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1、供给侧结构性改革供给侧结构性改革 刘建琳 11月月10日召开的中央财经领导小组第十一次会议上，习近平日召开的中央财经领导小组第十一次会议上，习近平强调，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，强调，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升我国社会生产力水平实现整体跃升。11月月17号，李克强在号，李克强在“十三五十三五”规划纲要编制工作会议上强规划纲要编制工作会议上强调，在供给侧和需求侧两端发力促进产业迈向中高端调，在供给侧和需求侧两端发
2、力促进产业迈向中高端。11月月18号，习近平在号，习近平在APEC会议上再提会议上再提“供给侧改革供给侧改革”，指出要，指出要解决世界经济深层次问题，单纯靠货币刺激政策是不够的，必解决世界经济深层次问题，单纯靠货币刺激政策是不够的，必须下决心在推进经济结构性改革方面做更大努力，使供给体系须下决心在推进经济结构性改革方面做更大努力，使供给体系更适应需求结构的变化。更适应需求结构的变化。背景背景供给侧结构性改革，是强调在供给侧结构性改革，是强调在供给角度供给角度实施结构优化、增加有实施结构优化、增加有效供给的中长期视野的宏观调控。效供给的中长期视野的宏观调控。未来我国推进新一轮经济改未来我国推进新
3、一轮经济改革，应从国际主流的需求管理革，应从国际主流的需求管理“西医西医”方式，更自觉、更积极转方式，更自觉、更积极转向供给方面的改革创新，防止对向供给方面的改革创新，防止对“西医西医”过度依赖，采用过度依赖，采用“中医为中医为主、西医配合主、西医配合”的的供给管理与需求管理相结合供给管理与需求管理相结合的综合疗法的综合疗法 。面对经济持续下滑，我国没有再出台大规模经济刺激计划，而面对经济持续下滑，我国没有再出台大规模经济刺激计划，而是简政放权，连续下放行政审批权，探索设立自由贸易区，激是简政放权，连续下放行政审批权，探索设立自由贸易区，激发市场内在活力，都能看到新供给理论的影子。发市场内在活
4、力，都能看到新供给理论的影子。含义含义信号一信号一在供给侧上做文章意在推动经济长期可持续发展在供给侧上做文章意在推动经济长期可持续发展投资、消费、出口投资、消费、出口拉动经济增长的拉动经济增长的“三驾马车三驾马车”，从经济学角度看属于从经济学角度看属于“需求侧需求侧”的三大需求，与之对应的三大需求，与之对应的是的是“供给侧供给侧”，也就是生产要素的供给和有效利用。，也就是生产要素的供给和有效利用。“大家熟悉的通过扩大投资、鼓励消费等方式扩大需求，从而拉大家熟悉的通过扩大投资、鼓励消费等方式扩大需求，从而拉动经济增长，这在经济学上属于需求侧管理。而供给侧管理重动经济增长，这在经济学上属于需求侧管
5、理。而供给侧管理重在通过鼓励企业创新、促进淘汰落后、降低税费负担等方式，在通过鼓励企业创新、促进淘汰落后、降低税费负担等方式，推动经济发展。这次强调供给侧是从经济运行的源头入手，从推动经济发展。这次强调供给侧是从经济运行的源头入手，从产业、企业角度观察认识问题，更加突出长远的转型升级未来产业、企业角度观察认识问题，更加突出长远的转型升级未来适度扩大总需求适度扩大总需求的工作也还要做，投资方面还有社会领域、公的工作也还要做，投资方面还有社会领域、公共服务领域等的投资不足，消费方面还有中低收入群体的消费共服务领域等的投资不足，消费方面还有中低收入群体的消费需求有待进一步扩大，出口方面还有服务贸易出
6、口仍有很大潜需求有待进一步扩大，出口方面还有服务贸易出口仍有很大潜力，扩大内需也大有潜力。力，扩大内需也大有潜力。信号二信号二“靶心靶心”对准新常态下经济新的突出矛盾对准新常态下经济新的突出矛盾“进入新常态的中国经济，面临一系列新的突出矛盾和问进入新常态的中国经济，面临一系列新的突出矛盾和问题。表象上是速度问题，根子上看是结构问题。抓住供题。表象上是速度问题，根子上看是结构问题。抓住供给侧做文章，是中国经济进入发展新阶段的必然选择。给侧做文章，是中国经济进入发展新阶段的必然选择。在长期形成的粗放式发展惯性作用下，一些重化工行业在长期形成的粗放式发展惯性作用下，一些重化工行业和一般制造业形成了严
7、重的产能过剩，不仅加大了经济和一般制造业形成了严重的产能过剩，不仅加大了经济下行压力，而且成为突破下行压力，而且成为突破“中等收入陷阱中等收入陷阱(当一个国家的当一个国家的人均收入达到中等水平后，由于不能顺利实现经济发展人均收入达到中等水平后，由于不能顺利实现经济发展方式的转变，导致经济增长动力不足，最终出现经济停方式的转变，导致经济增长动力不足，最终出现经济停滞的一种状态滞的一种状态)”过程中的重负。此外，在环境保护、资过程中的重负。此外，在环境保护、资源节约、公共服务、社会公平等领域，也存在着很多短源节约、公共服务、社会公平等领域，也存在着很多短板。板。信号三信号三更多力促经济转型升级的改
8、革举措将发力更多力促经济转型升级的改革举措将发力中央财经领导小组第十一次会议提出，要加大力度中央财经领导小组第十一次会议提出，要加大力度推动重点领域改革落地，加快推进对经济增长有重推动重点领域改革落地，加快推进对经济增长有重大牵引作用的国有企业、财税体制、金融体制等改大牵引作用的国有企业、财税体制、金融体制等改革。革。“供给侧结构性改革的任务很重。供给侧结构性改革的任务很重。”要通过供给侧结要通过供给侧结构性改革搞活微观，增强企业竞争力；减轻企业税构性改革搞活微观，增强企业竞争力；减轻企业税费负担，让企业轻装上阵；降低企业融资成本，增费负担，让企业轻装上阵；降低企业融资成本，增强金融对实体经济
9、的支撑能力；进一步简政放权，强金融对实体经济的支撑能力；进一步简政放权，助力创业创新。助力创业创新。决定因素一决定因素一提高全要素生产率是提高全要素生产率是“供给侧改革供给侧改革”的目的。什的目的。什么是全要素生产率？就是在资本、劳动、土地么是全要素生产率？就是在资本、劳动、土地等有形生产要素投入量不变的情况下，无形生等有形生产要素投入量不变的情况下，无形生产要素推动的生产率提高。在中国，由于普遍产要素推动的生产率提高。在中国，由于普遍的技术进步还未到来，因此无形生产要素应当的技术进步还未到来，因此无形生产要素应当主要包括制度因素和组织创新能力。也就是说，主要包括制度因素和组织创新能力。也就是
10、说，制度因素、组织创新能力能否突破束缚，决定制度因素、组织创新能力能否突破束缚，决定着全要素生产率的提升空间，也由此决定着着全要素生产率的提升空间，也由此决定着“供给侧改革供给侧改革”的成效。的成效。决定因素二决定因素二在制度因素方面，能否改进供给是现在面临的一大问题。在制度因素方面，能否改进供给是现在面临的一大问题。比如，在人口红利衰减的趋势形成后，应当制订什么样的比如，在人口红利衰减的趋势形成后，应当制订什么样的人口政策保证充足和更高素质的人力资本供给？在中小企人口政策保证充足和更高素质的人力资本供给？在中小企业天然缺乏高等级信用的情况下，应当制订什么样的金融业天然缺乏高等级信用的情况下，
11、应当制订什么样的金融政策让中小企业得到资金供给？在放宽房地产市场调控的政策让中小企业得到资金供给？在放宽房地产市场调控的预期中，应当制订什么样的政策既能让房地产行业发挥经预期中，应当制订什么样的政策既能让房地产行业发挥经济引领作用，又避免形成过大价格泡沫？这些问题都是老济引领作用，又避免形成过大价格泡沫？这些问题都是老问题，但一直没有明确的解决方案。调控历史表明，跳出问题，但一直没有明确的解决方案。调控历史表明，跳出“一管就死、一放就乱一管就死、一放就乱”的怪圈，必须跳出短期利弊的思维的怪圈，必须跳出短期利弊的思维视野，从长远利益考量，让制度因素与经济增长的长远目视野，从长远利益考量，让制度因
12、素与经济增长的长远目标相匹配。让标相匹配。让“供给侧改革供给侧改革”达到预期效果，制度供给的创达到预期效果，制度供给的创新是最重要的前提。新是最重要的前提。决定因素三决定因素三组织能力的优化对组织能力的优化对“供给侧改革供给侧改革”也起着重要作用。目前已也起着重要作用。目前已经推进或正在部署的行政审批制度改革、商事制度改革、经推进或正在部署的行政审批制度改革、商事制度改革、国企改革等，既涉及政府组织，也涉及政府资金主导的大国企改革等，既涉及政府组织，也涉及政府资金主导的大型企业组织，这些都属于组织能力优化的新探索。型企业组织，这些都属于组织能力优化的新探索。“供给供给侧改革侧改革”强调了继续推
13、动这些改革的重要性。而从全局来强调了继续推动这些改革的重要性。而从全局来看，不仅政府组织、大型企业组织需要优化能力，数量庞看，不仅政府组织、大型企业组织需要优化能力，数量庞大得多的微型组织能否优化，同样重要。当前，大量微型大得多的微型组织能否优化，同样重要。当前，大量微型组织生存发展困难较多，优化这些组织的能力，为其提供组织生存发展困难较多，优化这些组织的能力，为其提供宽裕的市场进入空间，通过减税等措施减轻其压力是当务宽裕的市场进入空间，通过减税等措施减轻其压力是当务之急。如此才能提高其生存能力，创造鼓励创新的应有环之急。如此才能提高其生存能力，创造鼓励创新的应有环境境。把供给侧和需求侧区分开
14、，强调的是不同把供给侧和需求侧区分开，强调的是不同政策要政策要配合使用配合使用，而不是互相排斥。强调，而不是互相排斥。强调供给侧，也就是突出改革的急迫性。供给侧，也就是突出改革的急迫性。需求需求侧政策可稳住短期增长侧政策可稳住短期增长，为供给侧改革，为供给侧改革创创造条件，从而达到近期增长和长远可持续造条件，从而达到近期增长和长远可持续增长的平衡增长的平衡。改革的目的是为了解放生产。改革的目的是为了解放生产力。实际执行上，主要在于力。实际执行上，主要在于厘清政府和市厘清政府和市场的关系场的关系：一方面提高政府管理绩效，降：一方面提高政府管理绩效，降低经济运行的制度成本；另一方面激活微低经济运行
15、的制度成本；另一方面激活微观经济主体的活力，提升我国的全球竞争观经济主体的活力，提升我国的全球竞争力力。新一届政府在总结发扬以往需求侧调控经验的基新一届政府在总结发扬以往需求侧调控经验的基础上，更为大胆、更为精准地在供给侧做文章。础上，更为大胆、更为精准地在供给侧做文章。比如说，通过简政放权，把原来政府掌握的权力比如说，通过简政放权，把原来政府掌握的权力放给市场、放给企业，让市场活起来，让企业愿放给市场、放给企业，让市场活起来，让企业愿意去生产（增加供应）。这种宏观调控着力激活意去生产（增加供应）。这种宏观调控着力激活微观活力，在减税、金融改革等方面，努力帮助微观活力，在减税、金融改革等方面，努力帮助企业降低成本，这有利于提高企业发展能力，增企业降低成本，这有利于提高企业发展能力，增加有效供给。加有效供给。这种供、求两侧相结合的调控方式，这种供、求两侧相结合的调控方式，是符合中国当前发展阶段的正确选择。是符合中国当前发展阶段的正确选择。