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1、前 言土地资源源是社会会经济可可持续发发展的重重要基础础。为了了认真贯贯彻“十分珍珍惜、合合理利用用土地和和切实保保护耕地地”的基本本国策和和“在保护护中开发发、在开开发中保保护”的方针针，实现现保护耕耕地的目目标，依依据土土地管理理法及及国家有有关土地地开发整整理的方方针、政政策，编编制了睢县土土地开发发整理规规划（220011-220100），规划以以20000年为为基期年年，规划划近期为为20001220055年，远远期为22006620010年年，20010年年为规划划目标年年。 该项规规划的编编制以睢县土土地利用用总体规规划（119977-220100）和有有关法律律、法规规、规章章
2、为依据据。该规规划作为为县土地地利用总总体规划划的深化化和补充充，对于于科学、规范、有效地地指导全全县土地地整理开开发活动动，合理理安排土土地整理理开发项项目，保保障耕地地保护目目标的实实现具有有重要意意义。该该次编制制的土地地开发整整理规划划要实现现在保护护和改善善生态环环境的前前提下，宜农未未利用土土地资源源得到适适度开发发；土地地整理全全面有序序开展；工矿废废弃地得得到全面面复垦，并逐步步提高废废弃土地地复垦率率，确保保土地整整理开发发复垦补补充耕地地的数量量和质量量，不低低于建设设占用和和灾害损损毁的耕耕地；土土地利用用效率明明显提高高，促进进土地资资源集约约、合理理利用和和经济社社会
3、的可可持续发发展。该规划的的主要任任务是在在20000年土土地变更更调查的的基础上上，对全全县土地地资源的的利用现现状，土土地整理理、复垦垦和开发发的现状状及潜力力进行综综合分析析，对全全县土地地开发整整理活动动进行统统筹规划划，确定定到20010年年全县土土地开发发整理的的目标和和方向，划分土土地开发发整理区区，明确确土地整整理、复复垦和开开发项目目的位置置、范围围、规模模，突出出重点区区域、工工程和项项目，落落实到图图，并拟拟定实施施规划的的保障措措施，保保障规划划目标的的实现。编制本规划的原则则是：以以提高土土地资源源尤其是是耕地资资源对经经济社会会可持续续发展的的保障能能力为出出发点，
4、坚持在保护护中开发发，在开开发中保保护，实现土土地开发发整理与与生态建建设相结结合，改改善生态态环境；坚持内内涵挖潜潜，突出出土地整整理和复复垦，推推进土地地利用方方式由粗粗放向集集约转变变；坚持持耕地占占补平衡衡，补充充耕地数数量，提提高耕地地质量。本规划所所称的土土地整理理主要是是指在全全县范围围内依据据土地利利用总体体规划，采取行行政、经经济、法法律和技技术手段段，对田田、水、路、林林、村等等进行综综合整治治，以调调整土地地关系，改善土土地利用用结构和和生产生生活条件件，增加加可利用用土地面面积，提提高土地地利用率率和产出出率的活活动。其其主要内内容包括括：调整整用地结结构，归归并零散散
5、地块；平整土土地；道道路、沟沟渠等综综合整理理；村庄庄闲散地地整理等等。土地复垦垦是指对对因自然然因素和和人为因因素造成成破坏的的土地的的复垦利利用。这这里主要要指工矿矿废弃地地和砖瓦瓦窑的复复垦。土地开发发是对未未利用土土地后备备资源的的开发。未利用用土地后后备资源源主要是是指宜农农滩涂及及沙地、荒草地地、盐碱碱地等。第一章 概况一、自然然条件睢县位于于河南省省东部,惠济河河中游,东经1114。50，-1115。12，北纬纬34。34，-334。112，。南北长长40.80公公里,东东西宽332.990公里里，区域域形状大大体呈一一平行四四边形，总面积积9200.711平方公公里。本本县北邻
6、邻民权县县，南接接太康县县，西至至杞县，东到宁宁陵县，东南一一角又与与柘城县县毗连。公路四四通八达达，交通通便利，贯穿全全境的省省级公路路3条，县级公公路8条条，公路路通车里里程5000公里里。睢县属豫豫东平原原黄泛区区冲积扇扇的一部部分，地地势西北北略高，东南略略低，地地面坡降降约1/50000，故故地形开开阔平坦坦。地面面海拔高高程一般般在511-660米，相对高高差9米米。睢县县全境属属涡惠河河水系，地表和和地下水水资源丰丰富。睢县地处处东亚中中纬度地地带，四四季气候候特点为为春季温温暖干旱旱多风，夏季炎炎热降雨雨集中，秋季凉凉爽日照照较长，冬季寒寒冷干燥燥雨雪稀稀少。年年平均气气温14
7、4度，年年平均无无霜期2213天天，年平平均日照照时数222666.5小小时，年年平均降降水量6686.4毫米米，水热热同期，有利于于农作物物的生长长。但降降水年变变率大，季节分分配不均均，旱涝涝灾害频频繁，加加之冰雹雹、干热热风等，还有各各种作物物虫害，都在制制约着全全县农业业生产的的发展。睢县土壤壤均为潮潮土，分分为三个个亚类、五个土土属、十十二个土土种。其其中黄潮潮土亚类类中的两两合土、淤土面面积最大大，分别别占土壤壤面积的的63.63%和255.577%,砂砂土占99.255%,其其余为盐盐化潮土土与碱化化潮土，盐化潮潮土占土土壤总面面积的11.266，碱碱化潮土土占土壤壤总面积积的0
8、.29%。二、社会会经济状状况睢县共辖辖城隍、潮庄等等24个个乡镇，全县共共有5222个行行政村，11771个自自然村。20000年总总人口为为75559133人，其其中农村村人口77062244人人，人口口密度为为每平方方公里8821人人。睢县县属平原原地形，平原农农业在全全县国民民经济中中占有举举足轻重重的地位位，小麦麦 、棉棉花、花花生、油油菜等产产量在全全省各地地县中名名列前茅茅。20000年年粮食总总产量达达4.337亿公公斤。农农业总产产值233.111亿元（当年现现行价），农民民人均总总收入221322.2元元。睢县工业业基础相相对薄弱弱。近几几年来，随着改改革开放放政策的的贯彻
9、落落实和市市场经济济的搞活活，全县县工业生生产稳步步增长，发展后后劲明显显增强。本县主主要工业业产品有有酿酒、酶制剂剂、箱板板纸、饲饲料、植植物油、面粉及及面制食食品、皮皮革制品品、花生生制品等等。20000年年全年工工业总产产值完成成20.97亿亿元（当当年现行行价），比上年年增长220.77%,实实现利税税总额660011万元,比上年年增长445.11%。三、土地地利用状状况1、土地地利用结结构根据土地地利用现现状变更更调查,20000年全全县土地地总面积积920071.2公顷顷，各类类型土地地面积及及结构状状况如下下：农用地地20000年，全全县农用用地（耕耕地、园园地、林林地、牧牧草地
10、、其他农农用地）面积7721778.226公顷顷,占全全县土地地总面积积的788.399%。耕地6666116.882公顷顷,占土土地总面面积的772.335%,其中：灌溉水水田5.79公公顷,水水浇地6630998.668公顷顷,旱地地32003.777公顷顷,菜地地3088.588公顷。园地3370.41公公顷,占占土地总总面积的的0.440%,其中果果园3550.995公顷顷。林地220444.599公顷,占土地地总面积积的2.22%,其中中有林地地19225.334公顷顷。牧草地地均为人人工草地地，仅分分布在帝帝丘一乡乡，面积积为2.39公公顷。其他农农用地(农村道道路、坑坑塘水面面、
11、农田田水利用用地、田田坎等用用地)331444.055公顷,占土地地总面积积的3.41%,其中中坑塘水水面137.45公公顷,农农田水利利用地112677.544公顷，田坎00.199公顷。建设用用地20000年，全全县建设设用地（居民点点及独立立工矿用用地、交交通用地地、水利利设施用用地）面面积1663566.877公顷,占全县县土地总总面积的的17.777%。居民点点及独立立工矿用用地1554433.299公顷,占总土土地面积积的16.777%,其中,城镇9972.22公公顷,农农村居民民点1336966.977公顷,独立工工矿7118.771公顷顷,特殊殊用地555.339公顷顷。交通用
12、用地4226.226公顷顷,占总总土地面面积的00.466%,4426.26公公顷全是是公路用用地。 水利利设施用用地4887.332公顷顷， 占占全县土土地总面面积的0.533%,4487.32公公顷全是是水工建建筑用地地。未利用用地20000年，全全县未利利用地（河流、湖泊、滩涂、荒草地地、盐碱碱地、沙沙地、裸裸土地及及其它）面积335366.077公顷,占全县县土地总总面积的的3.884%,其中河河流水面面9400.199公顷、湖泊1188.37公公顷、滩滩涂13339.60公公顷、荒荒草地442.774公顷顷、盐碱碱地5.63公公顷、沙沙地129.35公公顷，裸裸土地00.011公顷，
13、其它未未利用土土地8990.118公顷顷。2、土地地利用的的主要特特点及存存在的问问题土地利利用类型型较多，但以耕耕地为主主。按照全国国土地旧旧分类划划分的88个一级级类型在在本县都都有分布布，全县县耕地面面积占土土地总面面积的772.335%,大大超超过全省省46.7%的的平均水水平。本本县土地地利用结结构特点点反映了了本县土土地利用用的多样样性和耕耕地类型型的主导导地位，从而决决定了产产业结构构的农业业主导地地位，这这与本县县的地貌貌、土质质、气候候、水文文、地理理位置及及人口密密度条件件是相适适应的。全县土土地利用用类型的的地域分分布具有有相对同同一性和和差异性性。相对同一一性的特特点主
14、要要表现在在土地利利用结构构上，即即除帝丘丘乡有牧牧草地外外，其它它23个个乡镇一一级土地地利用类类型都是是7个，并且都都以耕地地为主要要地类。相对差差异性主主要反映映在各乡乡镇土地地利用类类型的面面积比例例不同，如位于于县境北北部的榆榆厢、蓼蓼堤、涧涧岗、董董店和帝帝丘五个个乡镇，其园地地、林地地和未利利用土地地占全县县同类型型用地的的比例都都比较大大，其它它乡镇相相对较小小。土地利利用面积积较大，可供复复垦、开开发的土土地后备备资源较较少。据统计，全县未未利用地地面积为为（按全全国土地地新分类类）35536.07公公顷,占占土地总总面积的的3.884%,大大低低于全省省10%的平均均水平，
15、尽管全全县总的的土地利利用率较较高，但但在利用用程度及及深度开开发上还还处于较较低的水水平，全全县中低低产田面面积较大大；土地地利用类类型中，人均农农村居民民点用地地较高，土地利利用结构构尚不尽尽合理，不能满满足社会会经济日日益发展展的需要要。第二章 待整整理复垦垦开发土土地资源源数量与与分布一、待整整理土地地资源的的数量与与分布本次规划划之土土地整理理是指指对村庄庄、农田田和其他他零星土土地采取取综合治治理和调调整措施施，以增增加耕地地及其他他农用地地的有效效利用面面积，提提高土地地产出率率，改善善生态环环境的活活动，睢睢县土地地整理的的重点是是闲散地地、打谷谷场、辅辅助生产产设施用用地及其
16、其他零星星未利用用土地，使其恢恢复到可可利用状状态，提提高经济济效益。待整理土土地资源源主要包包括除规规划建设设占用以以外的耕耕地和农农村居民民点用地地两个方方面，其其中待整整理耕地地数量除除其自身身外，还还应把为为农业生生产服务务的打谷谷场、沟沟渠、生生产道路路等配套套设施用用地及未未成片分分布的未未利用地地、小面面积的废废弃砖瓦瓦窑及工工矿废弃弃地面积积计算在在内。截截止20000年年底，全全县待整整理土地地资源面面积为8839001.662公顷顷，耕地地661150.16公公顷(全全县耕地地总面积积666616.82公公顷,规规划期转转为建设设用地的的耕地面面积为4466.66公公顷)，
17、沟渠面面积为112677.544公顷，农村道道路面积积17338.887公顷顷，打谷谷场3119.88公顷,未利用用地面积积10226.665公顷顷，工矿矿废弃地地21.40公公顷，农农村居民民点1333777.188公顷。待整理理土地资资源分布布在县辖辖所有224个乡乡镇，具具体分布布情况见见表1。表1 睢县待待整理资资源现状状表 单位：公顷单位名称称合计耕地打谷场未利用地地工矿废弃弃地沟渠农村道路路农村居民民点用地地城关镇401.02361.21.2551.6224.23314.668长岗镇37300.66629711.199潮庄镇36511.67730000.477平岗镇39077.75
18、530499.455周堂镇37422.61130111.199蓼堤镇54177.98844188西陵镇32255.15526733.133尚屯镇48388.97739500.177后台乡28200.23322100.522范洼乡27111.011河集乡47055.833孙寨乡48422.166白楼乡31944.788河堤乡37744.233白庙乡34511.644胡堂乡27666.166尤吉屯43055.566帝丘乡29166.1董店乡43288.2涧岗乡48088.899榆厢乡29200.977匡城乡30066.5城隍乡24622.522阮楼乡19711.011合计839001.662二、待
19、复复垦土地地资源数数量与分分布本规划之之土地地复垦是指对对因各种种自然和和人为因因素造成成破坏的的土地采采取治理理措施，使其恢恢复到可可供利用用状态的的活动。睢县待待复垦土土地资源源主要是是砖瓦窑窑和工矿矿废弃用用地。结结合睢县县实际及及工矿废废弃地适适宜性评评价结果果，单片片面积1.000公顷顷的工矿矿废弃地地列入复复垦区，单片面面积11.000公顷的的工矿废废弃地列列入整理理区。调调查结果果表明，睢县零零星分布布的单片片面积1.000公顷顷的工矿矿废弃地地较少，总面积积为211.400公顷，归为土土地整理理范围；单片面面积1.000公顷顷的工矿矿废弃地地总面积积为1555.337公顷顷，归
20、于于土地复复垦范围围。全县县工矿废废弃地的的数量与与分布情情况具体体见表22。表2 睢县砖砖瓦窑及及工矿废废弃地现现状表单单位：公公顷三、待开开发土地地资源数数量与分分布本规划之之土地地开发是指对对未利用用 的后后备土地地资源采采取工程和生物物措施，使其投投入经营营和利用用的活动动。睢县县待开发发土地包包括沙地地、盐碱碱地、滩滩涂、荒荒草地和和其它未未利用土土地，考考虑到国国家适度度开发的的政策、资金技技术问题题及开发发难易程程度，在在规划期期内对该该类土地地适度开开发。土地开发发是对未未利用的的后备土土地资源源的开发发利用，20000年全全县未利利用地总总面积为为35336.007公顷顷，扣
21、除除已作为为耕地整整理对象象和暂不不宜开发发利用的的未利用用地，余余下11197.80公公顷未利利用地（均为滩滩涂、盐盐碱地、沙地）可作为为本次规规划待开开发的对对象，主主要分布布在河集集乡、白白庙乡、榆厢乡乡等166个乡镇镇。待开开发未利利用地主主要为滩滩涂地，其它未未利用地地包括沙沙地、盐盐碱地等等，虽然然滩涂地地地势低低洼、质质粗、瘠瘠薄，但但只要采采取治水水、培肥肥、改土土统筹兼兼顾，水水、土、路、林林、电、田综合合规划，从技术术开发入入手，以发展优优势农产产品为主主，采取取典型引引路，资资金物资资科技综综合投入入，工程程措施农农业措施施生物措措施相结结合的方方法，走走维持生生态平衡衡
22、低消耗耗高效益益，农林林牧全面面发展的的道路，就能把把这种滩滩涂资源源优势转转化为产产品优势势和经济济优势，促进农农业全面面发展。睢县待待开发土土地资源源分布情情况见表表3。表3 睢县县待开发发土地资资源现状状表 单位位：公顷顷第三章 土地开开发整理理潜力根据睢县县土地详详查结果果，历年年来全县县土地利利用现状状变更调调查情况况以及全全县土壤壤普查等等资料显显示，通通过对全全县土地地和土壤壤现状和和结构认认真分析析，虽然然睢县土土地利用用率较高高，未利利用土地地后备资资源已经经不多，但已利利用土地地中仍有有一定潜潜力，主主要表现现在：一、土地地整理潜潜力土地整理理即是采采用工程程、生物物等措施
23、施，对田田、水、路、林林、村进进行综合合整治，增加有有效耕地地面积，提高土土地质量量和利用用率，改改善生产产、生活活条件和和生态环环境的活活动。土土地整理理潜力即即是指对对现有集集中连片片的耕地地区域和和农村居居民点进进行综合合整治，可增加加的有效效耕地及及其他用用地面积积。结合合睢县实实际，土土地整理理主要指指耕地区区域中的的农村道道路、打打谷场、沟渠、田坎、零星未未利用地地、零星星建设用用地的整整理和农农村居民民点用地地的整理理。1、耕地地整理潜潜力。现有农田田普遍存存在着田田块分割割细碎、田块过过多、道道路沟渠渠不整，零星未未利用地地和废弃弃地多等等粗放利利用的状状况，难难以适应应现代化
24、化农业发发展的需需要。通通过对现现有农田田深入挖挖潜，合合理规划划布局，道路沟沟渠平整整，归并并零散地地块，低低产田可可通过田田水路林林综合配配套治理理，产量量得到大大幅度提提高，达达到高产产田生产产水平。耕地整理理潜力级级别分为为三级，以行政政村为整整理区单单位，新新增耕地地系数4.00的为为级，22.04.00为级，2.00的为为级。以以此分级级标准衡衡量，耕耕地整理理一级区区总面积积为25501.05公公顷，占占全县待待整理区区总面积积的3.55，通过过整理可可增加耕耕地1669.889公顷顷，增加加耕地系系数为66.799，分分布在帝帝丘乡；耕地整整理二级级区总面面积 1159113.
25、002公顷顷，占全全县待整整理区总总面积的的22.556，通过整整理可增增加耕地地3644.199公顷，耕地增增加系数数平均为为2.229，分布在在蓼堤镇镇、后台台乡等五五乡镇；耕地整整理三级级区总面面积5221100.366公顷，占全县县待整理理区总面面积的773.889，通过整整理可增增加耕地地5711.277公顷，新增耕耕地系数数平均为为1.110，分布在在长岗、潮庄等等18个个乡镇。通过耕耕地整理理，合计计可新增增耕地潜潜力面积积为11105.35公公顷。（详见附附表1）2、村庄庄整理潜潜力全县农村村居民点点用地总总面积为为133377.18公公顷。按按农村人人口计算算，人均均居民点点
26、面积1189.49平平方米，是国家家标准高高限（人人均1550平方方米）的的1.226倍。目前村村庄居民民点布局局分散，而且村村内存在在一定的的闲散地地、废弃弃宅院，特别是是近几年年，由于于睢县的的经济迅迅速发展展，农民民生活有有了较大大改善，以新建建住房作作为生活活富裕标标志的广广大农村村掀起争争相建房房的热潮潮，加之之大部分分乡镇规规划滞后后、管理理混乱，农村居居民点占占地浪费费严重。农村居民民点还农农潜力与与农村人人口和人人均用地地标准紧紧密相关关，农村村人口是是动态变变化的，因此，不同时时期农村村居民点点还农潜潜力也不不同。本本规划着着重分析析规划远远期（220100年）农农村居民民点
27、补充充耕地潜潜力。通通过整理理，预计计可增加加农用地地面积220511.522公顷，其中耕耕地3990公顷顷。但是是，农村村居民点点用地潜潜力虽较较大，其其运作的的经济和和社会成成本较高高，且政政策性较较强，在在目前经经济尚不不富裕的的情况下下，实施施村庄整整理的难难度较大大。因此此，规划划期内农农村居民民点整理理规模不不可过大大，根据据睢县实实际，本本规划期期内安排排了5个个新增耕耕地潜力力稍大的的居民点点进行整整理。（详见附附表2）二、土地地复垦潜潜力土地复垦垦就是采采用工程程、生物物等措施施，对生生产建设设过程中中因挖损损、塌陷陷、压占占造成破破坏、废废弃的土土地和自自然灾害害造成破破坏
28、、废废弃的土土地进行行整治，使其恢恢复到可可利用状状态的活活动。土土地复垦垦即指可可增加的的耕地及及其他农农用地面面积。针针对睢县县实际，土地复复垦的对对象主要要是砖瓦瓦窑占地地、挖沙沙取土、工程建建设等挖挖损地以以及经营营不善停停产的乡乡村企业业工厂废废弃地等等。通过过以乡镇镇为单位位，根据据乡级土土地利用用现状图图，对废废弃地进进行面积积、坡度度、有效效土层厚厚度、土土壤质地地、水源源及适宜宜性等因因素条件件的综合合调查分分析，土土地复垦垦主要涉涉及白庙庙、董店店、胡堂堂等砖瓦瓦窑、村村办企业业工厂较较多的116个乡乡镇。按按照土地地整理复复垦开发发的有关关规定，将零星星的砖瓦瓦窑和工工矿
29、废弃弃地列入入整理区区，将连连片的砖砖瓦和工工矿废弃弃地列入入复垦区区，结合合睢县实实际及工工矿废弃弃地适宜宜性评价价结果，单片面面积1.000公顷顷的工矿矿废弃地地列入复复垦区，单片面面积11.000公顷的的工矿废废弃地列列入整理理区。调调查结果果表明，睢县零零星分布布的单片片面积1.000公顷顷的工矿矿废弃地地较少，总面积积为211.400公顷，归为土土地整理理范围；单片面面积1.000公顷顷的工矿矿废弃地地总面积积为1555.337公顷顷，归于于土地复复垦范围围，全县县通过复复垦可增增加耕地地1011.422公顷（具体见见附表33）。三、土地地开发潜潜力土地开发发就是在在保护和和改善生生
30、态环境境、防治治水土流流失和土土地荒漠漠化的前前提下，采取工工程、生生物等措措施，将将未利用用土地资资源开发发利用与与经营的的活动。土地开开发潜力力即指在在一定的的经济、技术和和生态环环境条件件下，未未利用地地适宜开开发利用用为耕地地及其他他农用地地的面积积。睢县县待开发发的后备备资源主主要是宜宜农滩涂涂地、盐盐碱地等等未利用用土地，据20000年年睢县土土地利用用现状中中各类未未利用地地基础数数据显示示，并通通过以乡乡镇为单单位实地地勘测，全县共共有宜农农未利用用土地111977.800公顷，主要分分布在榆榆厢、河河集、白白庙等116个乡乡镇，开开发后可可增加耕耕地8333.331公顷顷，增
31、加加耕地系系数达669.557。（具体体见附表表4）四、土地地开发整整理的环环境因素素分析土地开发发整理是是实现耕耕地总量量动态平平衡，提提高土地地资源利利用率和和生产率率的重要要途径。通过对对睢县宏宏观经济济形势与与自然社社会条件件的综合合分析，规划期期内全县县土地开开发整理理既面临临良好的的机遇和和条件，又受不不利因素素的影响响和制约约。1、有利利条件国家重重视、形形势需要要党中央、国务院院高度重重视土地地开发整整理工作作，提出出加强强耕地特特别是基基本农田田保护，积极推推进土地地整理和和复垦、在在保护中中开发，在开发发中保护护的总总要求，明确了了土地开开发整理理的方向向和基本本方针。实施
32、可可持续发发展战略略，保护护和建设设生态环环境，对对转变土土地开发发整理的的观念和和方式，走内涵涵挖潜、集约利利用的道道路将产产生巨大大的推动动作用。加入世世界贸易易组织后后，对农农业基础础设施建建设和农农业结构构调整的的迫切需需求，为为土地开开发整理理提供了了广阔的的发展空空间。土土地开发发整理法法规制度度和管理理措施的的建立和和逐步完完善，为为推进土土地开发发整理工工作奠定定了基础础。依法法征收的的新增建建设用地地土地有有偿使用用费、耕耕地开垦垦费等专专项资金金，将为为全面实实施土地地开发整整理提供供有力的的支撑。国家、省土地地开发整整理项目目的实施施，在实实践中创创造和积积累的丰丰富经验
33、验，将为为整体推推动全县县土地开开发整理理工作起起到重要要的示范范指导作作用。睢睢县土地地开发复复垦中心心的建立立和土地地整理队队伍的逐逐步壮大大，为全全面开展展土地开开发整理理工作提提供了组组织保障障。政策保保障，认认识一致致新土地地管理法法对土土地开发发整理提提出了明明确要求求，新土土地法的的贯彻落落实，进进一步统统一了全全县各级级政府和和广大人人民的思思想认识识，这为为搞好土土地开发发整理提提供了强强有力的的法律支支持。同同时，随随着睢县县经济的的快速发发展、人人口增长长和生活活水平提提高，吃饭和建建设对对耕地的的压力将将是长期期的。在在这一形形势下，土地利利用必须须坚持两两个根本本性转
34、变变，实现现可持续续发展，而实现现可持续续发展很很重要的的一条就就是下大大力气抓抓好土地地的开发发整理，这已成成为全县县人民的的共识。群众支支持土地是农农民最大大的生活活保障。睢县人人均耕地地数量少少，群众众自发保保护和开开发耕地地意识强强，农民民对耕地地整理、村庄规规划改造造、开发发未利用用土地、复垦工工矿废弃弃地增加加耕地和和其它农农用地一一直比较较支持，特别是是随着十六大大提出出的加强强农业基基础地位位、保护护和提高高粮食综综合生产产能力，保障粮粮食安全全政策的的贯彻实实施，必必将极大大激发农农民种粮粮的积极极性，从从而会掀掀起新一一轮的开开发整理理热潮。经验丰丰富睢县历届届政府都都比较
35、重重视土地地的开发发整理工工作。特特别是全全县建立立土地管管理机构构以来，县乡土土地部门门根据县县委、县县政府的的统一部部署和土地复复垦规定定的要要求，在在加强用用地计划划管理、注重节流的同时时，根据据因地制制宜、全全面发展展的原则则，狠抓抓了耕地地整理、未利用用土地资资源开发发和工矿矿废弃地地复垦工工作。多多年的土土地开发发整理实实践积累累的丰富富经验，为今后后的土地地开发整整理奠定定了良好好的基础础。自然条条件较优优越睢县属暖暖温带季季风气候候，境内内地势基基本平坦坦，光照照充足，热量丰丰沛，雨雨热同季季，土壤壤质地疏疏松，适适宜小麦麦、花生生、玉米米等农作作物的生生长及葡葡萄、西西瓜、果
36、果，桃，梨等经经济作物物的栽培培。2、不利利因素补充耕耕地的任任务繁重重党的十十六大提出要要统筹城城乡经济济社会发发展、加加快城乡乡进程、提高生生活质量量，人口口增长和和经济社社会发展展对耕地地资源和和粮食生生产提出出更高的的要求，耕地保保护形势势严峻，补充耕耕地的任任务将更更加繁重重。补充耕耕地特别别是优质质耕地的的难度加加大全县易开开发整理理的土地地后备资资源逐步步减少，生态环环境建设设对土地地开发整整理的要要求不断断提高，土地开开发整理理补充耕耕地的成成本提高高，补充充耕地特特别是优优质耕地地的难度度逐步加加大，耕耕地生产产提高将将面临更更大的压压力。同同时，土土地粗放放利用的的观念在在
37、短期内内还难以以转变，引导土土地开发发整理向向内涵挖挖潜、集集约利用用转变还还需要做做出艰苦苦的努力力。技术力力量薄弱弱，协调调难度大大土地开发发整理既既涉及对对田、水水、路、林、村村的综合合整治，又涉及及权属的的调整和和地块的的重划，技术性性和政策策性很强强，具体体工作协协调难度度较大，在实际际执行中中必须建建立强有有力的组组织协调调和办事事机构，必须加加强技术术指导和和监督检检查。制度建建设尚需需完善土地整理理至今没没有完善善的法律律法规，给实际际工作造造成一定定的难度度。第四章 土地地开发整整理规划划方案一、规划划目标规划目目标的内内涵及制制定规划划的总体体要求规划目标标是指为为保障经经
38、济社会会可持续续发展对对土地资资源的需需求，规规划期间间通过土土地开发发整理所所要达到到的特定定目的。制定规规划目标标的总体体要求是是通过土土地开发发整理，实现在在保护和和改善生生态环境境的前提提下，增增加有效效耕地面面积，提提高耕地地质量，优化土土地利用用结构和和布局，提高土土地利用用率和产产出率的的目的。总体目目标全县土地地开发整整理达到到的总体体目标是是：在保保护和改改善生态态环境的的前提下下，采取取工程、生物等等技术措措施，使使全县宜宜农未利利用土地地资源得得到适度度开发；土地开开发整理理由点到到面有序序开展；工矿废废弃地得得到全面面复垦，并逐步步提高废废弃土地地复垦率率，确保保土地开
39、开发整理理补充耕耕地数量量和质量量不低于于建设占占用和灾灾害的耕耕地面积积；保证证全县耕耕地总量量只能增增加，不不能减少少，土地地利用率率和产出出率明显显提高，促进土土地资源源集约、合理利利用 和和经济社社会的可可持续发发展。具体目目标2001120010年年全县土土地整理理补充耕耕地4330.336公顷顷，土地地复垦补补充耕地地89.89公公顷；土土地开发发补充耕耕地2337.002公顷顷。合计计补充耕耕地7557.227公顷顷。近期（22001120005）目标：通过土土地开发发整理复复垦，共共增加耕耕地3002.991公顷顷，其中中通过土土地整理理增加耕耕地1772.114公顷顷，土地地
40、复垦增增加耕地地35.96公公顷，土土地开发发增加耕耕地944.811公顷。远期（22006620010）目标：通过土土地开发发整理复复垦，共共增加耕耕地4554.336公顷顷，其中中通过土土地整理理增加耕耕地2558.222公顷顷，土地地复垦增增加耕地地53.93公公顷，土土地开发发增加耕耕地1442.221公顷顷。根据对全全县土地地开发整整理的潜潜力和供供需分析析研究,通过认认真协调调研究和和可行性性论证,作出睢睢县土地地开发整整理的总总体安排排,并结结合各乡乡镇实际际,将规规划期目目标分解解到各乡乡镇。（详见后后附新增增耕地指指标分解解表）二、规划划方针该次规划划编制及及规划目目标落实实
41、过程中中应遵循循的方针针是：严格执执行土地地管理法法律法规规和耕地地保护政政策，进进一步落落实“在保护护中开发发和在开开发中保保护”的土地地开发整整理总方方针，以以重点项项目或示示范项目目实施为为导向，加大补补充耕地地力度，实现耕耕地总量量动态平平衡，促促进社会会经济的的可持续续发展。坚持统统筹兼顾顾、合理理安排的的原则。该次规规划的编编制和实实施，要要与基本本农田建建设相结结合，要要与生态态环境建建设相结结合，要要与农业业产业结结构调整整、区域域经济发发展相结结合。坚持将将土地开开发整理理复垦作作为已利利用地内内部挖潜潜和补充充耕地的的主要途途径。坚持耕耕地数量量、质量量和生态态保护协协调统
42、一一。在增加耕耕地面积积的同时时要十分分注重耕耕地质量量的提高高，要把把土地整整理项目目实施到到位。正正确处理理土地开开发整理理与生态态环境保保护和建建设的关关系，土土地开发发要做好好调查评评价、充充分论证证，在确确保不破破坏并有有利于改改善生态态环境的的前提下下进行。三、土地地开发整整理分区区根据睢县县待整理理复垦开开发土地地资源分分布的空空间特征征和潜力力分析，为便于于引导土土地开发发整理活活动和投投资，在在规划期期内有重重点、有有针对性性地安排排土地开开发整理理项目，将全县县后备资资源按不不同类型型、潜力力大小划划分特定定的土地地开发整整理区域域，本着着土地开开发整理理基础潜潜力大、分布
43、相相对集中中、土地地开发整整理基础础条件较较好、有有利于保保护和改改善区域域生态环环境、以以乡镇为为划区基基本单元元的划区区原则，结合各各乡镇实实际，全全县可划划分土地地整理区区、土地地复垦区区、土地地开发区区、土地地开发整整理综合合区四个个主区； （一）土土地整理理区土地整理理区是指指以开展展耕地整整理、农农村居民民点整理理以及其其他农用用地整理理，安排排土地整整理项目目为主的的区域。据对全全县待整整理复垦垦开发土土地后备备资源潜潜力调查查结果显显示，比比较以不不同方式式补充耕耕地量的的差别，可以发发现帝丘丘、蓼堤堤、榆厢厢、河集集等100个乡镇镇以土地地整理为为主补充充耕地的的潜力较较大，
44、并并符合划划区原则则，将该该10个个乡镇划划入了土土地整理理区。据据土地整整理的潜潜力分级级结果，可将帝帝丘、蓼蓼堤、胡胡堂、后后台4乡乡镇划为为土地整整理重点点区，将将榆厢、河集、董店、涧岗、匡城、长岗66乡镇划划为土地地整理一一般区。（二）土土地复垦垦区土地复垦垦区是指指以开展展土地复复垦活动动，安排排土地复复垦项目目为主的的区域。按照划划区原则则，根据据全县土土地开发发整理后后备资源源的潜力力调查、测算、分析、分级结结果，划划为土地地复垦区区的涉及及10个个乡镇，其中白白庙、胡胡堂、长长岗、涧涧岗、孙孙寨划入入土地复复垦重点点区；蓼蓼堤、阮阮楼、匡匡城乡、周堂镇镇、河堤堤5乡镇镇划为土土
45、地复垦垦一般区区。（三）土土地开发发区土地开发发区是指指以开展展土地开开发活动动，安排排土地开开发项目目为主的的区域。据全县县后备的的资源潜潜力调查查分析结结果，经经测算全全县仅有有榆厢、河集、白庙等等16个个乡镇待待开发土土地资源源具备33级以上上的潜力力，可列列入土地地开发区区，其中中榆厢乡乡、河集集乡、白白庙乡待待开发土土地面积积分别为为77.99公公顷、1108.48公公顷、1140.09公公顷，且且便于组组织管理理,将该该3乡镇镇划为土土地开发发重点区区。（四）土土地开发发整理综综合区土地开发发整理综综合区是是指包括括两种或或两种补补充耕地地的活动动，且难难以区分分活动主主次关系系的区域域。据全全县待开开发整理理后备土土地资源源潜力调调查分析析，以及及上述划划分的三三个区域域情况，明显看看出榆厢厢乡、帝帝丘乡等等十个乡乡镇确定定为土地地开发整整理综合合区的划划区范围围。（详详见后附附分区表表）四、土地地开发整整理项目目（一）项项目涵义义项目是指指在土地地开发整整理区内内安排的的、在规规划期内内组织实实施的具具有明