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1、附件落实国务院大督查土地利用计划指标奖励实施办法（2023年修订）根据国务院办公厅关于新形势下进一步加强督查激励 的通知（国办发（2021） 49号）精神，对落实有关重大政 策措施真抓实干、取得明显成效的地方实行土地利用计划指 标奖励，特制订本办法。一、奖励原则坚持正向激励的原则，充分激发和调动各地从实际出发 干事创业的积极性、主动性和创造性，促进形成担当作为、 竞相发展的良好局面。坚持公平、公开、公正的原则，确保优中选优，充分发 挥督查激励和示范引导作用。坚持定量评价与定性分析相结合的原则，科学开展评 估，客观、全面、准确反映地方工作实际。坚持一切从实际出发的原则，充分考虑东、中、西部地 区
2、发展差异，适度向中西部倾斜。二、奖励条件（一）落实国家重大政策措施成效显著。每年国务院大 督查和日常督查确定的，落实重大政策措施真抓实干、取得 明显成效的地区。优先考虑受到国务院大督查表扬的地区。（二）耕地保护工作突出。根据年度国土变更调查结果 和日常监管掌握的数据，落实国土空间规划和“三区三线” 划定成果，耕地保护责任落实好，耕地用途管制实施严格， 完成省（区、市）下达的耕地和永久基本农田保护任务，落 实耕地占补平衡和“进出平衡”,且未被自然资源部或省级 自然资源主管部门通报耕地保护问题突出或补充耕地不实 的地区。（三）土地要素保障有力。落实国务院稳经济一揽子政 策措施，在守住法律底线和资源
3、安全红线的前提下，依托国 土空间规划“一张图”统筹推进重大项目落地，严格执行国 土空间规划，落实年度土地利用计划，用地审批质量好、效 率高的地区。（四）土地节约集约利用水平高。根据固定资产投资和 GDP分析测算及土地市场动态监测监管系统数据，单位土地 投入产出高、经济效益好，同时严格落实增量计划安排与消 化存量用地挂钩机制，完成批而未供和闲置土地处置任务， 且批后供地率高、土地闲置率低、批而未供增长率低的地区。（五）土地利用秩序良好。未被自然资源部、国家自然 资源督察机构或省级人民政府约谈或启动问责，未发生被自 然资源部或省级自然资源主管部门直接立案（含部省联合立 案）、挂牌督办案件。除国家和
4、省级立项的交通、能源、水 利等重大基础设施项目外，市（地、州、盟）一个年度内违 法占用耕地面积低于500亩、县（市、区、旗）一个年度内 违法占用耕地面积低于100亩。三、奖励地区评审程序（一）确定奖励省份范围。自然资源部在每年年初，对 各省（区、市）耕地保护、要素保障、节约集约、用地秩序 等方面进行评估，依据评估结果，将前10名的省（区、市） 纳入奖励范围。（二）确定奖励市县名单。纳入奖励范围的省（区、市） 自然资源主管部门按奖励条件评选1个市（地、州、盟）或 2个县（市、区、旗）作为奖励地区，经负面舆情排查并报 省级人民政府审核同意后，将推荐名单和推荐理由报自然资 源部。自然资源部对奖励名单
5、进行审核并公示，发现不符合 奖励条件的，直接剔除。奖励名单通过审核和公示后报国务 院办公厅。四、奖励措施自然资源部依据奖励名单，按照每个市（地、州、盟） 奖励用地计划指标2000亩，或每个县（市、区、旗）奖励 1000亩的标准，在全国土地利用计划中单列下达各省（区、 市）。各省（区、市）自然资源主管部门要将奖励的用地计 划指标单独下达到受奖励的市（地、州、盟）或县（市、区、 旗）。五、做好宣传解读和跟踪落实加强奖励政策及奖励成效的宣传解读。省级自然资源主 管部门要定期跟踪了解被奖励地区土地计划安排使用情况， 督促地方用好奖励土地计划。被奖励地区要及时总结工作成 效和好经验、好做法，奖励效果及时
6、报自然资源部。黄河流域生态保护和高质量发展奖补资金管理办法第一章总则第一条 为规范黄河流域生态保护和高质量发展奖补资金（以下 简称奖补资金）的使用和管理，提高资金使用效益，根据中华人民 共和国预算法及其实施条例等有关法律、法规，制定本办法。第二条 奖补资金是中央财政专门设立用于支持黄河流域生态 保护和高质量发展的补助资金。第三条 补助政策实施期限至2025年，到期后，结合黄河流域 生态保护和经济社会发展实际以及政策实施效果等开展评估，根据评 估结果研究确定后续支持政策。第四条 奖补资金的管理遵循突出重点、讲求绩效、强化监督的 原则。第二章资金支持范围第五条 奖补资金补助范围为山西省、内蒙古自治
7、区、山东省、 河南省、四川省、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区。第六条 奖补资金由沿黄河省区“包干”使用，统筹用于区域内 生态保护和高质量发展相关支出，具体用于以下方面:（一）加强生态环境保护。包括支持上游水源涵养能力建设、中 游水土保持和污染治理、下游湿地生态保护修复、促进全流域生态系 统整体性发展等。（二）保障黄河长治久安。包括支持黄河流域水利工程建设、自 然灾害防治体系建设、黄河河道综合提升治理等。（三）推进水资源节约集约利用。包括支持节水产业发展和技术 提升、地下水超采综合治理、推进节水型社会发展等。（四）推动黄河流域高质量发展。包括支持产业转型升级、建设 特色优势现代产业体系、
8、区域城乡协调发展等。（五）保护、传承、弘扬黄河文化。包括支持黄河文化遗产保护、 黄河文化产业发展、打造具有国际影响力的黄河文化旅游带等。（六）补齐公共服务短板。包括支持补齐民生保障短板、提高公 共服务水平等。（七）其他。党中央、国务院确定的黄河流域生态保护和高质量 发展年度重点工作任务以及其他相关支出。第三章资金分配和预算下达第七条奖补资金根据支持方向，包括采取因素法测算分配部分 和根据特定目标切块部分。具体因素选取和特定目标安排根据党中央、国务院关于黄河领域生态保护和高质量发展的部署等政策要求确定。具体公式为：某地区奖补资金=按因素法分配数额X （因素1占比X权重+因素 2占比X权重+因素3
9、占比X权重+因素4占比X权重）义财政困难程 度系数X增幅控制调整系数十根据特定目标切块资金额其中，增幅控制调整系数是为保障各地财政运行的稳定性，以奖 补资金平均增长率为基准，对超过（或低于）基准增长率一定幅度的 地方适当调减（或调增）转移支付额。调减（或调增）所余（或所需） 资金，中央财政不调剂他用，在保持规模稳定的基础上，通过同比例 放大（或压缩）各地区转移支付的办法处理。对连续多年调减（或调 增）转移支付额的地区，适当放宽增幅控制。第八条 按因素法分配因素分为4类，权重均为25吼（一）生态环境保护因素。包括水土流失面积、水土流失治理面 积、国土面积、环境空气优良天数、地表水1-山类水质断面
10、数、地 表水监测断面总个数、地下水超过V类水质点位数、地下水监测点位 总数、地下水污染源数、湿地面积等指标。（二）生态功能重要性因素。包括黄河流域面积、水源涵养面积 （即流域内年度湿地、森林、草原面积之和）、水资源贡献量（水资 源量-用水总量）、河流长度、总库容、重点湖库个数、水库数等指 标。（三）转型发展成效因素。包括：一是水资源节约集约利用。包 括万元GDP用水量、万元工.业增加值用水量、高效节水灌溉面积、灌 溉面积等指标。二是高质量发展。包括GDP、粮食产量、万元GDP能 耗、地区研究与试验发展（R&D）经费投入、特色产业发展、制造业 工业增加值、工业增加值、劳动年龄人口平均受教育年限等
11、指标。（四）补齐公共服务短板因素。包括常住人口数、标准收支缺口 等指标。第九条特定目标切块部分主要是对特定事项或区域单独安排支 持。第四章 资金使用与监督管理第十条对奖补资金安排的项目支出，各级财政部门应实施全过 程预算绩效管理，强化绩效目标管理，做好绩效运行监控和绩效评价, 加强绩效评价结果应用。中央财政根据需要对奖补资金组织开展绩效 评价。第十一条 相关省级财政部门应于每年6月底前，将上年度奖补 资金安排使用情况报财政部备案，同时抄送财政部当地监管局，并及 时做好预算公开工作。第十二条财政部有关监管局要加强奖补资金使用情况的日常 监督管理。第十三条 各级财政部门及其工作人员在奖补资金的分配、审 核、管理等相关工作中，存在违反本办法规定，以及其他滥用职权、 玩忽职守、徇私舞弊等违法违规行为的，依法责令改正，对负有责任 的领导人员和直接责任人员依法给予处分；涉嫌犯罪的，依法移送有 关机关处理。第十四条奖补资金使用单位和个人在资金申报、使用过程中存 在违法违规行为的，依照中华人民共和国预算法及其实施条例、 财政违法行为处罚处分条例等国家有关规定追究相应责任；涉嫌 犯罪的，依法移送有关机关处理。第五章附则第十五条 本办法由财政部负责解释。各省级财政部门可以根据 本办法，结合各地实际，制定具体管理办法。第十六条 本办法自印发之日起施行。