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1、社会保障法基本原理第1页，共37页，编辑于2022年，星期一v法国大罢工法国大罢工法国大罢工法国大罢工第2页，共37页，编辑于2022年，星期一v时间：当地时间时间：当地时间20102010年年1010月月1212日日v改革法案：改革法案：通过将法定退休年龄从通过将法定退休年龄从6060岁逐岁逐渐延长至渐延长至6262岁并提高缴费比例，减轻政府在退岁并提高缴费比例，减轻政府在退休金支付方面的财政压力。休金支付方面的财政压力。v第3页，共37页，编辑于2022年，星期一法国社会保障制度的特征法国社会保障制度的特征v普遍高工资；普遍高工资；v“福利包袱福利包袱”普遍过沉；普遍过沉；v富人税负普遍过
2、重。富人税负普遍过重。使生产成本过高，财政入不敷出，本国经使生产成本过高，财政入不敷出，本国经济全球化背景下的竞争力减损，这种恶性济全球化背景下的竞争力减损，这种恶性循环在法国尤为突出。循环在法国尤为突出。刺激富人资产以投资形式刺激富人资产以投资形式加速外流，继而导致本国税收加速外流，继而导致本国税收增幅过低；增幅过低；第4页，共37页，编辑于2022年，星期一西南民族大学法学院思考社会保障概述社会保障概述1、产生、产生 个人（家庭）保障个人（家庭）保障雇主保障雇主保障国家保障国家保障现代社会保障现代社会保障 2 2、含义、含义是是国国家家和和社社会会在在社社会会成成员员在在遇遇到到无无法法抵
3、抵御御社社会会风风险险时时，依依法法通通过过国国民民收收入入分分配配和和再再分分配配提提供供物物质质帮帮助助，以以确确保保其其基基本本需需要要并并有有尊尊严严地地生生活的制度。活的制度。上海工程技术大学第5页，共37页，编辑于2022年，星期一一、社会保障的概念一、社会保障的概念v1）社会保障的责任主体是国家和社会。v2）社会保障的权利主体是生活发生困难的公民.v3）社会保障方式是通过国民收入分配来提供物质帮助。v4）社会保障的目的是满足公民维持一定生活水平或质量的需要，以保障社会安全和经济发展v5）社会保障的依据是相应的法律规范。第6页，共37页，编辑于2022年，星期一社会保障的相关知识社
4、会保障的相关知识社会分配社会分配可以分成三个层次：可以分成三个层次：第一层次是以竞争为动力的分配，即根据第一层次是以竞争为动力的分配，即根据能力大小决定收入多寡；能力大小决定收入多寡；第二层次是以公平为原则的分配，即通过第二层次是以公平为原则的分配，即通过社会保障、社会福利社会保障、社会福利进行再分配；进行再分配；第三层次是以道德为动力的分配，即有钱第三层次是以道德为动力的分配，即有钱人自愿把钱分给穷人，也就是人自愿把钱分给穷人，也就是慈善事业慈善事业。第7页，共37页，编辑于2022年，星期一v“股神股神”沃伦沃伦巴菲特巴菲特v累计捐款数额：至少累计捐款数额：至少442442亿美元（其中亿美
5、元（其中375375亿美元为已承诺捐款）亿美元为已承诺捐款）v慈善事迹：慈善事迹：20062006年年6 6月月2525日，巴菲特签署捐款意向书，正式决定向日，巴菲特签署捐款意向书，正式决定向5 5个慈个慈善基金会捐出其财富的善基金会捐出其财富的85%85%，约合，约合375375亿美元。这是美国和世界历史上最大亿美元。这是美国和世界历史上最大一笔慈善捐款。一笔慈善捐款。第8页，共37页，编辑于2022年，星期一v 巴菲特有这样一句名言：巴菲特有这样一句名言：“我想留给子女我想留给子女的东西，应该是足以让他们能够一展抱负，的东西，应该是足以让他们能够一展抱负，而不是多到让他们最后一事无成。而不
6、是多到让他们最后一事无成。”v 除了自己的资产以外，巴菲特的善款还有除了自己的资产以外，巴菲特的善款还有一个来源，那就是一个来源，那就是“与巴菲特共进午餐与巴菲特共进午餐”的的慈善拍卖活动。慈善拍卖活动。第9页，共37页，编辑于2022年，星期一v微软创办人比尔微软创办人比尔盖茨盖茨v20052005年，盖茨在英国伦敦庆祝年，盖茨在英国伦敦庆祝自己自己5050岁生日时宣布，数百亿美元巨岁生日时宣布，数百亿美元巨额财富将悉数捐献给社会，不会作为额财富将悉数捐献给社会，不会作为遗产留给子孙。遗产留给子孙。第10页，共37页，编辑于2022年，星期一世界上捐钱最多的四大慈善家世界上捐钱最多的四大慈善
7、家v英特尔公司共同创办人戈登英特尔公司共同创办人戈登摩尔摩尔v累计捐款数额：累计捐款数额：7070亿美元左右亿美元左右v慈善事迹：慈善事迹：20002000年，戈登年，戈登摩摩尔和他的妻子贝蒂一起捐款尔和他的妻子贝蒂一起捐款5050亿美元发起亿美元发起成立了成立了“戈登戈登E E摩尔与贝蒂摩尔与贝蒂I I摩摩尔基金会尔基金会”，这是全美国最大的慈善基，这是全美国最大的慈善基金会之一。金会之一。v第11页，共37页，编辑于2022年，星期一世界上捐钱最多的四大慈善家世界上捐钱最多的四大慈善家“金融大鳄金融大鳄”索罗斯（索罗斯（累计捐款数额：累计捐款数额：7272亿亿美元）美元）慈善事迹：这位匈牙
8、利出生的美国籍犹太裔慈善事迹：这位匈牙利出生的美国籍犹太裔商人不仅是著名的货币投机家和股票投资者，商人不仅是著名的货币投机家和股票投资者，更是一位乐善好施的慈善家。更是一位乐善好施的慈善家。第12页，共37页，编辑于2022年，星期一 中国古代大同思想：中国古代大同思想：礼记礼记礼运礼运“大道之行也，大道之行也，天下为公。选贤与能，讲信修天下为公。选贤与能，讲信修睦，故人不独亲其亲，不独子睦，故人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，幼有所长，鳏寡孤独废疾者，皆鳏寡孤独废疾者，皆有所养。有所养。男有分，女有归。祸男有分，女有归。祸恶疾弃于地也恶疾弃
9、于地也 ，不必藏于己；，不必藏于己；力恶其不出于身也，不必为己。力恶其不出于身也，不必为己。是故谋闭而不兴，盗窃乱贼而是故谋闭而不兴，盗窃乱贼而不作，故外户而不闭，是谓大不作，故外户而不闭，是谓大同。同。”第13页，共37页，编辑于2022年，星期一西南民族大学法学院思考3、特征、特征（1 1）强制性）强制性（2 2）社会性）社会性（3 3）福利性）福利性（4 4）人道性）人道性（5 5）互助性）互助性4 4、一组概念区别、一组概念区别社会保障（社会保障（socialsecurity）、社会福利（）、社会福利（socialwelfare）、）、社会保险（社会保险（socialinsurance
10、）、社会救助（）、社会救助（socialassistance）、社会优抚）、社会优抚上海工程技术大学第八章第八章社会保障法基本理论社会保障法基本理论第14页，共37页，编辑于2022年，星期一我我国国社社会会保保障障制制度度的的内内容容社会保险社会保险社会救济社会救济社会福利社会福利社会优抚社会优抚养老保险养老保险医疗保险医疗保险失业保险失业保险贫困居民的定期救助（城镇居民最贫困居民的定期救助（城镇居民最低生活保障线）低生活保障线）灾民的临时救助灾民的临时救助公共福利（城市中的道路、公园等福公共福利（城市中的道路、公园等福利设施）利设施）对国家职工的福利（各种补贴）对国家职工的福利（各种补贴）
11、对孤、老、残、幼的特殊福利对孤、老、残、幼的特殊福利军、烈属军、烈属复员转业军人复员转业军人伤残军人伤残军人核心核心低层次低层次最高最高特殊特殊工伤保险工伤保险生育保险生育保险第15页，共37页，编辑于2022年，星期一西南民族大学法学院思考一、社会保障法的含义和特征一、社会保障法的含义和特征1、调整对象、调整对象社会保障关系社会保障关系（1）含义和实质：）含义和实质：社会保障参与主体围绕社会保障资金的筹集、社会保障参与主体围绕社会保障资金的筹集、管理、监督、分配所产生的社会关系。管理、监督、分配所产生的社会关系。（2 2）分类）分类（3 3）特点）特点多样性、复杂性、连带性多样性、复杂性、连
12、带性上海工程技术大学第八章第八章社会保障法基本理论社会保障法基本理论第16页，共37页，编辑于2022年，星期一v2、社会保障关系特征表现在：v1）社会保障关系发生在社会保障过程中的社会关系。v2）社会保障关系是以实现公民的社会保障利益为目的的社会关系。v3）社会保障关系是体现社会连带责任的社会关系。v4）社会保障过程中的各种社会关系大多以社会保障经办机构为一方当事人.v5）社会保障关系兼有人身关系属性和财产关系属性的社会关系.v6)社会保障关系主体之间的权利与义务具有不对等性;v7)社会保障关系具有很强的社会性.第17页，共37页，编辑于2022年，星期一西南民族大学法学院思考2 2、含义、
13、含义调整社会保障关系的法律规范的总称。调整社会保障关系的法律规范的总称。3 3、特征、特征广泛的社会性广泛的社会性严格的强制性严格的强制性至善的人道性至善的人道性特定的技术性特定的技术性 上海工程技术大学第八章第八章社会保障法基本理论社会保障法基本理论第18页，共37页，编辑于2022年，星期一v3、社会保障关系包括以下几种关系：、社会保障关系包括以下几种关系：v1）社会保障基金形成关系，v2）社会保障待遇给付关系，v3）社会保障基金投资关系，v4）社会保障财务管理关系，v5）社会保障管理、监督关系。第19页，共37页，编辑于2022年，星期一西南民族大学法学院思考社会保障法与民法区别社会保障
14、法与民法区别：1.民法是一种私人本位法，它所调整的社会关系是一种以个体为基民法是一种私人本位法，它所调整的社会关系是一种以个体为基础的具有分隔性的社会连带关系础的具有分隔性的社会连带关系2.民法是市场社会的记载，它对于劣者、弱者不能提供应有的救助和保障。民法是市场社会的记载，它对于劣者、弱者不能提供应有的救助和保障。3.民法是一种私人自治法，社会保障法是一种社会再分配法。民法是一种私人自治法，社会保障法是一种社会再分配法。社会保障法与行政法的区别社会保障法与行政法的区别：对象不同对象不同、方法不同、方法不同、主体不同、主体不同上海工程技术大学第八章第八章社会保障法基本理论社会保障法基本理论第2
15、0页，共37页，编辑于2022年，星期一西南民族大学法学院思考二、社会保障法的基本原则和价值取向二、社会保障法的基本原则和价值取向（一）基本原则（一）基本原则1、生存权保障原则、生存权保障原则2、普遍性原则、普遍性原则3、社会化原则、社会化原则4、统一性原则、统一性原则5、适度原则、适度原则6、公平并兼顾效率原则、公平并兼顾效率原则上海工程技术大学第八章第八章社会保障法基本理论社会保障法基本理论第21页，共37页，编辑于2022年，星期一西南民族大学法学院思考（二）本质（二）本质1 1、是生存权利保护法、是生存权利保护法2 2、是弱者保护法、是弱者保护法 3 3、是收人分配调节法、是收人分配调
16、节法上海工程技术大学第八章第八章社会保障法基本理论社会保障法基本理论 1)1)是垂直式再分配，即财富是垂直式再分配，即财富从高所得者向低所得者转移；从高所得者向低所得者转移；2)2)水平式再分配，如医疗水平式再分配，如医疗保险给付即是财富从健康者向伤病者转移；保险给付即是财富从健康者向伤病者转移；3)3)时间的再分配，如财富从年轻者向年老者转移。时间的再分配，如财富从年轻者向年老者转移。第22页，共37页，编辑于2022年，星期一西南民族大学法学院思考社会保障法法理思想社会保障法法理思想1.社会生存思想社会生存思想基于社会成员个体的视角基于社会成员个体的视角2.社会连带思想社会连带思想基于社会
17、成员相互关系的视角基于社会成员相互关系的视角3.社会公平思想社会公平思想基于社会利益分配的视角基于社会利益分配的视角4.社会安全思想社会安全思想基于防范社会风险的视角基于防范社会风险的视角5.社会福利思想社会福利思想基于合理分享社会发展基于合理分享社会发展上海工程技术大学第八章第八章社会保障法基本理论社会保障法基本理论第23页，共37页，编辑于2022年，星期一西南民族大学法学院思考上海工程技术大学第八章第八章社会保障法基本理论社会保障法基本理论三、社会保障法律关系三、社会保障法律关系是指社会保障关系经过社会保障法的调整所形成的权利义务关系。是指社会保障关系经过社会保障法的调整所形成的权利义务
18、关系。依其活动不同可分为社会保障资金筹集关系，社会保障金发放关系，依其活动不同可分为社会保障资金筹集关系，社会保障金发放关系，社会保障管理关系，社会保障监督关系等等。社会保障管理关系，社会保障监督关系等等。依其内容不同可以分为社会保障关系，社会救助关系，社会福利依其内容不同可以分为社会保障关系，社会救助关系，社会福利关系，社会优抚关系。关系，社会优抚关系。第24页，共37页，编辑于2022年，星期一（三）社会保障法的体系（三）社会保障法的体系 社会保障法的体系是指一国所有社会保障法社会保障法的体系是指一国所有社会保障法律规范按照一定规律组成的有机整体。律规范按照一定规律组成的有机整体。v1.1
19、.社会保险法（养老保险法、失业保险法、医社会保险法（养老保险法、失业保险法、医疗保险法、工伤保险法、生育保险法等）疗保险法、工伤保险法、生育保险法等）v2.2.社会救助法（最低生活保障法、扶贫法、灾社会救助法（最低生活保障法、扶贫法、灾害救助法等）害救助法等）v3.3.社会福利法（残疾人福利法、老年人福利法、社会福利法（残疾人福利法、老年人福利法、未成年人福利法、公共福利法等）未成年人福利法、公共福利法等）v4.4.社会优抚法（军人抚恤法、军人优待法等）社会优抚法（军人抚恤法、军人优待法等）第25页，共37页，编辑于2022年，星期一【思考题思考题】社会保障保护的对象究竟是谁？是全民？还是社会
20、保障保护的对象究竟是谁？是全民？还是仅有城镇？仅有城镇？在中国目前阶段，哪些人的社会保障问题最值得在中国目前阶段，哪些人的社会保障问题最值得关注？关注？“救护车一响，一头猪白养救护车一响，一头猪白养”，“得了阑尾炎，白种一年田得了阑尾炎，白种一年田”，“辛辛苦苦几十年，一病回到解放前辛辛苦苦几十年，一病回到解放前”第26页，共37页，编辑于2022年，星期一西南民族大学法学院思考社会保障管理结构社会保障管理结构1、社会保障委员会、社会保障委员会2、社会保障主管机构、社会保障主管机构3、社会保障财政机构、社会保障财政机构4、社会保障监督机构、社会保障监督机构5、社会保障争议处理机构、社会保障争议
21、处理机构6、社会保障经办机构社会保障经办机构7、社会保障服务机构、社会保障服务机构8、社会保障基金经营机构社会保障基金经营机构上海工程技术大学第八章第八章社会保障法基本理论社会保障法基本理论第27页，共37页，编辑于2022年，星期一西南民族大学法学院思考四、社会保障权四、社会保障权1 1、含义、含义是指法律赋予公民在其丧失劳动能力或者需要某些特殊帮助时是指法律赋予公民在其丧失劳动能力或者需要某些特殊帮助时,从国家和社会获得物质帮助从国家和社会获得物质帮助,以满足其维持一定生活水平以满足其维持一定生活水平或质量需要的权利或质量需要的权利.2 2、性质、性质是可诉权还是不可诉权？是可诉权还是不可
22、诉权？是生存权还是发展权？是生存权还是发展权？是积极权利还是消极权利？是积极权利还是消极权利？上海工程技术大学第八章第八章社会保障法基本理论社会保障法基本理论第28页，共37页，编辑于2022年，星期一v2、社会保障权、社会保障权v社会保障权是指法律赋予公民在一定条件下从国家和社会获得物质帮助，以满足其维持一定生活水平或质量需要的权利。它具有下述主要特征：v1）社会保障权是生存权利。v2）社会保障权是法定权利。v3）社会保障权既是人身权利又是财产权利。v4）社会保障权是非对等权利。v5）社会保障权是公法权利第29页，共37页，编辑于2022年，星期一西南民族大学法学院思考上海工程技术大学第二节
23、第二节 社会保障法的产生与发展社会保障法的产生与发展v一、一、社会保障法的历史沿革社会保障法的历史沿革v1 1、社会保障法的萌芽、社会保障法的萌芽v1601年英国女王伊丽莎白颁布了济贫法，决定用征税的办法对圈地运动中流离失所的贫民进行救济。v这部法律标志着社会保障从随意性走向了制度化、法律化。第30页，共37页，编辑于2022年，星期一西南民族大学法学院思考上海工程技术大学2、社会保障法的形成时期、社会保障法的形成时期现代意义的社会保障法形成于19世纪下半叶的德国。俾斯麦执政时期，通过了1883年疾病保险法、1884年工伤保险法1889年养老与残废保险法、另增加孤儿寡妇保险法，形成著名的社会保
24、险法典。第31页，共37页，编辑于2022年，星期一西南民族大学法学院思考形成阶段形成阶段:v1933年美国颁布了联邦紧急救济法案1935年颁布了著名的社会保障法，是世界上第一部对社会保障进行全面系统规范的法律，其框架分为社会保险、社会福利和社会救助等，其所确立的社会保障的普遍性原则和社会性原则成为世界各国社会保障立法的基本原则。上海工程技术大学第32页，共37页，编辑于2022年，星期一西南民族大学法学院思考成熟阶段成熟阶段:第二次世界大战以后，英国贝弗里奇，受政府委托起草社会第二次世界大战以后，英国贝弗里奇，受政府委托起草社会保障和有关福利问题的报告，被政府批准，历称保障和有关福利问题的报
25、告，被政府批准，历称“贝弗里奇计划贝弗里奇计划”。西欧北美一些国家实行了西欧北美一些国家实行了“从摇篮到坟墓从摇篮到坟墓”或或“从胎儿到从胎儿到天堂天堂”的福利政策。的福利政策。发展阶段发展阶段:现在已经有现在已经有160多个多个国家建立了社会保障法律制度。国家建立了社会保障法律制度。上海工程技术大学第33页，共37页，编辑于2022年，星期一西南民族大学法学院思考二、主要类型二、主要类型第一种类型：为第一种类型：为“传统型传统型”社会保障法律制度，美国、日本等社会保障法律制度，美国、日本等。坚。坚持持“选择性选择性”的保障原则的保障原则第二种类型：为第二种类型：为“福利型福利型”社会保障法律
26、制度，英国、瑞典社会保障法律制度，英国、瑞典。坚持。坚持“普遍性普遍性”的保障原则的保障原则第三种类型：为第三种类型：为“国家型国家型”社会保障法律制度，前苏联以及东社会保障法律制度，前苏联以及东欧等欧等。坚持。坚持“国家统包国家统包”的保障原则的保障原则第四种类型：为第四种类型：为“储蓄型储蓄型”社会保障法律制度，新加坡社会保障法律制度，新加坡。实行。实行“个人帐户积累个人帐户积累”的原则的原则上海工程技术大学第八章第八章社会保障法基本理论社会保障法基本理论第34页，共37页，编辑于2022年，星期一西南民族大学法学院思考上海工程技术大学第八章第八章社会保障法基本理论社会保障法基本理论v第三
27、节第三节 我国社会保障立法我国社会保障立法v一、立法现状一、立法现状v1缺乏整体规划，体系残缺不全，立法空白甚多缺乏整体规划，体系残缺不全，立法空白甚多v2人大立法少，行政法规多，立法层次低人大立法少，行政法规多，立法层次低v3立法主体多元，立法层级无序，立法体制极不规范立法主体多元，立法层级无序，立法体制极不规范v4立法发展很不平衡立法发展很不平衡v5地方立法畸形地方立法畸形“繁荣繁荣”v6法律规范强制力低，法律规范强制力低，v社会保障法实施机制弱化社会保障法实施机制弱化第35页，共37页，编辑于2022年，星期一西南民族大学法学院思考上海工程技术大学第八章第八章社会保障法基本理论社会保障法基本理论上海工程技术大学二、发展趋向二、发展趋向1由地方立法向中央立法发展由地方立法向中央立法发展2由分散立法向相对集中立法发展由分散立法向相对集中立法发展3由行政立法向人大立法发展由行政立法向人大立法发展4强化社会保障法律制度的实施机制强化社会保障法律制度的实施机制5、强调社会保障法律责任的承担、强调社会保障法律责任的承担第36页，共37页，编辑于2022年，星期一西南民族大学法学院思考上海工程技术大学第八章第八章社会保障法基本理论社会保障法基本理论第37页，共37页，编辑于2022年，星期一