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1、中石油集团战略管理制度（供讨论） Word可编辑版集团战略管理制度（讨论稿）中国石油天然气集团公司2022年6月制度概要本制度的目的和意义为保证中国石油天然气集团公司（以下简称集团公司）持续快速 发展，确保建立一套行之有效的战略管理机制，特制定本制度。本制度中所称的战略管理是指集团整体发展战略（简称总战略）、 所投资公司发展战略（简称分战略）的研究、制定、实施、控制、评 价、重审、调整等一系列活动的行为。本制度的设计思路1 .将集团公司所投资公司按与主业相关度，与集团战略紧密程度 等维度将所投资公司分为战略型控股（战略导向）和财务型控股（财 务导向）。对于战略导向的控股公司，战略管理是最重要的
2、管控点之 一，强调战略管理是经常性而非一年一度的工作。集团公司应该对下 属企业的战略管理制定详细的规范，并对下属企业制定的战略进行详 细、严格的评估、审批和实施情况跟踪。对于财务导向的控股公司， 集团公司仅对其战略进行年度审查。2 .集团公司战略管理体系包括集团发展战略（总战略）、所投资 公司战略（分战略）两个层次。集团公司战略制定采取“先总后分”程序，即总战略是分战略制定的依据，分战略是年度经营计划制定的 依据。3 .股权管理部门的战略管理委员会是集团股权管理的支持机构， 集团战略管理委员会是集团公司战略管理的研究和决策机构，总经理 办公会是集团公司战略管理的最高决策机构。对实施本制度的建议
3、4 .对集团战略管理委员会、股权管理部门的人员素质要求较高。 考虑到中石油投资公司数目相对较多，建议应根据其对集团战略重要 性而实施分层管理，可以适当放权到战略管理委员会、所投资公司股 东会05 .本制度基本按照目前集团公司的管理思路和组织框架撰写，可 能有决策路线、决策时间较长的问题发生，建议应适当精简委员会数 目或结合建议1通过放权精简决策路线。由于集团战略决策采用将决策权统一在集团层面的原则，集团对 所投资公司派出的股东代表和董事由可能对集团产生较强的依赖性从 而降低独立工作的积极性。第一章总则第一条为保证中国石油天然气集团公司（以下简称集团公司）持 续快速发展，确保建立一套行之有效的战
4、略管理机制，特制定本制度。第二条本制度中所称的战略管理是指集团整体发展战略（简称总 战略）、所投资公司发展战略（简称分战略）的研究、制定、实施、 控制、评价、重审、调整等一系列活动的行为。第三条本制度除非特殊说明，应适用于集团公司战略管理机构和 战略控股类所投资公司，对于财务控股类所投资公司，其可根据本制 度为指引，按照公司章程及自身股东大会（股东会）、董事会的决策 程序制定相应规则。第四条集团公司战略管理应坚持下列基本原则:统一决策：总、分战略方案的审批权（对于财务类控股公司为战 略审查权）均统一集中在集团公司；分层实施：总战略、分战略的实施均由相应的责任主体负责；严格考核：战略考核要由预算
5、管理体系来保障；滚动调整：要通过战略方案的滚动修订，确保公司持续发展。第五条集团公司战略管理体系包括集团发展战略（总战略）、所 投资公司战略（分战略）两个层次。第六条集团公司战略管理是集团公司一切重大经营管理活动的指 导纲领和行动指针。总战略重在确立集团公司五年以上长期远景目标和业务定位。分战略包括三至五年的中期发展战略和一年的短期年度经营计划。第二章战略管理机构及责任主体第七条为保证集团公司战略管理的科学化、规范化和有效决策， 特设立集团公司战略管理委员会，向总经理办公会负责。集团公司战 略管理委员会主席由集团总经理担任，委员主要包括集团公司主要职 能部门和战略控股类所投资公司有关负责人。第
6、八条总经理办公会是集团公司战略管理的最高决策机构，负责 审核批准由集团战略管理委员会提交的集团发展战略体系（总战略方 案、分战略方案）以及战略实施过程中相关战略调整提案；负责审定 集团公司年度经营计划及经营目标分解；负责决定战略管理委员会组 成人员。第九条集团战略管理委员会是集团公司战略管理的研究和决策机 构，负责制定集团战略并报总经理办公会批准；负责组织研究、实施集团发展战略；负责审议批准分战略；负责协调处理集团公司战略管 理中的各类重大问题。第一十条集团战略管理委员会的日常办事机构承担集团公司战略 管理职责：负责建立健全集团公司战略管理规章制度，汇总、收集各 类战略管理文件；负责制定并组织
7、实施集团发展战略；负责指导、审 议、监督、考核分战略的制定与实施；负责分战略年度经营计划的制 定、目标汇总及分解工作；负责汇总各所投资公司的关键信息，为战 略管理提供支持。第一十一条集团公司股权管理部门下设股权战略管理委员会，是 集团公司股权管理的研究、决策支持机构，由集团公司相关主管领导 和相关职能部门成员组成，对集团战略管理委员会负责，为集团公司 进行股权管理提供决策支持。股权战略管理委员会负责依据集团公司 整体发展战略和经营规划，对所投资公司产业发展方向进行研究并提 出发展战略规划的建议；对所投资公司的产业布局进行研究，提出公 司经营方针的建议；根据市场趋势分析，结合所投资公司的具体情况
8、, 提出业务整合或业务拓展的建议。第一十二条各所投资公司董事会负责该公司战略管理工作，包括 制定并实施分战略、为集团发展战略提供数据和关键信息支持。第一十三条集团公司总经理、各所投资公司负责人是各级战略管 理的第一责任人，主要负责各级战略的制定、实施、评价与调整工作, 并对集团战略管理工作提供建议。第三章战略制定及审议第一十四条制定战略应在科学的战略管理理论的指导下，保证战 略方案前瞻性与现实性、创新性与可操作性的有效结合。第一十五条集团公司战略制定采取“先总后分”程序，即总战略 是分战略制定的依据，分战略是年度经营计划制定的依据。（财务控 股类所投资公司也应以集团公司战略为参考指引而制定自身战略）第一十六条集团战略管理委员会是集团公司战略管理的研究决策 机构，负责制定集团整体发展战略并报总经理办公会批准；集团战略管理委员会形成的总战略应在充分分析以及充分听取股 权管理部门战略管理委员会等战略支持机构的建议基础上，提出清楚 的远景和使命，明确的战略定位和战略描述，清晰定义核心竞争力、 明确战略选择和战略变革措施等，并包括以下几个方面战略：