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1、前前言言土地资源是社会经济可持续发展的重要基础。为了认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策和“在保护中开发、在开发中保护”的方针，实现保护耕地的目标，依据 土地管理法及国家有关土地开发整理的方针、政策，编制了睢县土地开发整理规划（2001-2010），规划以 2000 年为基期年，规划近期为 20012005 年，远期为 20062010 年，2010 年为规划目标年。该项规划的编制以睢县土地利用总体规划（1997-2010）和有关法律、法规、规章为依据。该规划作为县土地利用总体规划的深化和补充，对于科学、规范、有效地指导全县土地整理开发活动，合理安排土地整理开发项目，保障
2、耕地保护目标的实现具有重要意义。该次编制的土地开发整理规划要实现在保护和改善生态环境的前提下，宜农未利用土地资源得到适度开发；土地整理全面有序开展；工矿废弃地得到全面复垦，并逐步提高废弃土地复垦率，确保土地整理开发复垦补充耕地的数量和质量，不低于建设占用和灾害损毁的耕地；土地利用效率明显提高，促进土地资源集约、合理利用和经济社会的可持续发展。该规划的主要任务是在 2000 年土地变更调查的基础上，对全县土地资源的利用现状，土地整理、复垦和开发的现状及潜力进行综合分析，对全县土地开发整理活动进行统筹规划，确定到 2010年全县土地开发整理的目标和方向，划分土地开发整理区，明确土地整理、复垦和开发
3、项目的位置、范围、规模，突出重点区域、工程和项目，落实到图，并拟定实施规划的保障措施，保障规划目标的实现。编制本规划的原则是：以提高土地资源尤其是耕地资源对经济社会可持续发展的保障能力为出发点，坚持在保护中开发，在开发中保护，实现土地开发整理与生态建设相结合，改善生态环境；坚持内涵挖潜，突出土地整理和复垦，推进土地利用方式由粗放向集约转变；坚持耕地占补平衡，补充耕地数量，提高耕地质量。本规划所称的土地整理主要是指在全县范围内依据土地利用总体规划，采取行政、经济、法律和技术手段，对田、水、路、林、村等进行综合整治，以调整土地关系，改善土地利用结构和生产生活条件，增加可利用土地面积，提高土地利用率
4、和产出率的活动。其主要内容包括：调整用地结构，归并零散地块；平整土地；道路、沟渠等综合整理；村庄闲散地整理等。土地复垦是指对因自然因素和人为因素造成破坏的土地的复垦利用。这里主要指工矿废弃地和砖瓦窑的复垦。土地开发是对未利用土地后备资源的开发。未利用土地后备资源主要是指宜农滩涂及沙地、荒草地、盐碱地等。第一章第一章概况概况一、自然条件一、自然条件睢县位于河南省东部,惠济河中游,东经 114。50，-115。12，北纬 34。34，-34。12，。南北长公里,东西宽公里，区域形状大体呈一平行四边形，总面积平方公里。本县北邻民权县，南接太康县，西至杞县，东到宁陵县，东南一角又与柘城县毗连。公路四通
5、八达，交通便利，贯穿全境的省级公路3 条，县级公路8 条，公路通车里程 500 公里。睢县属豫东平原黄泛区冲积扇的一部分，地势西北略高，东南略低，地面坡降约 1/5000，故地形开阔平坦。地面海拔高程一般在 51-60 米，相对高差 9 米。睢县全境属涡惠河水系，地表和地下水资源丰富。睢县地处东亚中纬度地带，四季气候特点为春季温暖干旱多风，夏季炎热降雨集中，秋季凉爽日照较长，冬季寒冷干燥雨雪稀少。年平均气温 14 度，年平均无霜期 213 天，年平均日照时数小时，年平均降水量毫米，水热同期，有利于农作物的生长。但降水年变率大，季节分配不均，旱涝灾害频繁，加之冰雹、干热风等，还有各种作物虫害，都
6、在制约着全县农业生产的发展。睢县土壤均为潮土，分为三个亚类、五个土属、十二个土种。其中黄潮土亚类中的两合土、淤土面积最大，分别占土壤面积的%和%,砂土占%,其余为盐化潮土与碱化潮土，盐化潮土占土壤总面积的，碱化潮土占土壤总面积的%。二、社会经济状况二、社会经济状况睢县共辖城隍、潮庄等 24 个乡镇，全县共有 522 个行政村，1171 个自然村。2000 年总人口为 755913 人，其中农村人口 706244人，人口密度为每平方公里821 人。睢县属平原地形，平原农业在全县国民经济中占有举足轻重的地位，小麦、棉花、花生、油菜等产量在全省各地县中名列前茅。2000 年粮食总产量达亿公斤。农业总
7、产值亿元（当年现行价），农民人均总收入元。睢县工业基础相对薄弱。近几年来，随着改革开放政策的贯彻落实和市场经济的搞活，全县工业生产稳步增长，发展后劲明显增强。本县主要工业产品有酿酒、酶制剂、箱板纸、饲料、植物油、面粉及面制食品、皮革制品、花生制品等。2000 年全年工业总产值完成亿元（当年现行价），比上年增长%,实现利税总额 6001 万元,比上年增长%。三、土地利用状况三、土地利用状况1、土地利用结构根据土地利用现状变更调查,2000 年全县土地总面积公顷，各类型土地面积及结构状况如下：农用地2000 年，全县农用地（耕地、园地、林地、牧草地、其他农用地）面积公顷,占全县土地总面积的%。耕地
8、公顷,占土地总面积的%,其中：灌溉水田公顷,水浇地公顷,旱地公顷,菜地公顷。园地公顷,占土地总面积的%,其中果园公顷。林地公顷,占土地总面积的%,其中有林地公顷。牧草地均为人工草地，仅分布在帝丘一乡，面积为公顷。其他农用地(农村道路、坑塘水面、农田水利用地、田坎等用地)公顷,占土地总面积的%,其中坑塘水面公顷,农田水利用地公顷，田坎公顷。建设用地2000 年，全县建设用地（居民点及独立工矿用地、交通用地、水利设施用地）面积公顷,占全县土地总面积的%。居民点及独立工矿用地公顷,占总土地面积的%,其中,城镇公顷,农村居民点公顷,独立工矿公顷,特殊用地公顷。交通用地公顷,占总土地面积的%,公顷全是公
9、路用地。水利设施用地公顷，占全县土地总面积的%,公顷全是水工建筑用地。未利用地2000 年，全县未利用地（河流、湖泊、滩涂、荒草地、盐碱地、沙地、裸土地及其它）面积公顷,占全县土地总面积的%,其中河流水面公顷、湖泊公顷、滩涂公顷、荒草地公顷、盐碱地公顷、沙地公顷，裸土地公顷，其它未利用土地公顷。2、土地利用的主要特点及存在的问题土地利用类型较多，但以耕地为主。按照全国土地旧分类划分的 8 个一级类型在本县都有分布，全县耕地面积占土地总面积的%,大大超过全省%的平均水平。本县土地利用结构特点反映了本县土地利用的多样性和耕地类型的主导地位，从而决定了产业结构的农业主导地位，这与本县的地貌、土质、气
10、候、水文、地理位置及人口密度条件是相适应的。全县土地利用类型的地域分布具有相对同一性和差异性。相对同一性的特点主要表现在土地利用结构上，即除帝丘乡有牧草地外，其它 23 个乡镇一级土地利用类型都是 7 个，并且都以耕地为主要地类。相对差异性主要反映在各乡镇土地利用类型的面积比例不同，如位于县境北部的榆厢、蓼堤、涧岗、董店和帝丘五个乡镇，其园地、林地和未利用土地占全县同类型用地的比例都比较大，其它乡镇相对较小。土地利用面积较大，可供复垦、开发的土地后备资源较少。据统计，全县未利用地面积为（按全国土地新分类）公顷,占土地总面积的%,大大低于全省 10%的平均水平，尽管全县总的土地利用率较高，但在利
11、用程度及深度开发上还处于较低的水平，全县中低产田面积较大；土地利用类型中，人均农村居民点用地较高，土地利用结构尚不尽合理，不能满足社会经济日益发展的需要。第二章第二章待整理复垦开发土地资源数量与分布待整理复垦开发土地资源数量与分布一、待整理土地资源的数量与分布一、待整理土地资源的数量与分布本次规划之土地整理是指对村庄、农田和其他零星土地采取综合治理和调整措施，以增加耕地及其他农用地的有效利用面积，提高土地产出率，改善生态环境的活动，睢县土地整理的重点是闲散地、打谷场、辅助生产设施用地及其他零星未利用土地，使其恢复到可利用状态，提高经济效益。待整理土地资源主要包括除规划建设占用以外的耕地和农村居
12、民点用地两个方面，其中待整理耕地数量除其自身外，还应把为农业生产服务的打谷场、沟渠、生产道路等配套设施用地及未成片分布的未利用地、小面积的废弃砖瓦窑及工矿废弃地面积计算在内。截止 2000 年底，全县待整理土地资源面积为公顷，耕地公顷(全县耕地总面积公顷,规划期转为建设用地的耕地面积为公顷)，沟渠面积为公顷，农村道路面积公顷，打谷场公顷,未利用地面积公顷，工矿废弃地公顷，农村居民点公顷。待整理土地资源分布在县辖所有 24 个乡镇，具体分布情况见表 1。表 1睢县待整理资源现状表单位：公顷单位 合计名称耕地打谷 未利 工矿 沟渠场用地废弃地城关镇长岗镇潮庄镇平岗农村 农 村 居道路民 点 用地镇
13、周堂镇蓼堤镇西陵镇尚屯镇后台乡范洼乡河集乡孙寨乡白楼乡河堤乡白庙4418乡胡堂乡尤吉屯帝丘乡董店乡涧岗乡榆厢乡匡城乡城隍乡阮楼乡合计二、待复垦土地资源数量与分布二、待复垦土地资源数量与分布本规划之土地复垦是指对因各种自然和人为因素造成破坏的土地采取治理措施，使其恢复到可供利用状态的活动。睢县待复垦土地资源主要是砖瓦窑和工矿废弃用地。结合睢县实际及工矿废弃地适宜性评价结果，单片面积公顷的工矿废弃地列入复垦区，单片面积公顷的工矿废弃地列入整理区。调查结果表明，睢县零星分布的单片面积公顷的工矿废弃地较少，总面积为公顷，归为土地整理范围；单片面积公顷的工矿废弃地总面积为公顷，归于土地复垦范围。全县工矿
14、废弃地的数量与分布情况具体见表 2。表 2睢县砖瓦窑及工矿废弃地现状表单位：公顷三、待开发土地资源数量与分布三、待开发土地资源数量与分布本规划之土地开发是指对未利用 的后备土地资源采取工程和生物措施，使其投入经营和利用的活动。睢县待开发土地包括沙地、盐碱地、滩涂、荒草地和其它未利用土地，考虑到国家适度开发的政策、资金技术问题及开发难易程度，在规划期内对该类土地适度开发。土地开发是对未利用的后备土地资源的开发利用，2000 年全县未利用地总面积为公顷，扣除已作为耕地整理对象和暂不宜开发利用的未利用地，余下公顷未利用地（均为滩涂、盐碱地、沙地）可作为本次规划待开发的对象，主要分布在河集乡、白庙乡、
15、榆厢乡等 16 个乡镇。待开发未利用地主要为滩涂地，其它未利用地包括沙地、盐碱地等，虽然滩涂地地势低洼、质粗、瘠薄，但只要采取治水、培肥、改土统筹兼顾，水、土、路、林、电、田综合规划，从技术开发入手，以发展优势农产品为主，采取典型引路，资金物资科技综合投入，工程措施农业措施生物措施相结合的方法，走维持生态平衡低消耗高效益，农林牧全面发展的道路，就能把这种滩涂资源优势转化为产品优势和经济优势，促进农业全面发展。睢县待开发土地资源分布情况见表 3。表 3睢县待开发土地资源现状表单位：公顷第三章第三章土地开发整理潜力土地开发整理潜力根据睢县土地详查结果，历年来全县土地利用现状变更调查情况以及全县土壤
16、普查等资料显示，通过对全县土地和土壤现状和结构认真分析，虽然睢县土地利用率较高，未利用土地后备资源已经不多，但已利用土地中仍有一定潜力，主要表现在：一、土地整理潜力一、土地整理潜力土地整理即是采用工程、生物等措施，对田、水、路、林、村进行综合整治，增加有效耕地面积，提高土地质量和利用率，改善生产、生活条件和生态环境的活动。土地整理潜力即是指对现有集中连片的耕地区域和农村居民点进行综合整治，可增加的有效耕地及其他用地面积。结合睢县实际，土地整理主要指耕地区域中的农村道路、打谷场、沟渠、田坎、零星未利用地、零星建设用地的整理和农村居民点用地的整理。1 1、耕地整理潜力。、耕地整理潜力。现有农田普遍
17、存在着田块分割细碎、田块过多、道路沟渠不整，零星未利用地和废弃地多等粗放利用的状况，难以适应现代化农业发展的需要。通过对现有农田深入挖潜，合理规划布局，道路沟渠平整，归并零散地块，低产田可通过田水路林综合配套治理，产量得到大幅度提高，达到高产田生产水平。耕地整理潜力级别分为三级，以行政村为整理区单位，新增耕地系数的为级，为级，的为级。以此分级标准衡量，耕地整理一级区总面积为公顷，占全县待整理区总面积的，通过整理可增加耕地公顷，增加耕地系数为，分布在帝丘乡；耕地整理二级区总面积 公顷，占全县待整理区总面积的，通过整理可增加耕地公顷，耕地增加系数平均为，分布在蓼堤镇、后台乡等五乡镇；耕地整理三级区
18、总面积公顷，占全县待整理区总面积的，通过整理可增加耕地公顷，新增耕地系数平均为，分布在长岗、潮庄等 18 个乡镇。通过耕地整理，合计可新增耕地潜力面积为公顷。（详见附表 1）2 2、村庄整理潜力、村庄整理潜力全县农村居民点用地总面积为公顷。按农村人口计算，人均居民点面积平方米，是国家标准高限（人均150 平方米）的倍。目前村庄居民点布局分散，而且村内存在一定的闲散地、废弃宅院，特别是近几年，由于睢县的经济迅速发展，农民生活有了较大改善，以新建住房作为生活富裕标志的广大农村掀起争相建房的热潮，加之大部分乡镇规划滞后、管理混乱，农村居民点占地浪费严重。农村居民点还农潜力与农村人口和人均用地标准紧密
19、相关，农村人口是动态变化的，因此，不同时期农村居民点还农潜力也不同。本规划着重分析规划远期（2010 年）农村居民点补充耕地潜力。通过整理，预计可增加农用地面积公顷，其中耕地 390 公顷。但是，农村居民点用地潜力虽较大，其运作的经济和社会成本较高，且政策性较强，在目前经济尚不富裕的情况下，实施村庄整理的难度较大。因此，规划期内农村居民点整理规模不可过大，根据睢县实际，本规划期内安排了 5 个新增耕地潜力稍大的居民点进行整理。（详见附表 2）二、土地复垦潜力二、土地复垦潜力土地复垦就是采用工程、生物等措施，对生产建设过程中因挖损、塌陷、压占造成破坏、废弃的土地和自然灾害造成破坏、废弃的土地进行
20、整治，使其恢复到可利用状态的活动。土地复垦即指可增加的耕地及其他农用地面积。针对睢县实际，土地复垦的对象主要是砖瓦窑占地、挖沙取土、工程建设等挖损地以及经营不善停产的乡村企业工厂废弃地等。通过以乡镇为单位，根据乡级土地利用现状图，对废弃地进行面积、坡度、有效土层厚度、土壤质地、水源及适宜性等因素条件的综合调查分析，土地复垦主要涉及白庙、董店、胡堂等砖瓦窑、村办企业工厂较多的 16 个乡镇。按照土地整理复垦开发的有关规定，将零星的砖瓦窑和工矿废弃地列入整理区，将连片的砖瓦和工矿废弃地列入复垦区，结合睢县实际及工矿废弃地适宜性评价结果，单片面积公顷的工矿废弃地列入复垦区，单片面积公顷的工矿废弃地列
21、入整理区。调查结果表明，睢县零星分布的单片面积公顷的工矿废弃地较少，总面积为公顷，归为土地整理范围；单片面积公顷的工矿废弃地总面积为公顷，归于土地复垦范围，全县通过复垦可增加耕地公顷（具体见附表 3）。三、土地开发潜力三、土地开发潜力土地开发就是在保护和改善生态环境、防治水土流失和土地荒漠化的前提下，采取工程、生物等措施，将未利用土地资源开发利用与经营的活动。土地开发潜力即指在一定的经济、技术和生态环境条件下，未利用地适宜开发利用为耕地及其他农用地的面积。睢县待开发的后备资源主要是宜农滩涂地、盐碱地等未利用土地，据 2000 年睢县土地利用现状中各类未利用地基础数据显示，并通过以乡镇为单位实地
22、勘测，全县共有宜农未利用土地公顷，主要分布在榆厢、河集、白庙等 16 个乡镇，开发后可增加耕地公顷，增加耕地系数达。（具体见附表 4）四、土地开发整理的环境因素分析四、土地开发整理的环境因素分析土地开发整理是实现耕地总量动态平衡，提高土地资源利用率和生产率的重要途径。通过对睢县宏观经济形势与自然社会条件的综合分析，规划期内全县土地开发整理既面临良好的机遇和条件，又受不利因素的影响和制约。1 1、有利条件、有利条件国家重视、形势需要党中央、国务院高度重视土地开发整理工作，提出加强耕地特别是基本农田保护，积极推进土地整理和复垦、在保护中开发，在开发中保护的总要求，明确了土地开发整理的方向和基本方针
23、。实施可持续发展战略，保护和建设生态环境，对转变土地开发整理的观念和方式，走内涵挖潜、集约利用的道路将产生巨大的推动作用。加入世界贸易组织后，对农业基础设施建设和农业结构调整的迫切需求，为土地开发整理提供了广阔的发展空间。土地开发整理法规制度和管理措施的建立和逐步完善，为推进土地开发整理工作奠定了基础。依法征收的新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费等专项资金，将为全面实施土地开发整理提供有力的支撑。国家、省土地开发整理项目的实施，在实践中创造和积累的丰富经验，将为整体推动全县土地开发整理工作起到重要的示范指导作用。睢县土地开发复垦中心的建立和土地整理队伍的逐步壮大，为全面开展土地开发整理工作
24、提供了组织保障。政策保障，认识一致新土地管理法对土地开发整理提出了明确要求，新土地法的贯彻落实，进一步统一了全县各级政府和广大人民的思想认识，这为搞好土地开发整理提供了强有力的法律支持。同时，随着睢县经济的快速发展、人口增长和生活水平提高，吃饭和建设对耕地的压力将是长期的。在这一形势下，土地利用必须坚持两个根本性转变，实现可持续发展，而实现可持续发展很重要的一条就是下大力气抓好土地的开发整理，这已成为全县人民的共识。群众支持土地是农民最大的生活保障。睢县人均耕地数量少，群众自发保护和开发耕地意识强，农民对耕地整理、村庄规划改造、开发未利用土地、复垦工矿废弃地增加耕地和其它农用地一直比较支持，特
25、别是随着十六大提出的加强农业基础地位、保护和提高粮食综合生产能力，保障粮食安全政策的贯彻实施，必将极大激发农民种粮的积极性，从而会掀起新一轮的开发整理热潮。经验丰富睢县历届政府都比较重视土地的开发整理工作。特别是全县建立土地管理机构以来，县乡土地部门根据县委、县政府的统一部署和土地复垦规定的要求，在加强用地计划管理、注重 节流的同时，根据因地制宜、全面发展的原则，狠抓了耕地整理、未利用土地资源开发和工矿废弃地复垦工作。多年的土地开发整理实践积累的丰富经验，为今后的土地开发整理奠定了良好的基础。自然条件较优越睢县属暖温带季风气候，境内地势基本平坦，光照充足，热量丰沛，雨热同季，土壤质地疏松，适宜
26、小麦、花生、玉米等农作物的生长及葡萄、西瓜、果，桃，梨等经济作物的栽培。2 2、不利因素、不利因素补充耕地的任务繁重党的十六大提出要统筹城乡经济社会发展、加快城乡进程、提高生活质量，人口增长和经济社会发展对耕地资源和粮食生产提出更高的要求，耕地保护形势严峻，补充耕地的任务将更加繁重。补充耕地特别是优质耕地的难度加大全县易开发整理的土地后备资源逐步减少，生态环境建设对土地开发整理的要求不断提高，土地开发整理补充耕地的成本提高，补充耕地特别是优质耕地的难度逐步加大，耕地生产提高将面临更大的压力。同时，土地粗放利用的观念在短期内还难以转变，引导土地开发整理向内涵挖潜、集约利用转变还需要做出艰苦的努力
27、。技术力量薄弱，协调难度大土地开发整理既涉及对田、水、路、林、村的综合整治，又涉及权属的调整和地块的重划，技术性和政策性很强，具体工作协调难度较大，在实际执行中必须建立强有力的组织协调和办事机构，必须加强技术指导和监督检查。制度建设尚需完善土地整理至今没有完善的法律法规，给实际工作造成一定的难度。第四章第四章土地开发整理规划方案土地开发整理规划方案一、规划目标一、规划目标规划目标的内涵及制定规划的总体要求规划目标是指为保障经济社会可持续发展对土地资源的需求，规划期间通过土地开发整理所要达到的特定目的。制定规划目标的总体要求是通过土地开发整理，实现在保护和改善生态环境的前提下，增加有效耕地面积，
28、提高耕地质量，优化土地利用结构和布局，提高土地利用率和产出率的目的。总体目标全县土地开发整理达到的总体目标是：在保护和改善生态环境的前提下，采取工程、生物等技术措施，使全县宜农未利用土地资源得到适度开发；土地开发整理由点到面有序开展；工矿废弃地得到全面复垦，并逐步提高废弃土地复垦率，确保土地开发整理补充耕地数量和质量不低于建设占用和灾害的耕地面积；保证全县耕地总量只能增加，不能减少，土地利用率和产出率明显提高，促进土地资源集约、合理利用 和经济社会的可持续发展。具体目标20012010 年全县土地整理补充耕地公顷，土地复垦补充耕地公顷；土地开发补充耕地公顷。合计补充耕地公顷。近期（200120
29、05）目标：通过土地开发整理复垦，共增加耕地公顷，其中通过土地整理增加耕地公顷，土地复垦增加耕地公顷，土地开发增加耕地公顷。远期（20062010）目标：通过土地开发整理复垦，共增加耕地公顷，其中通过土地整理增加耕地公顷，土地复垦增加耕地公顷，土地开发增加耕地公顷。根据对全县土地开发整理的潜力和供需分析研究,通过认真协调研究和可行性论证,作出睢县土地开发整理的总体安排,并结合各乡镇实际,将规划期目标分解到各乡镇。（详见后附新增耕地指标分解表）二、规划方针二、规划方针该次规划编制及规划目标落实过程中应遵循的方针是：严格执行土地管理法律法规和耕地保护政策，进一步落实“在保护中开发和在开发中保护”的
30、土地开发整理总方针，以重点项目或示范项目实施为导向，加大补充耕地力度，实现耕地总量动态平衡，促进社会经济的可持续发展。坚持统筹兼顾、合理安排的原则。该次规划的编制和实施，要与基本农田建设相结合，要与生态环境建设相结合，要与农业产业结构调整、区域经济发展相结合。坚持将土地开发整理复垦作为已利用地内部挖潜和补充耕地的主要途径。坚持耕地数量、质量和生态保护协调统一。在增加耕地面积的同时要十分注重耕地质量的提高，要把土地整理项目实施到位。正确处理土地开发整理与生态环境保护和建设的关系，土地开发要做好调查评价、充分论证，在确保不破坏并有利于改善生态环境的前提下进行。三、土地开发整理分区三、土地开发整理分
31、区根据睢县待整理复垦开发土地资源分布的空间特征和潜力分析，为便于引导土地开发整理活动和投资，在规划期内有重点、有针对性地安排土地开发整理项目，将全县后备资源按不同类型、潜力大小划分特定的土地开发整理区域，本着土地开发整理基础潜力大、分布相对集中、土地开发整理基础条件较好、有利于保护和改善区域生态环境、以乡镇为划区基本单元的划区原则，结合各乡镇实际，全县可划分土地整理区、土地复垦区、土地开发区、土地开发整理综合区四个主区；（一）土地整理区土地整理区是指以开展耕地整理、农村居民点整理以及其他农用地整理，安排土地整理项目为主的区域。据对全县待整理复垦开发土地后备资源潜力调查结果显示，比较以不同方式补
32、充耕地量的差别，可以发现帝丘、蓼堤、榆厢、河集等 10 个乡镇以土地整理为主补充耕地的潜力较大，并符合划区原则，将该 10 个乡镇划入了土地整理区。据土地整理的潜力分级结果，可将帝丘、蓼堤、胡堂、后台4 乡镇划为土地整理重点区，将榆厢、河集、董店、涧岗、匡城、长岗 6 乡镇划为土地整理一般区。（二）土地复垦区土地复垦区是指以开展土地复垦活动，安排土地复垦项目为主的区域。按照划区原则，根据全县土地开发整理后备资源的潜力调查、测算、分析、分级结果，划为土地复垦区的涉及10 个乡镇，其中白庙、胡堂、长岗、涧岗、孙寨划入土地复垦重点区；蓼堤、阮楼、匡城乡、周堂镇、河堤 5 乡镇划为土地复垦一般区。（三
33、）土地开发区土地开发区是指以开展土地开发活动，安排土地开发项目为主的区域。据全县后备的资源潜力调查分析结果，经测算全县仅有榆厢、河集、白庙等 16 个乡镇待开发土地资源具备 3 级以上的潜力，可列入土地开发区，其中榆厢乡、河集乡、白庙乡待开发土地面积分别为公顷、公顷、公顷，且便于组织管理,将该 3 乡镇划为土地开发重点区。（四）土地开发整理综合区土地开发整理综合区是指包括两种或两种补充耕地的活动，且难以区分活动主次关系的区域。据全县待开发整理后备土地资源潜力调查分析，以及上述划分的三个区域情况，明显看出榆厢乡、帝丘乡等十个乡镇确定为土地开发整理综合区的划区范围。（详见后附分区表）四、土地开发整
34、理项目四、土地开发整理项目（一）项目涵义项目是指在土地开发整理区内安排的、在规划期内组织实施的具有明确目标的土地开发整理建设活动。项目按照相对单一活动类型划分，可分为土地整理项目（含耕地整理项目、农村居民点整理项目）、土地复垦项目和土地开发项目。（二）项目选定原则1、以土地开发整理潜力评价结果为基础，注重生态环境影响；2、集中连片，具有一定规模；3、具有较好的资源和基础设施条件；4、具有良好的社会经济效益；5、政府和公众积极性高，便于组织管理；6、对规划目标的实现能起到支撑作用；7、项目建设期一般不超过 3 年（农村居民点整理除外）。（三）项目选定通过对全县待整理开发复垦土地后备资源的调查研究
35、，根据土地开发整理潜力分析、划区结果，为了顺利实现规划目标，在确保规划期内耕地总量占补平衡并实现稳中有增的前提下，保证重点建设项目用地，加快社会经济发展速度，县土地开发整理规划编制工作组分赴 24 乡镇对开发整理后备土地资源进行认真考察研究分析，并邀请乡、村干部和广大群众座谈论证，广泛征求意见，积极与有关部门协商，本着先易后难、循序渐进的原则，充分考虑资金情况和实施条件等因素，在研究分析项目实施的可行性基础上，确定了规划期内土地开发整理重点项目 41 个。1、土地整理项目 18 个，涉及帝丘、河集、榆厢、蓼堤、胡堂、后台、董店、平岗、匡城、阮楼等 10 个乡镇，整理对象主要是农村闲散地、打谷场
36、零星地及辅助生产设施用地等，项目总规模面积公顷,可以净增耕地公顷。投资规模为万元。2、土地开发项目 15 个，涉及周堂、尚屯、榆厢、河集、白庙 5 乡镇，开发对象主要是沙地、盐碱地、滩涂等，项目总规模面积公顷,可以净增耕地公顷。投资规模为万元。3、土地复垦项目 8 个，复垦对象主要是砖瓦窑占用和挖损地，乡村办工厂废弃地，项目总规模面积公顷，项目实施后可以净增耕地公顷。投资规模为万元。（具体见后附睢县土地开发整理项目汇总表）表4睢县土地开发整理项目建设规模及新增耕地情况统计表单位:个、公顷第五章第五章预期投资与效益评价预期投资与效益评价一、投资估算一、投资估算为了确保规划项目资金充分和集约使用，
37、必须对实现规划目标所需的总投资和各项目的投资额进行科学估算：（一）投资估算方法与结果根据选定的规划项目规模和分布情况，以及实施时间和难易程度，分地貌类型和项目类型在当地或类似地域选择已经完成的典型项目，分别测算典型项目单位面积投资量。针对典型项目与规划确定的各个项目在地形、地貌、基础设施（水、电、路）、交通条件、物价水平、劳动力价格等方面的差异，对项目单位面积投资标准进行修正，再根据项目规模计算出项目投资量。通过选定典型项目，将投入土地整理、复垦、开发的劳动力、机械、各种配套设施等转化成可度量的货币量，据估算，睢县在规划期内耕地整理按平均每公顷投资万元计,村庄整理按平均每公顷投资万元，土地复垦
38、按平均每公顷投入资金万元,土地开发按平均每公顷万元计。根据各个项目的不同规模、不同增地系数，分项目类型并修正项目单位面积投资标准后，逐个计算各项目投资量后，计算出睢县土地整理项目总投资量应为万元,可新增耕地公顷。表 5睢县规划期间土地开发整理规模及投资估算表单位:公顷、万元（二）投资需求预测结果分析本投资估算主要地按照现有的物价水平（包括劳动力价格）、基础设施现状、投资范围、工程级别标准进行的，随着社会经济的发展以及投资范围、工程级别标准的变化，单位面积投资量将发生变化，从而投资总额也将随之变化。随着社会经济的发展，现有的基础设施条件将会得到改善，交通、电力、水利等制约土地开发整理项目实施的因
39、素将会得到加强，土地开发整理项目可以在基础设施较完善的区域内进行。因此，从这 一因素考虑，单位面积投资标准也将会受到影响。现有土地开发整理项目的投资范围、工程级别都有严格的规定。投资范围主要包括土地平整、农田水利、田间道路、林网和农电等工程；随着土地开发整理项目在规模地开展，各地将会总结实施中的经验，为使土地开发整理项目能够真正产生良好的社会、经济和生态效益，对于投资范围和工程级别中不合理的部分将会做出调整。这样，将会影响到单位面积的工程量和投资量。筹资渠道根据上述不同类型项目总投资量的估算结果，结合睢县实际情况，通过对筹资环境条件和可行性的全面分析，睢县土地开发整理复垦项目所需资金的筹资渠道
40、主要有：1、争取申报国家和省定项目，由上级拨款投资；2、申请农发基金和信贷资金；3、新增建设用地土地有偿使用费收取；4、收取耕地开垦费、土地复垦费，耕地占用税等；5、鼓励企业、个人投资；6、县、乡、村自筹和农民个人投劳；7、吸收社会资金及其他筹资途径。筹资分析1 1、现行土地税费体系情况分析、现行土地税费体系情况分析新增建设用地土地有偿使用费新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法中明确规定，新增建设用地土地有偿使用费是指国务院或省级人民政府在批准农用地转用、征用土地时，向取得出让等有偿使用方式新增建设用地的区（县）、市人民政府收取的平均土地纯收益。新增建设用地土地有偿使用费 30上缴中央财
41、政，70上缴地方财政，都专项用于耕地开发整理。耕地开垦费中华人民共和国土地管理法和基本农田保护条例均明确规定：国家实行占用耕地补偿制度。非农建设经批准占用耕地的，按照“占多少，补多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占耕地数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。另外，现行土地税费还包括土地复垦费、耕地占用税、土地出让金及续期土地出让金、土地增值税、新菜地开发建设基金和土地收益金等。2 2、其他农业性资金来源分析、其他农业性资金来源分析农业综合开发资金等农业性资金中有相当一部分是用于土地方面，农业综合
42、开发是国家支持农业发展的重要手段，以改造中低产田为重点，加强农田水利基本建设。其开发扶持范围主要是土地资源的开发治理、多种经营和科技现代化示范项目等。原则上财政资金的 70用于土地治理项目，30用于多种经营项目。3 3、社会性资金融通分析、社会性资金融通分析农业的产业化是提高农业运作效率和集约化规模经营程度的必然途径，随着农业产业化的发展，土地开发整理也可以发展成为农业相关产业群体之一。而要实现土地开发整理产业化，必然要求土地开发整理资金供给立足于“取之于地，用之于地”的基础上，在投资主体多元化条件下实现“投资收益再投资”的良性循环机制，这样可以促使更多渠道、更多方式的广泛筹集社会资金，并且拓
43、宽银行贷款等融资渠道。二、效益评价二、效益评价（一）社会效益评价通过项目区土地开发整理，全面改善了区内农业生产条件和基础设施，形成“田成方、路成网、林成行、旱能浇、涝能排”的现代农业生态体系，提高了土地利用率和产出率，增加有效耕地面积，缓解人地矛盾，对确保农村稳定，农业增产增收和加快农村经济快速发展起着非常重要的意义。更重要的是，通过土地开发整理活动，将使越来越多的人认识到珍惜土地、保护土地的必要性，提高参与土地开发整理活动的积极性。1 1、增加耕地面积、增加耕地面积规划实施后，新增耕地面积公顷,土地利用率和产出率明显提高。可有效缓解项目区人地矛盾，确保耕地总量动态平衡的实现。2 2、农业生产
44、条件和基础设施得到全面改善。、农业生产条件和基础设施得到全面改善。项目实施后，农田灌溉率明显提高，能满足一般年份灌溉要求；道路通畅，能较好地满足农业生产要求；沙荒地、盐碱地、中低产田、荒草地等得到全面改良，增大土壤肥力，田块内相对平整，田块从整理前的零星分布达到集中连片。3 3、保障农民生存权，带动、保障农民生存权，带动 农村经济发展农村经济发展项目建成后，按人均耕地公顷计,可解决 7500 多人所需耕地,为这些农民提供了赖以生存的土地,缓解了人地矛盾,对社会安定、农业、农村、农民问题的解决提供了基础，通过改土培肥、引进新品种、推广现代农业技术，现代农业生态景观将展现在农民向前，将有力地推动项
45、目区并带动项目区周边区域科技种田的发展，有利于培养农民的科技意识和现代农业意识，加快农村和农业现代化进程。（二）经济效益评价1 1、新增耕地效益、新增耕地效益通过土地开发整理复垦工作的实施，增加了耕地面积，提高土地产出率，将取得明显的经济效益。规划项目实施完成后，可净增耕地公顷，净增的耕地如种植小麦、玉米，单产按照睢县统计年鉴上 19962000 年全县高、中、低三类耕地平均值，农田整理新增耕地按高产田标准，居民点整理、土地复垦开发新增耕地按中产田标准计算，扣除投入成本和各项税费后，每公顷耕地的纯收益可达万元，预计可获年经济效益万元。2 2、改造中、低产田效益、改造中、低产田效益规划实施后，改
46、造中、低产田公顷，按照睢县夏收小麦、秋收玉米、花生的种植结构，参照多年每公顷耕地平均收入，估计年产值每公顷新增收益万元，每年可新增纯收益万元。（三）生态效益评价土地开发整理项目的实施始终坚持以 改善生态环境 为前提，项目实施后，项目区内建立起疏透式和透风式农用防护林带，同时种植的农作物也能有效地改良土壤，防止土地退化贫瘠，并可有效防治水土流失破坏农田结构和质量。通过成片林开发，林木覆盖率大大增加，植被将地表经流转为地下径流，涵养了水源，防止了土壤侵蚀。通过田、水、路、林、电的系统配态建设，实施土地整理开发复垦，将大大优化农村和土地生态环境，对建立可持续农田生态系统、促进农业综合生产能力的提高有
47、着重要意义。第六章第六章规划实施保障措施规划实施保障措施为了确保该次睢县土地开发整理规划得以顺利实施，全面实现规划目标，主要应采取以下保障措施：一、法规措施一、法规措施土地开发整理规划是土地利用总体规划的重要内容，同土地利用总体规划一样经申报验收通过，即具法律效力，要使本规划能够按时、保质、保量进行，离不开相应的政策和法令、法规做保障。要根据国家、省、市有关规范性文件精神制订出保证该次规划顺利执行的有关政策、条令、规章等地方规范性文件，和 土地管理法、基本农田保护条例 等法律法规一起共同约束土地开发整理复垦活动，把土地开发整理复垦纳入有法可依、违法必究的法制轨道上来。各级土地行政主管部门应加强
48、本行政区内土地开发整理复垦活动的监督检查，对违法、违规的行为，必须严肃查处。二、政策措施二、政策措施1、完善土地开发整理的有关政策，制定、落实土地开发整理年度计划。国土资源管理部门要完善土地开发整理的部门规章，明确土地开发整理是新时期国土管理的一项重要工作，要结合实施土地利用总体规划，制定详细的土地开发整理年度计划，并认真落实年度计划。合理有序地进行耕地整理和村庄搬迁，增加优质耕地。同时，强化土地复垦管理。2、建立工程质量责任制度，保障土地开发整理成果的后期管护和持续效益。土地开发整理应体现数量、质量和生态保护并重的原则，土地开发整理在坚持增加耕地数量、提高耕地质量这一基本目标的前提下，注重生
49、态保护，进而从根本上提高耕地的综合生产能力。制定相应的质量标准和验收办法，对土地开发整理项目工程的各项建设做出明确规定。同时，注意做好开发整理成果的后期管护工作，在土地开发整理区引入现代农业理念，积极调整农业结构，发展地方名、优、特产品。3、坚持谁开发、谁经营、谁受益的原则，进行多种形式的开发利用。制定有关政策可以明确个人开发的，由个人经营；联户开发的，由联户或分户经营；集体开发的，由集体或分区、分户经营；还可以搞家庭农场；大面积的开发，可以组织企业集团、土地开发公司承揽，坚持谁开发、谁受益。三、行政措施三、行政措施1、切实加强组织领导土地开发整理涉及部门多、协调任务重，必须切实加强领导，强化
50、运行的管理系统。政府主要领导要关心实施工作，定期听取国土资源管理部门关于实施情况的汇报，及时帮助解决工作 中遇到的困难和问题。土地管理部门作为专职机构，负责实施组织、项目落实、跟踪反馈、检查考核、深入研究等日常工作。另外，要加强城建、农业、水利等职能部门的协调、配合作用。2、引入目标管理机制当地政府要根据规划和年度计划，制定任期内应完成的土地开发整理复垦任务，签订目标责任书，制定奖罚办法，把完成好土地开发整理计划任务作为有关领导政绩考核的重要内容。3、做好监督检查政府和有关职能部门对完成任务情况进行检查，及时发现和处理工作过程中遇到的困难和问题，对不按时完成任务的要实行惩罚措施。建立行之有效、