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1、酒泉市创新社会管理模式研究绪论,公共管理论文题目 幅将社会管理创新写入工作报告；2020 年，的十八大明确提出 要围绕构建中华特点社会社会管理体系，加快构成委领导、负责、社会协同、公众介入、法治保障的社会管理体制 , 加快构成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制 2020 年，的十八届三中全会进一步升华了改革理念，提出了社会治理的理念，要求创新社会治理体制，改良社会治理方式。然而，正如学者周红云讲的那样： 社会管理也好，社会治理也罢，都是为了维护和达成社会秩序，对公民社会领域的社会组织、社会事务和社会活动进行规范和协调等的管理经过，是对领域的行政管理和市场领域的工商管理所 不管 和
2、 管不到 的公民社会领域的管理 .而且，从社会管理到社会治理，需要职能的有效转变、公民社会的健康成长、法治建设的有力保障，这需要在实践中不断探寻求索完善，还有很长的路需要不断前行。 加强和创新社会管理，是根据我们国家经济社会发展水平和阶段性特征作出的决策和部署，事关中华民族的安危和十三亿人口的福祉，关涉和国家的前途与命运。近年来，根据和省委、省的工作部署，酒泉市委、市根据酒泉的详细市情，积极创新社会管理理念，不断探寻求索新形势下社会管理的新形式和新方式方法，获得了明显成效，构成了社会管理创新的一些有效做法和经历体验。但是，也还存在着社会管理水平与经济社会发展不适应以及与人民群众等待不匹配的问题
3、。当前，酒泉市正处于经济快速发展和社会转型加速的关键时期，怎样进一步解决和处理好伴随着经济社会发展而出现的社会管理领域的问题，促进和谐平安酒泉建设，推动经济社会转型跨越发展，尚待进一步的研究和探寻求索。 1.1.2 课题研究的意义 本文分析研究酒泉市社会管理创新的实践探寻求索、基本成就、存在问题以及应对策略，对酒泉市加强和创新社会管理工作具有一定的参考价值，有助于和健全完善社会管理创新，为其科学决策提供智力支持和参考借鉴。 第一，对酒泉市社会管理创新进行研究，有利于妥善处理好社会转型期的各种社会矛盾，妥善协调各方面的利益关系，不断激发社会活力，不断增加和谐因素，有效减少矛盾冲突，维护社会大局稳
4、定。 第二，对酒泉市社会管理创新进行研究，有利于构建运转高效的社会格局，创造和谐稳定的社会环境，推动酒泉市经济社会全面协调可持续发展，使政治、经济、社会、文化和生态文明建设同步推进。升社会管理科学化水平，保障人民安身立命，实现社会公平正义。 1.2 国内外研究现在状况 1.2.1 国外研究现在状况 西方国家社会管理的发展和演变是与资本主义市场经济的建立和发展相随相伴的，从 17 世纪末期主张 管的越少越好 古典自由主义的流行，到 18 世纪中期主张 国家干涉经济社会 凯恩斯主义的兴起，再到 倡导国家对经济的适度干涉，构建福利国家 新古典主义的发展，纵观其发展历程，西方社会管理形式基本能够划分为
5、有限社会管理、全面社会管理和社会政策改革三个阶段。 在西欧各国社会矛盾和问题日益严重的背景下，以洛克、休谟、亚当 斯密等为代表的古典自由主义学者，倡导 小 理念，主张自由听任的、自由市场和个人的自由，社会管理以社会自治和自我管理为主2;主要是维护社会秩序和扶持以改善民生为目的的公共福利事业开展。以强调社会自治组织气力、追求社会平衡与和谐的社会秩序理论的提出和发展，标志着西方社会管理理论的产生。 1929-1933 年世界性经济危机的爆发，使得全面加强了对社会各领域的管理，尤其注重社会保障事业的发展和社会关系管理制度的建立。以福利经济学为基本理论根据，以完善社会福利政策和实现福利最大化为目的的福
6、利国家理论的产生和完善，逐步推进了西方社会管理理论的成熟。 20 世纪 70 年代，很多西方国家出现了严重的 经济滞胀 和社会危机，公众要求政策改革的呼声强烈。英国社会学家吉登斯提出了以建立社会投资型国家为核心的 第三条道路理论 ,该理论的提出标志着西方社会管理开场进入反思阶段。 1986 年，乌尔里希 贝克初次使用 风险社会 一词，并提出 风险社会转型正以全球规模发生 .国外学者分析和阐述全球化对社会管理的影响，为我们国家学者开展全球化背景下的风险社会管理研究提供了理论背景和切入点。 20世纪70年代末至90年代，新公共管理运动、治理理论以及新公共服务理论等在西方国家兴起和发展，使得西方国家
7、在社会管理实践方面出现了一些新趋势：强化社会管理职能，推进公共事务服务，以公众为中心改善服务；推行公民和社会团体介入社会管理；依法管理社会组织，严厉打击不正当思想教育；注重社区发展，改善与社区的关系，等等。 20世纪90年代，以美国学者奥斯特罗姆夫妇为代表的制度分析学派提出了社会管理和公共事务应该由、非营利组织、社区、企业、公民等多种主体共同介入治理的多中心治理理论，开启了与社会组织关系新的认识，为构成多中心介入的社会管理格局提供了理论参考。与此同时，西方在社会管理中改 消极的福利国家 为 积极的福利国家 ,将 福利 转变为 工作 ,主动与基层社会组织、社会利益群体、非组织协同治理，并注重社会
8、资本的运用和社区建设的发展，社会管理呈现出了社会社区化和社会人文化的趋势。 总的来讲，国外关于社会管理的研究起步较早，在社会管理的经过中，构成了较为成熟的社会管理理论，对西方国家的社会管理产生了重大影响，对我们国家进行社会管理创新亦具有重要的参考和借鉴意义。 1.2.2 国内研究现在状况 近年来，随着国家对社会管理工作的重视和发展，我们国家学界对社会管理及其创新也展开了大量的研究讨论，获得了丰富的研究成果。对古代社会管理思想的研究，以先秦时期儒家、道家、法家等的核心主导思想对今天社会管理创新的影响最大。在社会管理上，儒家注重以伦理道德来教化民众，影响社会，通过修身、齐家、治国、平天下的社会管理
9、途径来实现以德治国的目的。 德治也是今天我们加强社会管理创新的重要手段。道家的社会管理思想则是 道法自然、无为而治 ,以为应该让社会自然运行，既不用严刑酷法也不用伦理道德去强行干涉社会运转才是上乘的社会管理。这实际上蕴藏了一种 小、大社会 的管理形式。法家则以 法 作为核心，赞同法治，反对人治，注重 法 管理制度、 势 管理权威、 术 管理技巧的有机结合来施行社会管理。法家的法治思想对当下推进依法治国、建设法治社会可谓影响深远。 对我社会管理发展历程的研究，主要是将我们国家社会管理创新发展历程从新中国成立到如今划分为不同的阶段进行研究，比拟典型的是将其划分为四个阶段，即1949 年-1978
10、年之间的一元化的社会管控阶段、1978 年-1992 年之间的传统社会管理体制解体阶段、1992 年-2002 年之间的过渡性社会管理阶段以及 2002 年至今的当代社会管理体制的构建阶段。 对社会管理创新基本理论的研究，我们国家学界开展了大量的工作，进行了全面系统的研究阐述。 研究内容主要牵涉社会管理理念和原则的创新、社会管理介入主体的创新、社会管理工具方式、方式方法和手段 的创新、社会管理内容和途径选择的创新等多方面的研究。 对于社会管理创新的理念和原则，学界普遍以为应该坚持以人为本、贯彻服务的理念，坚持的领导和主导的原则。魏礼群提出社会管理创新必须 坚持正确方向和思路、坚持继承和创新结合
11、、坚持尊重实践和创造、坚持树立世界目光的原则 . 王勇以为社会管理创新应遵循 信息公开原则、坚持以市场化为导向的社会管理创新原则、坚持社会协同、诚信的原则 .对于社会管理创新的主体，因在社会管理创新中占据主导地位已构成共鸣，当前主要是围绕非主体介入社会管理方面进行研究。王济萍从失灵的角度出发，以为应 让渡更大的空间给社会气力来介入，在 社会协同 中实现社会共同治理 .向春玲指出，应给其他社会组织、社会成员等社会主体介入管理的时机。 在介入主体的类型上，朱耀垠以为要 发挥工青妇等人民团体、民主派和工商联、在民政部门注册登记的各类社会组织、城乡基层群众自治组织和企事业单位介入社会管理的积极作用。
12、陈振明则强调非组织和公民在社会管理创新中的作用。 不管是哪种类型的介入主体，他们都在社会管理创新中发挥着重要的协同作用。在介入的途径上，学者们持有不同观点，胡亚波指出， 每一类社会管理介入主体都应该找到合适该主体介入管理的基本途径，但前提是要拓宽利益表示出途径。 刘伟忠借鉴西方整体理论，主张 建立网格状沟通形式，协调各管理主体的职责关系，建构合作共治的社会管理新形式 .对于社会管理的创新工具，大部分学者都以为，要充分利用信息化手段来提高社会管理的效率。胡亚波强调 要运用系统管理方式方法构成管理网格，运用当代信息化手段进行即时动态管理。 11125-127王名、杨丽以为， 网格化管理系统为一种工
13、具、一个平台，怎样通过这样的工具与平台整合各方资源，及时高效地提供居民需要的优质服务，并将成本控制在合理的范围内，是全国各省市进行社会管理创新时不得不考虑的问题。 朱耀垠指出，要 注意综合运用经济调节、行政管理、道德约束、心理疏导、舆论引导等手段规范社会行为、调节利益关系、化解社会矛盾；注重依靠科技支撑，提高社会管理的质量、效率和水平 .十分是在当下推进依法治国的新形势下，法治手段显得尤为重要。对社会管理创新内容和途径的研究，陆学艺以为，社会管理创新应该注重主体的创新。 魏礼群以为，应通过完善社会管理工作格局体系、社会管理制度体系、维护群众权益机制体系等社会管理体系来加强社会管理创新。59-1
14、3丁元竹强调， 要1系 .吕志奎以为， 中国社会管理创新需要通过七项战略来推动，即发展型社会管理、服务型社会管理、包涵性社会管理、介入型社会管理、协作性社会管理、预防性社会管理和保障型社会管理。 张欢等人则进行了 双形式 变迁的研究，总结梳理出了群众工作基层 、科技创新、社会协同和群众介入四种社会管理创新的途径。关于与社会之间的关系问题，治理理论强调部门和非部门等众多社会主体的合作管理。善治理论则是为了避免治理失效而产生的理论，其目的 不仅仅仅是要减少的作用而使之更有效率，而且是要将部分社会权利从和公共部门转移到个体和私营部门 . 除此之外，多中心治理理论、协作以及网络理论都强调社会管理创新应
15、在的主导下，鼓励引导非主体积极介入到公共事务中去。杨春福以为 在善治的视野下，要实现社会管理创新必须重视社会组织的培育与发展，重视其所能发挥的特殊作用，真正做到以民众为中心 .吕志奎提出社会管理应该是一种协作性社会管理，以为 协作性社会管理主张分享权利构造-社会管理秩序是 合作生产 ,解决社会问题的最佳途径是、市场、社会以及公众共同努力，发挥比拟优势，促进资源整合 .1696-105杨华锋从协同治理理论出发，以为协同治理在社会管理创新中具有 行政者系统的开放性、行动策略组合多样性、文化制度构造的适应性、网络化组织的创新性以及社会协同机制的有效性 等比拟优势，有利于消除主导和社会自治的两极分化。
16、 总的来看，国内学者从不同的视角和层面对社会管理创新进行了广泛而深切进入的研究，都强调了协同创新在社会管理创新中的重要性，并在社会管理创新目的、原则、途径和方式方法的探寻求索上，获得了丰富的研究成果，有力推动了我们国家社会管理思想和理论的不断创新发展。 1.3 课题研究的内容与方式方法 1.3.1 课题研究的内容 1 社会管理创新的基本理论。深入认识社会管理创新的内涵以及国内外构成的基本理论，为后续进一步的研究提供理论根据和思想基础。 2 酒泉市社会管理经过的实践分析与经历体验总结。阐述酒泉市社会管理创新的社会背景，介绍酒泉市社会管理的组织架构与紧迫任务、酒泉市社会管理创新试点地区的主要做法，
17、总结提炼酒泉市在社会管理创新实践探寻求索方面的成功经历体验。 3 酒泉市社会管理创新的成就与问题分析。总结酒泉市社会管理创新的基本成就、分析酒泉市近年来在社会管理创新方面存在的问题及其成因。 4 讨论并提出加强酒泉市社会管理创新的对策。从社会管理创新理念、社会管理创新主体、社会管理创新平台、国内外社会管理成功经历体验、社会管理创新保障体系等方面提出详细建议，为加强酒泉市社会管理创新提供参考。 1.3.2 课题研究的方式方法 1 文献分析法。通过个人购买图书资料和从图书馆、网络查阅相关档案、文献，把握并分析国内外已有的研究成果，为开展本课题研究提供翔实的理论支撑和科学的研究思路，力争使课题的研究在文献基础上做到理论完备、概念准确、内容详实。 2 经历体验分析法。通过阐述酒泉市肃州区、敦煌市、瓜州县西湖乡等社会管理创新试点工作的实践探寻求索，以相关理论为基础，总结酒泉市社会管理创新的经历体验。 3 调查研究法。利用工作便利条件，对选取的社会管理创新试点以实地调查的方式对其进行研究，通过阅读文件资料、召开座谈会、实地观摩调查等方式方法，获取客观资料，为课题研究提供可靠根据。