。资。资。资。丧葬补助丧葬补助丧葬补助丧葬补助即即即即向向向向已已已已故故故故职职职职工工工工的的的的家家家家属属属属支支支支付付付付一一一一次次次次性性性性的的的的丧丧丧丧葬葬葬葬补补补补助金。助金。助金。助金。2023/2/2032精品文档（二）社会保险支出项目分析（二）社会保险支出项目分析1 1、养老保险制度、养老保险制度是是国国家家和和社社会会依依据据一一
31、定定的的法法律律和和法法规规为为保保障障劳劳动动者者在在达达到到国国家家规规定定的的解解除除劳劳动动义义务务的的劳劳动动年年龄龄界界限限，或或因因年年老老丧丧失失劳劳动动能能力力退退出出劳劳动动岗岗位位后后的的基基本本生生活活而而建建立立的的一一种种社社会会保险制度。保险制度。2023/2/2033精品文档我国已经进入并将长期处于人口老龄化社会我国已经进入并将长期处于人口老龄化社会目前我国目前我国6060岁以上老年人口已达岁以上老年人口已达1.691.69亿，占人口总亿，占人口总数的数的12.73%12.73%，且每年以近，且每年以近10001000万的速度增加。万的速度增加。我国人口老龄化呈
32、现出两大特点：我国人口老龄化呈现出两大特点：一是速度快一是速度快二是二是“未富先老未富先老”矛盾突出矛盾突出 19951995年年3 3月，国务院下发关于深化企业职工养老月，国务院下发关于深化企业职工养老保险制度改革的通知，要求各地区按照国务院推保险制度改革的通知，要求各地区按照国务院推荐的两个城镇企业职工养老保险制度改革实施方荐的两个城镇企业职工养老保险制度改革实施方案中的一个方案改革本地区的养老社会保险制度，案中的一个方案改革本地区的养老社会保险制度，新的改革方案主要有以下几个内容：新的改革方案主要有以下几个内容：2023/2/2034精品文档具体内容具体内容（1 1）保险范围。各类所有制
33、企业的职工）保险范围。各类所有制企业的职工 （2 2）保险费用的筹集。养老社会保险的费用由企）保险费用的筹集。养老社会保险的费用由企业和个人共同负担业和个人共同负担 （3 3）养老社会保险基金的设立。采取了社会统筹）养老社会保险基金的设立。采取了社会统筹基金与个人帐户相结合的办法基金与个人帐户相结合的办法 （4 4）养老社会保险基金的运营管理）养老社会保险基金的运营管理以上形成我国的基本养老保险制度。以上形成我国的基本养老保险制度。19951995年，原劳动部颁发关于建立企业补充养老保年，原劳动部颁发关于建立企业补充养老保险制度的意见，不少企业和行业开始建立企业补险制度的意见，不少企业和行业开
34、始建立企业补充养老保险制度，即企业年金制度。充养老保险制度，即企业年金制度。2023/2/2035精品文档资料：农村养老保险资料：农村养老保险资料：农村养老保险资料：农村养老保险H:H:H:H:新农保试点指导意见发布新农保试点指导意见发布新农保试点指导意见发布新农保试点指导意见发布 基础养老金基础养老金基础养老金基础养老金55555555元元元元.doc.doc.doc.doc国务院决定，从国务院决定，从20092009年起开展新型农村社会养老保险年起开展新型农村社会养老保险试点。试点。9 9月月4 4日发布国务院关于开展新型农村社会养日发布国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见老保
35、险试点的指导意见探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度农保制度实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。障农村居民老年基本生活。新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。20092009年试点覆盖面为全国年试点覆盖面为全国10%10%的县的县(市、区、旗市、区、旗)，以后，以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，逐步扩大试点，
36、在全国普遍实施，20202020年之前基本实年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。现对农村适龄居民的全覆盖。2023/2/2036精品文档基金筹集基金筹集个人缴费个人缴费个人缴费个人缴费参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年险费。缴费标准目前设为每年险费。缴费标准目前设为每年险费。缴费标准目前设为每年100100100100元、元、元、元、200200200200元、元、元、元、300300300300元、元、元、元、400400400400元、元
37、、元、元、500500500500元元元元5 5 5 5个档次，地方可以根据实际情况增设个档次，地方可以根据实际情况增设个档次，地方可以根据实际情况增设个档次，地方可以根据实际情况增设缴费档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。缴费档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。缴费档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。缴费档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。国家依据农村居民人均纯收入增长等情况适时调整国家依据农村居民人均纯收入增长等情况适时调整国家依据农村居民人均纯收入增长等情况适时调整国家依据农村居民人均纯收入增长等情况适时调整缴费档次。缴费档次。缴费档次。缴费档次。集体补助集体补助集体补助
38、集体补助有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。费提供资助。费提供资助。费提供资助。政府补贴政府补贴政府补贴政府补贴
39、政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金，其中中央财政对中西部地区按中央确基础养老金，其中中央财政对中西部地区按中央确基础养老金，其中中央财政对中西部地区按中央确基础养老金，其中中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予予予予50%50%50%50%的补助。的补助。的补助。的补助。2023/2/2037精
40、品文档建立个人账户建立个人账户国家为每个新农保参保人建立终身记录的养老保险国家为每个新农保参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人账户。个人缴费、集体补助及其他经济组织、社会公益组个人缴费、集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的资助、地方政府对参保人织、个人对参保人缴费的资助、地方政府对参保人的缴费补贴，全部记入个人账户。的缴费补贴，全部记入个人账户。2023/2/2038精品文档养老金待遇养老金待遇养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。支付终身。中央确定的基础养老金标准为每人每月中央确定的基础养老金标准为每人每月
41、5555元。地方元。地方政府可以根据实际情况提高基础养老金标准，对于政府可以根据实际情况提高基础养老金标准，对于长期缴费的农村居民，可适当加发基础养老金，提长期缴费的农村居民，可适当加发基础养老金，提高和加发部分的资金由地方政府支出。高和加发部分的资金由地方政府支出。个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以额除以139(139(与现行城镇职工基本养老保险个人账户与现行城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同养老金计发系数相同)。2023/2/2039精品文档养老金待遇领取条件养老金待遇领取条件 年满年满年满年满60606060周岁、未
42、享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金。籍的老年人，可以按月领取养老金。籍的老年人，可以按月领取养老金。籍的老年人，可以按月领取养老金。新农保制度实施时，已年满新农保制度实施时，已年满新农保制度实施时，已年满新农保制度实施时，已年满60606060周岁、未享受城镇职工基本养周岁、未享受城镇职工基本养周岁、未享受城镇职工基本养周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其老保险待遇的，不用缴费，可以
43、按月领取基础养老金，但其老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费；符合参保条件的子女应当参保缴费；符合参保条件的子女应当参保缴费；符合参保条件的子女应当参保缴费；距领取年龄不足距领取年龄不足距领取年龄不足距领取年龄不足15151515年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过费不超过费不超过费不超过15151515年；年；年；年；距领取年龄超过距领取年龄超过距领取年龄超过距领取年龄超过1515
44、1515年的，应按年缴费，累计缴费不少于年的，应按年缴费，累计缴费不少于年的，应按年缴费，累计缴费不少于年的，应按年缴费，累计缴费不少于15151515年。年。年。年。要引导中青年农民积极参保、长期缴费，长缴多得。具体办要引导中青年农民积极参保、长期缴费，长缴多得。具体办要引导中青年农民积极参保、长期缴费，长缴多得。具体办要引导中青年农民积极参保、长期缴费，长缴多得。具体办法由省法由省法由省法由省(区、市区、市区、市区、市)人民政府规定。人民政府规定。人民政府规定。人民政府规定。2023/2/2040精品文档2023/2/2041精品文档2.2.失业保险制度失业保险制度是指国家通过立法强制实行
45、，由政是指国家通过立法强制实行，由政府负责建立基金，对非因本人意愿中断府负责建立基金，对非因本人意愿中断就业而失去工资收入的劳动者提供一定就业而失去工资收入的劳动者提供一定时期的物质帮助及再就业服务的一项社时期的物质帮助及再就业服务的一项社会保险制度。会保险制度。2023/2/2042精品文档失业的四个级别特点：失业的四个级别特点：在劳动年龄之内在劳动年龄之内有劳动能力有劳动能力有就业意愿有就业意愿没有找到任何职业没有找到任何职业2023/2/2043精品文档失业保险制度，是在失业保险制度，是在失业保险制度，是在失业保险制度，是在1986198619861986年年年年7 7 7 7月国务院发
46、布关于月国务院发布关于月国务院发布关于月国务院发布关于国营企业职工待业保险暂行规定之后建立起来的。国营企业职工待业保险暂行规定之后建立起来的。国营企业职工待业保险暂行规定之后建立起来的。国营企业职工待业保险暂行规定之后建立起来的。目前，失业保险主要在国有企业中实行。目前，失业保险主要在国有企业中实行。目前，失业保险主要在国有企业中实行。目前，失业保险主要在国有企业中实行。失业保险的资金来源主要是企业缴纳的失业保险费。失业保险的资金来源主要是企业缴纳的失业保险费。失业保险的资金来源主要是企业缴纳的失业保险费。失业保险的资金来源主要是企业缴纳的失业保险费。企业要按本单位职工工资总额的企业要按本单位
47、职工工资总额的企业要按本单位职工工资总额的企业要按本单位职工工资总额的0.6%1%0.6%1%0.6%1%0.6%1%向社会保向社会保向社会保向社会保险机构缴纳失业保险费。险机构缴纳失业保险费。险机构缴纳失业保险费。险机构缴纳失业保险费。失业保险计划发生困难时，由地方财政给予补贴。失业保险计划发生困难时，由地方财政给予补贴。失业保险计划发生困难时，由地方财政给予补贴。失业保险计划发生困难时，由地方财政给予补贴。G:G:G:G:人保部人保部人保部人保部.doc.doc.doc.doc G:G:G:G:失业失业失业失业.doc.doc.doc.doc2023/2/2044精品文档我国目前的失业率我
48、国目前的失业率我国从上世纪我国从上世纪8080年代初开始建立登记失业制度，年代初开始建立登记失业制度，当时由于我国还处于计划经济体制下，称为当时由于我国还处于计划经济体制下，称为“待待业登记业登记”，所有的城镇无业者都必须首先到政府，所有的城镇无业者都必须首先到政府劳动部门去登记，处于等待期的劳动者即登记为劳动部门去登记，处于等待期的劳动者即登记为“待业待业”。19941994年将年将“待业登记待业登记”更名为更名为“失业登记失业登记”。登记失业率与领取失业救济与低保补助密切相关登记失业率与领取失业救济与低保补助密切相关登记失业率和调查失业率登记失业率和调查失业率 调查失业率更接近实际的失业状
49、况调查失业率更接近实际的失业状况 国家统计局已经从国家统计局已经从20052005年开始做调查失业率的试年开始做调查失业率的试点点温总理今年温总理今年3 3月份所作的政府工作报告提出，月份所作的政府工作报告提出，今年国民经济和社会发展的主要预期目标是城镇今年国民经济和社会发展的主要预期目标是城镇登记失业率将控制在登记失业率将控制在4.6%4.6%。（失业率的国际警戒。（失业率的国际警戒线线 7%7%）2023/2/2045精品文档20092009年预计中国有年预计中国有30003000万左右农民工失业，往年没万左右农民工失业，往年没有就业和今年毕业需要就业的大学生有有就业和今年毕业需要就业的大
50、学生有900900多万，多万，另外，还有其他需要就业的，全部就业压力在另外，还有其他需要就业的，全部就业压力在50005000万左右万左右而从未来而从未来3030年看，如果年看，如果20402040年城市化水平推进到年城市化水平推进到85%85%，城市中还要增加，城市中还要增加4.54.5亿人口，剩余劳动力转移亿人口，剩余劳动力转移压力巨大压力巨大整个国家就业压力巨大，将是中国长期的、头等重整个国家就业压力巨大，将是中国长期的、头等重大的经济和社会难题大的经济和社会难题2023/2/2046精品文档3 3、医疗保险制度、医疗保险制度是是以以立立法法形形式式通通过过强强制制性性的的规规范范或或自