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1、优化县级政府职能配置构建服务型政府机关调研报告根据市政府建设服务型政府机关的要求，针对县级政府机构 改革后出现的新情况、新问题，市编办开展了理顺市县权责关系、 优化政府职能配置结构、建设服务型政府机关调研，重点研究了 县（市）区政府职能与机构运行情况，提出了有关计策与建议。一、做法与成效近几年来，市县两级政府不断习惯形势进展要求，积极推进 政府机构改革，着力提高政府行政效能，在转变政府职能、理顺 职责关系、优化组织结构、改进管理方式、规范行政行为、提高 干部素养等方面取得了积极进展，有力推动了经济体制改革与各 项事业进展。按照中央与省的统一部署与安排，继完成市级政府 机构改革以后，今年上半年新
2、一轮县（市）区政府机构改革全面 组织实施，改革已经取得初步成效：（一）进一步转变政府职能，政府经济调节、市场监管、社 会管理与公共服务职能更加完善。整合各级政府经济管理部门， 组建进展与改革委局、经济局、商务局，明确国有资产管理职能， 各级政府经济管理职能进一步转变，增强了政府对区域经济的宏 观操纵与调节能力，促进了国有企业改革的深化与政企进一步分 开，协调了内外经济管理职能，增强了经济部门的活力，习惯了 社会主义市场经济的需要；加强价格监督检查职能，组建市县价 格监督局，有效保护了市场经济的正常秩序；强化政府监督管理 局牌子，为市执法局与区政府授权或者委托行使执法职能的事业 单位，实行双重领
3、导体制，党务、财物、人事按属地原那么由XX县 区党委、政府领导，业务指导与工作监督由市执法局领导。（三）调整与规范政府机构设置，优化政府组织结构1、严格政府机构设置管理。严格执行政府机构改革方案， 坚决操纵机构“三增一升”，对机构改革方案之外设置的行政机 构进行清理，凡未经批准设立的“翻牌局”、“翻牌公司”与临 时机构与未经批准擅自升格的机构，该撤销的要坚决撤销，该整 合的要坚决整合，该压缩的要坚决压缩，将常设机构与临时机构 分开。2、加强对行使行政职能事业单位管理。严格区分政府行政 职能与事业单位职能，政府行政职能应由政府部门来承当。事业 单位承当政府行政职能的要坚决收回政府。除法律法规规定
4、并经 政府授权外，事业单位原那么上不能承当行政职能，少数确需由事 业单位承当的行政性职能，要明确予以授权，杜绝政府职能体外 循环现象。深化行政执法类事业单位改革，明确政府授权与委托 关系，重点解决实施行政许可法后委托执法事业单位执法主 体资格问题。3、加强机构设置的审批管理。关于地方经济与社会进展的 实际需要确须设立的机构，务必管理权限与程序审批，重点围绕 加快工业化与促进区域经济进展的要求，研究解决经济开发区、 工业园区与工业集中区等涉及区域经济进展的重要管理体制问 题，对有关机构设置进行习惯性调整。（四）坚持依法行政，积极推进各级政府职能、机构、编制 的法定化按照依法行政的要求，从法律上明
5、确与界定各级政府职能, 依法规范政府部门及内设机构，逐步把部门及内设机构的设立、 撤并、人员编制的增减纳入法制程序管理，实现机构与编制的法 定化，杜绝随意调整。对政府公职人员的行政权力与行为也要依 法设定与规范，政府权力要依法行使，防止政府部门权力化、部 门权力利益化，同时，要加大对政府行使职能的监督力度，建立 政府职能监督机构，健全对行政本钱的监督机制，纠正政府部门 的“越位”、“缺位”与“错位”行为。（五）坚持以人为本，加强公务员队伍建设，从根本上提高 各级政府服务效能按照贯彻落实科学进展观要求，坚持以人为本，坚持深化机 构改革与干部人事制度改革相结合，加强对公务员培训与职业道 德建设，建
6、立完善竞争择优机制、符合社会需要的选拔机制、开 放灵活的流淌机制、与奉献相习惯的激励机制等一系列行之有效 的管理方法，采取“凡进必考”与选好人、不养人，探索特殊重 要与专业性强的岗位实行聘任制相结合等措施，不断精干政府部 门工作人员结构，优化公务员队伍整体素养，从根本上提高各级 政府服务效能。与社会公共服务职能，组建与完善市县安全生产监督管理局、民 族宗教局、文化新闻出版与体育局，表达了以人为本、执政为民。（二）调整与规范政府机构设置，政府组织体系整体功能有 所加强。改革后县级政府机构重新进行了调整，将原先由于受机 构数额限制在序列外设置或者按照事业单位管理的粮食、牧业等 机构列入政府工作部门
7、，进一步实现政事分开，解决了政府职能 体外循环与事业单位行使行政职能的问题，表达了实事求是的原 那么。对县（市）区有关政府机构名称进行了统一规范，便于上下 对口与规范管理。经省市批准，XX县区设置了城市管理行政执法 局、XX县区设置了旅游局，有力地促进了区域经济的进展。（三）理顺政府及部门之间的职责关系，简政放权的广度与 力度不断得到增强。按照权责一致与上下职能基本对应的要求, 完成了对新组建部门定职责、定机构与定编制工作，并对其他部 门的“三定”规定进行完善，进一步明确职责权限。通过几次政 府机构改革，政府及部门之间职能交叉、职责不清、推诿扯皮现 象已经有了根本的转变。与此同时，围绕职能转变
8、，我市各级政 府将越来越多的权力下放给企业、中介组织、基层与地方，实行 农村村民自治、实行“两级政府、三级管理、四级网络”城市管 理体制，推动了原有政府职能中对微观经济与社会生活过多过细 干预的职权的相应弱化与转化。（四）改进政府管理方式，政府管理的运作程序与机制有了明显改变。以行政命令与红头文件为主的政策管理逐步转向以法 律法规为主的规范管理，依法行政的观念逐步形成。改革中，组 建了县（市）区政府法制办公室，贯彻了行政许可法的精神， 为政府依法行政提供了组织基础。进一步改革行政审批制度，减 少行政审批事务，强化审批监督，自*年以来先后四次清理取消 行政审批工程，进一步规范了行政审批行为。通过
9、实施政府机构改革，各级政府发挥作用的重点正在逐步 转变到经济调节、市场监管、社会管理与公共服务上来，目前， 市县政府职能配置日趋科学、合理，机构运行比拟顺畅，初步建 立了习惯市场经济体制需要的行政管理体制。二、问题与成因县（市）区几次政府机构改革尽管取得了一定进展，但按照 建立与完善社会主义市场经济体制、优化政府运行体系、建设公 共服务型政府的要求，在转变政府职能、理顺权责关系、优化职 能配置等方面仍然存在一定问题。（一）政府职能转变不到位1、政府职能定位还不够合理、职责划分不清。如有的XX县 区农业水利局承当一些非专业性工作，农村卫生、工业工程、劳 动力转移等很多工作受人员专业知识，没有基层
10、对口单位等影响, 开展工作难度比拟大；在精神病防治工作方面，区卫生局与区残 联之间职责划分不够清晰；XX县区建设局与城管执法局之间在 涉及建筑企业、建筑市场、建筑安全与行政执法等一些问题上工 作职能重叠。2、职责交叉问题仍然比拟突出。XX县区农村劳动力转移工 作由就业局、农业水利局多头管理；工业化工程由经贸局、农业 水利局管理；经济组织建设由XX县区供销社、农业水利局负责。 由于一事多家管理，一方面难免出现相互推诿情况；另一方面也 给基层带来不必要的负担。3、政企、政事、政社不分问题仍然存在。一是“越位”。一 些不该由政府管的情况政府去插手，如一些部门干预企业的内部 经营管理与人事事务等。二是
11、“错位”。政府在企业投资与技术 改造等方面仍然存在直接干预现象，而亏损与半停产企业还依靠 于政府直接管理；很多政府部门与市场中介组织仍维系着类似挂 靠的关系，政府职能还没有完全从计划经济的圈子走出来；事业 单位依靠行政收费维持人员开支的问题仍然比拟普遍，直接影响 到政府职能的转变。三是“缺位”。如公共服务设施的建设欠债 很多，公共应急体系尚不完善，社会保障水平不仅层次较低同时 覆盖面较窄。在建立与保护市场秩序特别是建立与完善社会信用 秩序方面，法制不健全，政策不规范、不透明，甚至朝令夕改, 阻碍了政府职能的转变。（二）上下级政府部门之间权责关系有待进一步理顺县（市）区经济社会的管理职能不完备，
12、责任与权力不对等。放事不放权或者收权不收事。XX县区文化市场监督管理、城市管 理与开发、水资源管理、水土保持与河道管理、饲料管理等市区 政府部门的关系还不顺。县（市）区政府特别是区级政府的职能 不够健全，影响了基层政府积极性。城市管理行政执法体制不顺, XX县区综合行政执法主体不合法。（三）有的政府机构设置还不完全习惯新形势进展需要政府职能体外循环仍然存在，还存在一些自设的“翻牌局 （公司）”。往常行政机构改革中有的转为事业单位，有的变成 公司，但仍然行使政府职能，在管理体制、工作方式上与政府机 关混淆。造成了政事不分与政府职能体外循环；有的县（市）区 成立一些临时机构。把本应由政府部门日常完
13、成的工作职能，交 由这些临时机构来代行，这样势必造成机构混乱，政出多门的现 象；具有行政管理职能的事业单位仍然普遍存在。按照行政许 可法要求，其执法主体不合法，只能由政府委托执法。一些机 构设置缺乏灵活性，还不完全符合县区实际。（四）政府运行机制有待完善政府行政管理方式、手段比拟单一，重事前审批、轻事后监 督；行政机关的决策、执行程序不够规范、透明，行使权力缺乏 有效的监督、制约机制，有权无责现象仍然比拟突出。（五）政府行政人员结构与素养有待提高政府行政执法队伍过大、过滥，执法力量分散，执法扰民现象比拟突出；基层执法力量薄弱，执法人员政治、业务水平及整 体素养不习惯形势进展的需要。造成上述问题
14、的原因是多方面的：一是从政府内部组织结构看，长期计划经济体制下形成的部 门管理体制与由此带来的政府权力部门化、部门权力利益化倾向 没有得到完全解决，是导致市县两级政府之间职能产生诸多矛盾 与问题的重要因素。二是从政府职能配置看，政企不分是政府职能错位、缺位、 越位的根源。政府管了许多不该管，管不好也管不了的情况，捆 住了企业进展的手脚，造成机构臃肿、人员膨胀，加重了财政、 企业与人民群众的负担。三是从政府外部环境与条件看，行政管理体制务必与经济体 制与政治体制相习惯，在经济转轨与社会转型时期，行政体制改 革务必充分考虑环境的变化与人们的心理承受力，当客观条件与 环境不具备时，改革就难以深入。四
15、是从法制基础看，政府法制建设相对薄弱，缺乏完备而有 效的行政组织法律规范，导致主观随意设置机构与配备人员，这 也是历次改革政府机构无法摆脱精简一膨胀一再精简一再膨胀 怪圈的重要原因。三、计策与建议本次改革已经走过机构简单撤并、人员数量简单增减阶段, 进入了政府管理体制创新阶段，其核心是通过对机构职能的整合, 进一步促使政府职能的转变，提高政府综合协调管理与服务效能。 为此，按照建设服务型政府的要求，应进一步理顺市县权责关系， 优化政府职能配置结构，巩固扩大机构改革成果，提高行政效率。 针对上述问题，提出以下计策与建议。（一）优化各级政府职能配置，进一步转变政府职能1、从搞好政府职能定位入手，明
16、确各级政府行政职权与行 政功能。在市场经济条件下，政府的要紧职能就是经济调节、市 场监管、社会管理与公共服务。要在继续加强经济调节与市场监 管职能的同时，更加重视政府的社会管理与公共服务职能。当前， 为经济社会进展服务、为企业与公众需求服务是市级政府最重要 的职责，市级政府要充实与加强从企业别离出来的社会事务功能, 搞好市场监管，保护市场秩序，提高社会服务质量，同时要加快 建立健全各类应急机制，提高应对突发事件的能力；县级政府要 强化服务与协调功能，促进县域经济进展，大力推进教育、科技、 文化、卫生、医疗、环保等各项社会事业，突出抓好农村社会事 业的进展。2、从促进政企分开入手，理顺政府与企业
17、、市场与社会的 关系。一方面，政府要加强经济宏观调控管理职能，表达在既是 制度的供给者，又是经济增长的推动者；既是社会经济的管理者， 又是国有资产的所有者；另一方面，要把政府不该管、管不了也 管不好的事都还给企业、市场、社会组织与中介机构，最大限度 地发挥市场配置资源的基础性作用，政府要紧运用经济手段与法 律手段管理经济，切实把政府经济管理职能转到为市场主体服务 与制造良好进展环境上来。3、从清理职能入手，进一步解决政府职能交叉问题。按照 精简、统一、效能的原那么与决策、执行、监督相协调的要求，对 政府局部不习惯形势进展的职能与部门交叉的职能及时进行习 惯性调整，按照一件情况一家办的原那么，做
18、到职能不重复、职责 不交叉，提高政府工作效率。同时，加强部门之间的协作关系, 创新管理机制，根据目前“上细下粗”的政府组织架构特点，市 级政府应从整体上进一步整合经济部门资源，建立资源共享，信 息共用，减少重复调度与数出多门的现象，减少基层对口单位的 重复劳动，减轻基层负担。4、从深化行政审批制度改革入手，规范行政审批行为。全 面贯彻实施行政许可法，加快投资体制改革，确立企业投资 主体地位，使行政审批走向制度化、规范化与法制化。政府部门 的责、权、利应统一，但凡具有审批权限职能的，应该建立完善 的服务标准，保证其行使权利的同时把责任履行到位，以杜绝 “有利的情况争着管，没有利益的情况相互推诿”
19、的现象。（二）下放经济与社会管理权限，理顺上下层级政府之间权责关系1、适XX县区（市）扩大经济与社会管理权限的要求，创新 政府管理体制与运行机制。在管理体制上，逐步改革市管县的体 制，给予县（市）政府具有地市级的经济社会管理权限。在运行 机制上，坚持“能放都放”的原那么，市对县的经济社会管理权限 全部下放到县。按照放权后的实际情况，搞好市级政府XX县区 涉农部门的职能调整、机构编制精简、人员分流安置工作，强化 市级政府对县域进展的组织协调与督查落实责任。2、创XX县区管理体制，调整完备XX县区政府功能。结合 县（市）扩权后的实际，把市级政府经济与社会管理的重点放到 XX县区进展与促进区域经济合
20、理布局、资源的优化配置上，在抓 好对XX县区政府功能的科学定位的基础上，进一步理清市直与 XX县区的事权关系，按照“向XX县区放权要科学适度”的要求, 探索扩大XX县区在城乡建设、民办医疗机构、兽药经营、饲料 经营、水利资源、文化市场等方面的管理权限，调整完备XX县 区功能。3、进一步理顺城市管理行政执法体制。在坚持“两级管理、 分级负责”体制的前提下，按照责权利相统一要求，进一步调整 城市管理行政执法体制，合理划分管理范围，规范委托授权。市 城市管理行政执法局是集中行使城市管理方面行政处分权的市 政府职能部门，对全市城市管理行政执法队伍实行统一领导；各 XX县区设立城市管理行政执法大队，加挂城市管理行政执法分