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1、社区行政管理和自我管理的有效衔接本科,社会工作论文内容摘要：的十七大报告提出，要 实现行政管理和社区自我管理有效衔接、依法行政和居民依法自治的良性互动 。我们国家城市社区建设在实践中迅速发展，不难发现，城市社区管理中 政社不分 的情况仍然存在。只要实现行政管理和社区自我管理有效衔接、依法行政和居民依法自知良性互动，才能充分激发城市社区发展的内在动力，有效解决各种现实问题和矛盾，不断推动和谐社区建设的整体进程。笔者在本文中通过总结社区建设实践,分析成因及利弊,梳理二者之间的契合关系,尝试着解答这一问题。本文关键词语：社区行政管理； 社区自我管理； 有效衔接 ；良性互动的十七大报告提出，要 实现行
2、政管理和社区自我管理有效衔接、依法行政和居民依法自治的良性互动 。随着社区建设的发展，新情况、新问题不断出现，社区建设日益呈现出多元化、复杂化的趋势：机构改革，很多社会职能、服务职能都转移至社区；企业深化改革，企业办社会的职能、退休职工的管理、下岗职工的再就业和社会保障等都要社区这个载体承当。怎样克制社会管理体制的不适应性，构成和社区的互相强化格局，实现社区行政管理和自我管理的有效衔接，依法行政和居民依法自治的良性互动，就有待于我们去进一步的研究和考虑。一、社区管理现在状况社区是指一定数量居民组成的、具有内在互动关系和文化维系力的且具有一定认同性的地域性生活共同体。社区具有社会服务、社会化、社
3、会民主、社会保障和社会控制五大功能, 在当代社会中起着基础性的作用。社区的组织居民委员会固然在(城市居民委员会组织法中被规定为 居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织 ，但在实践中社区居委会的工作还没有突破办理行政事务为主，办理社区自治事务为辅的现在状况。工作中表现出较强的行政性，自主性、自治性没有得到充分具体表现出。社区居委会已经成为了街道办事处的下属单位，遵从街道办事处的布置，从事部门的行政性工作。在社区治理中各职能部门都强调 工作向社区延伸 ，十分是社区基础设施建成后，纷纷要求进驻机构，理直气壮地把工作任务压给社区，而不是把各自的职能服务到社区，并要接受各有关部门的检查和考
4、核，构成了 社区是个筐，什么都能装 的局面，社区居委会成为行政化组织。 据了解社区居委会当前共承当了管理、妇女儿童、文化体育、计划生育、综合治理、安全生产、残联、低保、优抚、双拥、红十字、环境卫生、健康教育、科学普及、民事调节、信访接待、劳动保障、退休管理、老年协会、关心下一代、兵役登记、工会建会、经济普查、房产调查、商业网点调查等10多类60多项工作任务，而有些工作是需要入户调查的，如：计划生育、残联、低保、劳动保障、退休管理、经济普查、房产调查、商业网点调查等，按每个社区平均2500户计算，一个项目的入户调查就要发动所有社区历时一个月左右的时间才能完成。另外，最近几年各地市、区部门都曾提出
5、本部门业务工作进社区的要求，纷纷在社区 挂牌 ，如环保进社区、文化进社区、科技进社区、卫生进社区等，与街道签订相关责任状，由街道详细布置，保证工作任务落实，在社区挂牌的机构越来越多，但本质上由于人手短缺、办公地点匮乏等原因，这些服务往往形同虚设，没有让广大社区居民真正受益。【图】社区居委会自我管理、自我教育、自我服务的自治功能被行政化所覆盖。社区工作行政化倾向严重，削弱了社区居委会对居民群众的亲和力和凝聚力，弱化了社区居委会作为群众性自治组织的职能，严重影响社区自治功能的发挥。二、行政管理与自我管理的关系行政管理是依法对社会公共事务和行政机构内部事务进行组织和管理的活 4 动，具有管理主体单一
6、性、权利运行单向性和强迫性等特点：行政管理主体是把握公共权利的机关，其他社会组织和气力被完全排除在外；行政管理权利呈自上而下的运行状态，它通过制定政策、施行政策和行政命令，对社会公共事务实行单一向度的强迫性管理。自我管理是社区自治组织通过民主的方式对社区公共事务和公益事业进行组织和管理的活动。 依法行政是行政主体施行任何行政行为均要遵循法定权限、法定实体规则和法定程序规则。居民自治是指社区居民自治，指在社区内通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的方式，实现社区居民的自我管理、自我教育、自我服务的目的。 行政管理与自我管理、依法行政和居民自治具体表现出了上与下、与社区自治组织的关系。根据和
7、自治组织的划分，应做到 该行政管理的权责归政权组织，该自治的范畴归到自治组织 ，对社区施行行政管理主要是催促社区管理主体协助工作，与社区自治是相辅相成。三、社区管理行政化倾向严重的弊端当下中国城市社区管理体制改革中出现的问题，归根到底，在于社区管理体制难以适应社会转型对执行力、社区自治能力的需求。一职能转变滞后于社区自治的发展在法理层面，街道办事处和居民委员会是指导与被指导关系，但在实践中，指导与被指导的关系变成了领导与被领导的关系。在这种情况下，居委会的工作只能向负责，而不是向居民负责。的众多职能部门为使居委会能更多更好地完成自个委派的工作，实现本部门的工作目的，习惯于用部门的体系对居委会工
8、作进行考核、评选，这就造成了居委会工作与群众实际需求的脱节，成为基层政权的行政化组织，背离了社区自治的本质。二传统的城市管理体制下，社区自治被虚化社区沦为行政管理任务的 腿 ，居民委员会的组织机构成为与机构逐一对应的 小机构 。有些居民委员会的机构就与街道办事处有着对应关系：街道办事处的司法科，对应居民委员会的人民调解委员会；街道办事处的民政科，对应居民委员会的社会福利委员会；街道办事处的城管科，对应居民委员会的公共卫生委员会；街道办事处的计划生育委员会，对应居民委员会的计划生育委员会。居民委员会与街道办事处不仅仅是组织机构对应，而且任务也对应。社区自治职能和服务职能没有能成为社区工作的主体内
9、容，而是被搁置和虚化。社区、街道、区管理职责不清，职能 越位 与 缺位 并存，挫伤了居民的自治热情。三社区自治的实践经过中服务工作资源缺乏在当下我们国家各城市社区自治的实践经过中，一方面，逐步确立了社区自治地位，但另一方面，随着大量行政职能的上交，城市管理体制下的很多权利、经费和资源也一并收回，社区服务工作面临着缺乏资源的尴尬局面。四传统社区行政管理同当下社区自治不相适应职能部门在传统社区管理体制下已习惯了把工作任务下放给社区，在当下社区自治的实践经过中，当大量的行政管理职能被上交，工作量突然增加，市、区职能部门对这种新的工作局面表现出不理解、不适应。离开了基层社区这条 腿 之后，客观上确实也
10、面临着城市管理幅度大为拓宽、管理手段明显缺乏、管理能力相形见绌的考验。四、社区实现行政管理和自我管理的有效衔接的有效途径一理顺社区行政管理和社区自治的关系的十七大报告提出，要 实现行政管理和社区自我管理有效衔接、依法行政和居民依法自治的良性互动 。根据这一要求，对社区的管理应当从宏观的角度来考虑。但在实践中，及其派出机构是通过对社区组织与社区资源的控制对社区实行单一的、垄断性和强迫性管理来到达管理居民的目的的。而对于作为管理对象的社区来讲主要是接受和服从管理。具体表现出出了极强的行政色彩。新形势下基层管理体制强调的是一个上下互动的经过,它主要是通过合作与协调、伙伴关系确实立、认同和共同的目的等
11、方式实现对公共事务的管理,管理者与被管理者的关系应是建立在市场原则、公共利益和认同之上的合作关系。其管理机制所依靠的不是的权威,而是合作网络的权威,其内容是多元的、互相的,而不是单一的和自上而下管理。社区管理中具体表现出出的主体关系,将不再是组织与其他组织单纯的管理和被管理关系,而是通过建立合作的关系来实现社区管理的目的。一是要求改变对社区行政管理的方式。必须改变工作方式，转变职能，加大 准入制 的监管力度，真正做到 权随责走，费随事转 。职能部门及其派出机构在处理与居委会的关系时,一定要把握住之间的 指导与协助、服务与监督 的关系。要明确行政管理部门和社区自治组织之间不是行政从属关系，而是基
12、于共同处理社区公共事务需要的协商合作关系。在社区行政管理中应发挥主导、引导、组织、协调、服务作用。社区自治组织是全体居民进行自我管理、自我教育和自我服务的载体，要尊重居民组织自治权,充分保障居民合法权益,切实保障居民民主自由权利，构成-社区工作的合力,有力地促进社区建设健康、有序、协调发展。这样既能增加社区和的凝聚力和号召力,又能加强居民的归属感和对社区的认同感。二是要转变对社区管理的理念，提倡社区自治的形式，即把管理和社区居民自治结合起来，建立协商共建机制。这就要求：一要充分认识社区的自治性，把社区作为一个具有合法法律地位的自治组织对待；二要大力发展社区自治组织，社区自治组织的构建应该根据非
13、组织的形式进行，强调它的民间性、多样性；三要加快建立官民协商合作机制，改变过去那种命令与服从的关系，使社区居民自治组织在社区管理中发挥主体作用；四要发挥社区居民所拥有的资源优势，建立社区居民介入社区建设的鼓励机制。二加快社区组织领导下的区域性 大 运作体系建设社区组织是社区组织的领导核心,它是在街道组织的领导下开展工作，对社区工作实行全面领导，是社区、社区建设与管理的领导核心。负责发动、组织、管理、协调社区的组织、行政、人力等各种资源。在行政管理与社区自治的衔接互动发展中,社区组织要充分发挥领导核心作用:一是要构成坚强有力的政治领导机制。在城市社区,居民对的权威和能力有着强烈的认同。而在社区现
14、行体制下,社区组织要领导社区居委会和社区服务站工作,要通过对的道路方针政策的宣传教育,确保居民自治的政治方向正确。二是要构成严密有效的组织保障机制。社区组织要对社区进行教育,并利用健全的组织体系和完善的组织生活,把社区有效地加以整合发动,充分发挥的先锋模范作用,提高社区居民的介入意识和能力,加强其与沟通合作的愿望。三是要构成广泛的沟通协调机制。社区组织在领导社区居委会和社区服务站工作的同时,也要对社区内其它社会组织进行引导,对社区事务进行指导,同时协调社区居委会和其它组织的关系,进一步构成社区自治发展的合力。三实现社区管理的多元化在当前社区管理中，参与的社区组织比拟单一，绝大部分社区事务，都需
15、要社区自治组织和社区组织承当。实际上有能力参与社区治理的组织是多种多样的，包括社区自治组织、政基层组织、职能机构、中介组织、民间组织等。多种组织的 6 参与，以及职能的分担，有利于构建社区民主的施行。社区职能集中在社区自治组织，必然会促使强化对社区的影响力。应当转变管理方式，从直接控制转向引导、鼓励和协调等间接管理方式，从根本上改变社区自治行政化的处境。各类组织的参与，有助于构成组织之间的竞争、监督和平衡，多元的组织形式，不仅能够鼓励和便利更多的居民介入社区的自治，还能够防止社区为了利益而背离居民意愿。四因事制宜，简化社区考核制度，充分具体表现出社区自治社区建设就是要以人为本，一心一意为人民服
16、务，有效维护社区的稳定。考核社区的工作业绩时，不宜一个形式进行考核，不能搞文山会海考核制度。对于社区基础性、自治性工作应当建立健全详尽的工作台帐，严格考核标准；对于辅助性工作，例如工会、交通安全等工作，应当因事制宜，根据工作开展情况采取不同的考核方式，明确工作目的，将工作量化，简化考核程序，将社区从各业务口子的检查中解放出来。在实践中，各部门，应当改变充当考官的角色，加强与社区的沟通沟通，帮助指导社区开展工作。改变在社区工作中错位、越位和缺位等现象。给社区更大的自由空间、自由度和自主权，加强社区的自治功能。的十七大报告已经明确提出 把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体
17、 。有效的城市社区治理机制是实现管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体的重要途径，有效的城市社区治理机制离不开行政管理和社区自我管理的双向互动，实现这一双向互动的创新型社区治理机制对完善社区治理具有重要的价值。总之，积极探寻求索实现行政管理和社区自我管理的有效衔接的社区治理机制是解决城市社区建设中的各种现存矛盾与问题的重要思路，是推动城市社会发展整体进程的重要动力。以下为参考文献：1 袁方成： 实现管理与社区自治有效衔接的社区治理机制创新研究 ，基层政权和社区建设司，2008年10月13日。2 邹静琴： 从管理到治理：行政管理与社区自治有效衔接的途径选择及运行机制研究 ，基层政权和社区建
18、设司，2008年10月13日。3 吴强 周玲： 我们国家和谐社区建设的实践与改良 ，民政部政策研究中心，2008年8月23日。4 陈建新 李文彬 吴克昌： 论加强我们国家城市社区建设与管理的对策 ，华南理工大学学报(社会科学版)，2008年1月1日。5 刘琳瑜： 浅议我们国家城市社区组织体系的改革 ，(企业家天地 理论版2007年第 6期。6 何海兵： 我们国家城市社区管理体制的主要问题及其改革走向 ，(上海行政学院学报2007年第2期。7 何海兵： 中国的城市街道管理体制改革与社区发展 ，(现代中国研究2006年第 1期。8 陈颐： 论我们国家城市基层社区管理体制 ，(社区建设2003年第7期。