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1、南岳区市场监督管理局2021年度部门整体支出绩效评价报告根据中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的 意见的文件精神，我局对部门整体支出进行了绩效评价， 现报告如下：一、部门（单位）基本情况（一）部门职能职责（一）负责市场综合监督管理。（二）负责市场主体统一登记注册。（三）指导市场监管综合执法工作。（四）依授权负责反垄断的相关工作。（五）负责监督管理市场秩序。（六）负责宏观质量管理。（七）负责产品质量安全监督管理。（八）负责特种设备安全监督管理。（九）负责食品安全监督管理综合协调。（+）负责食品安全监督管理。（十一）负责统一管理计量工作。（十二）负责统一管理标准化工作。（十三）负责对全区认证认
2、可工作及有关活动实施监督 管理。45万元。受疫情影响，为了培育好市场主体，也从优化营商 环境出发，对企业和经营户多以提醒和责令改正。五、下一步改进措施针对上述存在的问题，拟采取以下改进措施：强化预算管理，定期开展预算执行分析。通过定期对项 目实施和预算执行情况进行梳理，及时掌握项目进度及支付 进度，督促项目实施单位早启动、早实施，对符合条件的项 目按照项目进度支付相关款项，将预算资金管理贯穿于项目 实施全过程中。（十四）负责市场监督管理科技和信息化建设、新闻宣 传、交流与合作。（十五）负责药品安全监督管理。（十六）负责医疗器械安全监督管理。（十七）负责化妆品安全监督管理。（十八）负责知识产权创
3、造运用，实施知识产权战略。（十九）负责保护知识产权。（二十）负责消费维权工作。（二十一）依法规范和维护旅游市场经营秩序。（二十二）负责本行业、领域的应急管理工作，对本行 业、领域的安全生产工作实施监督管理。（二十三）完成区委、区政府交办的其他任务。（二）机构设置情况2021年末，我局内设股室12个，所属事业单位3个。内设股室分别是办公室、行政审批服务股、信用和网络 监督管理股、12315中心和价格监督检查股、知识产权和广 告监督管理股、食品生产和流通安全监督管理股、药品监督 管理股、特种设备安全监察股、标准质量计量股、科技和财 务股、组织人事股所属事业单位分别是南岳区市场监管综合行政执法大 队
4、、事务管理中心和区市场服务中心。其中区市场服务中心 为独立核算单位。（三）人员编制情况2021年末，我单位共有编制51人,其中行政编制27人，事业编制24人。年末实有在职人员42人，离休人员 17人。二、一般公共预算支出情况（一）基本支出情况基本支出系保障我局机构正常运转、完成日常工作任务 而发生的各项支出，包括用于在职和离退休人员基本工资、 津贴补贴等人员经费以及办公费、印刷费、水电费、办公设 备购置等日常公用经费。2021年基本支出875.88万元，较 上年增加76. 39万元，增长9.55%,主要是获得省级文明单 位，绩效考核、综治考核均评为优秀，奖金增加。基本支出 中人员经费772.
5、32元，占基本支出的88. 12%,日常公用经 费103. 56元,占基本支出的11.82%,较上年增加7.66万元, 增长7.98%,主要原因是上年部分支出在项目中列支。（二）项目支出情况项目支出系我局为完成市场监督管理工作而发生的支 出，业务工作经费支出主要用于食品药品管理执法、食品、 药品抽样检测及样品购置、市场快速检测、农产品农药残留 检测、食品药品从业人员培训、12315指挥中心运行、消费 维权调解、质量强区、知识产权保护、特种设备监管等等方 面。2021年项目支出294. 09万元,比上年增加104. 06万元, 主要是增加省级市场及食品监管项目、现代服务业发展专 项。（三）本年“
6、三公经费”年初预算6万元，其中：公务接 待费6万元.公务接待费决算金额5. 75万元，完成预算 95. 83%,压缩支出0.25万元。较上年增加3. 65万元，主要 是增加创省级食品安全示范区各方检查评审接待用餐，以及 增加多个行业监管上级检查接待用餐。三、部门整体支出绩效情况（一）强化日常监管。食品安全方面：把食品安全作为 市场监管工作的重中之重，以巩固今年6月份授牌的衡阳市 唯一一家“湖南省食品安全示范区”创建成果为契机，以农 村假冒伪劣食品专项整治为重点，加强组织领导，强化责任 落实，创新监管手段，结合我区实际，针对校园及周边、农 贸市场、冷链冷库及茶楼、养老机构、食品连锁机构等重点 领
7、域，野生蘑菇、火锅及夜宵、扎啤、大米、婴幼儿配方乳 粉、食盐、保健食品等重点产品，将日常监管和跨部门“双 随机一公开”监管有机结合，检查食品生产经营单位1200 余家次，消除各类食品安全风险隐患近千个，责令改正生产 经营单位200余家。积极推行“文明餐桌、公勺公筷”，制 作张贴宣传标语3000余张，发放宣传资料5000余份。举办 食品从业人员培训班5期。实现了重大活动和重宾接待期间 食品安全保障零事故。药械化安全方面：严格按照审批条件、 程序和时限办理药品、医疗器械经营行政审批许可事项，今 年以来共办结药品经营许可证新办申请3起、换发申请 1起，变更申请1起；办结第二类医疗器械经营备案凭证 备
8、案申请5起，变更2起，补发1起；第三类医疗器械经 营许可证新办申请2起；扎实开展农村药品专项整治工作, 以中药饮片、特殊药品和专管药品、医疗器械质量安全和网 络销售、儿童化妆品为重点，对辖区药店、医院、诊所、乡 镇卫生院、村卫生室实现检查全覆盖，共检查药店26家、 医疗机构55家、化妆品经营户42家，下达责令整改通知书 68份，移交违法线索6起；加强与卫健、疾控等部门工作衔 接沟通，进一步完善南岳区疫苗自评估体系建设；共对疾控 中心和4个新冠疫苗接种点1个新冠疫苗临时接种点开展了 25次检查，提出整改安全隐患5条，收集AEFI报告11份。 组织全区各美容美发机构、化妆品专卖店、母婴用品店、大
9、中型商场超市等化妆品经营使用单位负责人、从业人员开展 法律法规知识和业务培训班，以化妆品监督管理条例的 颁布实施和化妆品安全科普宣传周为契机，通过线上线下等 方式开展系统宣教活动，现场发放条例、2021年化妆品 安全消费警示、儿童化妆品小知识等宣传资料3000余 份，接受群众咨询100余次。特种设备安全方面：南岳区现 有特种设备索道1条（2020年12月31日停运），在用电梯 480台，在用压力容器7台，压力管道45公里，在用锅炉4 台。今年，我局在全力保障我区特种设备运行安全基础上， 深入推进企业落实特种设备安全管理主体责任。制定出台了2021年度南岳区市场监督管理局特种设备安全专项整治 三
10、年行动方案，开展特种设备安全隐患攻坚，检查特种设 备使用单位230余家次，督促26家单位落实整改安全隐患 73个；有序推进实施电梯安全责任险，要求电梯公司新装电 梯必须购买保险、重点特种设备使用单位带头购买保险；邀 请市特检院电梯行业专家为南岳消防救援大队消防员们讲 授电梯机械结构相关知识，提升科学救援水平；到社区开展 特种设备知识讲座，向居民讲解安全乘梯知识和紧急情况如 何正确处理；在省、市局的关心指导下，圆满完成了省内县 市区首次“管道燃气泄露应急救援演练:全年发放特种 设备安全法300余本，新修订安全生产法230本，电梯 宣传资料2000余本，解答群众疑问60余次，帮助28家企 业完善安
11、全生产规章制度和安全技术档案。切实做到了 6个 100%即特种设备使用单位自查率、对辖区内特种设备检 查率、特种设备使用登记率、特种设备检验率，特种设备作 业人员持证上岗率、安全隐患督促整改率均100%,确保了全 年特种设备安全零事故。（二）强化监督抽检。一是对群众关心的校园及周边食 品商品开展重点抽检，本年度抽检覆盖了学校食堂及校园周 边食品经营店、文具店等单位进行专项抽检，重点围绕学生 校服、校园食堂使用的米面油、蔬菜、调料、一次性碗筷及 周边经营店儿童用品、衣服等品类进行，共抽检样品51个 批次，涉及5大类，20余个品种。二是围绕辖区内大型超市、 农贸市场、食品生产企业，对日常消费频率高
12、的五大类食品 及其他食品进行抽检，计划指标全部完成。本年度市局安排 抽检19批次，区级抽检297批次，其中食品抽检261批次, 其他产品36批次。食品抽检包括食品及食用农产品监督抽 检共完成261批次，其中合格样品252批次，不合格样品9 批次，合格率为96. 55%O三是根据2021年衡阳市儿童化 妆品专项监督抽检工作计划，对辖区儿童化妆品进行抽检, 13个批次结果全部合格。四是及时开展核查处置，本年度共9批次不合格品，均按要求开展了核查处置及公示工作，现 立案查处6起，已结案4起，罚没金额1. 64万，有效推进 食品及商品安全责任有效落实，进一步巩固食品商品安全防 线。（三）强化消费维权。
13、充分利用消费者权益 保护日宣传日、“5 15”经侦宣传日等日期开展打击传销宣 传活动，设置咨询投诉台5个，接待咨询1800余人次，发 放宣传册1500本，宣传资料2000余份，宣传纸杯4000余 个。制定了关于在市场体系中建立公平竞争审查制度的实 施方案和南岳区公平竞争审查联席会议制度，联合下 发了做好妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作 的通知，按照“谁起草、谁审查”的原则，建立健全了公平 竞争审查机制。2021年共受理12345、12315平台消费者投 诉585件，举报915件，做到了件件有着落、起起有回音， 办结率100%,满意率100%,为消费者挽回经济损失近20.6 万元。充分发
14、挥旅游诚信“红黑榜”的积极作用，对存在欺 行霸市、价格欺诈、诱导消费等旅游行业乱象典型问题，一 经查实，列入黑名单，并在南岳区党政门户网、南岳衡山旅 游网、南岳旅游官方抖音、微博等线上平台实施宣传，线下 在全域旅游服务中心、大庙等游客聚集场所进行公示，通过 褒扬宣传诚信、惩戒曝光失信，形成良好的业态循环。今年 来，共发布红黑榜三期，其中红榜11家，黑榜30家。推进 扫黑除恶常态化工作，开展整治旅游环境顽瘴痼疾的“霹雳 行动”，对816家涉旅经营主体实施检查（其中香店622家, 停车场7家，涉旅餐饮店176家，超市6家），共发现问题 24起，下发责令改正通知书36份，查封违规香店46家，没 收非
15、环保香5000余把。通过上述措施，有效打击和遏制了 不法经营行为，南岳整体旅游环境得到极大改善。（四）强化监督执法。本年度共查办一般程序案件21 起，其中办结18起。罚没款14. 8万余元。没收违法生产（经 营）的食品（原料）350余公斤，关停违法食品生产单位1 家。案件办理涉及多个经营领域，其中食品类案件10起， 药品类4起，医疗器械类1起，化妆品类1起，商标侵权类 3起，消费保障类2起。已办结的21起案件均按要求公示行 政处罚决定，录入行政处罚系统，上报市局“民生”领域典 型案例1起。（五）强化疫情防控。一年来，我局认真贯彻落实省、 市、区疫情防控工作决策部署，强化市场监管，严格疫情防 控
16、，紧盯农贸市场、冷链冷库、餐饮门店、茶楼、药店等重 点领域，主要做了以下工作：一是加强排查。采取“执法检 查、宣传动员、约谈告诫”的方式，对行业领域开展多方面、 全方面监管，要求药店严格执行四类药品销售上报制度，确 保药品销售信息去向可追溯；对经营使用冷链冷库食品、餐 饮经营户、茶楼、药店、农贸市场等加大监督检查频次，严 把市场关，未按要求落实防控措施的经营场所进行停业整顿 并立案查处。二是严厉打击，强化对市场的价格监控管理， 重点检查口罩、消毒液、药品等防控用品和生活用品，督促 经营者明码标价、诚信经营，并鼓励群众举报哄抬涉疫商品 价格行为，维护防疫用品市场价格秩序。三是人物同防。严 格落实
17、干部职工和市场领域从业人员每周三核酸检测制度， 及时督促接种新冠疫苗。应急期我局实行“5+2”值班值守 制度，形成工作闭环，确保责任落实到岗、到人、到位。（六）聚焦高质量发展高线，推进质量强区战略。先后 开展了电子计价秤、眼镜配置场所计量器具、计量器具使用 单位备案、气体报警器等专项检查；联合相关部门对钢筋水 泥、消防产品、烟花爆竹、电动和低速三、四轮车、防疫用 品、儿童老年用品、通讯电子产品、“春霖”农资产品、电 线电缆等产品质量进行检查，督促销售企业规范经营，杜绝销 售无证照经营、以次充好、不符合标准、以不合格产品冒充 合格产品、假冒伪造认证标志等违法行为。围绕旅游文化产 品、环保香改革等
18、实施质量强区战略，全区宏观质量、产品 质量、工程质量、服务质量不断提高，“质量至优、诚信至 上”的城市质量精神深入人心，工作目标顺利推进，取得显 著成效。四、存在的问题及原因分析通过前述对我局整体支出情况的分析，反映出目前整体 支出主要在预算执行方面还存在一些问题和不足：（一）监管任务繁重，经费严重不足。机构合并后，市场监管行政行为种类多，内容庞杂，监 管对象点多面广线长、结构复杂，对于人员力量极其有限的 市场监管部门而言，监管难度大大增加，执法过程中网络化、 智能化取证设备缺乏，执法车辆严重不足且车辆老化现象突 出；办公楼年久失修，漏水、断电现象频发；市场监管新式 制服尚未配备到位，执法服装、执法设备、办公楼维修改造、 日常监管、临聘人员工资等经费缺口较大，严重制约了监管 效能的提升，影响监管执法效果。（二）部分项目预算后没有到位，与执行存在脱节。2021年，我局有7个预算项目没有下指标，金额合计