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1、通辽市规模以上工业企业技术创新能力提升行动计划（20222025年）为全面落实“科技兴蒙”行动，充分发挥企业科技创新主体 作用，进一步提升全市规模以上工业企业技术创新能力和核心竞 争力，推动全市经济高质量发展，制定本行动计划。一、指导思想深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示 精神，坚持“创新是引领发展的第一动力”理念，以“科技兴蒙” 行动为统领，聚焦全市优势主导产业发展，坚持需求导向、问题 导向、目标导向，围绕制约我市规模以上工业企业高质量发展的 瓶颈和短板，以强化企业创新主体地位为主线，加大科技型企业 培养，打造创新平台和载体，引育创新人才和团队，深化产学研 用融合、促进科技
2、成果产业化，不断增强科技型企业核心竞争力。二、工作目标紧密契合国家重大战略部署，围绕自治区“科技兴蒙”行动 和市委、市政府部署要求，到2025年，全市企业创新主体地位 基本建立，创新能力显著提升，多元化研发投入体系、研发平台 体系、创新人才体系、产学研联动体系、科技金融服务体系和创 新创业服务体系更加完善，基本形成以企业为主体、市场为导向、 产学研相结合的技术创新体系。予相应比例的支持。积极发挥财政资金的激励和引导作用，撬动 社会资本参与科技创新，形成多元化的创新投入体系。（三）健全企业研发费用统计体系建设通辽市企业研发费用加计扣除管理系统，纳入一体化网 上政务服务平台，集成研发项目备案、异议
3、项目转请、异议项目 鉴定等功能，建立科技、财政、税务、统计部门间信息互通、业 务联动的联合工作服务机制，实现研发项目资料管理信息化、备 案申报便捷化、项目鉴定网络化，有效提高研发费用税前加计扣 除政策落实效率。（四）完善评估考核和监督机制各地各部门要建立完善评价体系，实施定期考核制度，按期 进行工作评估，及时修正工作方向和计划，定期报送进展情况并 建立健全自查工作机制和全社会监督机制，确保各项工作有序开 展。到2025年底，全市规模以上工业企业中有R&D活动企业占比达到35%以上，企业R&D经费投入占营业收入比重达到1.5% 以上，每万人拥有高价值发明专利量达到0.6件以上。三、重点任务（一）
4、培大做强科技创新主体1 .加大高新技术企业培育。实施高新技术企业和科技型中小 企业“双倍增”行动，围绕我市绿色农畜产品加工、玉米生物科 技、铝镶硅绿色新材料、绿色能源装备制造、现代医药、节能环 保等优势主导产业高质量发展，培育以规模以上工业企业为主体 的高新技术企业集群。通过加大研发投入、开展深度创新合作、 培育自主知识产权、“育苗嫁接”等途径，扶持规模以上工业企 业升级为高新技术企业，力争到2025年，全市超过50家规模以 上工业企业通过国家高新技术企业认定，全市高新技术企业总数 达到100家。2 .强化创新型企业培育。重点加强具有较强自主创新能力、 拥有自主知识产权的规模以上工业企业的培育
5、，进一步提高企业 持续创新能力和行业中的影响力。鼓励传统规模以上工业企业通 过并购重组、委托研发、购买知识产权等途径，加快提升企业自 主创新能力，向价值链高端转型升级。通过企业贯标、专利导航、 运营和技术转移等方法帮助规模以上工业企业制定专利质量提 升规划，大力支持发展知识产权密集型产业，以专利质量提升促 进产业转型升级。力争到2025年，全市入库科技型中小企业达 到200家，知识产权贯标企业20家以上，国家以及自治区级知 识产权优势企业10家以上，以知识产权发展为目的集中壮大企 业知识产权的自治区级试点县1家以上，规模以上工业企业拥有 高价值发明专利占全市高价值发明专利一半以上。3 .推动传
6、统产业加快转型升级。围绕我市现有优势产业，开 展延链、补链、强链专项行动，实施重点科技攻关专项，探索开 展“揭榜挂帅”制度，鼓励和支持企业以市场为导向，联合高校 院所，建立利益共享、风险共担的产业技术创新战略联盟，推动 绿色农畜产品加工、玉米生物科技、铝银硅绿色新材料、绿色能 源装备制造、现代医药、节能环保等优势主导产业调结构、提质 量、增效益，为全市高质量发展提供持续动能。4 .引导规模以上工业企业加大科技研发投入。鼓励企业建立 研发准备金制度，根据市场需求自主决策先行投入开展项目研发。 强化企业技术创新责任，健全企业组织技术研发、产品创新、科 技成果转化的机制，引导企业逐年提高研发投入占销
7、售收入的比 重。鼓励企业建立研发和科技成果转化基金，开展关键技术攻关， 加快成果中试转化、产业化步伐。落实高新技术企业税收优惠、 企业研发费用加计扣除、技术转让税收减免等优惠政策。（二）加快创新服务体系建设1 加强科技创新平台载体建设。培育和建设国家级高新区， 鼓励规模以上工业企业牵头建设科技企业孵化器、中小企业创业 基地、大众创业万众创新示范基地等平台。推动本土规模以上工 业企业与高校合作建设科技孵化基地，将双创人才培养从校园延 伸至产业链，实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化 与投资相结合，构建低成本、便利化、开放式的众创空间、众创 集聚区。支持通辽国家农业科技园区、通辽高新区、霍
8、林郭勒高 新区等园区建设企业孵化园、技术转移中心、成果转化示范基地 等创新创业载体。力争到2025年，全市主导产业、优势特色产 业的规模以上工业企业建设自治区级及以上创新平台实现“全覆 盖”。2 .支持协同创新平台建设。引导和支持规模以上工业企业和 高新技术企业建立重点实验室、企业研发中心、工程技术研究中 心等研发机构。依托我市优势产业，吸纳上下游配套企业，由规 模以上工业企业牵头，联合行业知名高校和科研机构建设一批产 学研协同创新平台，在关键核心技术攻关、技术标准制定、知识 产权研发与应用、科技成果产业化等方面开展广泛合作。鼓励规 模以上工业企业联合中小企业和科研院所形成创新集群，为中小 企
9、业提供技术创新支持。3 .培育高水平企业研发机构。鼓励由规模以上工业企业牵头 组建创新联合体并组织重大技术攻关，实施“揭榜挂帅”，推动 产业链上中下游融通创新。强化“培育一批、认定一批、提升一 批、储备一批工作机制，加强对已认定为自治区级企业研发机 构的监控和指导工作，重点对研发投入、新产品产出等创新指标 监测，推进创新水平不断提升。同时积极开展市级企业研发机构 培育和认定工作，对经营状况好、研发投入大的市级企业研发机 构进行重点培育，积极推荐自治区级企业研发机构。4 .优化科技创新服务环境。各旗县市区和市直部门要建立科 技型规模以上科技型工业企业包联“一对一”服务机制，制定“一 企一策”帮扶
10、方案。发挥商会作用，积极引导商会服务民营企业 开展科技创新。依托科技管家、创业导师、科技特派员队伍，构 建“量体裁衣”服务工作体系，随时向企业派送“找资金、找服 务、找机构、找专家、找活动、找政策、找技术、找产品”综合 服务包；针对不同领域企业配套不同服务，满足企业全生命周期 差异化需求，做到“一企一策”“企业定制”，不断优化科技创 新服务环境，打造良好创新生态，建设科技创新高地。（三）加强重点领域关键技术攻关1 .组织实施铝基新材料产业技术攻关。明确铝工业新材料产 业发展方向，以循环发展为基本模式，加快产品结构由初级产品 向精深加工产品转型，突出汽车、包装、电子、建筑材料等领域 产品研发和应
11、用生产，推进铝工业新材料产业规模化、精深化、 高端化、新型化发展。通过原始创新、集成创新和引进转化创新， 着力延伸产业链条，提升产业层级，推动产业由初级加工向终端 制造转变。2 .组织实施清洁能源输出基地建设技术攻关。引进国内外最 新技术和实力企业搭建创新平台，全力推进风力、光伏、风光互 补和生物质发电等新型能源项目建设和科技攻关，在构建蒙东大 型清洁能源基地建设上实现新突破。促进能源结构优化，实现能 源的清洁、安全和高效生产利用，加快节能减排步伐。3 .组织实施现代煤化工基地建设技术攻关。以扎鲁特旗、霍 林郭勒市、开发区为重点区域，积极引导煤化工下游产品深加工 技术研发，提升煤炭清洁化和综合
12、利用水平，在现代煤化工示范 项目建设上实现新突破。4 .组织实施绿色农畜产品生产加工输出基地建设技术攻关。 引进集成现代农牧业技术，在产业化、规模化、集约化、标准化、 良种化和信息化等“六化”技术研发和集成上狠下功夫，大力推 进现代农牧业发展。培育高产、耐旱、抗逆、耐密和适宜机械化 作业的玉米新品种。提升肉牛产业技术水平和创新能力，培育国 内一流的肉牛科研基地。5 .组织实施玉米生物科技产业技术攻关。推进玉米深加工产 品高端化发展。以玉米籽粒、玉米芯、玉米桔秆为基础，稳定发 展氨基酸、淀粉糖、变性淀粉、生物饲料、糠醛等产品，大力发 展食品级和医药级氨基酸等高端产品，全力推进原料药、小品种 氨基
13、酸项目建设。依托玉米资源优势和坚持延链补链强链并进, 推进产品梯次开发，实现由淀粉、酒精加工向更加精深的酸、糖、 醇、胶、药转变，加快产业链往下游延伸、价值链向中高端攀升， 加快抗生素、维生素、固态营养素、新型酶制剂等项目建设，加 快实现玉米、淀粉全部就地精深加工、转化增值。（四）构建开放合作新格局1 .推动产学研深度融合。挖掘一批与全市产业集群发展相吻 合的优势项目，推动企业介入高校院所早期研发，加强以股权、 期权为纽带的深度合作。支持以企业为主导的产学研联合体、院 士专家工作站、博硕士工作站、工程技术研究中心等创新载体建 设。2 .推进科技金融深度融合。建设科技金融专营机构，创新科 技金融
14、产品，建立拟上市规模以上科技企业培育机制，大力引进 国内外知名创业投资机构、风险投资机构和专业化管理团队，形 成财政资金为引导，社会资本为主体的创新创业投入体系。引导 融资担保机构加大对企业研发的支持。对金融支持科技创新情况 进行专项统计、专项考评，将贡献突出的金融机构纳入通辽市金 融工作奖励范畴。3 .健全技术转移体系。建设科技成果交易平台，实现与区内外企业、高校及科研院所的技术交流互通。与东北科技大市场合 作，实现科技成果交易平台线上对接，推动实现科技成果的交易 与转化。4促进地区科技成果转移转化。依托自治区“4+8+N”合作机 制，充分利用我市与中科院、中国农科院、北京化工大学、上海 交
15、通大学等国内知名高校院所现有合作基础，积极推动全市规模 以上工业企业与各大院所开展专项合作，借助“外脑”优势推动 科技成果研发、转化和人才引进、培育等工作。（五）着力打造创新人才高地1 .培育科技创新型企业家。培养富有创新精神、冒险精神、 科学头脑和国际化视野的优秀企业家队伍。发挥企业家精神在全 面创新中的重要作用，以全球视野和宽广胸怀谋划企业发展，鼓 励和引导企业家开展基础性前沿性创新研究，重视颠覆性和变革 性技术创新。鼓励企业家与科学家深度合作，加快科技成果从实 验室走向市场，形成鼓励创新、宽容失败的激励机制，激发企业 家创新活力，降低企业家创新活动风险。发挥企业家在技术创新 中的重要作用
16、。充分发挥商会作用，加强与有关部门合作，积极 引导服务民营企业科技创新。2 .实施企业科技特派员制度。依托科研实力较强的高校、中 等职业学校、科研院所，选拔一批工作热情高、创新意识强、创 新资源丰富、了解行业技术发展现状和趋势的科研人员，派驻规 模以上工业企业担任科技特派员，进一步加速科技成果转化应用。 每年向全市30家左右高新技术企业和规模以上工业企业派驻科 技特派员。到2025年，累计服务高新技术企业和规模以上工业 企业100家左右。支持派驻企业布局建设自治区及国家级技术创 新中心、联合重点实验室、院士创新平台等一系列高水平创新平 台。四、保障措施（一）强化组织领导各旗县市区政府、开发区管
17、委会要高度重视规模以上工业企 业技术创新能力提升行动，严格落实“一把手抓第一生产力”职 责，成立由旗县市区主要领导任组长的工作领导小组，统筹指导 和协调相关政策制定、重大问题解决和重要工作推动。各地各部 门要切实落实各项任务，实现上下联动，协同推进，确保各项任 务顺利完成。（二）加强政府财政资金引导建立“政府主导+企业主体+全社会参与”的科技计划组织体 系，实行竞争立项、定向委托、“揭榜挂帅”等制度。全面落实 科技创新激励政策。聚焦重点科技研发及成果转化，市本级实施 股权投资模式，支持企业技术创新能力提升。各旗县市区政府要 加大对规模以上工业企业技术创新的资金支持力度，按照财政事 权对应原则以及国家、自治区项目资金实际到位情况，按要求给