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1、 以供给侧结构性改以供给侧结构性改革引领经济新常态革引领经济新常态科左后旗委党校科左后旗委党校 韩潇韩潇引言引言供供给侧结构性改革的提出构性改革的提出 2013年9月华夏新供给经济学研究院成立，由贾康、白重恩、王庆等12位学者发起设立，是知名民间智库组织，2015年提出供给侧改革。习近平总书记多次强调供习近平总书记多次强调供给侧结构性改革问题给侧结构性改革问题 “在适度扩大总需在适度扩大总需求的同时，着力求的同时，着力加强供给侧结构加强供给侧结构性改革，着力提性改革，着力提高供给质量和效高供给质量和效率，增强经济持率，增强经济持续增长动力续增长动力”。2015 2015年年1111月月1010
2、日习近平总日习近平总书记在中央财经领导小组第十书记在中央财经领导小组第十一次会议的讲话中首次提出一次会议的讲话中首次提出“供给侧结构性改革供给侧结构性改革”“要解决世界经济深层次问题，单纯靠货币刺激政策是不够的，必须下决心在推进经济结构性改革方面做更大努力，使供给体系更适应需求结构的变化。”2015年11月18日，习近平在亚太经合组织（APEC）工商领导人峰会发表演讲时再提结构性改革。2015年中央经济工作会议确立2016年是推进结构性改革的攻坚之年。指出：“稳稳定经济增长，要更加定经济增长，要更加注重供给侧结构性改注重供给侧结构性改革。革。”“明年及今后一个明年及今后一个时期，要在适度扩大时
3、期，要在适度扩大总需求的同时，着力总需求的同时，着力加强供给侧结构性改加强供给侧结构性改革革”“十三五十三五”规划划 明确明确“坚持发展是第一要务，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以以供供给侧结构性改革构性改革为主主线，扩大有效供大有效供给，满足有效需求，加快形成引足有效需求，加快形成引领经济发展新常展新常态的的体制机制和体制机制和发展方式，保持展方式，保持战略定力，略定力，坚持持稳中求中求进。”-2016.3-2016.3讨论内容内容一、什么是供给侧结构性改革二、为什么要推进供给侧结构性改革 三、供给侧结构性改革的政策思路四、供给侧结构性
4、改革的重点任务五、怎样落实供给侧结构性改革？五、怎样落实供给侧结构性改革？一、一、什么是供给侧结构性改革什么是供给侧结构性改革供给侧结构性改革 =供给侧+结构性+改革供给与需求供给与需求供给侧与需求侧供给侧与需求侧供给管理与需求管理供给管理与需求管理供供给与需求与需求 供给、需求是基本的经济学概念，总供给与总需求的平衡是经济稳定均衡发展的基本条件。供供给侧与需求与需求侧 推动经济增长的因素既来自于推动经济增长的因素既来自于需求，也来自于供给。需求，也来自于供给。从需求侧看，经济增长要靠消费、从需求侧看，经济增长要靠消费、投资和出口投资和出口“三驾马车三驾马车”来拉动。来拉动。从供给侧看，经济增
5、长取决于劳动、从供给侧看，经济增长取决于劳动、资本、土地等生产要素的供给和有效资本、土地等生产要素的供给和有效利用。利用。“三驾马车三驾马车”主要影响短期经主要影响短期经济增长率，生产要素的供给和有效利济增长率，生产要素的供给和有效利用决定经济增长的长期趋势。用决定经济增长的长期趋势。所所谓供供给侧结构性改革构性改革 就是从供就是从供给侧入手，入手，针对结构构问题而推而推进的改革。的改革。旨在通旨在通过改革改革矫正要素配正要素配置扭曲，置扭曲，扩大有效供大有效供给，提高，提高供供给结构的适构的适应性和灵活性，性和灵活性，推推动我国社会生我国社会生产力水平整体力水平整体跃升，增升，增强经济持持续
6、增增长动力。力。二、为什么要推进供给侧二、为什么要推进供给侧结构性改革结构性改革 1.1.推推进供供给侧结构性改革，是构性改革，是适适应我国我国经济发展新常展新常态的必然要的必然要求。求。2.2.是推是推动经济转型升型升级，重塑，重塑经济增增长动力系力系统，促，促进潜在增潜在增长率回升的要求。率回升的要求。我国经济发展进入新常态我国经济发展进入新常态 新常态是中国经济迈向更高水新常态是中国经济迈向更高水平的必经阶段，新常态下，我国经平的必经阶段，新常态下，我国经济发展表现出速度变化、结构优化、济发展表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点，增长速度要从动力转换三大特点，增长速度要从高速转向中
7、高速，发展方式要从规高速转向中高速，发展方式要从规模速度型转向质量效率型。模速度型转向质量效率型。2012、2013年增速均为7.7%1999以来最低。2014年增长7.3%，24年来新低。2015年增长6.9%，25年来最低2016-2020年，保6.5%，看出口：看出口：出口下降（国际总需求不出口下降（国际总需求不振、进入高成本时代。）振、进入高成本时代。）看投资：看投资：投资回落（制造业产能过投资回落（制造业产能过剩。房地产库存巨大）剩。房地产库存巨大）看消费：看消费：消费回落（供需错配，供消费回落（供需错配，供给跟不上需求。收入分配改革滞后。给跟不上需求。收入分配改革滞后。）当前制当前
8、制约和影响中国和影响中国经济持持续发展的主要展的主要问题，不是周期，不是周期性的，而是性的，而是结构性的。矛盾的构性的。矛盾的主要方面不在需求主要方面不在需求侧，而在供，而在供给侧。主要表。主要表现在支撑中国持在支撑中国持续发展的展的传统动力已力已经衰减。衰减。中中长期潜在期潜在经济增增长率下降。率下降。必须更加注重供给侧结构性改必须更加注重供给侧结构性改革，调动一切能对经济持续发展起革，调动一切能对经济持续发展起作用的作用的“供给侧供给侧”力量，力量，提高供提高供给质量和全要素生产率给质量和全要素生产率,把内需的把内需的潜力、创新的活力、改革的红利叠潜力、创新的活力、改革的红利叠加起来，推动
9、经济转型升级，重塑加起来，推动经济转型升级，重塑经济增长动力系统，促进潜在增长经济增长动力系统，促进潜在增长率回升。率回升。三、供给侧结构性改革的政策思路三、供给侧结构性改革的政策思路宏观政策要稳宏观政策要稳产业政策要准产业政策要准微观政策要活微观政策要活改革政策要实改革政策要实社会政策要托底社会政策要托底 （一）宏观经济要稳 1.要为结构性改革营造 稳定的宏观经济环境。2.创新宏观调控的思维和方式。创新宏观调控的思维和方式。3.3.继续实施积极的财政政策和继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。稳健的货币政策。创新新调控思控思维习近平同志曾指习近平同志曾指出：出：“面对当前面对当前经济形势，
10、做好经济形势，做好经济工作，要经济工作，要“静观其变，平心静观其变，平心静气，小心翼翼静气，小心翼翼”。创新新调控方式控方式区间调控区间调控定向调控定向调控双向调控双向调控区区间调控控定向定向调控控保持政策基调不变的条件下，更加注重政策的针对性、前瞻性和有效性，更加强调瞄准运行中的突出问题确定调控“靶点”精准发力。双向双向调控控 从需求和供从需求和供给给两两侧进侧进行双行双向向调调控，更加控，更加强强调调供供给侧给侧管管理，从注重短理，从注重短期干期干预预到培育到培育持持续续增增长动长动力力。继续实施施积极的极的财政政策和政政策和稳健的健的货币政策。政策。积极：加大力度、减税政策，极：加大力度
11、、减税政策，阶段段性提高性提高财政赤字率。政赤字率。稳健：灵活适度。降低融健：灵活适度。降低融资成本，成本，优化信化信贷结构，构，为结构性改革构性改革营造适造适宜的宜的货币金融金融环境境 。（二）产业政策要准（二）产业政策要准产业结构在很大程度上决定着资产业结构在很大程度上决定着资源配置的效果。源配置的效果。产业政策要准，就是要准确定位政策要准，就是要准确定位结构性改革方向。构性改革方向。推进农业现代化推进农业现代化 。加快制造强国建设。加快制造强国建设。实施实施“中国制造中国制造20152015”、“互互联网联网+行动计划行动计划”，实施，实施工业强基工程，支持战略工业强基工程，支持战略性新
12、兴产业发展。性新兴产业发展。加快服务业发展加快服务业发展。开展开展“加快发展现代服务业行动加快发展现代服务业行动提高基础设施网络化水平提高基础设施网络化水平（三）微观政策要活（三）微观政策要活微观政策要活，就是要完善市场环境、激发企业微观政策要活，就是要完善市场环境、激发企业活力和消费者潜力。活力和消费者潜力。市场主体是社会财富的创造者，是经济发展内生市场主体是社会财富的创造者，是经济发展内生动力的源泉。动力的源泉。要继续大胆向市场放权，为企业松绑，在制度上、要继续大胆向市场放权，为企业松绑，在制度上、政策上营造宽松的市场经营和投资环境。政策上营造宽松的市场经营和投资环境。要做好为企业服务工作
13、，鼓励和支持各种所有制要做好为企业服务工作，鼓励和支持各种所有制企业创新发展，保护各种所有制企业产权和合法企业创新发展，保护各种所有制企业产权和合法利益，提高企业投资信心，改善企业市场预期，利益，提高企业投资信心，改善企业市场预期，提高企业有效供给能力。提高企业有效供给能力。（四）改革政策要实（四）改革政策要实 改改革革政政策策要要实实，就就是是要要加加大大力力度度推推动动改改革革落地。落地。完完善善落落实实机机制制，敢敢于于啃啃硬硬骨骨头头、敢敢于于涉涉险险滩滩，使使改改革革不不断断见见到到实实效效，使使群群众众有有更更多多获得感。获得感。调调动动地地方方积积极极性性，允允许许地地方方进进行
14、行差差别别化化探探索索，发发挥挥基基层层首首创创精精神。神。（五）社会政策要托底（五）社会政策要托底 社会政策要托底，社会政策要托底，就是就是要守住民生底线。要守住民生底线。保基本、兜底线、促保基本、兜底线、促公平。公平。把重点放在兜底上，把重点放在兜底上，保障群众基本生活，保障群众基本生活，保障基本公共服务，保障基本公共服务，更加注重机会公平。更加注重机会公平。四、供给侧结构性改革的五大重点任务四、供给侧结构性改革的五大重点任务 推推进供供给侧结构性改革，构性改革，战略上略上坚持持持持久久战，战术上打好上打好歼灭战 。20162016年要年要重点抓好五大任重点抓好五大任务。去产能去产能去库存
15、去库存去杠杆去杠杆降成本降成本补短板补短板1.1.去产能去产能一一、严禁建设产能严重过剩行业新增产能项严禁建设产能严重过剩行业新增产能项目；目；二、二、是更加注重运用市场机制、经济手段、法治办法来化解产能过剩；三、三、是要加大政策力度引导产能主动退出；是要加大政策力度引导产能主动退出；四四、是营造良好的市场氛围；是营造良好的市场氛围；五五、是以钢铁、煤炭等行业为重点对地方和是以钢铁、煤炭等行业为重点对地方和企业化解产能过剩进行奖补。企业化解产能过剩进行奖补。2.2.去库存：去库存：（1 1）要打通供需通道，消化库存，稳定房地产市）要打通供需通道，消化库存，稳定房地产市场。场。（2 2）落实户籍
16、制度改革方案，加快农民工市民化，落实户籍制度改革方案，加快农民工市民化，扩大有效需求。扩大有效需求。（3 3）明确深化住房制度改革方向，把公租房扩大明确深化住房制度改革方向，把公租房扩大到非户籍人口。发展住房租赁市场，鼓励自然人和到非户籍人口。发展住房租赁市场，鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房，成为租赁市场的各类机构投资者购买库存商品房，成为租赁市场的房源提供者。房源提供者。（4 4）鼓励房地产开发企业降价促销，促进房地产鼓励房地产开发企业降价促销，促进房地产业兼并重组，提高产业集中度。业兼并重组，提高产业集中度。（5 5）取消过时的限制性措施。取消过时的限制性措施。3.3.去杠杆 去
17、杠杆，主要是企业的杠杆，从金融系统一直到企业，都会非常稳妥地来处置。“债务/GDP”/GDP”是检测杠杆率的公式。一般来说，“去杠杆”可从三方面统筹：一是“减分子”，由政府或央行承接债务，进行债务减计；二是“扩分母”，即积极推动经济结构和经济体制改革，努力提高经济效率，扩大真实GDPGDP规模；三是“杠杆转移”，让中央政府或金融机构接手地方政府债务，同时将企业债务转换为居民债务或股权等。4.降成本帮助企业降低成本 降低制度性交易成本降低制度性交易成本降低企业税费成本降低企业税费成本降低企业财务成本降低企业财务成本降低电力成本降低电力成本降低物流成本降低物流成本 未来将从以下四个方面降低企业显性
18、成本：一是继续推进资源品价格改革，降低企业原材料成本；二是实施减税降费和加速折旧，降低企业财税成本；三是推进利率市场化，结合降息降低企业财务成本；四是实施养老保险体系改革，降低企业人力成本。5.补短板：补齐企业技术水平短板。补齐企业技术水平短板。补齐产业发展短板。补齐产业发展短板。补齐民生社会事业发展短板。补齐民生社会事业发展短板。补齐软硬基础设施短板补齐软硬基础设施短板 。防范化解金融防范化解金融风险 做好化解地方政府债务风险、民间借贷做好化解地方政府债务风险、民间借贷监管、风险案件处置等工作，坚决守住监管、风险案件处置等工作，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。不发生系统性和区域性风险
19、的底线。加快金融体制改革，尽快形成融资功能完加快金融体制改革，尽快形成融资功能完备、基础制度扎实、市场监管有效、投备、基础制度扎实、市场监管有效、投资者合法权益得到充分保护的股票市场。资者合法权益得到充分保护的股票市场。五、怎样落实供给侧结构性改革？1.1.如何优化劳动力配置？具体路径有三条：一是放开生育政策，补充人口红利；二是户籍制度改革并发展服务业，促进劳动力跨地域、跨部门流动，同时也能消化地产库存、稳定就业；三是促进扶贫注重教育，从而提升人力资本。调整生育政策 十三五规划建议提出，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，这将成为未来劳动力要素改革的基础，在进一步释放生育潜力的同时，减缓人口老
20、龄化压力，增加劳动力供给，补充人口红利。2.2.如何优化土地和资本配置？土地制度改革的核心在于确权和加速农地流转，从而提高土地使用效率，抑制地产泡沫。而资本要素改革的核心在于降低企业成本、提升企业盈利：资源品价改降低原材料成本，减税降费加速折旧降低财税成本，利率市场化结合降息降低财务成本，养老保险体系改革降低人力成本。而提升企业盈利的另一项改革是淘汰落后产能，国企是主要承担者。土地制度改革，加速确权流转。土地制度改革的核心方向是提高土地的使用效率。农村土地流转以确权为基础，以放活经营权流转为目的，从而提升土地要素的流动性。同时，放活农村土地经营权流转意味着未来廉价的农村、土地用地供给瓶颈将打开
21、，也有助于抑制地产泡沫、加速地产库存去化。3.3.如何提升全要素生产率？首先是构建激励机制，提升创新意愿，这有赖于资本市场的建设和直接融资的发展。其次是为企业营造宽松的成长环境，提升创新转化率，具体措施包括推进产学研结合、提供资金便利和税费减免。4.4.创新、创新、推进产学研结合，从而提高创新成果推进产学研结合，从而提高创新成果工业转化率。二是为创业企业提供更为工业转化率。二是为创业企业提供更为便利的资金支持，譬如私募股权和创业便利的资金支持，譬如私募股权和创业投资。三是实施针对创新型企业的税收投资。三是实施针对创新型企业的税收优惠和费用减免，譬如研发费用抵税等。优惠和费用减免，譬如研发费用抵
22、税等。加速国企改革，发挥好加速国企改革，发挥好“看得见的手看得见的手”的功能和作的功能和作用。用。国企作为中坚力量，通过国企作为中坚力量，通过合并重组提升竞争力，将为经合并重组提升竞争力，将为经济增长提供长期动力。济增长提供长期动力。供给侧结构性改革如何影响经济结构？供给侧结构性改革如何影响经济结构？1.1.从生产角度看，供给侧改革将导致第三产业从生产角度看，供给侧改革将导致第三产业占比上升，第二产业中传统工业占比下降、新兴产占比上升，第二产业中传统工业占比下降、新兴产业占比上升。业占比上升。2.2.而从收入角度看，供给侧改革将引发经济蛋而从收入角度看，供给侧改革将引发经济蛋糕的重新分配：减税将导致生产税净额占比下降，糕的重新分配：减税将导致生产税净额占比下降，加速折旧和加速折旧和去去产能化将导致固定资产折旧占比短期产能化将导致固定资产折旧占比短期上升、长期趋降，降低成本和上升、长期趋降，降低成本和去去产能化将导致企业产能化将导致企业营业盈余占比上升，营业盈余占比上升，3.3.加速劳动力跨地域、跨部门流转以及提高人加速劳动力跨地域、跨部门流转以及提高人力资本，将导致劳动者报酬上升力资本，将导致劳动者报酬上升