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1、广西城市水资源利用存在的问题及其对策李科杰（广西水利电力勘测设计研究院有限责任公司，南宁530023）1基本情况改革开放特别是新世纪以来，广西城镇化发展取得了明显成效，呈现 出城镇规模快速扩张、城镇体系不断完善、城镇功能持续提升、城乡 面貌深刻变化等良好态势。2022年，常住人口 10万人及以上的城 市数量达到34个，城市建成区面积达到2321 km2,城区人口达到 1472万人。2022年，广西全区县级以上城市共86个，其中地级城 市14个，县级城市72个。目前，广西城镇化处于40%70%的快速 发展区间，步入了中等收入和工业化中期阶段，物质基础持续增强, 产业体系日臻完善，经济社会加快转型
2、，特别是面临加快建成我国西 南中南地区开放发展新的战略支点、打造中国一东盟自贸区升级版、 共建21世纪海上丝绸之路等历史性机遇，发展空间和潜力巨大。北 部湾城市群和桂中、桂北、桂东南城镇群等加快形成，城市人口承载 力和吸引力显著增强。同时，兴边富民行动、支持沿边重点地区开发 开放等政策措施的实施，推进边境地区人口集聚发展，人口向主要城 镇群集聚的态势继续保持。广西整体上属于丰水地区，但由于降雨时空分布不均明显，存在局部 地区水资源紧缺，另外国家实行最严格的水资源管理制度，用水总量 已经分配到各县区，目前正在进行分配到各河流的工作，对于水资源 紧缺地区或者受用水总量控制的影响，必然会影响到城市的
3、建设规模。 截至2022年末，广西86个县级以上城市现有水源地180个，现有水 厂设计总供水能力965万n)3/d,总供水人口 1465万人，总供水量 23.55亿m3/a。14个地级城市中，仅梧州市以渭江、桂江大江大河 为供水水源，水量、水质均有保障且双水源互为备用，供水安全风险 评价为低风险；百色市虽有应急备用水源，但备用水源供水能力小， 应急备用能力不足，供水安全风险评价为中风险；其余12个地级城 市因存在挤占生态环境用水、地下水超采、水源单一或应急备用能力 不足等情况，供水安全风险评价为高风险。72个县级城市中，只有 15个县级城市已有第二水源，供水安全风险低，占比20.8%； 3个县
4、 级城市水源水质不达标或水质风险不可控，供水安全风险高，占4. 2%； 其余54个县级城市供水安全为中风险，占75.0%。2城市水资源利用存在的主要问题(1)水资源时空分布不均。广西整体上属于丰水地区，全区多年平 均降雨量为1546mm,是全国平均的2. 4倍，总体呈现由桂南部沿海 向桂西北部内陆和桂中地区递减、桂中地区向桂北地区递增的空间分 布特点。年降雨量最大的桂南十万大山多年平均降雨量达3000 mm以 上，而桂西右江河谷一带降雨量仅10001400 mm。雨季大都集中在 49月，降水量约占全年的71%84%,年降水量最大年份与最小年 份的极值比为1.7。全区多年平均水资源总量1 901
5、. 1亿m3,单位 国土面积水资源量80万m3/km2,约为全国平均的2. 7倍，其中汛期 水资源量占全年的67%88%。水资源空间分布与经济社会发展布局 不匹配，其中桂南北部湾向海区拥有全区39%的人口、31%的耕地、 43%的GDP,水资源量仅占全区的24%；桂西北石漠化区拥有全区19% 的人口、31%的耕地、15%的GDP,水资源量占到全区的28%。(2)水源供水能力不足。由于人类对大自然的开发和建设，速生校、 水果等非水源林的种植，加上各种建设造成水土流失，使得广西不少 河流出现来水量减少的情况，特别是枯水期来水明显偏少。许多城市 现状供水能力跟不上城市的发展，出现减量、分时段限制供水
6、的情况, 如南宁的武鸣区城区、百色的那坡县城区等。另外也出现了城市规划 供水能力跟不上城市的发展需水要求的情况，受国家及地方重点产业 发展布局影响，如环北部湾经济区发展规划、各城市总体规划，从目 前开展的广西水安全保障规划来看，基本上各城市规划发展对水的需 求都很大。(3)城市供水水源单一、应急备用能力不足仍然是最突出的问题。 广西目前有9个地级城市和44个县级城市水源单一，占城市总数 61. 6%； 14个城市应急备用水源供水能力不足，占城市总数的16. 3%, 两部分合计为67个城市，占城市总数的77. 9虬这些城市在出现水 污染事件或干旱年水源供水能力不足时，应急供水能力不足。另外不 少
7、城市都是单一水厂或水厂没有联网，不能实现互补，也影响到供水 安全。(4)水源水质不达标及安全隐患问题。受上游排污点源、面源影响， 部分河流存在水质不达标，如南流江、九洲江、钦江、小江水库上游 马江等，3个地级城市和8个县级城市集中式饮用水源地水质不达标, 占城市总数的12. 8%,共涉及集中式饮用水源地13个，占水源地总 数201个的6.5%。由于受上游采矿、化工等产业影响，不少城市河 流存在安全隐患，如南盘江、柳江、右江支流龙须河。(5)河流湖泊面积缩小、功能退化。由于城市开发占用面积，造成 流域自身汇水面积减少及补水河渠阻断，造成了河流湖泊面积缩小、 功能退化。(6)地下水超采。部分地区过
8、于依赖地下水，如河池的金城江城区、 北海城区、合浦县城区、宾阳县城区等，局部地区出现地面沉降问题， 不符合国家地下水管控要求。(7)工业生活和农业灌溉争水矛盾突出。局部区域城市供水挤占灌 溉用水，使得灌溉保证率低，灌溉面积减少，如桂林的青狮潭水库、 玉林的苏烟水库、贵港的达开水库、宾阳的清平水库等。今后随着经 济社会发展水平逐渐提高，“农转非”水量不断增加，将进一步加剧 争水矛盾。3解决城市水资源供需矛盾的对策(1)合理分水，建立水资源刚性约束指标体系。从2022年以来， 国家实行最严格的水资源管理制度，国家把用水总量分配到各省(自 治区、直辖市)，其中广西分得用水总量2022年为309亿m3
9、, 2030 年为314亿m3,广西也把用水总量分配到各市，各市分解到各县(市、 区)。目前，广西全部完成1000 km2以上跨市江河水量分配方案的批 复，各市也在大力推进跨县河流的水量分配工作，自治区政府也对各 县(市、区)地下水管控指标进行了批复。不久的将来，全社会将实 现用水总量分配到各行政区、河流及各水源，实现应分尽分，从而建 立水资源刚性约束指标体系，并列入上级对各层级政府的年度考核。 由于当时自治区及各市在用水总量分配时主要考虑现状因素，在经济 发展需求布局方面缺乏预判，目前国家及自治区、各市的发展布局发 生了很大的变化，原来的用水总量分配方案出现了不合理的地方，急 切需要重新调整
10、，建议自治区及各市委托相关咨询单位进行论证，结 合广西水安全保障规划及各市水安全规划的编制，统筹考虑各社会需 水情况，特别是预留重大项目用水，做出优化调整方案报批。(2)管住用水，抑制不合理用水需求。坚持以供定需，控制城市发 展规模，控制不合理的用水需求。管住用水的关键是管住取水口，我 区在2022年已完成广西长江流域片区取水口核查登记，2022年基本 完成了珠江流域片区的取水口核查登记。取水单位取水口计量监测, 相关监测数据要接入水资源信息系统，要加强水资源监控平台的实际 应用。另外在项目前期通过节水评价、水资源论证、区域水资源配置 等方式进行控制，国土空间规划、城市总体规划、产业园区规划等
11、规 划必须要水利部门参与，必须要有水资源承载能力编章，必须做规划 水资源论证。统筹考虑节水、非常规水利用、水权交易等措施后，合 理确定城市规模。确实是因为国家及地方发展战略布局需要，则需进 行用水总量调整方案研究，如南宁、来宾、玉林、崇左等市。(3)坚持节水优先，强化节水监督。落实好国家和自治区的节水行 动方案，把水资源节约贯穿到经济社会发展全过程和各领域，为建设 生态文明、推动绿色高质量发展、实现“两个一百年”奋斗目标奠定 坚实基础；严格用水全过程管理，建设节水评价工作机制，在规划编 制、项目建议书、可行性研究、水资源论证和取水许可等方面落实节 水评价要求；完善广西用水定额标准体系，各地要严
12、格用水定额应用， 在水资源论证、取水许可审批、节水评价和超定额加价征收水资源费 等方面严格使用用水定额，抑制不合理的用水需求；大力推进节水型 城市、县域节水型社会达标建设，水利厅联合自治区发改委等5部门 印发了 “十四五”节水型社会建设规划，2025年建成率达到50%, 2030年建成率达到100%。推动节水载体建设，包括节水型工业企业、 节水型生活服务业单位(包括机关事业单位、学校、医院、宾馆等)、 节水型居民小区等；降低管网漏失率，目前各城区公共供水管网漏损 率普遍在12%,与国家节水要求存在一定差距，尚存在下降空间；控 制高耗水行业钢铁、火电、纺织、造纸、石化和化工及食品(制糖) 等发展
13、规模。(4)系统治水，加强水生态治理与保护修复。做好饮用水水源保护 及水质监测工作，合理布局饮用水水源，加强饮用水水源管护和治理, 提高饮用水水源供水保障水平，定期开展饮用水水源水质监测，强化 饮用水水源监管和应急管理，保障供水水源安全。完成重点区域地下 水超采治理和保护方案，确定地下水超采治理目标、措施以及保护要 求，并尽快实施。(5)加大非常规水利用。国家水污染防治条例提出每个城市水资源 配置中均需要一定的比例再生水，应通过治理污水，提高再生水利用 率。另外加大雨水集蓄利用，利用城市屋面、广场等对雨水进行收集。广西面临大海，应充分利用海水资源，研究加大海水利用，如海水淡 化、火电项目的冷却
14、水等。海绵城市建设也是一种很好的水资源利用 方式。(6)开源措施。加强城市第二水源工程建设，具备不同水源，形成 双水源供水，互为应急备用。目前主要城市均在开展第二水源工程的 建设工作，如南宁的邕江与大王滩水库，贵港的郁江与达开水库，桂 林的漓江与青狮潭水库、长塘水库。为了充分利用水资源，可考虑一 些跨流域调水措施，如环北部湾水资源配置工程(通过红水河南盘江 调水进郁江，郁江调水至玉林、钦州、北海、宾阳等)，桂林长塘水 库调水至桂林市城区等。(7)建立起完善的水资源市场机制。通过水资源费(税)、水价调整、 超定额加价等措施，对水资源实行经济补偿与限量使用。进一步完善 水权交易、水资源论证制度，并
15、列入考核机制。从目前城市家庭来看， 相对于电费、煤气等来说，水费支出是非常便宜的，自来水12元 /m3, 一个月水费才几十元，远比不上电费的支出，为了提高居民及 企业的节水意识，提高水价是比较可行的手段，同时通过提高水价, 可以盘活整个水利市场，增加供水企业的积极性，更容易吸收社会资 本来建设水利工程，解决水利工程融资难的问题。4结语广西目前还是一个欠发达地区，水资源利用还处于比较低水平，随着 北部湾城市群及陆海新通道的加快形成，城市人口承载力和吸引力显 著增强，对水资源的需求也会快速增长，水资源供需矛盾问题越来越 突出，为解决好水资源利用问题，本文结合新时期水资源管理思路, 对如何充分高效利用水资源进行研究，为广西城市水安全保障提供方 法及建议。