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1、公共管理的方法与技术公共管理的方法与技术 (第二版）魏娜魏娜 主编主编公共管理的方法与技术（第二版）21世纪公共管理系列教材1公共管理的方法与技术第第3 3章章 控制的方法与技术控制的方法与技术所谓社区，就是区域性的社会，换言之，就是人们凭感官能感觉到的具体化了的社会在政府的指导下，社区职能部门、社区单位、社区居民对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理沈阳市的社区自治探索指对公共组织或部门内部的管理活动及其效果进行检查与调整，以更好地实现既定目标或任务。控制控制开章案例开章案例A国国会对国防部的控制工作2公共管理的方法与技术重点问题重点问题控制工作概述控制工作概述控制工作概述控制工作概述
2、程序控制方法程序控制方法程序控制方法程序控制方法全面控制与面向未来的控制技术全面控制与面向未来的控制技术全面控制与面向未来的控制技术全面控制与面向未来的控制技术信息管理系统与信息控制方法信息管理系统与信息控制方法信息管理系统与信息控制方法信息管理系统与信息控制方法项目目标和项目范围管理项目目标和项目范围管理项目目标和项目范围管理项目目标和项目范围管理预算控制方法预算控制方法预算控制方法预算控制方法传统控制方法传统控制方法传统控制方法传统控制方法3公共管理的方法与技术3.1 控制工作概述控制工作概述3.1.1 控制控制工作的目的工作的目的维持组织的协调维持组织的协调运转运转开拓新局面开拓新局面解
3、决组织中存在的解决组织中存在的问题问题4公共管理的方法与技术3.1 控制工作概述控制工作概述3.1.2 控制工作的意义控制工作的意义 1有利于及时纠正错误与偏差有利于及时纠正错误与偏差2有利于适应复杂、多变的环境有利于适应复杂、多变的环境3有利于实现组织既定的目标有利于实现组织既定的目标45公共管理的方法与技术3.1 控制工作概述控制工作概述3.1.3 控制工作的要素控制工作的要素四个四个要素要素6公共管理的方法与技术3.1 控制工作概述控制工作概述通过反馈系统了解目标的执行后果通过反馈系统了解目标的执行后果亦称同期控制，是指将控制的纠正亦称同期控制，是指将控制的纠正措施作用于正在进行的计划执
4、行过措施作用于正在进行的计划执行过程的一种控制方法程的一种控制方法一种较为理想的控制方式，因为它一种较为理想的控制方式，因为它能够避免预期出现的问题能够避免预期出现的问题3.1.4 控制控制的类型的类型反馈控制反馈控制现场控制现场控制前馈控制前馈控制7公共管理的方法与技术3.1 控制工作概述控制工作概述1233.1.5 控制工作的过程控制工作的过程制订计划，制订计划，建立标准建立标准衡量实际成效衡量实际成效纠正偏差，纠正偏差，解决问题解决问题8公共管理的方法与技术3.1 控制工作概述控制工作概述3.1.6 控制工作的基本原则控制工作的基本原则 1控制应反映计划的要求控制应反映计划的要求2控制应
5、反映组织结构的类型控制应反映组织结构的类型3控制应反映组织未来的发展趋势控制应反映组织未来的发展趋势4应重视直接控制的潜在意义应重视直接控制的潜在意义应重视直接控制的潜在意义应重视直接控制的潜在意义45重视计划执行中的关键点重视计划执行中的关键点重视计划执行中的关键点重视计划执行中的关键点9公共管理的方法与技术3.1 控制工作概述控制工作概述3.1.6 控制工作的具体要求控制工作的具体要求 1将控制与计划紧密结合将控制与计划紧密结合2建立控制的客观标准建立控制的客观标准3保持控制的及时与灵活性保持控制的及时与灵活性4具有全局观念与面向未来的观念具有全局观念与面向未来的观念具有全局观念与面向未来
6、的观念具有全局观念与面向未来的观念45应讲究经济效益应讲究经济效益应讲究经济效益应讲究经济效益10公共管理的方法与技术3.2 传统控制方法传统控制方法高层管理者通过现场观察，可以发现组织目标计划的执行、完成情况，了解有关职能部门呈报的数据是够属实，了解员工对组织的意见或合理化建议，并及时发现组织运行中存在的问题。3.2.1 现场观察法现场观察法管理者通过对以图解或曲线图形显示的统计数据的分析，可以对组织活动的趋势及其相互关系作出明确的判断。3.2.2 统计数据资统计数据资料分析法料分析法11公共管理的方法与技术3.2 传统控制方法传统控制方法专题报告是用来向管理者全面、系统地阐述计划的进展情况
7、、存在的问题与原因、采取的措施及效果、潜在的问题等情况的一种重要方式。管理者在认识管理方面的控制工作，就其本质而言，主要集中于对组织或部门内的人力资源管理上。具体体现在对员工工作的表现、绩效的评价和主要人事比率的分析两个方面。3.2.3 专题报告分专题报告分析法析法3.2.4 人员管理控人员管理控制法制法内部审计是指组织内部的审计人员对组织的会计、财务和其他业务经营活动所开展的定期、独立的审核与评价。3.2.5 内部审计法内部审计法12公共管理的方法与技术3.3 程序控制方法程序控制方法程序的定义、特征程序的定义、特征是指依据程序所提供的标准而展开是指依据程序所提供的标准而展开的控制活动的控制
8、活动3.3.1 程序与程序程序与程序控制控制程序程序程序控制程序控制13公共管理的方法与技术3.3.2 导致程序失效的因素程序冲突程序冲突程序冲突程序冲突过分依赖过分依赖过分依赖过分依赖程序程序程序程序程序过时程序过时程序过时程序过时对程序的对程序的对程序的对程序的不了解不了解不了解不了解3.3 程序控制方法程序控制方法14公共管理的方法与技术遵循原则遵循原则将程序视为将程序视为一个系统一个系统控制程序控制程序的运行的运行保证程序保证程序的计划性的计划性3.3 程序控制方法程序控制方法3.3.3 实施程序控制应遵循的原则实施程序控制应遵循的原则将程序减至将程序减至最少最少评价程序运行评价程序运
9、行所需的费用所需的费用使程序具有使程序具有权威性权威性15公共管理的方法与技术3.4 预算控制方法预算控制方法1.预算是指组织或部门在一定时期内有计划的财务活动的表现形式2.预算编制的基本程序3.4.1 预算编制的预算编制的程序程序按照内容划分：1.经营预算2.投资预算3.财务预算3.4.2 预算的种类预算的种类16公共管理的方法与技术3.4 预算控制方法预算控制方法1.较之传统预算方法的优势较之传统预算方法的优势2.编制的步骤编制的步骤3.编制应遵循的原则编制应遵循的原则1.主要特点主要特点2.推行所面临的困难推行所面临的困难3.4.3 两种两种有效的预算有效的预算控制法控制法零基预算法零基
10、预算法项目预算法项目预算法17公共管理的方法与技术高层管理部门的支持高层管理部门的支持制定相应的标准制定相应的标准 所有管理者的参与所有管理者的参与重视信息反馈重视信息反馈实实现现3.4 预算控制方法预算控制方法3.4.4 3.4.4 如何实现有效的预算控制如何实现有效的预算控制18公共管理的方法与技术3.5 全面控制与面向未来的控制技术全面控制与面向未来的控制技术损益控制法损益控制法根据组织或部门的损益分根据组织或部门的损益分析表，对其经营状况、管析表，对其经营状况、管理绩效进行综合控制的一理绩效进行综合控制的一种方法种方法两种主要的方法两种主要的方法投资报酬率分析法投资报酬率分析法基本做法
11、是，以投资额与基本做法是，以投资额与利润之比，从绝对数和相利润之比，从绝对数和相对数两方面衡量整个组织对数两方面衡量整个组织或组织内部某一部门的绩或组织内部某一部门的绩效并以此进行控制效并以此进行控制3.5.1 3.5.1 全面控制技术全面控制技术19公共管理的方法与技术1）高等院校培训）高等院校培训2）工作岗位的实践锻炼）工作岗位的实践锻炼3）上级的指导）上级的指导4）自学提高）自学提高3.实施预防性实施预防性控制法的前控制法的前提和途径提和途径3.5 全面控制与面向未来的控制技术全面控制与面向未来的控制技术3.5.2 面向未来的预防性控制面向未来的预防性控制1）直接控制在）直接控制在“不确
12、定因素不确定因素”面前无能为面前无能为力力2）管理者缺乏知识、经验或判断力）管理者缺乏知识、经验或判断力1）促使管理者更多地进行自我控制）促使管理者更多地进行自我控制2）委派任务时，有较大的准确性；为组织的培训工作）委派任务时，有较大的准确性；为组织的培训工作提供依据提供依据3）主管人员综合素质的提高，提升威信）主管人员综合素质的提高，提升威信4）节约经费开支）节约经费开支1.实施预防性实施预防性控制方法的控制方法的原因原因2.实施预防性实施预防性控制的优点控制的优点20公共管理的方法与技术3.6 信息管理系统与信息控制法信息管理系统与信息控制法3.6.1 3.6.1 信息与信息管理系统信息与
13、信息管理系统信息对于组织的重要性是不言而喻的，信息对于组织的重要性是不言而喻的，因为信息是组织实施管理与有效控制因为信息是组织实施管理与有效控制的基础。的基础。信息管理系统就是组织内部信息管理系统就是组织内部负责信息处理的系统。负责信息处理的系统。21公共管理的方法与技术3.6 信息管理系统与信息控制法信息管理系统与信息控制法3.6.2 信息技术发展对现代管理的影响信息技术发展对现代管理的影响 1管理者直接参与管理信息系统管理者直接参与管理信息系统2提高决策能力提高决策能力3改变着组织的结构改变着组织的结构4改变着组织内部的权力关系改变着组织内部的权力关系改变着组织内部的权力关系改变着组织内部
14、的权力关系45引起组织交流方式的变革引起组织交流方式的变革引起组织交流方式的变革引起组织交流方式的变革22公共管理的方法与技术3.6 信息管理系统与信息控制法信息管理系统与信息控制法管理信息系管理信息系统的建立统的建立信息处理设计信息处理设计信息信息“过滤过滤”信息需求分析信息需求分析决策系统分析决策系统分析3.6.3 管理息系统的建立与实施管理息系统的建立与实施23公共管理的方法与技术3.6.3 3.6.3 3.6.3 管理信息系统管理信息系统管理信息系统管理信息系统管理信息系统管理信息系统的建立与实施的建立与实施的建立与实施的建立与实施的建立与实施的建立与实施预调预调试试3.6 信息管理系
15、统与信息控制法信息管理系统与信息控制法培训培训用户用户参与参与安全安全性检性检查查定期定期评审评审管理信息系统的实施管理信息系统的实施24公共管理的方法与技术阅读材料阅读材料控制迷局控制迷局XX医院的个案研究医院的个案研究25公共管理的方法与技术关键术语关键术语反馈反馈反馈反馈 现场控制现场控制现场控制现场控制 前馈控制前馈控制前馈控制前馈控制 人员管理控制法人员管理控制法人员管理控制法人员管理控制法程序控制法程序控制法程序控制法程序控制法 预算控制预算控制预算控制预算控制 项目控制项目控制项目控制项目控制 全面控制全面控制全面控制全面控制损益控制损益控制损益控制损益控制 面向未来的预防性控制面向未来的预防性控制面向未来的预防性控制面向未来的预防性控制 信息控制信息控制信息控制信息控制26公共管理的方法与技术复习思考题复习思考题1简述控制工作的重要意义及基本原则。3如何避免“程序失效”的现象？试举出一些你认为可行的方法。2试比较零基预算与项目预算法的异同。4全面控制技术的实质是什么？6.预防性控制方法产生的背景是什么？如何实现有效的预防性控制？5管理审计与内部审计的区别是什么？7管理信息系统的实施可分为哪五个阶段？27