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1、应对冬春季新冠肺炎疫情应急预案为积极应对今冬明春可能出现的新冠肺炎疫情，做好全 镇疫情防控应急准备工作，按照“外防输入、内防反弹”的 总体防控策略，依据县上秋冬季新冠肺炎疫情防控工作 实施方案和应对冬春季新冠肺炎疫情应急预案秋 冬季新冠肺炎疫情防控工作实施方案，特制定本预案。1 .总则编制目的加强今冬明春全镇新冠肺炎疫情控制应对准备，针对全 镇可能暴发的新冠肺炎疫情，通过预测疫情未来发展可能出 现的不同情况，构建不同级别应急响应下的应对措施，明确 重点工作，指导疫情处置，最大限度地减少疫情对公众健康 与生命安全造成的危害，减轻疫情对经济发展的不良影响, 保障全镇经济可持续发展，维护社会稳定。1
2、.1 工作原则1.1.1 以人为本，生命至上。始终把人民群众生命安全 和身体健康放在第一位，把疫情防控作为头等重要的大事, 不惜一切代价抢救生命、救治患者，把宗旨意识转化成为民 行动，在疫情面前切实增强人民群众安全感。1. 2. 2统一领导，联防联控。在政党委、镇政府的集中 统一领导下，镇疫情联防联控领导小组及时部署研究，加强经评估，疫情变化发展构成上述四种应急响应级别时, 根据疫情不同特点分别采取科学精准的防控策略与措施。4. 1四级应急响应4. 1. 1响应策略实施积极防御策略，落实各项防控措施，阻断病毒传播。 开展疫情监测，突出重点人员、重点场所、重点食品、重点 环境等管理。各级各类医疗
3、卫生机构持续落实好病例发现、 救治和密切接触者追踪及管理措施，全面恢复正常生产生活 秩序。4. 1.2响应措施（1）坚持和完善常态化疫情防控应急指挥体系，坚持 党委统一领导、党政齐抓共管的疫情防控工作机制，做到领 导不变、组织不变、责任不变、人员不变、机制不变，切实 落实政府、单位、村支部、村委会、个人“四方责任”，确 保一旦发生疫情能够迅速启动、高效组织。（2）做好疫情形势的分析研判。依据疫情形势发展变 化和防控需求，及时开展风险评估，研判疫情形势及危害, 提出防控措施建议。（3）强化医疗机构哨点监测，严格落实预检分诊制度 和传染病首诊报告负责制，通过传染病疫情监测信息报告系 统做好疫情监测
4、报告，落实2小时疫情网络直报要求。（4）切实做好发热门诊患者、新住院患者及陪护人员、医疗机构工作人员的核酸检测工作和医院感染控制工作。(5)做好疾病防控和流调人员力量储备，开展全员培 训和全流程演练。(6)保证应急队伍人员充足，及时开展培训演练，处 于备战状态，当局部区域出现疫情、发生聚集性病例时迅速 集结到位，果断扑灭疫情。(7)各站所、村支部、村委会依职责加强老、孤、病、 残、孕、无固定收入等脆弱人群防护，做好养老院、学校等 重点场所的呼吸道传染病防控工作。突出辖区内学校疫情防 控，加强学校健康教育，做好缺勤监测，对于出现呼吸道症 状的师生和其他教职员工，及时采取管控措施，及时就诊治 疗，
5、实施居家隔离。(8)深入开展爱国卫生工作，加强镇村环境卫生综合 整治，广泛开展社会宣传动员，进一步强化个人是健康的第 一责任人理念；继续向全社会提倡手卫生、戴口罩、咳嗽礼 仪，减少非必要聚集活动，保持一米线的社交人际物理距离。(9)强化境外疫情输入防范与应对措施。及时掌握出 入境人员各中高风险区务工人员信息和物流信息，严格对出 入境人员、中高风险区务工人员、物资和交通工具等检疫查 验、科学管控、卫生处理。(10)强化环境监测。对餐馆、超市、各类冷链食品等 开展环境检测，对国产和进口冷链食品及其储存、运输设施 进行检查，加强相关从业人员健康监测。(11)加强核酸检测能力准备。卫生院加大对核酸检测
6、 技术人员的培训和储备，加强机动检测力量建设。(12)加强国内中、高风险区来高人员健康监测和管理。 各村、各单位严格落实相关防控措施，坚持落实查验健康码、 核酸检测报告等措施，加强人员健康监测和排查。(13)做好疫情防控应对准备。重点做好隔离病区、物 资、集中隔离场所的应对准备；足量储备防控流调、医疗救 治、核酸检测、采样送检、卫生应急、心理疏导队伍；建立 联防联控机制，集合机关企事业单位防控力量，共同做好生 产生活运行保障等方面准备工作。具体参照秋冬季新冠肺 炎疫情防控工作实施方案秋冬季新冠肺炎疫情防控工作 实施方案的要求，落实好疫情防控应对准备的各项任务措 施。4. 2三级应急响应4. 2
7、. 1响应策略实施积极防御策略，精准打击和扑灭疫情，阻断病毒进 一步传播。坚持分区分级防控、属地防控，统筹抓好疫情防 控和经济社会秩序恢复，提高疫情防控的针对性、精准性、 科学性和有效性，及时控制疫情，严防疫情扩散和蔓延，尽 可能减少疫情对经济社会发展和人民生活的影响。响应措施(1)在省市县新冠肺炎疫情联防联控领导小组的指导 下，快速启动相应防控措施，有效开展疫情处置工作。(2)落实“早发现、早报告、早隔离、早治疗”等四 早措施，出现疫情的社区封闭管理，利用大数据开展重点人 员管控，必要时实行区域封锁，采取一定程度的区域间交通 与旅行限制。(3)加强监测及时开展风险评估。镇卫生院进一步加 强新
8、冠肺炎、不明原因肺炎、突发公共卫生事件及症状监测 等工作，及早发现疫情。(4)做好分区分级精准防控。依据新冠肺炎分区分 级防控指导意见有关要求，出现本地确诊病例或聚集性疫 情时，根据疫情科学划分风险等级。连续14天内发生不超 过10例确诊病例，或1起聚集性疫情的为中风险区；连续 14天内出现10例及以上确诊病例，或2起及以上聚集性疫 情的为高风险区。划分风险等级的区域可调整至镇村；精准 划定管控区域范围至最小单元(如楼栋、病区、居民小区、 自然村组等)，依法依规及时采取交通管制，限制人员聚集， 严禁人员外出。低风险区防控措施：实施“外防输入”策略，开展重要 交通枢纽卫生检疫，加强网格化管理、地
9、毯式排查、预检分 诊，规范发热门诊等工作，全面恢复正常生产生活秩序，全 面落实秋冬季常态化疫情防控措施。中风险区防控措施：实施“外防输入、内防扩散”策略， 控制新增输入病例，落实联防联控、病例救治、密切接触者 追踪管理、限制人群聚集活动等措施，尽快有序恢复正常生 产生活秩序。在全面落实以上秋冬季常态化疫情防控措施的 基础上，进一步采取管控区域划定、管理，社区摸排，应急 监测，医疗机构管理和集中隔离场所管理等措施。高风险区防控措施：实施“内防扩散、外防输出、严格 管控”策略，加强病例监测报告与传染源管理，严防死守、 严控一代、减少二代、杜绝三代病例，暂停人群聚集活动, 必要时依法采取停工、停业、
10、停课措施。在全面落实中风险 区各项防控措施的基础上，进一步采取扩大管控区域范围, 加强医疗机构管理，做好核酸检测，新冠疫苗应急接种和做 好疫情信息发布等措施。相关高、中、低风险区的具体防控措施参照秋冬季新 型新冠肺炎疫情防控工作方案秋冬季新冠肺炎疫情防控 工作实施方案中分区分级防控措施执行。(5)开展村社防控。组织村社等基层一线力量落实网 格化管理措施，严密管控高中风险地区返高人员，落实好组 织动员、健康教育、信息告知、环境卫生治理、物资准备等 措施。(6)开展风险沟通和健康教育。针对社会公众关切， 做好风险沟通，积极引导公众科学、理性地应对疫情。通过 各种宣传方式和载体做好疫情防控知识宣传，
11、指导并促进公 众养成良好的卫生习惯。（7）在坚持“应检尽检”的基础上，根据疫情防控需 要及时对疫情可能波及的人群开展全员核酸检测，县级要在 第一时间进行能力判断，由县级医疗机构、疾控中心和第三 方检测机构承担。超出当地检测能力的，请求市卫生健康委 调度全市范围内的检测力量增援，紧急情况下请求省卫生健 康委调动全省范围内的检测力量予以支援，坚决实现5-7天 完成全员核酸检测的要求。（8）加强医院感染控制。镇村医疗机构应当切实强化 医院感染控制措施，建立合理的病例分诊流程和病例分类管 理措施，促进医护、病患及陪护人员采取必要的个人预防措 施，并建立医院内部督察机制；建立发热病例快速排查和风 险管理
12、的机制，实现对疑似病例的及时诊断和及时管理；对 非感染性疾病科室，应当做好感染控制标准防护，提高医务 人员对新冠肺炎病例的发现意识。（9）做好监测检测与流行病学调查处置工作。通过入 境人员筛查、发热门诊常规监测、流感样病例监测、不明原 因肺炎监测、疫情严重地区社区拉网式排查、以及高中风险 地区返回人员排查等及时发现可疑病例；增强实验室检测能 力，扩大覆盖范围，提升检测效率；提前制定流行病学调查 方案，使用现代化工具以提高流行病学调查效率，尽早、快 速、科学规范的开展流行病学调查工作。(10)公开透明发布疫情信息，做好防控政策宣传解读, 增强公众信心。4. 3二级应急响应3. 1响应策略在三级响
13、应措施的基础上，坚持属地管理、全面发动、 依靠科学、有序有效、公开透明、实事求是的原则，实施局 部阻击策略，坚持早发现、早报告、早诊断、早隔离和集中 救治，严防死守，严格筛查，严密管控，及时做好疫情的控 制，防止疫情在全市大范围扩散，实现流行县区疫情扑灭目 标。5. 3.2响应措施(1)全面加强新冠肺炎疫情防控工作的领导和指挥， 根据专家给出的综合信息，依据疫情发展变化和防控需求, 及时开展风险评估，研判疫情形势及危害，提出调整应急响 应策略和措施强度的建议。(2)合理有序调配全镇资源，统一部署安排配合疾控、 医疗、检测等队伍做好疫情患者救治。(3)严格交通检疫。根据县委、县政府要求各各村支
14、部、村委会、镇属机关单位要坚决把好交通工具传播关口， 严格落实进出人员健康码、体温检测等防控措施。(4)开展村社防控措施。组织镇村等基层一线力量采 取“内防扩散、外防输出”的策略，实施网格化管理。(5)开展发热人员筛查。各村、镇属机关单等开展进 出人员发热筛查，对筛查及发现的疫情有关发热人员，按照 属地管理和“谁发现、谁负责”的原则，就地隔离，并第一 时间向镇政府、卫生院报告，第一时间移交定点医疗机构, 进行预检、分诊，对出现症状的人员迅速隔离诊治。(6)实行预检分诊和定点治疗。各级各类医疗卫生机 构规范设置预检分诊点、发热门诊，严格按照医疗机构传 染病预检分诊管理办法新型新冠肺炎监测方案，做
15、好 预检分诊工作。(7)统筹开展医疗救治和管理。根据医疗卫生资源防 控救治能力，评估结果和防控工作需要，合理部署并及时调 配医疗卫生资源，组织医疗机构做好患者转诊救治工作。(8)采取限制人员聚集等阻断措施。要按照“非必须、 不举办”原则，最大限度减少大型公共活动，尽量避免人员 大规模聚集。开展群防群控，动员组织广大群众使用口罩、 增加社交距离、落实个人防护，提高防护意识和技能，最大 限度降低人群传播风险。(9)加强社会综合管理措施。突出做好医疗机构、镇 村、学校、工厂、企业等重点场所的新冠肺炎疫情防控工作。 保证关键部门、关键岗位的正常运转，确保生活资源供给和 生活必需品的供应；优先保证医疗物
16、资及个人防护用品的供 应；加强市场监督管理，维护市场秩序，保持物价基本稳定。 加强养老院、学校等特殊场所疫情防控工作，实施封闭管理， 严防疫情流入流出。(10)及时准确发布疫情信息。按照“依法发布、公开 透明、科学规范”的要求，及时上报，通报疫情和防控工作 情况，包括确诊病例、疑似病例、无症状感染者人数、流行 病学调查、医疗救治、核酸检测、风险等级调整、群众关切、 政策解读等。(11)开展舆情管控和疫情防控知识宣传。宣传、网信、 融媒体中心等部门强化舆情应急值班值守，定期召开舆情碰 头会，及时分析研判，线上线下联动，确保舆情平稳。做好 疫情防控知识宣传和答疑解惑工作，引导群众科学防控、群 防群
17、控。组织开展爱国卫生运动。(12)开展疫情防控物资统筹调配。实行疫情防控物资 统一调配制度，调集各类人员、物资、交通工具和相关设施、 设备，统一调度，服从指挥，及时参加应急处理工作。(13)强化社会稳控工作。公安、卫健等部门密切配合， 任何单位群体和个人必须接受疾病中心、医疗机构有关传染 病的调查检验、采集样本、隔离治疗等预防控制措施，如实 提供相关情况。对于拒不服从接受者，公安机关要依法采取 强制措施，并及时依法处置与疫情有关的社会治安突发事件, 维护社会稳定。4. 4 一级应急响应4. 4. 1响应策略在二级响应措施的基础上，实施疫情“压制”和“疏解” 交替策略，压低和推迟流行高峰，努力维
18、持医疗服务体系正 常运转，最大限度降低疫情对人群健康和社会经济影响。4. 4.2响应措施在二级响应防控措施的基础上，增加以下措施：（1）限制有基础疾病、老年人等脆弱人群非必要出行， 加强个人防护。对老年人、慢性基础性疾病等高危人群进行 健康教育，对慢性病人制定合理处方用药计划。在出现疑似 症状时建立绿色通道，降低高危人群的重症和死亡风险。为 脆弱和高危人群提供社会支持，鼓励村社居民互助，鼓励志 愿者在脆弱和高危人群及其家庭因疫情受到影响时提供生 活帮助，增加社会稳定，减轻社会负担。（2）统筹全镇医疗资源，提前做好集中救治准备，做 到应收尽收、应送尽送。及时推广应用高效的预检分诊经验, 第一时间
19、控制疫情扩散，把患者送达定点医疗机构。（3）协调应对新冠肺炎疫情与其他疾病医疗资源分配, 维持医疗服务和社会基本运转。科学评估医疗资源，建立紧 急医疗计划，保障重症病例救治和减少死亡，降低疾病对人 群健康的整体影响，维护公众信心。开展医疗资源需求评估。基于现有医疗资源和能力，积 统筹协调，各村党支部、村委会、镇属各单位积极作为，各 司其职，落实属地责任、主管责任和主体责任，强化区域联 动、村社联动，统筹全镇医疗资源，共同做好新冠肺炎疫情 防控应急工作。1.2.3 预防为主，群防群控。在做好常态化防控的基础 上，针对秋冬季防控特点，进一步宣传普及新冠肺炎防治知 识，倡导中医“治未病”理念，提高公
20、众自我防护意识和防 病能力，更要注重防护老、弱、病、残等重点人群和机关单 位、养老院、学校等重要场所的防护工作，开展群防群控, 稳防稳控，有效落实综合性防控措施，有效做到“外防输入、 内防反弹”。1.2.4 分级分类，精准施策。镇联防联控领导小组突出 重点、统筹兼顾、分类指导、分区施策。各村、各单位落实 属地责任，实施网格化管理，按照分区分级精准施策的要求, 做好不同风险区不同响应级别差异化防控策略的落实工作。 并严格执行相关法律、法规，有序规范开展新冠肺炎监测报 告、疫情控制、病例救治和信息管理等工作。1.3编制依据根据应对秋冬季新冠肺炎疫情应急预案秋冬季新 冠肺炎疫情防控工作实施方案新型新
21、冠肺炎疫情联防联 控领导小组机构人员及职责（修订版）秋冬季新冠肺炎 疫情防控工作实施方案秋冬季新冠肺炎疫情防控工作实 极对疫情潜在的严重流行规模、病例增长速度进行估计，对 区域内防护、消毒、及个人防护等医疗物资、医疗卫生人员 需求进行评估，医疗卫生人员需求评估包括专科医生、护士、 检测、影像诊断和辅助人员（护工、保洁人员），及时提出应 对策略。制定紧急医疗应对方案。重症患者住院救治，轻症患者 在医疗机构或征用的场所隔离治疗，密切接触者集中隔离监 测。制定感染控制管理计划。建立非呼吸系统感染专业医务 人员后备应急队伍，开展呼吸支持和重症监护的专业培训。 制定医疗服务能力调配方案，按照轻重缓急有计
22、划地次第推 迟或暂停非紧迫日常医疗服务。建立医疗卫生资源监控与调配机制。建立紧急医疗服务 调配指挥机制，监控医疗卫生机构资源（防护、消毒、及个 人防护等医疗物资）供需情况，合理配置，制定扩大临时征 用隔离场所的标准和计划。监控医疗卫生机构防护、消毒、 及个人防护等医疗物资装备等医疗物资供应，制定分配原则, 确定在物资缺乏时优先分配重点村社和卫生医疗机构。（4）宣传教育和心理危机干预。及时向社会通报疫情 情况，广泛开展疫情防控和个人防护知识宣传，发布健康提 示和就医指南，科学指导公众正确认识和预防疾病，提高防 护意识和健康素养。加强舆情收集分析和研判处置，针对群 众的误解和不实传言，及时组织专业
23、机构和人员进行回应和 澄清。关注一线抗疫人员和重点岗位人员、以及高中风险地 区群众的心理问题，开通咨询热线和团体干预措施，组织专 业人员及时提供心理咨询、疏导和其他干预服务。(5)加大督导检查力度。广泛开展督导检查，压紧压 实防控责任，重点对医疗卫生机构、学校、幼托机构等重点 单位落实疫情防控责任情况进行督查，确保各项防控措施落 实到位。(6)推广保持安全距离。积极采取保持人际安全适当 距离的各类措施，包括错峰上下班、居家办公、限制或者减 少聚集、召开视频会议、关闭非生活必需的公共场所，公众 尽量减少非必要的出行，如需出行佩戴口罩等。(7)根据疫情发展情况，及时请求省市和国家支援。 请求省市和
24、国家派遣医疗队帮助开展疫情防控工作，并解决 医疗、生活等资源不足等情况。4 . 5应急响应终止. 5. 1应急响应终止标准全球及国内疫情得到基本控制，我省无输入病例及社区 传播病例，经省卫生健康委组织专家组评估提出终止应急响 应建议，经省疫情防控领导小组批准，适时终止疫情防控应 急响应，进入常态工作模式。5 . 5. 2终止应急响应后防控措施(1)密切部门和重点地区协作。依据县卫生健康行政 部门疫情防控信息，完善本单位对策和措施。各单位根据职 责分工，制订突出行业特点和防控重点的工作方案，加强部 门间及重点地区协调配合，充分发挥联防联控机制优势，保 障人民群众健康和生命安全。（2）依法进行病例
25、报告，强化疫情监测预警。按照确 定的法定传染病类别报告要求，各级各类医疗卫生机构发现 疑似病例和确诊病例时，在2小时内进行网络直报。密切跟 踪新冠肺炎疫情动态，及时开展分析研判和风险评估。督促 各级医疗卫生机构进一步完善疫情监测网络，提高监测能力 和水平。（3）科学开展病例救治，合理管理密切接触者。统筹 医疗资源，进一步完善集中救治措施，完善诊疗方案，优化 分级诊疗策略措施，合理分流患者，控制重症发生率，降低 病死率。确诊病例的密切接触者实行集中隔离医学观察，由 县疾控中心实施追踪和管理。（4）及时有效处置聚集性疫情，避免疫情蔓延。加强 疾控和医疗机构的监测敏感性，对聚集性疫情做到“早发现、
26、早报告、早处置”。按照新冠肺炎聚集性疫情处置指南，规 范开展聚集性疫情的流行病学调查、实验室标本采集和检测 工作，实施病例管理和强化监测，及时有效处置疫情。（5）广泛开展宣传教育，推广个人健康防护。继续开 展防治宣传，编制防治公益广告、防治宣传手册，广泛宣传 防治核心信息。重点倡导健康生活方式，推行保持手卫生、 口罩文明和咳嗽礼仪，避免到人群密集场所活动；推行分级 诊疗，努力减少新冠肺炎人际传播。及时、准确、客观通报 疫情和防控工作信息，积极回应社会关切，提高群众健康素 养，营造良好社会氛围。（6）开展爱国卫生运动。加大环境卫生专项整治力度， 加强垃圾清理，做好重点场所的环境治理，动员全社会行
27、动， 落实环境卫生治理措施。（7）做好流行季节重点人群的防护工作。学校、卫生 院加强协作，针对幼儿和在校学生做好学校晨（午）检和因病 缺课（勤）病因追查与登记等防控工作。一旦发生聚集性疫情, 要严格按照暴发疫情处置规范等要求，开展流行病学调查、 实验室标本采集和检测工作，提出应对措施，评估措施效果。 卫生院要制定疫苗接种程序，在新冠肺炎流行季节前，完成 全人群疫苗接种工作，尤其针对老年人群、医务工作者、孤 弃儿童、在校学生、外来用工人员等重点人群开展接种工作， 建立免疫屏障。（8）恢复社会正常生产生活。依据卫健、民政等有关 部门评估新冠肺炎疫情带来的社会心理与社会关系影响，根 据需要对重点人群
28、开展筛查检测、心理咨询、危机干预和社 会工作服务。6 .总结和评估卫生院可邀请专业机构对新冠肺炎疫情应对有关工作 进行独立评估。依据评估情况积极完善镇级突发公共卫生事 件应急体系建设。7 .责任与奖惩根据有关规定，对新冠肺炎疫情防控应急工作中的先进 集体和个人进行表彰、奖励，对有玩忽职守、失职、渎职等 违纪违法行为的集体和个人，依据有关法律法规追究责任。 有关部门对因参与疫情处置、开展应急工作致残、死亡的工 作人员按照规定给予相应的抚恤，对应急处理期间紧急调集、 征用有关单位、企业、个人的劳务和物资进行合理评估，给 予补偿。8 .附则8.1 镇政府根据国家有关法律、法规和省市级预案变化 情况，
29、结合我镇预案实施评估结果和实施过程中发现的问题 或出现的新情况，及时组织修订本预案。8.2 本预案自发布之日起实施，由镇政府负责解释。施方案等编制。1.4适用范围适用于我镇今冬明春可能发生的新冠肺炎疫情的不同 情形，指导和规范外防输入、内防反弹的各项应急准备，高 效果断开展新冠肺炎疫情应急处置等工作。2.形势研判2.1国外疫情持续蔓延严重流行态势预计将持续较长时 间。按照全球平均累积发病率判断，当前，疫情总体仍处于 大流行早期阶段。预计今年冬季全球新冠肺炎疫情将呈高流 行态势，且冬季是流感等呼吸道疾病流行高发期，疫情防控 具有长期性和艰巨性。2.2国内疫情基本实现阻断但个别地区存在散发病例与
30、小规模聚集性疫情的风险。全国局部地区不断出现聚集性疫情，但通过快速、有力 的应对措施，疫情得以有效控制，未造成大范围扩散。必须 严格坚持实施“外防输入、内防反弹”防控策略，全国疫情 将大概率维持低水平可控态势。2. 3目前我省新冠肺炎确诊病例、疑似病例和无症状感 染者全部清零，部分地区存在疫情输入风险。新冠肺炎疫情传播机理还不明确，国内还时有散发病例 与聚集性疫情风险，兰州市持续有境外人员包机入境，以及 复工复产人员流动频繁等因素，我市仍然存在境外和省外疫 情输入的风险。2.4我县及我镇冬季新冠肺炎疫情与常见呼吸道传染病 流行叠加的风险加大，防控复杂性和防控难度加大。2. 4.1境外输入风险难
31、以避免。国外疫情形势依然严峻, 国内口岸逐步开放，调整或放松出入境人员管制及入境人员 隔离检疫等措施，全球广泛存在的传染源输入我省的风险必 将随之增加，两节期间从境外、国内高中风险区返高人员必 定增多，“外防输入”任务艰巨，存在输入风险。2.4.2 境内传播风险始终存在。新冠病毒具有传染性强 和传播隐蔽的双重特点，不同地域、不同人群、任何季节均 可传播发病，且当前还没有特效治疗药品。在全面复工复产 复学的大背景下，人流、物流不断接触、反复循环的情况下， 隐匿传染源可能持续存在，难以清除，始终存在由潜在的传 染源导致新冠病毒快速传播的风险。2.4.3 常见呼吸道传染病冬季流行将增加新冠肺炎疫情
32、防控复杂性和防控难度。冬春季是各类常见呼吸道疾病的流 行季节，大量具有相似呼吸道感染症状的就诊病例，将增加 医疗机构对新冠肺炎病例鉴别诊断的复杂性，部分新冠肺炎 病例可能难以得到及时发现和管理，将增加新冠病毒传播风 险。其他呼吸道感染相关重症住院病例也可能导致病床、呼 吸机需求增加。若不及时做好防控工作和应对准备，发生重 大疫情时将可能发生医疗服务系统无法承载的情况，我镇患 者就会面临较大风险隐患。3.应急响应3. 1应急响应分级标准省级根据需要评估启动、调整新冠肺炎疫情防控应急响 应级别，并根据疫情严重程度，由低到高划分为省级四级、 三级、二级、一级应急响应。市上根据需要启动较大级别防 控应
33、急响应；县级根据需要评估启动一般级别防控应急响应。 镇级根据省、市、县启动、调整应急响应，执行省市县响应 措施，无须另行启动。3. 2启动响应分级3.2. 1四级应急响应：启动响应条件：符合下列任一情形：（1）全国范围内 疫情处于基本阻断状态，个别省市出现散发病例或聚集性疫 情，当地资源与能力基本可以应对，对我市存在输入性风险； 全省连续多日无新增确诊病例，无疑似病例和无症状感染者, 所有境外输入病例在入境第一时间被发现，处于闭环管理中, 疫情输入风险持续存在，对我市正常生产生活秩序尚未造成 严重影响。当前和我市的疫情形势即处于此种情形。（2） 省市卫生健康行政部门组织专家认定的其他情形。防控
34、目标：对境外输入病例和密切接触者落实集中医学 观察和闭环管理，加强境内高、中风险区来高人员管控和健 康监测管理，有效阻断病毒在我镇的传播。三级应急响应启动响应条件：符合下列任一情形：（1）全省范围内 疫情处于基本阻断状态，绝大部分市州无病例，个别市州出 现本土散发病例（以境外、省外输入为主）或发生聚集性疫 情，出现社区持续传播风险，对辖区正常生产生活秩序造成 一定影响，市州本地资源与能力基本可以应对。（2）省市 卫生健康行政部门组织专家认定的其他情形。防控目标：及时发现病例和管理密切接触者，快速处置 疫情，阻断病毒传播，及时控制疫情，严防疫情扩大和蔓延， 尽可能减少疫情对经济社会发展和人民生活
35、的影响。3. 2. 3二级应急响应启动响应条件：符合下列任一情形：（1）全省2个及 以上市州有持续输入病例及社区传播疫情，导致局部暴发流 行，并构成全省扩散蔓延风险，需要由省级统一协调应对疫 情。（2）省级卫生健康行政部门组织专家认定的其他情形。防控目标：严阵以待，严防死守，严格筛查，严密管控， 全方位集中力量做好疫情控制，阻止疫情向其他地区扩散, 迅速扑灭疫情，努力恢复到四级应急响应。3. 2. 4一级应急响应启动响应条件：（1）二级防控目标未实现，疫情迅速 在全省蔓延，全省多个市州出现严重的社区暴发流行，严重 影响正常生产生活秩序，全省扩散蔓延局面基本形成，相关 市州疫情防控和医疗救治能力
36、严重不足，需要国家支援。（2） 省级卫生健康行政部门组织专家认定的其他情形。目前境外 部分国家和地区出现的较大范围多个地区的流行，以及我市、 我县在年初疫情初期面对的形势即处于此种情景。防控目标：降低传播速度，压低流行高峰，保障医疗服 务秩序，减少生命损失；兼顾经济发展和疫情防控需求的平 衡，维持社会基本运行和社会秩序。3. 3应急响应级别评估原则及程序评估原则。卫生健康行政部门在组织开展应急响 应级别评估时，要综合考虑以下几个方面：对新冠肺炎疾病 的最新认识，疫情波及范围和严重程度，受疫情严重地区威 胁程度；疫情防控能力，包括病例发现、报告、诊断能力， 疫情调查、处置、防扩散能力，医疗救治能
37、力；社会综合因 素，包括公众防病意识和自我防护能力，不同时期、不同地 区、不同人群的特殊性、敏感性和疫情所造成的影响，以及 社会综合治理能力等。3 . 3.2启动程序。省卫生健康委按照国家新冠肺炎疫 情控制应急预案国家应对秋冬季新冠肺炎疫情应急预案 突发公共卫生事件应急预案，结合我省实际情况和疫情 形势进行分析研判，提出启动、调整、终止疫情防控应急响 应级别的建议，报省人民政府或省新冠肺炎疫情防控联防联 控领导小组批准，在疫情发生最短时间内实施，并向国家卫 生健康委备案。市卫生健康委提出启动、调整、终止三级疫情防控应急 响应级别的建议，报市人民政府或新冠肺炎疫情防控联防联 控领导小组批准实施，
38、并向省卫生健康委备案。县级执行市 级应急响应级别，镇级根据县级响应执行应急响应级别。4 .不同级别的应急响应策略及措施目前，新冠肺炎疫情防控工作已从应急状态转为常态化 精准防控。要按照国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情 联防联控机制关于做好新冠肺炎疫情常态化防控工作的指 导意见和秋冬季新型新冠肺炎疫情防控工作实施方案 要求，全面落实“外防输入、内防反弹”的总体防控策略, 加强监测预警和疫情风险评估，及时制定应对预案，根据对 疫情强度和严重程度预测、防控工作需求等综合研判，制定 相关响应措施，提出能力建设目标、需求和工作路径，以及 超出本地应对能力时，获得支援的方式、能力要求和相关机 制，落实“
39、四早”措施，坚持及时发现、快速处置、精准管 控、有效救治。（1）及时发现。落实机关单位、学校、养老院、服务 型公共场所体温检测措施，加强镇村卫生医疗机构预检分诊 和发热门诊排查，做到对确诊病例、疑似病例、无症状感染 者的“早发现”，并按要求“早报告”，不得瞒报、漏报、迟报。(2)快速处置。镇疫情防控领导小组相关单位检查员， 24小时内完成流行病学调查，充分发挥大数据等优势，尽快 彻底查明可能的感染源，做好对密切接触者和次密切接触者 的判定和追踪管理。落实“早隔离”措施，及时对确诊病例、 疑似病例进行隔离治疗，对无症状感染者、密切接触者实行 14天集中医学观察。对可能的污染场所全面终末消毒。(3
40、)精准管控。依法依规、科学划定防控区域范围至 最小单元(如楼栋、病区、自然村组等)，果断采取限制人 员聚集性活动、封锁等措施，切断传播途径，尽最大可能降 低感染风险。及时公布防控区域相关信息。(4)有效救治。及时安全转到定点收治医院，落实“早 治疗”措施，加强中西医结合治疗。及时收治轻症患者，防 止其向重症转化。坚持“四集中”，对重症患者实施多学科 救治，最大限度提高治愈率、降低病亡率。患者治愈出院后， 继续集中隔离医学观察14天，并落实出院后定期健康检查 措施。(5)做好储备。建立完善疫情常态化下的医疗物资保 供机制，针对不同情形制定医用物资储备方案和保供预案, 结合实际情况研究确定储备目录、储备周期，确保医疗物资 保障供应有力、到位及时、发挥作用(每村储备应急医用口 罩500以上，手消10瓶以上，消毒液50斤以上)。