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1、长沙县市场监督管理局（长沙县知识产权局） 2021年度整体支出绩效评价报告一、部门基本情况（一）部门的职能职责。1、负责市场综合监督管理。贯彻执行国家、省、市 有关市场监督管理的方针政策和法律法规，组织实施质量强 县战略、食品安全战略、标准化战略和知识产权战略，拟订 并组织实施有关规划，规范和维护市场秩序，营造诚实守信、 公平竞争的市场环境。2、负责市场主体统一登记注册。指导全县各类企业、 农民专业合作社和从事经营活动的单位、个体工商户等市场 主体的登记注册工作。建立市场主体信息公示和共享机制, 依法公示和共享有关信息，加强信用监管，推动市场主体信 用体系建设。3、负责权限范围内的食品、药品、
2、医疗器械、特种 设备、计量器具许可管理；负责权限内食品生产、食品流通 和餐饮服务环节的行政许可；负责权限内药品流通环节的行 政许可；负责权限内医疗器械经营单位、特种设备、计量器 具的行政许可及备案工作。4、负责反不正当竞争工作。统筹推进竞争政策实施， 组织实施公平竞争审查制度。5、负责监督管理市场秩序。依法监督管理市场交易、 网络商品交易及有关服务的行为。组织指导查处价格收费违 法违规、不正当竞争、违法直销、传销行为。组织打击有关 全监管。开展食品相关产品、电线电缆等10余项监督检查 行动，检查相关生产经营单位435家次，共计抽检60批次。3、护公平、重治理，市场竞争秩序更加规范。着力维 护公
3、平竞争市场秩序，从严从实治理侵害各类市场主体和消 费者合法权益行为。着力加强价费专项监管。突出民生导向， 开展了节日期间市场价格监管、转供电整治排查等专项行动 着力加强各类市场专项监管执法。组织开展打击传销、侵权 假冒、虚假违法广告、扫黑除恶等专项整治执法行动。着力 加强消费者权益保护。举办“3 15” “食安宣传周”等系 列宣传活动，针对消费痛点堵点发布消费警示，加强消费引 导。本单位接受12315、12345热线业务咨询1800多人次， 受理投诉举报22337件，办结22187件，办结率99%,接诉 比去年同期增加45. 33%o4、提质效、促转型，服务高质量发展成效显著。立足 市场监管职
4、能，深入实施质量强县、知识产权强县等战略， 有效助推了产业结构转型升级和经济高质量发展。一是质量 提升行动扎实开展。举办长沙县2021年“质量月”主题活 动暨首届县长质量奖启动仪式，有21家单位申报参评县长 质量奖。全县“三品一标”认证企业共46家，农产品地理 标志产品2个（北山梅、长沙绿茶），地理标志保护产品1 个（罗代黑猪）。二是知识产权工作量质齐升。本县新增专 利授权5201件，其中发明专利授权669件，同比增长25% 和53%。其中职务专利授权5182件，占全县专利授权的99. 6%o 长沙县有效发明专利拥有量为3986件，较2021年初增长21%。积极发动企业申报知识产权项目，资助、
5、补助全县知识产权 项目700余万元。5、打基础、转作风，队伍自身建设全面加强。坚持以 党的建设为统领，致力打基础、转作风、强能力，为市场监 管工作提供坚强保障。四、存在问题和建议部分项目资金从申报、审核、验收、联合行文、到公示 都需要一个过程，导致支出时间节点与财政关账时间基本吻 合，难以形成支付。部分项目资金不能形成滚动支出，建议 相关项目经费适当保留，应区别对待，不能统一在一个会计 年度内结余收回。长沙县市场监督管理局2022年4月20日侵犯商标专利、知识产权和制售假冒伪劣行为。指导广告业 发展，监督管理广告活动。指导查处无照生产经营和相关无 证生产经营行为。6、负责宏观质量管理。拟订推进
6、质量强县战略的政 策措施并组织实施。协助重大产品质量事故调查和缺陷产品 召回工作。7、负责产品质量安全监督管理。管理产品质量安全风 险监控、全县监督抽查工作。落实质量分级制度、质量安全 追溯制度。负责工业产品生产许可证证后管理。8、负责特种设备安全监督管理。综合管理全县特种设 备安全监管工作，监督检查高耗能特种设备节能标准和锅炉 环境保护标准的执行情况，按规定权限协助、配合、参与调 查处理特种设备事故。9、负责食品安全监督管理综合协调。组织制定食品安 全有关政策并组织实施。负责食品安全应急体系建设，组织 指导重大食品安全事件应急处置和调查处理工作。建立健全 食品安全重要信息直报制度。承担县食品
7、安全委员会日常工 作。10、负责食品安全监督管理。建立覆盖食品生产、食 品流通、餐饮服务全过程的监督检查制度和隐患排查治理机 制并组织实施，防范区域性、系统性食品安全风险。推动建 立食品生产经营者落实主体责任机制，健全食品安全追溯体 系。组织开展食品安全监督抽检、风险监测、核查处置和风 险预警、风险交流工作。组织实施特殊食品监督管理。负责 食盐专营管理和食盐安全监督管理。11、负责权限范围内药品、医疗器械和化妆品标准管 理和质量管理。负责监督实施药典以及国家、省等药品和医 疗器械标准、分类管理制度。负责监督实施药品和医疗器械 经营、使用质量管理规范，负责监督实施化妆品生产卫生标 准和技术规范。
8、配合实施国家基本药物制度。12、负责药品、医疗器械和化妆品安全监督管理。组 织查处药品、医疗器械和化妆品经营、使用环节违法行为， 依职责组织指导查处其他环节的违法行为。13、负责权限范围内的药品、医疗器械和化妆品上市 后风险管理。组织开展药品不良反应、医疗器械不良事件和 化妆品不良反应的监测和处置工作。14、负责统一管理全县计量工作。推行法定计量单位 和国家计量制度，依职责管理全县计量器具及量值传递和比 对工作。规范、监督商品量和市场计量行为。15、负责统一管理标准化工作。依法承担长沙地方标 准的相关工作，指导开展标准化试点示范工作。根据法定职 责，对标准的制定进行指导监督，对标准的实施进行监
9、督检 查。推行采用国际标准。16、负责统一管理检验检测工作。规范检验检测市场， 完善检验检测体系，对检验检测机构进行监督检查。17、负责统一管理、监督和综合协调认证认可工作。 负责推动强制性产品认证制度的实施和各项自愿性认证活 动的开展。维护认证市场秩序，依法监督管理全县认证认可 和合格评定有关活动。18、负责组织开展有关服务领域消费维权工作，指导 消费者咨询、申诉、举报受理、处理和网络体系建设等工作， 保护 经营者、消费者合法权益。19、负责市场监督管理系统的科技和信息化建设、新 闻宣传、对外交流和合作。20、承担安全生产监督管理的法定职责。负责全县特 种设备、餐饮服务、药品、化妆品、医疗器
10、械等职责范围内 的安全监督管理。21、负责价格监督检查工作。贯彻落实国家、省、市 价格和收费的政策和法律、法规；依权限负责抽查及专项价 费检查、价格和收费政策执行情况检查、市场价格行为检查 （包含明码标价、紧急价格干预等）。22、负责知识产权工作。实施知识产权战略，推进知识 产权强县建设。落实知识产权创造、保护、运用的政策和措 施。负责知识产权公共服务体系建设，推动知识产权信息传 播利用，统筹协调涉外知识产权有关事宜。负责保护知识产 权。落实全县严格保护商标、专利、原产地地理标志等相关 工作，负责知识产权保护体系建设，组织指导商标、专利执 法工作。负责知识产权创造运用。按权限负责全县商标、专
11、利和原产地地理标志的管理，开展知识产权运营体系建设, 指导重大经济活动知识产权评议，规范知识产权交易和无形 资产评估，促进知识产权转移转化。23、完成县委、县政府交办的其他任务。（二）部门的年度预算绩效目标。保证全年各项工作任务合理有序地开展，有效提升监管 能力和执法水平，构建更加完整的监管体系；强化事中事后 监管，充分履行牵头职责；严格开展食安监管，积极推行“市 场监管+网格+互联网”的智能化监管模式；加强质量监督, 完善对食品、农产品、化妆品、保健品、重点工业产品多领 域的监督抽检；优化营商环境，以“放管服”改革为契机, 以激发市场活力为目标，大力推进商事制度改革。二、部门整体支出管理及使
12、用情况（一）基本支出情况。2021年本单位基本支出年初预算数4505. 86万元，调整 预算数8021. 98万元，实际支付数8021. 98万元，全年执行 率 100%o（二）项目支出。2021年本单位项目支出年初预算数5002. 12万元（其中 部门预算4715. 12万元，到镇街287万元），调整预算数 5481. 49万元（其中部门预算5058.85万元，到镇街422. 64 万元），实际支付数5481.49万元（其中部门预算5058. 85 万元，到镇街422. 64万元），全年执行率100%。（三）“三公”经费使用情况。2021年“三公”经费支出70.36万元，其中：因公出国 （境
13、）费支出0万元；公务用车购置及运行维护费支出70. 24 万元（其中购置费49万元、运行费21.24万元）；公务接待 费支出0. 12万元。三、部门整体支出绩效情况（一）简要概述自评结果及得分情况。本单位2021年部门整体支出绩效自评综合得分93分, 在投入、过程、产出、效果等方面均取得了较好的成绩，主 要不足在于履职效益上，社会效益、生态效益成果不明显。（二）预算配置评价。本单位因体制问题，回归地方后，干部队伍年龄结构偏 大，人员老化现象严重，离退休人员107人，在职职工人数 为247人，编制数262人，在职人员控制率为94.27%。本单位“三公经费” 2020年预算数为70万元，2021年
14、 预算数为85.5万元，变动率为22.14%。（三）预算执行评价。本单位在2021年初重点清理预算安排依据，做实做细基 础数据，精心测算，合理铺排，适度调控，动态管理。2021年部门整体预算调整数为13503. 47万元（其中部 门预算13080.83万元，到镇街422.64万元），预算执行数 为13503. 47万元（其中部门预算13080. 83万元，到镇街 422.64万元）,预算完成率为100%。公用经费预算调整数1078.94万元，预算执行数为 1078. 94元,控制率为100%。“三公经费”预算数85.5万元，预算执行数70. 36万元，控制率82.29%。政府采购预算数为154
15、6.8万元，实际采购2397. 82万 元，政府采购执行率155.02%。（四）预算管理评价。2021年本单位实施全面规范，推行预算公开透明的管理 制度，出台相关管理办法及考核措施，严格按照预算、用款 计划、项目进度、有关合同和规定程序及时办理资金支付; 结合省委巡视发现的指出的问题，及时整改；完善各项规章 制度；及时公开资金使用流向，所有3万以上（含3万）重 大资金使用必须经“三重一大”会议讨论方可执行，增加3 万（含1万）事前财务审批备案，预决算按要求在门户网站 上及时公开，涉企补贴都是与长沙县财政局联合发文，并在 星沙时报上进行公示。（五）职责履行评价及履职效益评价。1、抓改革、激活力，
16、市场营商环境持续优化。以“放 管服”改革为契机，以激发市场活力为目标，大力推进商事 制度改革。一是高效落实商事制度改革。对114个行政审批 事项办理流程重新进行清理规范，全面推行企业开办1+N套 餐，升级打造商事登记“7310”模式，引进智能自助终端和 营业执照智能打印设备，让商事登记实现“零预约” “零排 队”“零见面” “零提交纸质材料在自贸试验区长沙县片 区率先试行注册登记承诺制和确认制，商事主体登记更加高 效。截至2021年底，全县市场主体总数达到16. 3万多户（其 中企业5. 7万多户，个体10. 6万多户），市场主体净增长1.63 万余户，净增长率IL 09%o二是不断拓宽扶持企
17、业发展路径。 开展“长沙县开户即开业暨网上办就近办帮代 办业务培训，并深入重点项目、企业进行现场办公，严 格落实“首问责任制“，减轻群众跑腿负担。积积极引导帮 助17家企业开展知识产权质押融资，共计质押专利153件， 融资金额2. 2468亿元，解决企业发展的资金难题。免费检 定校准各类计量器具2.7万台，为企业节约检定费用281万 元。财政出资184. 03万元，为1.6万余家餐饮单位和83万 本土居民及605家中小学校、幼儿园购买食品安全责任险。2、强监管、惠民生，市场安全形势稳步向好。切实加 大市场监管力度，不断改进市场监管方式，筑牢了民本民生 底线，守牢了市场安全红线。一是全面推进“双
18、随机、一公 开“监管。将全县29个行政检查单位纳入“双随机、一公 开“监管联席会议成员单位，率先全省实现部门单位全覆盖。 牵头制定了全县“双随机、一公开”抽查事项清单176项和 2021年市场监管领域部门联合抽查计划10项，检查结果100% 公示。二是全面提升信用监管水平。紧紧围绕社会信用体系 建设这个中心，推动信息公示，强化信用监管，实行联合惩 戒。在“信用长沙”平台录入行政许可信息12256条、行政 处罚信息357条、信用承诺18365条，完成信用修复259户。 配合组织部、统战部、工信局、科技局、现代服务业中心等 部门对8846户市场主体和3496个人进行信用联审，对195 户企业和40
19、个人进行限制。2021年共计有3493户企业、460 户农民合作社被列入经营异常名录。三是突出抓好食品安全监管。借力“食安双创”，扎实开展民生领域食品突出问题、 猪肉市场、大米市场等系列专项整治，有效深化食品“护苗”“护老”“护源”等专项行动，全县共办理食品安全案件493 件，其中刑事案件44件，批捕27人，提起公诉67人。获 批省厅督办案件4起，部级典型案例通报1件。加强示范引 领项目建设，率先全省在县级层面开展放心肉智能监管工程 建设，该项目被列为市政府“2022年十大民生实事项目”。 推动290所中小学校、幼儿园开展“智慧食堂”建设，对27 家食品生产企业小作坊、89家小餐饮进行提质改造
20、，开展标 准化后厨建设36家。筑牢冷链食品防疫屏障，全县累计完 成了 “湘冷链”平台注册375家次，赋溯源码205596张。 全年对冷链食品、包装、环境、人员等共计采样29878批次， 检测结果全部为阴性。强化食品安全风险监测，监督抽检 4402批次，快检40. 2万批次。全县共开展食品风险分级评 定12234家，对46家餐饮服务重点单位、30家食品生产企 业开展风险评估和预防式风险检查。全力做好护展、护考、 护会工作，确保食品安全保障到位。四是深入开展“两品一 械”安全监管。坚持飞行检查与专项检查并重，普法宣教与 执法监管同步，全年开展药械化飞行检查1次，开展农村药 品安全、清廉医保等6项专项行动，举办“化妆品安全科普 宣传周”等宣传活动10余场。五是全力加强特种设备安全 监管。围绕“防风险，除隐患，遏事故”目标，狠抓安全隐 患大排查、大整治，持续推进特种设备专项整治三年行动, 检查特种设备使用单位1127家。六是不断强化产品质量安