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1、社会保障的基本内涵第1页，共24页，编辑于2022年，星期一2-1 社会保障的原则社会保障的原则 所谓所谓所谓所谓“普遍普遍普遍普遍”，按中国的说法就是，按中国的说法就是，按中国的说法就是，按中国的说法就是“广覆盖广覆盖广覆盖广覆盖”，就是把社会成员中所有符合资格条件的人都纳入到社会就是把社会成员中所有符合资格条件的人都纳入到社会就是把社会成员中所有符合资格条件的人都纳入到社会就是把社会成员中所有符合资格条件的人都纳入到社会保障体系中来，使他们的生活、劳动、收入都有所保障，保障体系中来，使他们的生活、劳动、收入都有所保障，保障体系中来，使他们的生活、劳动、收入都有所保障，保障体系中来，使他们的
2、生活、劳动、收入都有所保障，即使遇上意外情况而陷入困境，也能得到社会的妥善帮即使遇上意外情况而陷入困境，也能得到社会的妥善帮即使遇上意外情况而陷入困境，也能得到社会的妥善帮即使遇上意外情况而陷入困境，也能得到社会的妥善帮助。助。助。助。基本人权基本人权基本人权基本人权覆盖全民覆盖全民覆盖全民覆盖全民首要目标首要目标首要目标首要目标一、普遍原则一、普遍原则第2页，共24页，编辑于2022年，星期一 突出的是公平优先，追求的是社会公平。突出的是公平优先，追求的是社会公平。突出的是公平优先，追求的是社会公平。突出的是公平优先，追求的是社会公平。市场经济市场经济市场经济市场经济优胜劣汰优胜劣汰优胜劣汰
3、优胜劣汰社会动荡社会动荡社会动荡社会动荡效效效效 率率率率至至至至 上上上上困困困困 境境境境淘淘淘淘 汰汰汰汰社会保障社会保障社会保障社会保障 弥弥弥弥 补补补补 机机机机 制制制制分配合理分配合理分配合理分配合理社会公平社会公平社会公平社会公平 收收收收 入入入入 再分配再分配再分配再分配二、公平原则二、公平原则第3页，共24页，编辑于2022年，星期一 所谓所谓所谓所谓“适度适度适度适度”，就是社会保障的发展水平和发，就是社会保障的发展水平和发，就是社会保障的发展水平和发，就是社会保障的发展水平和发展程度要坚持适度，这种展程度要坚持适度，这种展程度要坚持适度，这种展程度要坚持适度，这种“
4、适度适度适度适度”集中反映在既要集中反映在既要集中反映在既要集中反映在既要与生产力发展水平相适应，又要与人口再生产速度与生产力发展水平相适应，又要与人口再生产速度与生产力发展水平相适应，又要与人口再生产速度与生产力发展水平相适应，又要与人口再生产速度相适应。相适应。相适应。相适应。发展目标发展目标发展目标发展目标待遇水平待遇水平待遇水平待遇水平发展程度发展程度发展程度发展程度适度适度适度适度超度超度超度超度负担加重负担加重负担加重负担加重效益下降效益下降效益下降效益下降社会惰性社会惰性社会惰性社会惰性三、适度原则三、适度原则第4页，共24页，编辑于2022年，星期一vv统一收缴、统一待遇、统一
5、规则、统一政统一收缴、统一待遇、统一规则、统一政策和统一管理策和统一管理vv由于政治、经济发展不平衡使统一存在一由于政治、经济发展不平衡使统一存在一定的欠缺，但仍要将统一作为社会保障发展定的欠缺，但仍要将统一作为社会保障发展的一项重要目标，社会保障的真正统一也即的一项重要目标，社会保障的真正统一也即社会保障的真正完善之日。社会保障的真正完善之日。四、统一原则四、统一原则第5页，共24页，编辑于2022年，星期一五、对应原则五、对应原则 所谓所谓所谓所谓“对应对应对应对应”，就是社会保障的权利与义务的对应。，就是社会保障的权利与义务的对应。，就是社会保障的权利与义务的对应。，就是社会保障的权利与
6、义务的对应。正如前述，社会保障是每个公民应有的权利，但是这正如前述，社会保障是每个公民应有的权利，但是这正如前述，社会保障是每个公民应有的权利，但是这正如前述，社会保障是每个公民应有的权利，但是这种权利又是与义务联系在一起的。种权利又是与义务联系在一起的。种权利又是与义务联系在一起的。种权利又是与义务联系在一起的。然而，在社会保障中的权利是然而，在社会保障中的权利是然而，在社会保障中的权利是然而，在社会保障中的权利是不对等不对等不对等不对等的。因为社的。因为社的。因为社的。因为社会保障是要实现社会的公平，调节收入再分配，保护弱会保障是要实现社会的公平，调节收入再分配，保护弱会保障是要实现社会的
7、公平，调节收入再分配，保护弱会保障是要实现社会的公平，调节收入再分配，保护弱势群体，最终达到共同富裕。是均衡国民收入的一项重势群体，最终达到共同富裕。是均衡国民收入的一项重势群体，最终达到共同富裕。是均衡国民收入的一项重势群体，最终达到共同富裕。是均衡国民收入的一项重要措施要措施要措施要措施。第6页，共24页，编辑于2022年，星期一六、多重原则六、多重原则 所谓所谓所谓所谓“多重多重多重多重”，就是多层次的社会保障，这些层，就是多层次的社会保障，这些层，就是多层次的社会保障，这些层，就是多层次的社会保障，这些层次既包括政府法定的，也包括企业和个人层次的，更次既包括政府法定的，也包括企业和个人
8、层次的，更次既包括政府法定的，也包括企业和个人层次的，更次既包括政府法定的，也包括企业和个人层次的，更包括众多民间性质的。包括不同水平，不同性质的，包括众多民间性质的。包括不同水平，不同性质的，包括众多民间性质的。包括不同水平，不同性质的，包括众多民间性质的。包括不同水平，不同性质的，不同类型的社会保障内容，呈现出一种多层次的发展不同类型的社会保障内容，呈现出一种多层次的发展不同类型的社会保障内容，呈现出一种多层次的发展不同类型的社会保障内容，呈现出一种多层次的发展态势和多样化的格局。态势和多样化的格局。态势和多样化的格局。态势和多样化的格局。发展方向发展方向发展方向发展方向多元化的保障主体多
9、元化的保障主体多元化的保障主体多元化的保障主体多渠道的筹资形式多渠道的筹资形式多渠道的筹资形式多渠道的筹资形式多层次的保障形式多层次的保障形式多层次的保障形式多层次的保障形式第7页，共24页，编辑于2022年，星期一2-2 社会保障的特性社会保障的特性一、互济性一、互济性 个人储蓄个人储蓄个人储蓄个人储蓄遵循遵循遵循遵循“多储多保，不储不保多储多保，不储不保多储多保，不储不保多储多保，不储不保”原则，与原则，与原则，与原则，与其他个人储蓄者之间没有统筹互济、分担风险的关系。其他个人储蓄者之间没有统筹互济、分担风险的关系。其他个人储蓄者之间没有统筹互济、分担风险的关系。其他个人储蓄者之间没有统筹
10、互济、分担风险的关系。社会保障社会保障社会保障社会保障是借助于国家和社会的力量对国民收入是借助于国家和社会的力量对国民收入是借助于国家和社会的力量对国民收入是借助于国家和社会的力量对国民收入进行再分配的一种形式，将社会财富在不同社会群体进行再分配的一种形式，将社会财富在不同社会群体进行再分配的一种形式，将社会财富在不同社会群体进行再分配的一种形式，将社会财富在不同社会群体之间进行横向的转移支付或纵向的转移支付。之间进行横向的转移支付或纵向的转移支付。之间进行横向的转移支付或纵向的转移支付。之间进行横向的转移支付或纵向的转移支付。横向横向横向横向贫富者贫富者贫富者贫富者健康与伤残健康与伤残健康与
11、伤残健康与伤残在职与失业在职与失业在职与失业在职与失业早逝与长寿早逝与长寿早逝与长寿早逝与长寿纵向纵向纵向纵向后代在职者和后代在职者和后代在职者和后代在职者和前代退休者前代退休者前代退休者前代退休者第8页，共24页，编辑于2022年，星期一二、社会性二、社会性oo社会保障社会保障社会保障社会保障应对应对应对应对的是带有普遍性的的是带有普遍性的的是带有普遍性的的是带有普遍性的社会问题社会问题社会问题社会问题 oo社会保障的社会保障的社会保障的社会保障的对象对象对象对象不是少数人，而是覆盖不是少数人，而是覆盖不是少数人，而是覆盖不是少数人，而是覆盖全体公全体公全体公全体公民民民民 oo社会保障社会
12、保障社会保障社会保障基金基金基金基金来源于来源于来源于来源于全社会全社会全社会全社会o社会保障的社会保障的社会保障的社会保障的运作运作运作运作越来越朝越来越朝越来越朝越来越朝社会化社会化社会化社会化的方向发的方向发的方向发的方向发展展展展 第9页，共24页，编辑于2022年，星期一三、福利性三、福利性 从从从从社会目标社会目标社会目标社会目标的角度讲，社会保障是国家和社会经的角度讲，社会保障是国家和社会经的角度讲，社会保障是国家和社会经的角度讲，社会保障是国家和社会经由制度的功能，为促进国民个人的发展和全社会的平由制度的功能，为促进国民个人的发展和全社会的平由制度的功能，为促进国民个人的发展和
13、全社会的平由制度的功能，为促进国民个人的发展和全社会的平等、安定、进步、繁荣而推行的福利措施。等、安定、进步、繁荣而推行的福利措施。等、安定、进步、繁荣而推行的福利措施。等、安定、进步、繁荣而推行的福利措施。从从从从经济关系经济关系经济关系经济关系讲，社会保障是国家和社会通过国民收讲，社会保障是国家和社会通过国民收讲，社会保障是国家和社会通过国民收讲，社会保障是国家和社会通过国民收入再分配的途径，对保障对象提供的经济支柱和专业服入再分配的途径，对保障对象提供的经济支柱和专业服入再分配的途径，对保障对象提供的经济支柱和专业服入再分配的途径，对保障对象提供的经济支柱和专业服务。务。务。务。第10页
14、，共24页，编辑于2022年，星期一四、强制性四、强制性 社会保障是以国家立法为依据举办的公共福利事社会保障是以国家立法为依据举办的公共福利事社会保障是以国家立法为依据举办的公共福利事社会保障是以国家立法为依据举办的公共福利事业，在许多场合，尤其是在社会保险项目中，具有强业，在许多场合，尤其是在社会保险项目中，具有强业，在许多场合，尤其是在社会保险项目中，具有强业，在许多场合，尤其是在社会保险项目中，具有强制性的特征。表现两个方面：制性的特征。表现两个方面：制性的特征。表现两个方面：制性的特征。表现两个方面：强制参加。强制参加。强制参加。强制参加。依照法律属于保险计划覆盖范围的劳依照法律属于保
15、险计划覆盖范围的劳依照法律属于保险计划覆盖范围的劳依照法律属于保险计划覆盖范围的劳动者及其用人单位，都必须参加到计划中来。动者及其用人单位，都必须参加到计划中来。动者及其用人单位，都必须参加到计划中来。动者及其用人单位，都必须参加到计划中来。强制缴费。强制缴费。强制缴费。强制缴费。凡符合有关社会保障税法或社会保障凡符合有关社会保障税法或社会保障凡符合有关社会保障税法或社会保障凡符合有关社会保障税法或社会保障统筹法律、法规的缴纳条件的个人和团体，都必须统筹法律、法规的缴纳条件的个人和团体，都必须统筹法律、法规的缴纳条件的个人和团体，都必须统筹法律、法规的缴纳条件的个人和团体，都必须按要求纳税或缴
16、费。按要求纳税或缴费。按要求纳税或缴费。按要求纳税或缴费。第11页，共24页，编辑于2022年，星期一2-3 社会保障的功能社会保障的功能一、经济性功能一、经济性功能vv 促进消费行为：解决收入预期不确定。促进消费行为：解决收入预期不确定。促进消费行为：解决收入预期不确定。促进消费行为：解决收入预期不确定。vv 平衡社会需求：调节经济波动的有力武器。平衡社会需求：调节经济波动的有力武器。vv 保证劳动力再生产：劳动力再生产是核心。保证劳动力再生产：劳动力再生产是核心。vv 促进资金市场发展：保值增值促进资金市促进资金市场发展：保值增值促进资金市 场。场。第12页，共24页，编辑于2022年，星
17、期一二、政治性功能二、政治性功能 社会保障的政治功能社会保障的政治功能社会保障的政治功能社会保障的政治功能主要体现主要体现主要体现主要体现在巩固国家政权，维在巩固国家政权，维在巩固国家政权，维在巩固国家政权，维护现存政治制度和经济体制，促进国家和谐、安定上。从护现存政治制度和经济体制，促进国家和谐、安定上。从护现存政治制度和经济体制，促进国家和谐、安定上。从护现存政治制度和经济体制，促进国家和谐、安定上。从形成和发展的历史背景看，就是政治需要的产物并为政治形成和发展的历史背景看，就是政治需要的产物并为政治形成和发展的历史背景看，就是政治需要的产物并为政治形成和发展的历史背景看，就是政治需要的产
18、物并为政治服务的现实工具。服务的现实工具。服务的现实工具。服务的现实工具。三、社会性功能三、社会性功能 体现社会公平。初次分配注重效率，再分配注重公平体现社会公平。初次分配注重效率，再分配注重公平体现社会公平。初次分配注重效率，再分配注重公平体现社会公平。初次分配注重效率，再分配注重公平。促进社会稳定。没有稳定就没有发展。促进社会稳定。没有稳定就没有发展。促进社会稳定。没有稳定就没有发展。促进社会稳定。没有稳定就没有发展。第13页，共24页，编辑于2022年，星期一2-4 社会保障的类型社会保障的类型一、全民福利型社会保障制度一、全民福利型社会保障制度 从从从从“公平公平公平公平”的角度讲，由
19、于的角度讲，由于的角度讲，由于的角度讲，由于“福利型福利型福利型福利型”保障模式的保障内容庞大，保障模式的保障内容庞大，保障模式的保障内容庞大，保障模式的保障内容庞大，覆盖面宽，保障水平高，几乎所有的人都能享受到多种社会保障，覆盖面宽，保障水平高，几乎所有的人都能享受到多种社会保障，覆盖面宽，保障水平高，几乎所有的人都能享受到多种社会保障，覆盖面宽，保障水平高，几乎所有的人都能享受到多种社会保障，更多地体现了更多地体现了更多地体现了更多地体现了“公平公平公平公平”原则。原则。原则。原则。从从从从社会保障基金的筹措社会保障基金的筹措社会保障基金的筹措社会保障基金的筹措上看，该模式社会保障基金的主
20、要来源是各行上看，该模式社会保障基金的主要来源是各行上看，该模式社会保障基金的主要来源是各行上看，该模式社会保障基金的主要来源是各行业的雇主方，而雇员基本上不缴纳。在支付方面，采取现收现付，以收定业的雇主方，而雇员基本上不缴纳。在支付方面，采取现收现付，以收定业的雇主方，而雇员基本上不缴纳。在支付方面，采取现收现付，以收定业的雇主方，而雇员基本上不缴纳。在支付方面，采取现收现付，以收定支的方法。体现了社会对全体人民的利益保障。支的方法。体现了社会对全体人民的利益保障。支的方法。体现了社会对全体人民的利益保障。支的方法。体现了社会对全体人民的利益保障。从从从从“效率效率效率效率”方面看，由于过分
21、强调方面看，由于过分强调方面看，由于过分强调方面看，由于过分强调“公平公平公平公平”原则，这一模式的社会原则，这一模式的社会原则，这一模式的社会原则，这一模式的社会保障制度丧失了许多保障制度丧失了许多保障制度丧失了许多保障制度丧失了许多“效率效率效率效率”。造成大批的。造成大批的。造成大批的。造成大批的“懒汉懒汉懒汉懒汉”，降低了社会效，降低了社会效，降低了社会效，降低了社会效率。率。率。率。第14页，共24页，编辑于2022年，星期一二、社会保险型社会保障制度二、社会保险型社会保障制度 保障内容广泛。保障内容广泛。保障内容广泛。保障内容广泛。美国项目达数百种，但在覆盖面和保障水美国项目达数百
22、种，但在覆盖面和保障水美国项目达数百种，但在覆盖面和保障水美国项目达数百种，但在覆盖面和保障水平上却不如欧洲国家的平上却不如欧洲国家的平上却不如欧洲国家的平上却不如欧洲国家的“福利型福利型福利型福利型”模式高，如退休保险、失业模式高，如退休保险、失业模式高，如退休保险、失业模式高，如退休保险、失业保险等，只相当与工资的一半。保险等，只相当与工资的一半。保险等，只相当与工资的一半。保险等，只相当与工资的一半。保障的主要形式是社会保险。保障的主要形式是社会保险。保障的主要形式是社会保险。保障的主要形式是社会保险。德国的养老、疾病、工伤德国的养老、疾病、工伤德国的养老、疾病、工伤德国的养老、疾病、工
23、伤和失业四个险种就占到社会保障支出总额的和失业四个险种就占到社会保障支出总额的和失业四个险种就占到社会保障支出总额的和失业四个险种就占到社会保障支出总额的8080以上。以上。以上。以上。社会保障的重点在于解决社会保障的重点在于解决社会保障的重点在于解决社会保障的重点在于解决“困难困难困难困难”。保障大多数人的基保障大多数人的基保障大多数人的基保障大多数人的基本需要，在一定程度上避免了福利国家普遍存在的本需要，在一定程度上避免了福利国家普遍存在的本需要，在一定程度上避免了福利国家普遍存在的本需要，在一定程度上避免了福利国家普遍存在的“养养养养懒汉懒汉懒汉懒汉”情况。情况。情况。情况。该模式重视社
24、会保险中该模式重视社会保险中该模式重视社会保险中该模式重视社会保险中权利权利权利权利与与与与义务义务义务义务之间的密切联系，强之间的密切联系，强之间的密切联系，强之间的密切联系，强化自我保障意识，体现了效率原则。化自我保障意识，体现了效率原则。化自我保障意识，体现了效率原则。化自我保障意识，体现了效率原则。费用由多方负担并强制实施。费用由多方负担并强制实施。费用由多方负担并强制实施。费用由多方负担并强制实施。个人、企业、国家共同个人、企业、国家共同个人、企业、国家共同个人、企业、国家共同负担。负担。负担。负担。第15页，共24页，编辑于2022年，星期一三、国家保障型社会保障制度三、国家保障型
25、社会保障制度 自自自自2020世纪世纪世纪世纪5050年代开始，东欧和包括我国在内的社年代开始，东欧和包括我国在内的社年代开始，东欧和包括我国在内的社年代开始，东欧和包括我国在内的社会主义国家，仿效苏联的社会保险模式，建立了自己会主义国家，仿效苏联的社会保险模式，建立了自己会主义国家，仿效苏联的社会保险模式，建立了自己会主义国家，仿效苏联的社会保险模式，建立了自己的社会保障制度。特点有：受保人不缴纳任何保险费；的社会保障制度。特点有：受保人不缴纳任何保险费；的社会保障制度。特点有：受保人不缴纳任何保险费；的社会保障制度。特点有：受保人不缴纳任何保险费；社会保险待遇偏高，如退休金一般在原工资的社
26、会保险待遇偏高，如退休金一般在原工资的社会保险待遇偏高，如退休金一般在原工资的社会保险待遇偏高，如退休金一般在原工资的7070以以以以上；保险待遇不与缴费多少相关联，而与劳动贡献挂钩；上；保险待遇不与缴费多少相关联，而与劳动贡献挂钩；上；保险待遇不与缴费多少相关联，而与劳动贡献挂钩；上；保险待遇不与缴费多少相关联，而与劳动贡献挂钩；各级工会组织代表国家政权机构管理社会保险事宜。市各级工会组织代表国家政权机构管理社会保险事宜。市各级工会组织代表国家政权机构管理社会保险事宜。市各级工会组织代表国家政权机构管理社会保险事宜。市场经济需要新型的保障制度，因此需要改革。场经济需要新型的保障制度，因此需要
27、改革。场经济需要新型的保障制度，因此需要改革。场经济需要新型的保障制度，因此需要改革。第16页，共24页，编辑于2022年，星期一四、强制自保型社会保障制度四、强制自保型社会保障制度 强制储蓄。强制储蓄。强制储蓄。强制储蓄。开始实行强制公积金时，雇主和雇员各自开始实行强制公积金时，雇主和雇员各自开始实行强制公积金时，雇主和雇员各自开始实行强制公积金时，雇主和雇员各自提供工资的提供工资的提供工资的提供工资的5 5，以后逐步提高，最高时总公积金率达，以后逐步提高，最高时总公积金率达，以后逐步提高，最高时总公积金率达，以后逐步提高，最高时总公积金率达到到到到5050，后因经济衰退才又降至，后因经济衰
28、退才又降至，后因经济衰退才又降至，后因经济衰退才又降至4040，即雇主雇员各缴纳，即雇主雇员各缴纳，即雇主雇员各缴纳，即雇主雇员各缴纳2020。功能广泛。功能广泛。功能广泛。功能广泛。养老，医疗，教育，购房组屋、购买或投资养老，医疗，教育，购房组屋、购买或投资养老，医疗，教育，购房组屋、购买或投资养老，医疗，教育，购房组屋、购买或投资非住宅产业，信托股票等。非住宅产业，信托股票等。非住宅产业，信托股票等。非住宅产业，信托股票等。国家支持。国家支持。国家支持。国家支持。“自存自用，自立自保自存自用，自立自保自存自用，自立自保自存自用，自立自保”，因此，资金，因此，资金，因此，资金，因此，资金上国
29、家支持很小。但是在立法保护、税收优惠、支付上国家支持很小。但是在立法保护、税收优惠、支付上国家支持很小。但是在立法保护、税收优惠、支付上国家支持很小。但是在立法保护、税收优惠、支付担保上国家的支持却很明显。担保上国家的支持却很明显。担保上国家的支持却很明显。担保上国家的支持却很明显。第17页，共24页，编辑于2022年，星期一2-5 社会保障的体系社会保障的体系一、社会保险一、社会保险含义：含义：含义：含义：国家通过立法和强制手段，形成一定的社会消费国家通过立法和强制手段，形成一定的社会消费国家通过立法和强制手段，形成一定的社会消费国家通过立法和强制手段，形成一定的社会消费基金，对因年老、疾病
30、及其他风险所造成的永久、暂时、基金，对因年老、疾病及其他风险所造成的永久、暂时、基金，对因年老、疾病及其他风险所造成的永久、暂时、基金，对因年老、疾病及其他风险所造成的永久、暂时、全部、部分丧失劳动能力和劳动所得的劳动者及其家庭，全部、部分丧失劳动能力和劳动所得的劳动者及其家庭，全部、部分丧失劳动能力和劳动所得的劳动者及其家庭，全部、部分丧失劳动能力和劳动所得的劳动者及其家庭，给予事前预防和事后补偿。五个基本的险种，即养老、医给予事前预防和事后补偿。五个基本的险种，即养老、医给予事前预防和事后补偿。五个基本的险种，即养老、医给予事前预防和事后补偿。五个基本的险种，即养老、医疗、失业、工伤和生育
31、。特征表现如下：疗、失业、工伤和生育。特征表现如下：疗、失业、工伤和生育。特征表现如下：疗、失业、工伤和生育。特征表现如下：强制实施。强制实施。强制实施。强制实施。立法和行政强制。立法和行政强制。立法和行政强制。立法和行政强制。对象特定。对象特定。对象特定。对象特定。有收入的劳动者。有收入的劳动者。有收入的劳动者。有收入的劳动者。政府主体。政府主体。政府主体。政府主体。社会保险无论是筹资还是给付，都有好的社会保险无论是筹资还是给付，都有好的社会保险无论是筹资还是给付，都有好的社会保险无论是筹资还是给付，都有好的保证。保证。保证。保证。第18页，共24页，编辑于2022年，星期一社会保险和商业保
32、险的比较社会保险和商业保险的比较社会保险和商业保险的比较社会保险和商业保险的比较不同点不同点不同点不同点社会保社会保社会保社会保险险险险商商商商业业业业保保保保险险险险目的性目的性目的性目的性社会效益社会效益社会效益社会效益优优优优先先先先经济经济经济经济效益效益效益效益优优优优先先先先手段、方法手段、方法手段、方法手段、方法强强强强制手段、立法程序制手段、立法程序制手段、立法程序制手段、立法程序买卖买卖买卖买卖自由自由自由自由覆盖覆盖覆盖覆盖对对对对象象象象工工工工资劳动资劳动资劳动资劳动者、受雇用者、受雇用者、受雇用者、受雇用劳动劳动劳动劳动者者者者一切国民，但只有有一切国民，但只有有一切
33、国民，但只有有一切国民，但只有有钱钱钱钱可以可以可以可以保障性保障性保障性保障性质质质质社会事社会事社会事社会事业业业业、福利性、福利性、福利性、福利性质质质质个人事个人事个人事个人事业业业业、商、商、商、商业买卖业买卖业买卖业买卖受受受受舆论监舆论监舆论监舆论监督情况督情况督情况督情况接受国民接受国民接受国民接受国民监监监监督督督督接受投保人接受投保人接受投保人接受投保人监监监监督、松散督、松散督、松散督、松散约约约约束机制束机制束机制束机制国家政策制国家政策制国家政策制国家政策制约约约约市市市市场竞场竞场竞场竞争法争法争法争法则则则则、价、价、价、价值值值值法法法法则则则则管理体制管理体制
34、管理体制管理体制国家机构、行政管理体制国家机构、行政管理体制国家机构、行政管理体制国家机构、行政管理体制一般雇一般雇一般雇一般雇员员员员、商、商、商、商业业业业人人人人员员员员承保的危承保的危承保的危承保的危险险险险性性性性危危危危险险险险大、收入大、收入大、收入大、收入损损损损失危失危失危失危险险险险危危危危险险险险性小、性小、性小、性小、赔偿赔偿赔偿赔偿少少少少第19页，共24页，编辑于2022年，星期一二、社会救助二、社会救助 单项性的非缴费制度，资金来源于国家与地方单项性的非缴费制度，资金来源于国家与地方单项性的非缴费制度，资金来源于国家与地方单项性的非缴费制度，资金来源于国家与地方的
35、财政收入以及社会机构的资助，遵循的是无偿援的财政收入以及社会机构的资助，遵循的是无偿援的财政收入以及社会机构的资助，遵循的是无偿援的财政收入以及社会机构的资助，遵循的是无偿援助原则。助原则。助原则。助原则。特征：特征：特征：特征：对象全民性。对象全民性。对象全民性。对象全民性。符合申请条件，即可通过正常途符合申请条件，即可通过正常途符合申请条件，即可通过正常途符合申请条件，即可通过正常途径获得国家和社会的救助。径获得国家和社会的救助。径获得国家和社会的救助。径获得国家和社会的救助。水平最低性。水平最低性。水平最低性。水平最低性。贫困群体，连维系生命所需热量也不贫困群体，连维系生命所需热量也不贫
36、困群体，连维系生命所需热量也不贫困群体，连维系生命所需热量也不能满足。最后一道防线。能满足。最后一道防线。能满足。最后一道防线。能满足。最后一道防线。分配按需性。分配按需性。分配按需性。分配按需性。无依无靠、遭受灾害、收入低于国无依无靠、遭受灾害、收入低于国无依无靠、遭受灾害、收入低于国无依无靠、遭受灾害、收入低于国家标准。家标准。家标准。家标准。第20页，共24页，编辑于2022年，星期一三、社会福利三、社会福利 内涵不仅仅局限于保证社会成员的最低生活保障和内涵不仅仅局限于保证社会成员的最低生活保障和内涵不仅仅局限于保证社会成员的最低生活保障和内涵不仅仅局限于保证社会成员的最低生活保障和基本
37、生活保障，而是将其扩大到包括精神性、文化性以基本生活保障，而是将其扩大到包括精神性、文化性以基本生活保障，而是将其扩大到包括精神性、文化性以基本生活保障，而是将其扩大到包括精神性、文化性以及较高层次物质需求的健康生活领域，是为改善人民生及较高层次物质需求的健康生活领域，是为改善人民生及较高层次物质需求的健康生活领域，是为改善人民生及较高层次物质需求的健康生活领域，是为改善人民生活，提高生活质量，属于高层次的保障目标。活，提高生活质量，属于高层次的保障目标。活，提高生活质量，属于高层次的保障目标。活，提高生活质量，属于高层次的保障目标。特征：特征：特征：特征：对象全民化。对象全民化。对象全民化。
38、对象全民化。全体成员，机会均等、利益共沾。全体成员，机会均等、利益共沾。全体成员，机会均等、利益共沾。全体成员，机会均等、利益共沾。主体多元化。主体多元化。主体多元化。主体多元化。国家、社会福利法人、民间团体和个人国家、社会福利法人、民间团体和个人国家、社会福利法人、民间团体和个人国家、社会福利法人、民间团体和个人都可以。都可以。都可以。都可以。福利服务化。福利服务化。福利服务化。福利服务化。社会福利机构、社会福利设施以及专职和志社会福利机构、社会福利设施以及专职和志社会福利机构、社会福利设施以及专职和志社会福利机构、社会福利设施以及专职和志愿人员，向社会成员提供全面的福利服务。愿人员，向社会
39、成员提供全面的福利服务。愿人员，向社会成员提供全面的福利服务。愿人员，向社会成员提供全面的福利服务。第21页，共24页，编辑于2022年，星期一四、社会优抚四、社会优抚 群众优待和国家抚恤的总称，是国家和社会依据法律规群众优待和国家抚恤的总称，是国家和社会依据法律规群众优待和国家抚恤的总称，是国家和社会依据法律规群众优待和国家抚恤的总称，是国家和社会依据法律规定，对那些保护人民利益和保卫国家安全而牺牲、伤残的定，对那些保护人民利益和保卫国家安全而牺牲、伤残的定，对那些保护人民利益和保卫国家安全而牺牲、伤残的定，对那些保护人民利益和保卫国家安全而牺牲、伤残的人员及其家属，提供生活和工作上的优待、
40、抚恤、照顾的人员及其家属，提供生活和工作上的优待、抚恤、照顾的人员及其家属，提供生活和工作上的优待、抚恤、照顾的人员及其家属，提供生活和工作上的优待、抚恤、照顾的制度。包括：军人退伍安置；伤残人员或烈属抚恤；军烈制度。包括：军人退伍安置；伤残人员或烈属抚恤；军烈制度。包括：军人退伍安置；伤残人员或烈属抚恤；军烈制度。包括：军人退伍安置；伤残人员或烈属抚恤；军烈属优待；社会优抚事业。属优待；社会优抚事业。属优待；社会优抚事业。属优待；社会优抚事业。特征：特征：特征：特征：实行群众优待和国家抚恤并举的方针；实行群众优待和国家抚恤并举的方针；实行群众优待和国家抚恤并举的方针；实行群众优待和国家抚恤并
41、举的方针；制定保障标准应因国、因地、因人制宜；制定保障标准应因国、因地、因人制宜；制定保障标准应因国、因地、因人制宜；制定保障标准应因国、因地、因人制宜；提供物质保障与精神鼓励结合。提供物质保障与精神鼓励结合。提供物质保障与精神鼓励结合。提供物质保障与精神鼓励结合。第22页，共24页，编辑于2022年，星期一五、健康保障五、健康保障 包括除医疗保障之外的另外包括除医疗保障之外的另外包括除医疗保障之外的另外包括除医疗保障之外的另外四个方面四个方面四个方面四个方面的保障内容：医的保障内容：医的保障内容：医的保障内容：医疗水准的保障；预防医疗的保障；医疗供给的保障；生活疗水准的保障；预防医疗的保障；
42、医疗供给的保障；生活疗水准的保障；预防医疗的保障；医疗供给的保障；生活疗水准的保障；预防医疗的保障；医疗供给的保障；生活环境的保障。环境的保障。环境的保障。环境的保障。六、补充保障六、补充保障 补偿保险补偿保险补偿保险补偿保险，包括建立的企业年金、补充医疗保，包括建立的企业年金、补充医疗保，包括建立的企业年金、补充医疗保，包括建立的企业年金、补充医疗保险和补充失业保险。险和补充失业保险。险和补充失业保险。险和补充失业保险。互助保障互助保障互助保障互助保障，即利用互助机制达到共同保障的目的，即利用互助机制达到共同保障的目的，即利用互助机制达到共同保障的目的，即利用互助机制达到共同保障的目的，形成
43、社会互助、职工互助、社区互助。形成社会互助、职工互助、社区互助。形成社会互助、职工互助、社区互助。形成社会互助、职工互助、社区互助。商业保险商业保险商业保险商业保险，有盈利性，但有预防风险功能。，有盈利性，但有预防风险功能。，有盈利性，但有预防风险功能。，有盈利性，但有预防风险功能。第23页，共24页，编辑于2022年，星期一复习思考题复习思考题1 1、社会保障有哪些基本原则和固有特性？、社会保障有哪些基本原则和固有特性？、社会保障有哪些基本原则和固有特性？、社会保障有哪些基本原则和固有特性？2 2、社会保障在政治、经济和社会上表现出哪些特有功、社会保障在政治、经济和社会上表现出哪些特有功、社会保障在政治、经济和社会上表现出哪些特有功、社会保障在政治、经济和社会上表现出哪些特有功能？能？能？能？3 3、社会保障制度有哪几种类型？各有哪些特点？、社会保障制度有哪几种类型？各有哪些特点？、社会保障制度有哪几种类型？各有哪些特点？、社会保障制度有哪几种类型？各有哪些特点？4 4、比较社会保险、社会救助、社会福利。、比较社会保险、社会救助、社会福利。、比较社会保险、社会救助、社会福利。、比较社会保险、社会救助、社会福利。第24页，共24页，编辑于2022年，星期一