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1、新时代城乡风貌整治提升行动实施方案（20212025 年）为全面推进我市城乡风貌整治提升、未来社区和美丽城 镇建设，进一步缩小城乡差距，推动城乡建设绿色开展，构 建整体大美、气质的城乡风貌，根据省委办公厅、省政府办 公厅关于印发省城乡风貌整治提升行动实施方案的通知 有关要求，结合我市实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯 彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中 全会和省委十四届十次全会、市委八届十三次全会精神，坚 持规划引领，突出系统集成，统筹开展空间和服务功能，优 化生产、生活、生态空间布局；坚持“三美”同步，突出统 筹
2、协调，加快城市和乡村有机更新，促进城乡均衡开展；坚 持和谐共生，突出生态优势，绿色开展，推动人与自然和谐 共生，打造共同富裕绿色样本。（二）主要目标城乡风貌整治提升：聚焦城市、县城的中心城区，集成 未来社区、美丽城镇、美丽乡村、美丽河湖、美丽公路、美 丽田园等功能单元，统筹谋划，系统推进，努力实现城乡风3.大力开展绿道建设。有机串联贯通古驿道、游步道、 骑行道等各类绿道，建设城乡贯通的绿道网，加快推进南温 水乡线、湖薛线公路景观提升、水口乡旅游环北线道路景观 提升等道路工程，连线成片开展县域风貌整治提升。（九）聚焦问题短板，有效提升乡村人居环境继续加大公共服务供给，提升乡村人居环境，着力缩小
3、城乡差距。1 .补齐公共服务短板。推进乡村全域土地综合整治与生 态修复，探索开展全域全要素综合整治。同时探索城乡基础 设施一体化开展机制，促进城乡设施联动开展，补齐基础设 施和公共服务设施短板。2 .持续提升环境品质。持续推进农村人居环境优化提 升，纵深推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”。农村生 活垃圾分类处理行政村实现全覆盖，农村生活污水处理设施 出水达标率95%,每年创立省级星级公厕100座左右。3 .着力提升农村建房水平。结合传统村落、民宿、农房 风貌等研究，提高农房设计和建造水平，加强对农房屋顶、 立面、高度、体量、色彩、材质、围墙等风貌要素管控，推 进农房风貌提升，因地制宜打造一批
4、具有江南水乡特质的浙 派民居。（十）注重特色开掘，构建自然风貌居住集群充分开掘当地自然和人文景观，加强传承创新，做强本土文化特色。1 .加强村落保护。各区县对已经获评的国家级和省级传 统村落开展风貌评估，修编完善相关规划，加强落地管控， 做实做细传统村落保护工作。2 .挖掘民居特色。浙派民居是县域风貌样板区的重要内 容，各区县要深入调查，挖掘一批建筑艺术感强、现状保护 较好的浙派民居村落，加强房屋新建改建管理，切实增强县 域风貌样板区的本土化特色。3 .打造水乡集群。充分利用和挖掘本地特色，联动打造 一批亲近自然、素雅质朴、底蕴深厚、韵味悠长的江南水乡 风貌带。以西苕溪、江南运河等水系为串联路
5、径，统筹推进 吴兴区道场一东林历史文化、南沼区和孚一菱湖水乡古村 落、石淙一千金一善琏诗意花漾、旧馆一双林古韵风情、练 市一双林休闲田园和德清县钟管一新市历史文化传统升级 等县域风貌样板区建设。三、保障措施（一）加强组织领导。市美丽建设工作领导小组统筹协 调推进城乡风貌整治提升工作，下设城乡风貌整治提升（未 来社区、美丽城镇建设）工作专班，实行实体化运作。各区 县作为城乡风貌整治提升责任主体，加强组织领导、政策供 给和宣传发动，参照设立相应的实体化推进机构。每年对区 县城乡风貌整治提升工作情况开展综合评价，评价结果纳入 市对区县年终考核。（二）加强要素保障。各区县要把城乡风貌整治提升资 金纳入
6、年度地方财政预算，统筹各级各类资金和配套政策， 支持城乡风貌整治提升工作。市级财政发挥激励引导作用， 安排一定资金用于以奖代补，支持城乡风貌整治提升中符合 条件的公益性工程申请专项债券。盘活利用国有存量房屋及 闲置资产，优先用于城乡社区的公共服务。加强对城乡风貌 整治提升工程的土地要素保障，加大政策改革和激励力度。（三）加强人才支撑。实行省、市、区县三级专家团队, 落实技术服务制度。探索建立建筑师负责制，由建筑、规划 等方面专家协助政府对风貌整治提升工程进行技术把关和 指导。建立企业结对制度，全方位、全周期强化指导服务， 深度参与城乡风貌整治提升。加强城乡风貌建设工作培训， 不断提高城乡风貌建
7、设工作能力和水平。（四）加强制度建设。健全完善城乡更新及存量土地利 用的政策体系。完善城市风貌管控传导机制，将城市风貌管 控要求落实到城市详细规划、建筑方案审查和竣工验收等环 节，形成管理闭环。加强数字赋能，探索推进城乡风貌的模 块化、数字化、信息化管控和决策机制，对接省级城乡风貌 整治提升工作信息化管理平台，实现与空间治理数字化平台 间的数据共享和场景展示。结合“农民建房一件事”改革， 加强对农房设计管理和把控，建立农村房屋全生命周期数字 化管理机制。实施乡土建筑技艺传承工程，全面开展乡村建 筑工匠职业技能教育培训，探索建立面向工匠的小额村镇建 设工程招投标机制。貌提升全域化。自2022年起
8、，每年建成不少于4个城市风 貌样板区，不少于4个县域风貌样板区，力争每年不少于2 个样板区获得“新时代富春山居图”命名。到2023年底， 推出一批城乡风貌整治提升标志性成果和可复制样板，形成 具有特色的城乡风貌建设管理模式。到“十四五”期末，城 乡风貌管控的政策体系、技术体系基本完善，建设方式绿色 转型成效显著，特色进一步彰显，全市城乡风貌品质全面提 升。未来社区建设：按照规划、建设、运营一体化要求，进 一步落实落细“一统三化九场景”，积极发挥区县的创造 性，全域落实未来社区建设要求。到2022年底，建成不少 于4个城镇未来社区和4个乡村新社区，初步形成未来社区 建设的标准体系和体制机制。到2
9、023年底，累计建成各不 少于10个城镇未来社区和乡村新社区，形成一批标志性成 果。到“十四五”期末，建成一批可推广可复制的未来社区 建设范式，基本实现未来社区理念全域化。美丽城镇建设：根据市新时代美丽城镇建设实施方 案，突出规划引领，联动推进设施、服务、产业、品质、 治理五大提升行动。到2022年底，每个区县创立不少于3 个省级美丽城镇样板，其余城镇到达美丽城镇基本要求。到 “十四五”期末，风貌样板区实现美丽城镇省级样板全覆 盖。（三）工作原那么.规划引领、整体协调。坚持先规划后建设，加强系统谋划，注重生产、生活、生态空间融合，做亮全域美丽大花 园的生态底色，保护整体风貌格局，提升城乡风貌的
10、整体性 和协调性。注重设计导向，提高城市设计、村庄设计水平， 不标新立异、贪大求洋，打造“美丽繁华新江南”大美画卷。1 .特色彰显、文化传承。坚持保护和开展相统一，注重 挖掘和展示的历史文化底蕴，彰显文化自信，实现文化传承 和现代创新的有机统一，着力增强“重要窗口”示范样本的 风貌辨识度，展现江南韵味、气质。2 .未来导向、系统治理。统筹抓好“面子”和“里子”， 硬件和软件，将未来社区理念贯穿城乡建设和风貌整治提升 全过程，坚持绿色开展导向，将风貌提升与功能提升、生态 提升、治理提升一体推进，注重与城镇老旧小区改造、美丽 城镇建设、美丽乡村建设、“三改一拆”、城市运行平安等 工作的深度融合和集
11、成推进。3 .示范引领、全面推动。因地制宜、点面结合开展整治 提升样板工程、样板区域建设，注重更新改造、整合提升， 强调量力而行，民生导向，探索形成一批样本，积累一批技 术，走出一条城乡风貌整治提升的科学路径。二、主要任务（一）加大谋划力度，科学高效编制行动方案以问题导向、系统集成、科学管控的理念，高标准编制 城乡风貌整治提升行动方案。1 .精心编制行动方案。根据省市县（市、区）城乡风 貌整治提升行动方案编制导那么（试行）要求，各区县（包 括南太湖新区，下同）结合本地实际，精心组织、充分调研、 科学论证，同时做好与“十四五”规划、国民经济和社会发 展规划、国土空间总体规划的有效衔接。2 .科学
12、排定建设工程。通过开展城乡风貌评估，系统梳 理地域风貌格局及特色元素，查找短板问题，明确特色定位、 整体格局和整治提升的重点区域。行动方案要注重计划安 排，表达系统集成，科学谋定“十四五”期间样板区建设推 进计划和重点工程，同时明确组织、资金、土地、宣传等各 项保障措施。3 .切实加强指导管控。行动方案应注重加强对廊道界 面、建筑控制、色彩指引、绿化提质、管控机制、数字智治 等方面的规那么和标准制定，加强对风貌要素（建筑、农房、 街道、文化、生态、平安等）的分析与管控，关注功能活化、 人本化改造。（二）倡导先行先试，着力优化完善技术体系实行市、区县、乡镇三级联动机制，在样板区建设过程中不断优化
13、城乡风貌技术指引体系。1 .制定完善标准体系。以省级城乡风貌管理技术指引体 系为指导，强化部门协同和多专业综合，分别制定本地区城 市地区和乡村地区风貌整治提升技术指南，加强对城乡风貌 整体性、协调性和特色性塑造的技术研究，并形成“正面引 导+负面清单”的引导体系。2 .继续深化专项研究。各区县要结合本地实际，加强对 城市体检评估、历史文化保护、城市街道建设、城市色彩管 控、浙派园林建设、城市公共环境艺术塑造、浙派民居建设 等方面专项技术指南的探索实践，补充制定相关技术规定， 推进城乡风貌整治提升的技术体系建设。3 .鼓励推行创新实践。各区县要深刻把握城乡风貌整治 提升的内涵实质，因地制宜、创新
14、实践，加强与绿色建筑、 海绵城市、数字化改革等新技术、新要求的融合，着力提升 风貌整治提升质量效率。（三）突出保护优先，加快推进生态体系建设牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，切实保护城 乡的自然山水格局。1 .突出刚性约束。坚持走绿色开展道路，科学划定生态 保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，加强 自然生态修复，系统优化生产、生活、生态空间布局，推动 生态优势转化为开展优势。2 .突出生态保护。落实重要的城市景观轴线、景观廊道 和县域特色风貌大走廊、生态廊道，营造更具魅力的城乡风 貌空间。市城乡风貌整治提升工作专班要加强跨区县的风貌 带建设统筹力度，加快推进莫干山-妙西生态走廊
15、建设，联 动德清县莫干山绿色生态旅游开展和吴兴区南部域溪一妙 西时尚乐活2个县域风貌样板区，打造具有全国示范意义的 乡村休闲旅游风貌带。3 .突出蓝绿编织。注重蓝绿空间的保护和利用，实施 “绿网编织”工程，同步推进美丽公路、美丽河湖、美丽田 园等建设工作，在低影响开发的前提下做好功能及业态的植 入，让生态空间真正成为魅力空间和活力空间。（四）注重传承保护，全力开掘弘扬历史基因延续城市历史文脉，彰显地域特色，不断擦亮“国家历 史文化名城”金名片。1 .加强文化保护。建立完善城乡历史文化基因开掘和传 承保护体系，健全管理监督机制，加强历史文化名城名镇名 村保护，及时完成保护规划编制及修编工作，落实
16、历史文化 街区划定和历史建筑认定工作。2 .注重功能提升。严禁在城市更新过程中撤除具有保护 价值的城市片区和建筑，大力保护历史文化及旅游资源，通 过拓展提升衣裳街、状元街、小西街历史文化街区服务功能, 深入挖掘传承千年濠港文化，以5A级景区标准提升完善南 涪古镇，加强各类景区的精致化建设、精细化管理等，进一 步增强城乡风貌的品质活力。3 .加强活化利用。完善传统村落保护体系，连线成片推 动活态保护、活态利用、活态传承。开展“拯救老屋”行动, 保护修缮一批历史建筑、传统民居，实现多元化利用，增强 不可移动历史文化资源的生命力。（五）坚持示范引领，加快推进城市样板区建设聚焦城市、县城的中心城区，突
17、出重要节点和重要区域 建设，注重推进城市风貌样板区建设。1 .强化节点打造。把入城门户、特色街道、中心广场、 滨水空间、历史地段、未来社区、城乡结合部等现代城市基 本配置作为重点，打造未来城CBD、丝绸小镇、大象酒店-国 际会展中心、龙山公园、地信小镇、天使小镇等一批城市风 貌标志性成果，以点带面，整体推进城市风貌整治提升。2 .强化功能协调。各区县要根据自身区位条件和特色优 势，同时把握好局部节点与整体格局的关系，按城市新区、 传统风貌区、特色产业区等类型打造城市风貌样板区，切实 做到区域整体推进风貌整治提升。3 .强化时序安排。各区县要结合城乡风貌整治提升行动 方案，明确工程实施时序，要抓
18、好近和远、硬件和软件的关 系，高标准、快节奏推进已上报的27个城市风貌样板区建 设，并做到逐年新增上报，滚动建设。（六）加强系统联动，实现功能单元融合开展在城市风貌样板区建设中，要注重公共设施和产业导入，同时关注自然空间、历史文化、建筑形态的系统融合。1 .实行多城融合建设。建立城市体检评估制度，深入开 展城市更新行动，有效盘活各类存量建设用地，同步实施城 市功能完善和生态修复工程，统筹地下空间综合利用，提高 基础设施的绿色、智能协同水平，推动绿色城市、森林城市 （花园城市）、“无废城市”、历史文化名城等融合建设。2 .切实加强风貌协同。注重自然空间、历史文化、建筑 形态的系统融合，加强建筑形
19、态、高度、材质、色彩以及与 空间界面的协调统一，打造一批功能完善，风貌协同、人气 聚集的文旅产业功能单元。3 .着力打造精品工程。贯彻落实适用、经济、绿色、美 观的新时期建筑方针，对于重点区域和节点工程，邀请高水 平专业机构，开展规划设计，实施工程建设全过程绿色建造, 打造经得起时代和历史检验的精品建筑。（七）统筹片区功能，全面落实未来社区理念将未来社区建设作为城市风貌样板区打造的必要条件， 扎实推进未来社区建设工程落地和有效运营。1 .强化理念引领。坚决贯彻未来社区开展理念和建设模 式，对照未来社区“一统三化九场景”目标要求，科学指导 城镇老旧小区改造和新建居住小区的开发建设，提升居住区 现
20、代宜居水平。2 .全力推进创立。对于纳入省级创立名单的四批次18 个城镇未来社区，各区县作为建设主体，要按照实施方案和 省相关要求，加强评估指导，加快工程建设，确保创立命名。3 .实行片区化改造。按照“表内+表外，标配+选配”要 求，结合城市风貌样板区规划和老旧小区改造工作，加大片 区统筹力度，落实场景空间，再排摸一批基础条件好、群众 意愿强的重点创立工程，打造一批高品质、组团式、示范性 的共同富裕现代化基本单元。（八）突出整体推进，全力打造县域美丽风景聚焦美丽县城、美丽城镇和美丽乡村建设，注重推进县 域风貌样板区建设。1 .联动推进“三美”建设。遵循城乡开展演变规律和人 口流动趋势，以县域为单元，以人口相对集聚的城、镇、村 为节点，整合美丽城市、美丽城镇、美丽乡村建设成果，集 成推进已上报的20个县域风貌样板区建设。2 .着力提升服务功能。各区县要突出需求导向，加强科 学研判，进一步做好城市建成区扩面提质，增强功能辐射， 构建跨乡镇协同机制，着力提升县域的综合服务能力和乡镇 的公共服务能力。