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1、水利水电工程“三通一平问题的环境影响与管理,水利水电论文1978年国家计委、建委、财政部(关于试行加强基本建设管理几个规定的通知中明确了工程基本程序，包括设计任务书、设计文件初步设计、施工图设计、建设准备、施工、生产准备、完工验收等阶段，随后国家计委在(国家计划委员会关于简化基本建设项目审批手续的通知计资19841684号文中，提出将国家审批基本建设大型项目审批程序由项目建议书、可行性研究报告、设计任务书、初步设计和开工报告等简化为项目建议书、设计任务书，对于规范我们国家大型工程建设起到重要作用。 随着我们国家大型水利水电工程建设和投资体制的变化，为进一步有效管理工程建设和规范工程建设程序，水
2、利部(关于发布水利工程建设项目管理规定试行的通知水建1995128号文中明确规定：水利工程建设程序一般分为项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备、建设施行、生产准备、完工验收、后评价等阶段，随后的(水电工程施工组织设计规范DLT5397 2007、(水利水电工程施工组织设计规范SL303 2004等相关设计规范规定水利、水电工程建设经过一般划分为工程筹建期、工程准备期、主体工程施工期和工程完建期等四个阶段，华而不实工程筹建期和工程准备期统称为 前期工程 ，主体工程施工期和工程完建期统称为 主体工程 。水利工程、水电工程关于前期工程主要工作内容比照见表1。 能够看出，水利、水电工程的工程
3、筹建期、工程准备期的概念基本一致，不同阶段主要工作内容基本一样。但水电工程通常指 三通一平 ，水利工程指 四通一平 ，即施工用水、电、通信、道路和施工场地，两者没有较大的差异。 由于水利、水电工程多数位置偏僻，工程建设周期较长，为有效地控制工程建设周期和提高工程经济效益，国家发展改革委、国家环保总局发布(关于加强水电建设环境保卫工作的通知环发200513号中规定，在工程环境影响报告书批准之前可先编制 三通一平 等工程环境影响报告书表，经当地市、省或国家环境保卫行政主管部门批准后，开展必要的 三通一平 等工程施工前期准备工作。由于环发200513号文中没有明确 三通一平 等前期工程环境影响评价文
4、件的详细工程内容、范围，而大型水利、水电工程规模庞大，组成内容复杂，通知中没有对前期工程内容作进一步具体讲明，造成工程建设单位、环境影响评价单位、环境保卫行政主管部门等存在不同的理解，导致部分工程未批先建、 三通一平 工程牵涉主体工程等。如2018年金沙江鲁地拉水电站和龙开口水电站、2020年陕西省引汉济渭工程等。 2020年环保部公布(关于进一步加强水电建设环境保卫工作的通知环办20204号明确要求水电项目筹建及准备期相关工程应作为一个整体项目纳入 三通一平 工程开展环境影响评价，水环境生态保卫相关措施应列为水电项目筹建及准备期工作内容；围堰工程包括分期围堰和河床内导流工程作为主体工程内容，
5、不纳入 三通一平 工程范围；水电建设项目环境影响评价中要有 三通一平 工程环境影响回首性评价内容，开展 三通一平 工程环境保卫验收等工作。该文进一步细化 三通一平 环境影响评价工作的内容、范围，为 三通一平 环境影响管理提供根据，但环办20204号文明确导流工程不属于 三通一平 范围，与(水电工程施工组织设计规范DLT5397 2007、(水利水电工程施工组织设计规范SL303 2004等规定存在冲突，造成建设单位、设计单位、环境保卫行业主管部门认识的差异，这也是导致违规建设等事件连续出现的因素之一。 二、水利水电工程 三通一平 问题的环境影响 根据水利、水电工程关于 三通一平 的界定，主要工
6、程内容包括场地平整、场内交通、导流工程、施工工程及生产、生活设施等，主要不利环境影响来自施工场地平整、场内外交通建设、施工区移民安置、施工设施建设等，见表2。 三通一平 等工程建设对环境影响集中在生态环境和水土保持上，主要环境影响源包括施工经过中工作面开挖、场地平整、弃渣等造成的生态环境毁坏和水土流失，施工经过中车辆造成的噪声，工作面施工、施工营场地建设经过中产生的粉尘、噪声以及施工辅助企业运行期产生的污水、粉尘等。施工期生产污水主要包括临时砂石料加工废水、混凝土系统冲洗废水、机械修配保养系统废水；施工生活污水主要来源于现场施工人员；废气主要来自于施工机械燃油排放及汽车废气；噪声主要来自于施工
7、机械及运输车辆；固体废物主要来自于施工人员生活垃圾。总体来讲，施工期间 三废一噪 会对当地环境造成一定影响。同时， 三通一平 等工程施工经过中由于场地占压、土石方开挖与弃渣、施工活动和人为干扰等，将不可避免地对生态环境造成影响，尤其是进行施工道路、料场、营地等大规模建设，以及部分土石方开挖量较大的工程建设。 三、水利水电工程 三通一平 问题的环境管理 在现行的工程环境影响管理形式下，工程 三通一平 环境影响管理与工程环境影响评价之间衔接存在一定缺乏，主要具体表现出在下面方面。 首先，根据国家投资管理体制审批要求，大型水利水电工程 三通一平 应属于工程组成部分，但 三通一平 工程环境影响评价文件
8、主要是由市级、省级环境行政主管部门审批，而工程环境影响评价文件由国家环境行政主管部门审批，华而不实部分特大型水利水电工程 三通一平 工程的投资、环境影响也较大。审批机构不同，容易造成 三通一批 环评审批通过，而主体工程环境影响评价文件难以通过，产生一系列问题社会、经济、环境等，也是工程违规建设、未批先建等的主要原因之一，严重制约环境保卫行政主管部门项目审批的公正性。 其次，由于 三通一平 开展时间较早，(关于进一步加强水电建设环境保卫工作的通知环办20204号要求在 三通一平 阶段需要考虑水生生态保卫相关措施，围堰工程包括分期围堰和河床内导流工程作为主体工程内容，不纳入 三通一平 工程范围。大
9、型水利水电工程规模较大、内容复杂，受工程存在变更以及国家环境保卫的法律规章制度、设计规范、环境影响评价技术导则等不断更新的因素影响，使得 三通一平 阶段考虑水生生态保卫相关措施存在较大不确定性；同时(水电工程施工组织设计规范DLT5397 2007、(水利水电工程施工组织设计规范SL303 2004等关于 三通一平 的范围、内容与环保部的相关规定存在一定差异，需要水利、水电、环保等行业行政主管部门进行协商，进一步明确和细化 三通一平 的内容、范围等，便于实际操作和管理。 第三，水利、水电行业针对 三通一平 工程提出大量的设计规范，包括(水电水利工程场内施工道路技术规范DLT5243 2018、
10、(水电工程砂石加工系统设计规范DLT5098 2018、(水电水利工程施工导流设计导则DL/T5114 2000、(水电水利工程施工环境保卫技术规程DLT5260 2018等，而当前的水利水电工程环境影响评价主要针对主体工程环境影响，需要结合水利、水电工程 三通一平 的环境影响特点，尽快制定 三通一平 环境影响评价技术文件包括验收，明确 三通一平 主要评价内容、范围、等级、环境保卫、完工验收等主要内容，促进大型水利、水电工程环境保卫工作。 四、 三通一平 环境管理建议 为有效管理水利、水电工程 三通一平 的环境保卫工作，降低工程建设的不利环境影响和节约资金，建议做好下面工作内容。 首先，根据(
11、河流水电规划报告及规划环境影响报告书审查暂行办法发改能源20182242号、流域综合规划等要求，做好水利、水电工程规划环境影响工作，通过规划环境影响评价，优化工程总体布局、工程规模等，对于环境影响宏大、环境敏感的工程项目进行删除，避免开展 三通一平 等工作，造成不必要的资金浪费和环境影响问题。 其次，进一步在(关于加强水电建设环境保卫工作的通知环发200513号、(关于进一步加强水电建设环境保卫工作的通知环办20204号的基础上，完善大型水利、水电工程 三通一平 的环境影响评价、施行、验收的规章制度以及相关技术要求，实现 三通一平 、工程环境影响评价的管理协调性。 第三，建议由水利、水电、环境保卫等行业主管部门协商，统一水利、水电行业关于 三通一平 的认识，包括范围、内容等，实现 三通一平工程 的规划、设计、施工、验收的整体管理，与主体工程环境影响评价整体协调，最大程度减轻工程建设的不利环境影响。 以下为参考文献： 1国家发展改革委员会.水电工程施工组织设计规范DLT5397 2007M.北京：中国电力出版社，2007. 2水利部.水利水电工程施工组织设计规范SL303 2004M.北京：中国水利水电出版社，2004