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1、数字化建设一在数字保定建设推进大会上的讲话党晓龙（2022年6月30日）今天我们以“拓展应用场景、赋能产业开展、建设数字 保定”为主题，召开数字保定建设推进大会，意义极其重大。 省委要求保定“五个走在前列” “两个新样板”，数字保定建 设是重要的基础支撑。只有紧跟数字化的时代大潮，在“解 放思想、发奋进取”中推进数字保定建设，保定方能走在前 列、打造样板。各级各部门都要从工作职责和任务出发，寻 找小切口和突破点，全面推动数字化改革，凝心聚力打造强 基、兴业、善政、惠民的数字保定，努力建设全国数字化转 型标杆城市。深刻领悟“国之大者”，清醒认识数字保定建设的形势 和缺乏当前，百年变局和世纪疫情交
2、织叠加，国际格局加速演 变，不稳定性不确定性显著上升。以土地为要素的经济开展 模式遇到天花板，而以科技突破为要素的经济开展动能永无 止境，以数据为要素的经济转型正当其时。近一段时间以来, 习近平总书记在多个场合强调数字化建设，发表了一系列重 要讲话。党中央、国务院对数字经济和数字化建设越来越重数字保定建设，意义重大，任务繁重。全市上下要进一 步唱响解放思想、发奋进取“主旋律，打造强基、兴业、 善政、惠民的数字保定，努力建设全国数字化转型标杆城市, 以实际行动迎接党的二十大胜利召开。视。4月19日，总书记在深改委第二十五次会议时强调，要 全面贯彻网络强国战略，把数字技术广泛应用于政府管理服 务，
3、推动政府数字化、智能化运行，为推进国家治理体系和 治理能力现代化提供有力支撑。6月22日，总书记在深改委 第二十六次会议上强调，要完善数据要素市场化配置机制， 更好发挥政府在数据要素收益分配中的引导调节作用，建立 表达效率、促进公平的数据要素收益分配制度。6月23日， 总书记在金砖国家领导人第十四次会晤上强调，谁能把握大 数据、人工智能等新经济开展机遇，谁就把准了时代脉搏。 6月24日，总书记在全球开展高层对话会上强调，要提高全 民数字素养和技能，加快工业化转型升级，推动数字时代互 联互通，为各国开展注入新动力，等等。近日，国务院印发 关于加强数字政府建设的指导意见，就主动顺应经济社会数字化转
4、型趋势，全面开创数字政府建设新局面作出部署。 全市上下要认真学习贯彻总书记关于数字化建设的重要论 述和党中央、国务院决策部署，确保扎扎实实落到实处。人类社会开展的历史经验说明，每一次经济形态的重大 变革，往往催生并依赖新的生产要素。数据作为这个时代最 重要的要素之一，正在被全面激活。目前，我国与兴旺国家 相比差距明显，数字经济开展空间巨大。要实现高质量开展， 必须要在数字技术创新、数字要素服务与工业农业的数字化 转型上补齐短板、弯道超车。可以说，数字经济是经济高质 量开展的新动能，数字政府是治理体系和治理能力现代化的 新载体，而这都依赖于数据这个新要素的作用发挥。数字俣定建设，对保定未来开展意
5、义重大。数字化转型 是落实“再造一个新保定”宏伟目标的“高速路”，是构建保 定治理体系治理能力现代化的“必答题”，是推动保定高质量 开展的“加速器:3月31日我们召开第一次数字保定建设 推进大会以来，各项工作稳步推进：一是干部数字素养全面 提升。各级领导干部从“被动等待数字化”变为“主动拥抱 数字化”，营造出比学赶超、以学促干的奋进气氛。二是数据 要素资源加速汇聚。初步完成了全市信息化资产调研摸底， 为打通“信息孤岛”“数据烟囱”筑牢了坚实基础。三是数据 服务产业开展壮大。百度风控中心保定基地、国信优易保定 数据服务产业基地等一批数据服务工程落地，数据服务产业 蓬勃开展。四是企业数字化转型成效
6、初显。围绕“7+18+N” 现代化产业体系，云平台上线企业1600余家，完成了 50家 企业数字化改造，助力我市主导产业数字化转型开展。数字保定建设从零开始、从小到大、 机，正加速拔节生长。同时，我们要深刻认识至心 问题。一是数字认知深化不够。 均衡，局部单位的理念跟不上,保定建设从零开始、从小到大、 机，正加速拔节生长。同时，我们要深刻认识至心 问题。一是数字认知深化不够。 均衡，局部单位的理念跟不上,点石成金，正展现出勃勃生工作推进中还存在一些突出 主要存在认知片面和理解不 一些企业家的数字化意识淡薄，全社会数字化气氛还不够浓厚。二是数据共享阻力不小。 存在不愿共享、不敢共享、不能共享等“
7、三不”现象，对全 市数据资源整合造成一定困难。三是数字场景体验不优。“一 网通办”“一网统管”等方面的堵点、痛点矛盾仍然突出。四 是数字底座统筹不强。各自为战、乱搭乱建等盲目建设情况 仍时有发生。这些都需要我们在下一步工作中认真解决。精准聚焦开展所需、基层所盼、民心所向，加快打造数 字保定建设的标志性成果和金名片数字保定建设是一项复杂的系统工程，涵盖方方面面。 我们必须发扬“钉钉子”精神，集中优势力量重点突破，坚 持“小切口、大场景”，以小胜积大胜，确保数字保定建设稳 扎稳打、步步为赢。一是以数据服务为小切口，推动数字经济建设大场景。 习近平总书记指出:“要构建以数据为关键要素的数字经济二 党
8、中央、国务院发布关于构建更加完善的要素市场化配置 体制机制的意见，将“数据”作为与土地、劳动力、资本、 技术并列的五大要素。数据相关政策引导、制度建立、体系 建设正在国家层面全面推开。我市被确定为首批数据资产评 估试点城市，是全国地级市中的唯一一个。6月8日，中国 资产评估协会下发了数据资产评估指导意见（征求意见 稿），意义极其重大。我们要紧紧围绕北京国际大数据交易 所的需求和任务，加快形成“前店”（北京实施数字交易撮合） “后厂”（保定进行数据采集、加工、清洗、标识、评估等前 端数据服务，实现数字治理服务，落实交易成果与过程）的 新格局。要积极对接北京国际大数据交易所。学习借鉴北京 培育专业
9、数据中介服务机构做法，引进更多数据服务企业, 加入国际数据交易联盟，做大数据服务产业。要建立健全数 据评估政策体系。认真研究数据资产评估有关政策，制定政 府数据资产评估准那么及指导意见，推动与政府数据资产评估 相关的政策、规那么和准那么落地。要开展数据开放流通加速专 项行动。进一步培育数字新思维，摸清数据底数，打通共享 壁垒，搭建端口新服务，打造应用新场景，统筹推动数据整 理、汇集、流通等工作。要扎实推动产业数字化。聚焦白沟 箱包、高碑店印刷包装、高阳纺织、安国中医药、蠡县毛纺、 满城纸业、徐水电力电料、清苑起重机械、定兴休闲食品、 流水家具等县域特色产业数字化转型升级，试点建立重点产 业数字
10、化分级分类建设和评估标准，建立促进产业高质量发 展等专项资金，鼓励有条件的解决方案提供商，探索先用后付、 按收益分成合约式服务模式,参与传统企业数字化转型。二是以“一件事一次办”为小切口，推动数字政府建设 大场景。数字政府就是立足市场有效、政府有为、群众有感， 推动政府核心业务的全面数字化。下一步，要以推进数字政 府建设为统领，推动政务服务“一件事一次办“，实现政务服 务标准化规范化便利化。要进一步拓展网办深度。谋划一批 全市重大政务服务数字化改革试点，打造“保政办”品牌， 推行国有企业数字化转型“一企一战略”和“一把手”负责 制，形成多个特色政务服务数字化“改革窑洞二要进一步提 升数网支撑。
11、理清各部门业务间的数据供需关系，加大与国 家和省级协调力度，将人口、法人、证照基础数据和上级垂 管系统数据尽快回流和落地应用。要进一步强化服务创新。 探索完善数字经济新业态登记方式，完善在线咨询、在线帮 办、智能客服、自助导办等功能，实现网上办事“一看就能 懂、一点就能办”，推动服务工程“落地办”、服务企业“快开办”、服务群众“就近办”、资源交易“阳光办”、群众诉求 “立即办二三是以“一码游保定”为小切口，推动数字社会建设大 场景。数字社会从解决人的高频需求和关键问题入手，是最 复杂的一个大场景，是多场景、多跨协同。要把智慧文旅作 为数字社会建设的切入点，学习苏州等地做法，利用群众熟 悉的二维
12、码技术，实现“轻量统一入口+小程序”的体验，打 通吃住行游娱购。下一步，要紧盯“数字+文旅”，推进文旅 数智化，推动公共服务、文博场所、景区景点做好数字化应 用场景建设，实现“人在游、数在转、云在算”的数字文旅 新模式。要推进数字景区建设，推动4A级以上旅游景区智 能导游、电子讲解、移动支付、智能门禁、智能停车、智能 厕所、AI咨询与投诉、评价提供功能，加快提升旅游景区数 字化、智慧化、品质化水平。要全面推进公共文化资源“上 云用数赋智”，推动图书馆、博物馆、文化馆、美术馆从传统 服务模式向现代数字模式转变，建设智慧文旅的标杆样板。 同时，要拓展延伸数字赋能民生，加快构建便捷就医、数字 教学、
13、快捷停车、数字商街商圈、智慧早餐和菜场等示范应 用场景。四是以“一站解纠纷”为小切口，推动数字法治建设大 场景。数字法治改革是数字化改革的重要组成局部，是一体 推进平安保定、法治保定建设的重要举措，是政法领域全面 深化改革的重要着力点和突破口。下一步，要构建一站式多 元解纷和诉讼服务体系。学习法院“厅、网、线、院+中心+ 服务站”六位一体的诉讼服务体系，进一步强化一站式诉讼 服务、集约化办理、自动终端办理等服务功能。开展政府自 动化审批和监管改革试点。加强“一数一源”数据治理，推动 网办高频事项进一步实现全流程无人干预、自动办理,全面实 现办事填表“两个免于提交”。加强公共数据赋能基层治理。
14、完善基层数据申请与授权机制，推动建设用地规划许可、房屋 信息、失信企业名单等数据向所在街道依规有序开放共享。今年3月份，我们提出了“十项重点任务各级各部门 要聚焦“十项重点任务”，抓紧推动，每个牵头部门都要有亮 点工作，每个县（市、区）都要有典型经验。一是数据归集。 切实发挥首席数字官作用，重点拓展公共交通、医疗、金融、 教育等公共数据，当好业务翻译责任人、数据梳理责任人、 应用落地责任人、技术保障责任人。二是中台建设。加强数 据底座构建、业务系统集成，做好各专题数据、系统对接, 并及时进行更新维护。三是“一网通办围绕“高效办成一 件事”，以数字化改革为总抓手,大幅减免提交材料，重塑网 上办理
15、流程，提高企业、群众网上办事体验感。四是“一网 统管:围绕“高效处理一件事“，高度重视“感知端”应用 价值，整合各类泛在感知设备和碎片化的物联感知数据，加 强社会第三方数据应用，全方位、多角度汇集多维、海量、 鲜活数据，实现城市生命体征全量实时掌握。加强“网络端” 舆情捕捉和监测，强化对预警性、苗头性、倾向性问题信息 的收集、研判、跟踪，形成高效预警、闭环管理，确保9月 份首批标志性应用上线进入试运行，实现“一屏全调度、一 网管全域”。五是算法研究。以“揭榜挂帅”形式支持有条件 企业围绕公共服务、汽车制造、自动驾驶、医疗、金融等数 字化转型重点领域，推动行业应用算法研发。六是数字产业化。 聚焦
16、数据采集、加工、清洗、标识、评估等前端数据服务， 加强软件服务人才培养，加快推动数据服务、第三代半导体、 元宇宙、空间信息、软件服务、智能驾驶等产业开展。七是 产业数字化。各县（市、区）在全国范围内优选一个对标对 表学习的产业集群，定期开展交流活动，取长补短、加快转 型。八是数字生活。智慧教育要结合“1530”工程，深度探 索信息技术与教育教学融合。智慧医疗要加快医疗数字化流 程再造，提高基层诊疗服务能力。各县（市、区）要立足区 域特色，探索具有保定特色的监管与服务创新举措。九是数 字法治。推进数据中台和智慧法院大脑建设，把司法数据纳 入公共数据平台进行统一治理。十是新型基础设施。持续推 进北
17、斗时空网等空天信息产业集聚开展，建设高低轨融合、 通导遥汇聚、空天地一体化时空数据中心及卫星互联网新基 建产业集群。激活数据要素潜能，推动数字保定高质量建设数字保定是市委、市政府部署的牵一发而动全身的重要 任务。要坚持整体性转变、全方位赋能、革命性重塑，聚焦 经济、政府、生活、治理等重点领域高频急难问题，加大规 那么探索和先行先试，充分运用数字技术加快全流程再造，全 面激发全社会各类主体的数字化转型活力和动力。重点是处 理好“三个关系”、梳理汇总“四张清单二处理好，三个关系，：一是处理好统筹与创新的关系。没 有统筹的基础设施和城市规划，就会私搭乱建。数字化也一 样，没有利用好统筹的数字底座和标
18、准规范，就会造成新的 “数据孤岛”“信息烟囱”与“数字烂尾楼”。既要做到“统”， 统筹基础能力、统筹技术规范、统筹方案审验、统筹数据共 享、统筹安全防范，也要做到“放”，鼓励各级各部门百花齐 放，基层大胆创新。二是处理好共享与安全的关系。政府内 部的数据利用，共享是原那么，不共享是例外。要对网络、数 据、系统进行安全等级区分，实施隐私计算，尽量推动共享。 三是处理好转型与改革的关系。要遵从数字化规律，利用数 字化手段，再造流程、重塑制度，改串联流程为并联流程, 改人工审核为算法审核，改上门提交为掌上提交。梳理汇总“四张清单”：一是需求清单。紧紧围绕开展所 需、基层所盼、民心所向，梳理高频事项和需求目标。二是 共享清单。要在全市统一标准的一体化平台上共享已有的技 术、业务、数据，共享新增的资源和能力，推动实现双向共 享。三是场景清单。分别站在决策者、管理者、服务对象的 不同视角，深入研究如何丰富数据模型让决策做得更准，如 何优化工作流程让治理（服务）响应更快，如何减少中间环 节和资料填报让服务体验更优。四是改革清单。不断修订制 约开展的老制度、旧流程、潜规那么，鼓励“微创新”“微改革”， 推动小切口撬动大场景。特别是，对利国利民的重大改革事 项，基层改不了的要逐级向上报，保定改不了的要积极争取 试点政策，推动形成人人创新、齐抓改革的生动局面。