《土地资源是社会经济可持续发展的重要基础为了认真贯彻...bnme.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《土地资源是社会经济可持续发展的重要基础为了认真贯彻...bnme.docx（35页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、前 言土地资源是社会经济可持续发展的重要基础。为了认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策和“在保护中开发、在开发中保护”的方针，实现保护耕地的目标，依据土地管理法及国家有关土地开发整理的方针、政策，编制了睢县土地开发整理规划（2001-2010），规划以2000年为基期年，规划近期为20012005年，远期为20062010年，2010年为规划目标年。 该项规划划的编制制以睢睢县土地地利用总总体规划划（19997-20010）和和有关法法律、法法规、规规章为依依据。该该规划作作为县土土地利用用总体规规划的深深化和补补充，对对于科学学、规范范、有效效地指导导全县土土地整理理开
2、发活活动，合合理安排排土地整整理开发发项目，保保障耕地地保护目目标的实实现具有有重要意意义。该该次编制制的土地地开发整整理规划划要实现现在保护护和改善善生态环环境的前前提下，宜宜农未利利用土地地资源得得到适度度开发；土地整整理全面面有序开开展；工工矿废弃弃地得到到全面复复垦，并并逐步提提高废弃弃土地复复垦率，确确保土地地整理开开发复垦垦补充耕耕地的数数量和质质量，不不低于建建设占用用和灾害害损毁的的耕地；土地利利用效率率明显提提高，促促进土地地资源集集约、合合理利用用和经济济社会的的可持续续发展。该规划的主主要任务务是在220000年土地地变更调调查的基基础上，对对全县土土地资源源的利用用现状
3、，土土地整理理、复垦垦和开发发的现状状及潜力力进行综综合分析析，对全全县土地地开发整整理活动动进行统统筹规划划，确定定到20010年年全县土土地开发发整理的的目标和和方向，划划分土地地开发整整理区，明明确土地地整理、复复垦和开开发项目目的位置置、范围围、规模模，突出出重点区区域、工工程和项项目，落落实到图图，并拟拟定实施施规划的的保障措措施，保保障规划划目标的的实现。编制本规规划的的原则是是：以提提高土地地资源尤尤其是耕耕地资源源对经济济社会可可持续发发展的保保障能力力为出发发点，坚坚持在在保护中中开发，在在开发中中保护，实现现土地开开发整理理与生态态建设相相结合，改改善生态态环境；坚持内内涵
4、挖潜潜，突出出土地整整理和复复垦，推推进土地地利用方方式由粗粗放向集集约转变变；坚持持耕地占占补平衡衡，补充充耕地数数量，提提高耕地地质量。本规划所称称的土地地整理主主要是指指在全县县范围内内依据土土地利用用总体规规划，采采取行政政、经济济、法律律和技术术手段，对对田、水水、路、林林、村等等进行综综合整治治，以调调整土地地关系，改改善土地地利用结结构和生生产生活活条件，增增加可利利用土地地面积，提提高土地地利用率率和产出出率的活活动。其其主要内内容包括括：调整整用地结结构，归归并零散散地块；平整土土地；道道路、沟沟渠等综综合整理理；村庄庄闲散地地整理等等。土地复垦是是指对因因自然因因素和人人为
5、因素素造成破破坏的土土地的复复垦利用用。这里里主要指指工矿废废弃地和和砖瓦窑窑的复垦垦。土地开发是是对未利利用土地地后备资资源的开开发。未未利用土土地后备备资源主主要是指指宜农滩滩涂及沙沙地、荒荒草地、盐盐碱地等等。 第一章 概概况一、自然条条件睢县位于河河南省东东部,惠惠济河中中游,东东经1114。550，-1115。112，北北纬344。344，-34。112，。南南北长440.880公里里,东西西宽322.900公里，区区域形状状大体呈呈一平行行四边形形，总面面积9220.771平方方公里。本本县北邻邻民权县县，南接接太康县县，西至至杞县，东东到宁陵陵县，东东南一角角又与柘柘城县毗毗连。
6、公公路四通通八达，交交通便利利，贯穿穿全境的的省级公公路3条条，县级级公路88条，公公路通车车里程5500公公里。睢县属豫东东平原黄黄泛区冲冲积扇的的一部分分，地势势西北略略高，东东南略低低，地面面坡降约约1/550000，故地地形开阔阔平坦。地地面海拔拔高程一一般在551-60米米，相对对高差99米。睢睢县全境境属涡惠惠河水系系，地表表和地下下水资源源丰富。睢县地处东东亚中纬纬度地带带，四季季气候特特点为春春季温暖暖干旱多多风，夏夏季炎热热降雨集集中，秋秋季凉爽爽日照较较长，冬冬季寒冷冷干燥雨雨雪稀少少。年平平均气温温14度度，年平平均无霜霜期2113天，年年平均日日照时数数22666.55
7、小时，年年平均降降水量6686.4毫米米，水热热同期，有有利于农农作物的的生长。但但降水年年变率大大，季节节分配不不均，旱旱涝灾害害频繁，加加之冰雹雹、干热热风等，还还有各种种作物虫虫害，都都在制约约着全县县农业生生产的发发展。睢县土壤均均为潮土土，分为为三个亚亚类、五五个土属属、十二二个土种种。其中中黄潮土土亚类中中的两合合土、淤淤土面积积最大，分分别占土土壤面积积的633.633%和225.557%,砂土占占9.225%,其余为为盐化潮潮土与碱碱化潮土土，盐化化潮土占占土壤总总面积的的1.226，碱碱化潮土土占土壤壤总面积积的0.29%。二、社会经经济状况况睢县共辖城城隍、潮潮庄等224个
8、乡乡镇，全全县共有有5222个行政政村，111711个自然然村。220000年总人人口为77559913人人，其中中农村人人口70062444人，人人口密度度为每平平方公里里8211人。睢睢县属平平原地形形，平原原农业在在全县国国民经济济中占有有举足轻轻重的地地位，小小麦 、棉棉花、花花生、油油菜等产产量在全全省各地地县中名名列前茅茅。20000年年粮食总总产量达达4.337亿公公斤。农农业总产产值233.111亿元（当当年现行行价），农农民人均均总收入入21332.22元。睢县工业基基础相对对薄弱。近近几年来来，随着着改革开开放政策策的贯彻彻落实和和市场经经济的搞搞活，全全县工业业生产稳稳步
9、增长长，发展展后劲明明显增强强。本县县主要工工业产品品有酿酒酒、酶制制剂、箱箱板纸、饲饲料、植植物油、面面粉及面面制食品品、皮革革制品、花花生制品品等。220000年全年年工业总总产值完完成200.977亿元（当当年现行行价），比比上年增增长200.7%,实现现利税总总额60001万万元,比比上年增增长455.1%。三、土地利利用状况况1、土地利利用结构构 根据土土地利用用现状变变更调查查,20000年年全县土土地总面面积9220711.2公公顷，各各类型土土地面积积及结构构状况如如下：农用地2000年年，全县县农用地地（耕地地、园地地、林地地、牧草草地、其其他农用用地）面面积7221788.
10、266公顷,占全县县土地总总面积的的78.39%。耕地6666166.822公顷,占土地地总面积积的722.355%,其其中：灌灌溉水田田5.779公顷顷,水浇浇地6330988.688公顷,旱地332033.777公顷,菜地3308.58公公顷。园地3770.441公顷顷,占土土地总面面积的00.400%,其其中果园园3500.955公顷。林地20044.59公公顷,占占土地总总面积的的2.222%,其中有有林地119255.344公顷。牧草地均均为人工工草地，仅仅分布在在帝丘一一乡，面面积为22.399公顷。其他农用用地(农农村道路路、坑塘塘水面、农农田水利利用地、田田坎等用用地)3314
11、44.055公顷,占土地地总面积积的3.41%,其中中坑塘水水面137.445公顷顷,农田田水利用用地12267.54公公顷，田田坎0.19公公顷。建设用地地2000年年，全县县建设用用地（居居民点及及独立工工矿用地地、交通通用地、水水利设施施用地）面面积1663566.877公顷,占全县县土地总总面积的的17.777%。居民点及及独立工工矿用地地154443.29公公顷,占占总土地地面积的的16.777%,其其中,城城镇9772.222公顷顷,农村村居民点点136696.97公公顷,独独立工矿矿7188.711公顷,特殊用用地555.399公顷。交通用地地4266.266公顷,占总土土地面积
12、积的0.46%,4226.226公顷顷全是公公路用地地。 水利设设施用地地4877.322公顷， 占全县县土地总总面积的的0.53%,4887.332公顷顷全是水水工建筑筑用地。未利用地地2000年年，全县县未利用用地（河河流、湖湖泊、滩滩涂、荒荒草地、盐盐碱地、沙沙地、裸裸土地及及其它）面面积35536.07公公顷,占占全县土土地总面面积的33.844%,其其中河流流水面9940.19公公顷、湖湖泊1888.337公顷顷、滩涂涂13339.660公顷顷、荒草草地422.744公顷、盐盐碱地55.633公顷、沙沙地129.335公顷顷，裸土土地0.01公公顷，其其它未利利用土地地8900.18
13、8公顷。2、土地利利用的主主要特点点及存在在的问题题土地利用用类型较较多，但但以耕地地为主。按照全国土土地旧分分类划分分的8个个一级类类型在本本县都有有分布，全全县耕地地面积占占土地总总面积的的72.35%,大大大超过全全省466.7%的平均均水平。本本县土地地利用结结构特点点反映了了本县土土地利用用的多样样性和耕耕地类型型的主导导地位，从从而决定定了产业业结构的的农业主主导地位位，这与与本县的的地貌、土土质、气气候、水水文、地地理位置置及人口口密度条条件是相相适应的的。全县土地地利用类类型的地地域分布布具有相相对同一一性和差差异性。相对同一性性的特点点主要表表现在土土地利用用结构上上，即除除
14、帝丘乡乡有牧草草地外，其其它233个乡镇镇一级土土地利用用类型都都是7个个，并且且都以耕耕地为主主要地类类。相对对差异性性主要反反映在各各乡镇土土地利用用类型的的面积比比例不同同，如位位于县境境北部的的榆厢、蓼蓼堤、涧涧岗、董董店和帝帝丘五个个乡镇，其其园地、林林地和未未利用土土地占全全县同类类型用地地的比例例都比较较大，其其它乡镇镇相对较较小。土地利用用面积较较大，可可供复垦垦、开发发的土地地后备资资源较少少。据统计，全全县未利利用地面面积为（按按全国土土地新分分类）335366.077公顷,占土地地总面积积的3.84%,大大大低于全全省100%的平平均水平平，尽管管全县总总的土地地利用率率
15、较高，但但在利用用程度及及深度开开发上还还处于较较低的水水平，全全县中低低产田面面积较大大；土地地利用类类型中，人人均农村村居民点点用地较较高，土土地利用用结构尚尚不尽合合理，不不能满足足社会经经济日益益发展的的需要。第二章 待整理理复垦开开发土地地资源数数量与分分布一、待整理理土地资资源的数数量与分分布本次规划之之土地地整理是指对对村庄、农农田和其其他零星星土地采采取综合合治理和和调整措措施，以以增加耕耕地及其其他农用用地的有有效利用用面积，提提高土地地产出率率，改善善生态环环境的活活动，睢睢县土地地整理的的重点是是闲散地地、打谷谷场、辅辅助生产产设施用用地及其其他零星星未利用用土地，使使其
16、恢复复到可利利用状态态，提高高经济效效益。待整理土地地资源主主要包括括除规划划建设占占用以外外的耕地地和农村村居民点点用地两两个方面面，其中中待整理理耕地数数量除其其自身外外，还应应把为农农业生产产服务的的打谷场场、沟渠渠、生产产道路等等配套设设施用地地及未成成片分布布的未利利用地、小小面积的的废弃砖砖瓦窑及及工矿废废弃地面面积计算算在内。截截止20000年年底，全全县待整整理土地地资源面面积为8839001.662公顷顷，耕地地661150.16公公顷(全全县耕地地总面积积666616.82公公顷,规规划期转转为建设设用地的的耕地面面积为4466.66公公顷)，沟沟渠面积积为12267.54
17、公公顷，农农村道路路面积117388.877公顷，打打谷场3319.8公顷顷,未利利用地面面积10026.65公公顷，工工矿废弃弃地211.400公顷，农农村居民民点1333777.188公顷。待待整理土土地资源源分布在在县辖所所有244个乡镇镇，具体体分布情情况见表表1。表1 睢睢县待整整理资源源现状表表 单单位：公公顷单位名称合计耕地打谷场未利用地工矿废弃地地沟渠农村道路农村居民点点用地城关镇401.002361.221.251.624.2314.688长岗镇3730.662971.19潮庄镇3651.673000.47平岗镇3907.753049.45周堂镇3742.613011.19蓼
18、堤镇5417.984418西陵镇3225.152673.13尚屯镇4838.973950.17后台乡2820.232210.52范洼乡2711.01河集乡4705.83孙寨乡4842.16白楼乡3194.78河堤乡3774.23白庙乡3451.64胡堂乡2766.16尤吉屯4305.56帝丘乡2916.1董店乡4328.2涧岗乡4808.89榆厢乡2920.97匡城乡3006.5城隍乡2462.52阮楼乡1971.01合计839011.622二、待复垦垦土地资资源数量量与分布布本规划之土地复复垦是是指对因因各种自自然和人人为因素素造成破破坏的土土地采取取治理措措施，使使其恢复复到可供供利用状状
19、态的活活动。睢睢县待复复垦土地地资源主主要是砖砖瓦窑和和工矿废废弃用地地。结合合睢县实实际及工工矿废弃弃地适宜宜性评价价结果，单单片面积积1.000公顷顷的工矿矿废弃地地列入复复垦区，单单片面积积1.00公公顷的工工矿废弃弃地列入入整理区区。调查查结果表表明，睢睢县零星星分布的的单片面面积11.000公顷的的工矿废废弃地较较少，总总面积为为21.40公公顷，归归为土地地整理范范围；单单片面积积1.000公顷顷的工矿矿废弃地地总面积积为1555.337公顷顷，归于于土地复复垦范围围。全县县工矿废废弃地的的数量与与分布情情况具体体见表22。表2 睢睢县砖瓦瓦窑及工工矿废弃弃地现状状表单位位：公顷顷
20、三、待开发发土地资资源数量量与分布布本规划之土地开开发是是指对未未利用 的后备备土地资资源采取取工程和生物措措施，使使其投入入经营和和利用的的活动。睢睢县待开开发土地地包括沙沙地、盐盐碱地、滩滩涂、荒荒草地和和其它未未利用土土地，考考虑到国国家适度度开发的的政策、资资金技术术问题及及开发难难易程度度，在规规划期内内对该类类土地适适度开发发。土地开发是是对未利利用的后后备土地地资源的的开发利利用，220000年全县县未利用用地总面面积为335366.077公顷，扣扣除已作作为耕地地整理对对象和暂暂不宜开开发利用用的未利利用地，余余下11197.80公公顷未利利用地（均均为滩涂涂、盐碱碱地、沙沙地
21、）可可作为本本次规划划待开发发的对象象，主要要分布在在河集乡乡、白庙庙乡、榆榆厢乡等等16个个乡镇。待待开发未未利用地地主要为为滩涂地地，其它它未利用用地包括括沙地、盐盐碱地等等，虽然然滩涂地地地势低低洼、质质粗、瘠瘠薄，但但只要采采取治水水、培肥肥、改土土统筹兼兼顾，水水、土、路路、林、电电、田综综合规划划，从技技术开发发入手，以发展优势势农产品品为主，采采取典型型引路，资资金物资资科技综综合投入入，工程程措施农农业措施施生物措措施相结结合的方方法，走走维持生生态平衡衡低消耗耗高效益益，农林林牧全面面发展的的道路，就就能把这这种滩涂涂资源优优势转化化为产品品优势和和经济优优势，促促进农业业全
22、面发发展。睢睢县待开开发土地地资源分分布情况况见表33。表3 睢县待待开发土土地资源源现状表表 单位：公顷 第三章 土土地开发发整理潜潜力根据睢县土土地详查查结果，历历年来全全县土地地利用现现状变更更调查情情况以及及全县土土壤普查查等资料料显示，通通过对全全县土地地和土壤壤现状和和结构认认真分析析，虽然然睢县土土地利用用率较高高，未利利用土地地后备资资源已经经不多，但但已利用用土地中中仍有一一定潜力力，主要要表现在在：一、土地整整理潜力力土地整理即即是采用用工程、生生物等措措施，对对田、水水、路、林林、村进进行综合合整治，增增加有效效耕地面面积，提提高土地地质量和和利用率率，改善善生产、生生活
23、条件件和生态态环境的的活动。土土地整理理潜力即即是指对对现有集集中连片片的耕地地区域和和农村居居民点进进行综合合整治，可可增加的的有效耕耕地及其其他用地地面积。结结合睢县县实际，土土地整理理主要指指耕地区区域中的的农村道道路、打打谷场、沟沟渠、田田坎、零零星未利利用地、零零星建设设用地的的整理和和农村居居民点用用地的整整理。1、耕地整整理潜力力。现有农田普普遍存在在着田块块分割细细碎、田田块过多多、道路路沟渠不不整，零零星未利利用地和和废弃地地多等粗粗放利用用的状况况，难以以适应现现代化农农业发展展的需要要。通过过对现有有农田深深入挖潜潜，合理理规划布布局，道道路沟渠渠平整，归归并零散散地块，
24、低低产田可可通过田田水路林林综合配配套治理理，产量量得到大大幅度提提高，达达到高产产田生产产水平。耕地整理潜潜力级别别分为三三级，以以行政村村为整理理区单位位，新增增耕地系系数4.00的为为级，22.04.00为级，2.00的为为级。以以此分级级标准衡衡量，耕耕地整理理一级区区总面积积为25501.05公公顷，占占全县待待整理区区总面积积的3.55，通过过整理可可增加耕耕地1669.889公顷顷，增加加耕地系系数为66.799，分分布在帝帝丘乡；耕地整整理二级级区总面面积 1159113.002公顷顷，占全全县待整整理区总总面积的的22.566，通通过整理理可增加加耕地3364.19公公顷，耕
25、耕地增加加系数平平均为22.299，分分布在蓼蓼堤镇、后后台乡等等五乡镇镇；耕地地整理三三级区总总面积5521110.336公顷顷，占全全县待整整理区总总面积的的73.89，通过过整理可可增加耕耕地5771.227公顷顷，新增增耕地系系数平均均为1.10，分布布在长岗岗、潮庄庄等188个乡镇镇。通过过耕地整整理，合合计可新新增耕地地潜力面面积为111055.355公顷。（详详见附表表1）2、村庄整整理潜力力全县农村居居民点用用地总面面积为1133777.118公顷顷。按农农村人口口计算，人人均居民民点面积积1899.499平方米米，是国国家标准准高限（人人均1550平方方米）的的1.226倍。
26、目目前村庄庄居民点点布局分分散，而而且村内内存在一一定的闲闲散地、废废弃宅院院，特别别是近几几年，由由于睢县县的经济济迅速发发展，农农民生活活有了较较大改善善，以新新建住房房作为生生活富裕裕标志的的广大农农村掀起起争相建建房的热热潮，加加之大部部分乡镇镇规划滞滞后、管管理混乱乱，农村村居民点点占地浪浪费严重重。农村居民点点还农潜潜力与农农村人口口和人均均用地标标准紧密密相关，农农村人口口是动态态变化的的，因此此，不同同时期农农村居民民点还农农潜力也也不同。本本规划着着重分析析规划远远期（220100年）农农村居民民点补充充耕地潜潜力。通通过整理理，预计计可增加加农用地地面积220511.522
27、公顷，其其中耕地地3900公顷。但但是，农农村居民民点用地地潜力虽虽较大，其其运作的的经济和和社会成成本较高高，且政政策性较较强，在在目前经经济尚不不富裕的的情况下下，实施施村庄整整理的难难度较大大。因此此，规划划期内农农村居民民点整理理规模不不可过大大，根据据睢县实实际，本本规划期期内安排排了5个个新增耕耕地潜力力稍大的的居民点点进行整整理。（详详见附表表2）二、土地复复垦潜力力土地复垦就就是采用用工程、生生物等措措施，对对生产建建设过程程中因挖挖损、塌塌陷、压压占造成成破坏、废废弃的土土地和自自然灾害害造成破破坏、废废弃的土土地进行行整治，使使其恢复复到可利利用状态态的活动动。土地地复垦即
28、即指可增增加的耕耕地及其其他农用用地面积积。针对对睢县实实际，土土地复垦垦的对象象主要是是砖瓦窑窑占地、挖挖沙取土土、工程程建设等等挖损地地以及经经营不善善停产的的乡村企企业工厂厂废弃地地等。通通过以乡乡镇为单单位，根根据乡级级土地利利用现状状图，对对废弃地地进行面面积、坡坡度、有有效土层层厚度、土土壤质地地、水源源及适宜宜性等因因素条件件的综合合调查分分析，土土地复垦垦主要涉涉及白庙庙、董店店、胡堂堂等砖瓦瓦窑、村村办企业业工厂较较多的116个乡乡镇。按按照土地地整理复复垦开发发的有关关规定，将将零星的的砖瓦窑窑和工矿矿废弃地地列入整整理区，将将连片的的砖瓦和和工矿废废弃地列列入复垦垦区，结
29、结合睢县县实际及及工矿废废弃地适适宜性评评价结果果，单片片面积1.000公顷顷的工矿矿废弃地地列入复复垦区，单单片面积积1.00公公顷的工工矿废弃弃地列入入整理区区。调查查结果表表明，睢睢县零星星分布的的单片面面积11.000公顷的的工矿废废弃地较较少，总总面积为为21.40公公顷，归归为土地地整理范范围；单单片面积积1.000公顷顷的工矿矿废弃地地总面积积为1555.337公顷顷，归于于土地复复垦范围围，全县县通过复复垦可增增加耕地地1011.422公顷（具具体见附附表3）。三、土地开开发潜力力土地开发就就是在保保护和改改善生态态环境、防防治水土土流失和和土地荒荒漠化的的前提下下，采取取工程
30、、生生物等措措施，将将未利用用土地资资源开发发利用与与经营的的活动。土土地开发发潜力即即指在一一定的经经济、技技术和生生态环境境条件下下，未利利用地适适宜开发发利用为为耕地及及其他农农用地的的面积。睢睢县待开开发的后后备资源源主要是是宜农滩滩涂地、盐盐碱地等等未利用用土地，据据20000年睢睢县土地地利用现现状中各各类未利利用地基基础数据据显示，并并通过以以乡镇为为单位实实地勘测测，全县县共有宜宜农未利利用土地地11997.880公顷顷，主要要分布在在榆厢、河河集、白白庙等116个乡乡镇，开开发后可可增加耕耕地8333.331公顷顷，增加加耕地系系数达669.557。（具具体见附附表4）四、土
31、地开开发整理理的环境境因素分分析土地开发整整理是实实现耕地地总量动动态平衡衡，提高高土地资资源利用用率和生生产率的的重要途途径。通通过对睢睢县宏观观经济形形势与自自然社会会条件的的综合分分析，规规划期内内全县土土地开发发整理既既面临良良好的机机遇和条条件，又又受不利利因素的的影响和和制约。1、有利条条件国家重视视、形势势需要党中央、国国务院高高度重视视土地开开发整理理工作，提提出加加强耕地地特别是是基本农农田保护护，积极极推进土土地整理理和复垦垦、在保护护中开发发，在开开发中保保护的的总要求求，明确确了土地地开发整整理的方方向和基基本方针针。实施施可持续续发展战战略，保保护和建建设生态态环境，
32、对对转变土土地开发发整理的的观念和和方式，走走内涵挖挖潜、集集约利用用的道路路将产生生巨大的的推动作作用。加加入世界界贸易组组织后，对对农业基基础设施施建设和和农业结结构调整整的迫切切需求，为为土地开开发整理理提供了了广阔的的发展空空间。土土地开发发整理法法规制度度和管理理措施的的建立和和逐步完完善，为为推进土土地开发发整理工工作奠定定了基础础。依法法征收的的新增建建设用地地土地有有偿使用用费、耕耕地开垦垦费等专专项资金金，将为为全面实实施土地地开发整整理提供供有力的的支撑。国国家、省省土地开开发整理理项目的的实施，在在实践中中创造和和积累的的丰富经经验，将将为整体体推动全全县土地地开发整整理
33、工作作起到重重要的示示范指导导作用。睢睢县土地地开发复复垦中心心的建立立和土地地整理队队伍的逐逐步壮大大，为全全面开展展土地开开发整理理工作提提供了组组织保障障。政策保障障，认识识一致新土地管管理法对对土地开开发整理理提出了了明确要要求，新新土地法法的贯彻彻落实，进进一步统统一了全全县各级级政府和和广大人人民的思思想认识识，这为为搞好土土地开发发整理提提供了强强有力的的法律支支持。同同时，随随着睢县县经济的的快速发发展、人人口增长长和生活活水平提提高，吃饭和建建设对对耕地的的压力将将是长期期的。在在这一形形势下，土土地利用用必须坚坚持两个个根本性性转变，实实现可持持续发展展，而实实现可持持续发
34、展展很重要要的一条条就是下下大力气气抓好土土地的开开发整理理，这已已成为全全县人民民的共识识。群众支持持土地是农民民最大的的生活保保障。睢睢县人均均耕地数数量少，群群众自发发保护和和开发耕耕地意识识强，农农民对耕耕地整理理、村庄庄规划改改造、开开发未利利用土地地、复垦垦工矿废废弃地增增加耕地地和其它它农用地地一直比比较支持持，特别别是随着着十六六大提提出的加加强农业业基础地地位、保保护和提提高粮食食综合生生产能力力，保障障粮食安安全政策策的贯彻彻实施，必必将极大大激发农农民种粮粮的积极极性，从从而会掀掀起新一一轮的开开发整理理热潮。经验丰富富睢县历届政政府都比比较重视视土地的的开发整整理工作作
35、。特别别是全县县建立土土地管理理机构以以来，县县乡土地地部门根根据县委委、县政政府的统统一部署署和土土地复垦垦规定的的要求，在在加强用用地计划划管理、注注重节节流的的同时，根根据因地地制宜、全全面发展展的原则则，狠抓抓了耕地地整理、未未利用土土地资源源开发和和工矿废废弃地复复垦工作作。多年年的土地地开发整整理实践践积累的的丰富经经验，为为今后的的土地开开发整理理奠定了了良好的的基础。自然条件件较优越越睢县属暖温温带季风风气候，境境内地势势基本平平坦，光光照充足足，热量量丰沛，雨雨热同季季，土壤壤质地疏疏松，适适宜小麦麦、花生生、玉米米等农作作物的生生长及葡葡萄、西西瓜、果果，桃，梨梨等经济济作
36、物的的栽培。2、不利因因素补充耕地地的任务务繁重党的十六六大提提出要统统筹城乡乡经济社社会发展展、加快快城乡进进程、提提高生活活质量，人人口增长长和经济济社会发发展对耕耕地资源源和粮食食生产提提出更高高的要求求，耕地地保护形形势严峻峻，补充充耕地的的任务将将更加繁繁重。补充耕地地特别是是优质耕耕地的难难度加大大全县易开发发整理的的土地后后备资源源逐步减减少，生生态环境境建设对对土地开开发整理理的要求求不断提提高，土土地开发发整理补补充耕地地的成本本提高，补补充耕地地特别是是优质耕耕地的难难度逐步步加大，耕耕地生产产提高将将面临更更大的压压力。同同时，土土地粗放放利用的的观念在在短期内内还难以以
37、转变，引引导土地地开发整整理向内内涵挖潜潜、集约约利用转转变还需需要做出出艰苦的的努力。技术力量量薄弱，协协调难度度大土地开发整整理既涉涉及对田田、水、路路、林、村村的综合合整治，又又涉及权权属的调调整和地地块的重重划，技技术性和和政策性性很强，具具体工作作协调难难度较大大，在实实际执行行中必须须建立强强有力的的组织协协调和办办事机构构，必须须加强技技术指导导和监督督检查。制度建设设尚需完完善土地整理至至今没有有完善的的法律法法规，给给实际工工作造成成一定的的难度。第四章 土地开开发整理理规划方方案一、规划目目标规划目标标的内涵涵及制定定规划的的总体要要求规划目标是是指为保保障经济济社会可可持
38、续发发展对土土地资源源的需求求，规划划期间通通过土地地开发整整理所要要达到的的特定目目的。制制定规划划目标的的总体要要求是通通过土地地开发整整理，实实现在保保护和改改善生态态环境的的前提下下，增加加有效耕耕地面积积，提高高耕地质质量，优优化土地地利用结结构和布布局，提提高土地地利用率率和产出出率的目目的。总体目标标全县土地开开发整理理达到的的总体目目标是：在保护护和改善善生态环环境的前前提下，采采取工程程、生物物等技术术措施，使使全县宜宜农未利利用土地地资源得得到适度度开发；土地开开发整理理由点到到面有序序开展；工矿废废弃地得得到全面面复垦，并并逐步提提高废弃弃土地复复垦率，确确保土地地开发整
39、整理补充充耕地数数量和质质量不低低于建设设占用和和灾害的的耕地面面积；保保证全县县耕地总总量只能能增加，不不能减少少，土地地利用率率和产出出率明显显提高，促促进土地地资源集集约、合合理利用用 和经经济社会会的可持持续发展展。具体目标标200120110年全全县土地地整理补补充耕地地4300.366公顷，土土地复垦垦补充耕耕地899.899公顷；土地开开发补充充耕地2237.02公公顷。合合计补充充耕地7757.27公公顷。近期（2000120005）目目标：通通过土地地开发整整理复垦垦，共增增加耕地地3022.911公顷，其其中通过过土地整整理增加加耕地1172.14公公顷，土土地复垦垦增加耕
40、耕地355.966公顷，土土地开发发增加耕耕地944.811公顷。远期（2000620110）目目标：通通过土地地开发整整理复垦垦，共增增加耕地地4544.366公顷，其其中通过过土地整整理增加加耕地2258.22公公顷，土土地复垦垦增加耕耕地533.933公顷，土土地开发发增加耕耕地1442.221公顷顷。根据对全县县土地开开发整理理的潜力力和供需需分析研研究,通通过认真真协调研研究和可可行性论论证,作作出睢县县土地开开发整理理的总体体安排,并结合合各乡镇镇实际,将规划划期目标标分解到到各乡镇镇。（详详见后附附新增耕耕地指标标分解表表）二、规划方方针该次规划编编制及规规划目标标落实过过程中应
41、应遵循的的方针是是：严格执行行土地管管理法律律法规和和耕地保保护政策策，进一一步落实实“在保护护中开发发和在开开发中保保护”的土地地开发整整理总方方针，以以重点项项目或示示范项目目实施为为导向，加加大补充充耕地力力度，实实现耕地地总量动动态平衡衡，促进进社会经经济的可可持续发发展。坚持统筹筹兼顾、合合理安排排的原则则。该次次规划的的编制和和实施，要要与基本本农田建建设相结结合，要要与生态态环境建建设相结结合，要要与农业业产业结结构调整整、区域域经济发发展相结结合。坚持将土土地开发发整理复复垦作为为已利用用地内部部挖潜和和补充耕耕地的主主要途径径。坚持耕地地数量、质质量和生生态保护护协调统统一。
42、在增加耕地地面积的的同时要要十分注注重耕地地质量的的提高，要要把土地地整理项项目实施施到位。正正确处理理土地开开发整理理与生态态环境保保护和建建设的关关系，土土地开发发要做好好调查评评价、充充分论证证，在确确保不破破坏并有有利于改改善生态态环境的的前提下下进行。三、土地开开发整理理分区根据睢县待待整理复复垦开发发土地资资源分布布的空间间特征和和潜力分分析，为为便于引引导土地地开发整整理活动动和投资资，在规规划期内内有重点点、有针针对性地地安排土土地开发发整理项项目，将将全县后后备资源源按不同同类型、潜潜力大小小划分特特定的土土地开发发整理区区域，本本着土地地开发整整理基础础潜力大大、分布布相对
43、集集中、土土地开发发整理基基础条件件较好、有有利于保保护和改改善区域域生态环环境、以以乡镇为为划区基基本单元元的划区区原则，结结合各乡乡镇实际际，全县县可划分分土地整整理区、土土地复垦垦区、土土地开发发区、土土地开发发整理综综合区四四个主区区； （一）土地地整理区区土地整理区区是指以以开展耕耕地整理理、农村村居民点点整理以以及其他他农用地地整理，安安排土地地整理项项目为主主的区域域。据对对全县待待整理复复垦开发发土地后后备资源源潜力调调查结果果显示，比比较以不不同方式式补充耕耕地量的的差别，可可以发现现帝丘、蓼蓼堤、榆榆厢、河河集等110个乡乡镇以土土地整理理为主补补充耕地地的潜力力较大，并并
44、符合划划区原则则，将该该10个个乡镇划划入了土土地整理理区。据据土地整整理的潜潜力分级级结果，可可将帝丘丘、蓼堤堤、胡堂堂、后台台4乡镇镇划为土土地整理理重点区区，将榆榆厢、河河集、董董店、涧涧岗、匡匡城、长长岗6乡乡镇划为为土地整整理一般般区。（二）土地地复垦区区土地复垦区区是指以以开展土土地复垦垦活动，安安排土地地复垦项项目为主主的区域域。按照照划区原原则，根根据全县县土地开开发整理理后备资资源的潜潜力调查查、测算算、分析析、分级级结果，划划为土地地复垦区区的涉及及10个个乡镇，其其中白庙庙、胡堂堂、长岗岗、涧岗岗、孙寨寨划入土土地复垦垦重点区区；蓼堤堤、阮楼楼、匡城城乡、周周堂镇、河河堤
45、5乡乡镇划为为土地复复垦一般般区。（三）土地地开发区区土地开发区区是指以以开展土土地开发发活动，安安排土地地开发项项目为主主的区域域。据全全县后备备的资源源潜力调调查分析析结果，经经测算全全县仅有有榆厢、河河集、白白庙等116个乡乡镇待开开发土地地资源具具备3级级以上的的潜力，可可列入土土地开发发区，其其中榆厢厢乡、河河集乡、白白庙乡待待开发土土地面积积分别为为77.99公公顷、1108.48公公顷、1140.09公公顷，且且便于组组织管理理,将该该3乡镇镇划为土土地开发发重点区区。（四）土地地开发整整理综合合区土地开发整整理综合合区是指指包括两两种或两两种补充充耕地的的活动，且且难以区区分活
46、动动主次关关系的区区域。据据全县待待开发整整理后备备土地资资源潜力力调查分分析，以以及上述述划分的的三个区区域情况况，明显显看出榆榆厢乡、帝帝丘乡等等十个乡乡镇确定定为土地地开发整整理综合合区的划划区范围围。（详详见后附附分区表表）四、土地开开发整理理项目（一）项目目涵义项目是指在在土地开开发整理理区内安安排的、在在规划期期内组织织实施的的具有明明确目标标的土地地开发整整理建设设活动。项项目按照照相对单单一活动动类型划划分，可可分为土土地整理理项目（含含耕地整整理项目目、农村村居民点点整理项项目）、土土地复垦垦项目和和土地开开发项目目。（二）项目目选定原原则1、以土地地开发整整理潜力力评价结结果为基基础，注注重生态态环境影影响；2、集中连连片，具具有一定定规模；3、具有较较好的资资源和基基础设施施条件