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1、XX县大力推进清廉医院建设实施方案为深入贯彻落实习近平总书记对XX工作系列重要指示要 求和习近平总书记关于党的自我革命的战略思想，在全县大力 推进清廉医院建设，现制定实施方案如下。一、总体要求（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命战 略思想和习近平总书记重要讲话精神，弘扬伟大建党精神，坚 决捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，结合深入开展纠 治医疗卫生领域腐败和作风问题专项行动，推进全面从严治党 向全县各医疗机构保健单位延伸，推动清廉思想、清廉制度、 清廉规则、清廉纪律、清廉文化融入医院发展的各方面全过程， 为医院高质量发展
2、营造风清气正政治生态和良好发展环境，为 凝心聚力建设新时代中国特色社会主义壮美XX提供健康保障。（二）主要目标。立足于医疗服务优质、医务人员廉洁行 医，推动以“党风清正、院风清朗、医风清新、行风清明”为 主要目标的清廉医院建设，实现清廉理念深入人心，党的全面 领导更加坚强，现代医院治理体系日益健全，权力制约监督机 制更加完善，公权力运行阳光高效，党员干部党性意识、纪法 意识、廉洁意识明显增强，全县卫生健康行业崇廉尚洁的文化 建设各项目标和措施落地见效，为医院高质量发展营造风清气 正政治生态和良好发展环境。（二）强化监督考核。各医疗卫生机构要积极落实主体责 任，研究制订方案，强化组织实施，形成有
3、目标、有举措、有 考核、有反馈的工作闭环。党组织主要负责人要积极落实第一 责任人职责，以上率下推动清廉医院建设取得实效，切实做到 清廉医院建设与医疗业务工作相结合、两不误。医院党委（党 总支、党支部）要把清廉医院建设牢牢抓在手上，要把清廉医 院建设作为党风廉政建设责任制落实情况检查的重要内容，建 立完善明责、履责、评责、督责、追责“五位一体”闭合责任 体系，县卫健局负责对各医疗卫生机构进行督导检查，对工作 落实不力、搞形式走过场的，督促整改、追责问责。各医疗卫 生机构分别于5月5日、6月25日、9月25日、12月25日前 将清廉医院建设工作情况形成书面报告上报XX县大力推进清 廉医院建设工作领
4、导小组。（三）加强宣传引导。各医疗卫生机构要重视清廉医院建 设的宣传引导，充分利用网站、宣传栏、新媒体等深入宣传、 充分展示清廉医院建设的进展动态、先进典型、工作成效，强 化广大医疗卫生从业人员对清廉医院建设的心理认同、行为趋 同，通过舆论压力推动医院重视清廉医院建设，通过正向宣传 提升群众对医疗卫生行业的信任度和满意度，突出医疗行业特 色、注重清廉文化的营造和宣传，大力开展宣传动员工作，关 注社会舆论动态，努力营造良好舆论氛围，不断推动清廉医院 建设向纵深发展。（四）及时总结提升。认真总结清廉医院建设的经验做法、 工作成效、创新亮点、存在问题和整改措施，根据工作实际适 时召开全县清廉医院建设
5、现场推进会、经验总结会，系统梳理 创建经验，形成清廉医院建设的制度机制，推进全县清廉医院 建设长效化、制度化。选取凝练一批清廉医院建设优秀案例， 引领全县清廉医院建设。本方案在实施中，可根据上级最新要求和清廉XX建设纵深推进实际情况，适当完善和调整。相关事宜请联系XX县清廉医 院建设工作领导小组办公室，联系电话：XX,邮箱XX163. come氛围更加浓厚，清廉文化深入人心，医德医风、行业作风全面 向好。二、主要任务通过四个聚焦，营造四个风气好转，把清廉医院建设融入 医院高质量发展全过程各方面。（一）聚焦“两个维护”，营造清正党风1 .坚持对党绝对忠诚。把党的政治建设摆在首位，把践行 “两个维
6、护，作为医院党的建设的根本，持续深化党员干部忠 诚教育，引导党员干部把对党忠诚体现在贯彻习近平总书记重 要指示批示精神上和党中央决策部署的行动上，体现在履职尽 责、做好本职工作的实效上，体现在日常言行上。2 .强化科学理论武装。坚持把学习领会习近平总书记重要 讲话和重要指示精神作为各医院党组织会议第一内容，把研究 落实党中央重大决策部署和重点工作作为第一议题，持续学懂 弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。3 .深化政治监督。巩固深化政治巡视巡察，紧扣壮美XX 建设、清廉XX、清廉医院目标任务，围绕统筹疫情防控和卫生 健康事业高质量发展，推动政治监督具体化常态化深入化实效 化。4 .严肃党
7、内政治生活。严格执行民主集中制，严格落实组 织生活制度，健全民主生活会、组织生活会列席指导等制度措 施，坚决纠治形式主义官僚主义，发展积极健康的党内政治文 化，培育清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、更加 和谐的医患关系。5 .严明政治纪律和政治规矩。严格执行重大事项请示报告、 个人有关事项报告制度，坚决防止和治理“七个有之”，严肃查 处政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚决清除对党不忠诚 不老实、阳奉阴违的“两面人”“两面派”，永葆干事创业精气 神。（二）聚焦体系提升，营造清朗院风6 .加强公立医院党的建设。认真贯彻落实中央关于加强 公立医院党的建设工作的意见和XX加强公立医院党的建设
8、 工作实施办法XX市公立医院党建工作重点任务清单，组建 卫健党工委，全面落实党委领导下的院长负责制，把党的领导 融入医院治理的各环节。健全“三重一大”决策制度及党委会、 院长办公会议事制度，实行集体领导和个人分工负责相结合的 制度，充分发挥医院党组织把方向、管大局、作决策、促改革、 保落实的领导作用。突出党支部主体作用，医院内设机构党支 部要突出政治功能，加强对党员的直接教育、管理、监督，做 好组织、宣传、凝聚、服务群众工作，参与内设机构重大问题 的决策。7 .深入推进依法治院。进一步规范和加快推进公立医院总 院改革，有效保障优质医疗资源共享和下沉，落实分级诊疗制 度；把法治建设纳入医院发展总
9、体规划，积极完善有关制度， 健全以章程为统领的现代医院管理体系；推进县本级公立医院 薪酬制度改革，规范、严肃医院收入分配纪律，提升医院整体 廉洁程度；健全法治工作机构，加强法治工作队伍建设，推进 医院管理法治化进程。8 .落实重大事项追踪溯源管理制度。严格执行XX市医疗 卫生机构重大事项决策实施追踪溯源管理制度（试行），聚焦 提名权、提议权2项关键，强化医疗行业腐败问题和行业作风 的监管，推进重大事项的决策规范化、制度化。各医院纪检监 察机构要把开展重大事项决策追踪溯源作为政治监督的一项重 要内容，通过交叉检查、督导调研、会议监督、谈心谈话等形 式，强化对此项工作的日常监督检查，形成监督合力。
10、促进民 主决策更加科学高效、自我监督更加谨慎主动、制度执行更加 规范有力、效益提升更加合理凸显，实现“重大事项决策”事 项全覆盖，确保重大事项提名提议可追踪、可溯源，有效减少 医疗卫生领域腐败问题的发生。9 .建立健全监督体系。强化自上而下的组织监督，改进自 下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用；完善落实医院党 组织履行清廉医院建设主体责任和医院纪检监察机构监督责任, 紧盯重点领域和“关键少数”；建立健全对“小微权力” “潜规 则”“微腐败”等问题的常态化监督检查机制。研究制定XX 县医疗卫生机构干部处分(处理)决定薪酬执行工作指引，加 强对有关惩戒结果运用的管理和监督，维护纪律的严肃性，根
11、 据干部在任期内受到党纪、政纪等处分情况，相应扣减其当年 度应发奖励性绩效工资总额的相应比率，确保处分、处理或追 责决定得到及时、正确和有效落，解决监督执纪“最后一公里” 问题。10 .规范医院运行体系。严格执行现行医疗服务价格政策, 完善医护人员价格行为内部约束机制。建立与经济社会发展水 平相适应、与医疗服务技术水平相匹配、与人民群众承受力相 协调的医疗服务价格动态调整机制。规范财务管理，提升资金 质效。建立健全财务管理、逐级明确审批和审批责任追究等制 度，形成单位内部有关预算、成本、资产、内控、运营等全过 程管理的制度体系。规范采购行为，严格执行政府采购法有关 规定，按照自治区卫生健康委关
12、于进一步规范和加强全区卫 生健康系统政府采购管理工作的通知XX市卫生健康系统全 面落实规范和加强政府采购管理三年专项行动实施方案(2020-2022年)要求，不断完善采购管理与监督制度体系， 重点完善医疗设备、药品耗材等采购管理与监督机制，在全县 医疗卫生机构统一建立健全的医药代表、设备及耗材等供应商 来访接待管理制度并规范实施。严厉打击进行利益输送的不当 行为和商业贿赂行为，促进合理用药和规范行医，全面构建“亲 清”型廉洁规范的医商关系。（三）聚焦医德培育，营造清新医风11 .规范医疗服务行为。紧紧围绕全国医疗机构及其工作 人员廉洁从业行动计划（20212024年）自治区医疗卫生机 构及其工
13、作人员廉洁从业规定要求，主动对照“十严禁”，自 觉做到廉洁自律和廉洁从业。持续改进各项服务流程、服务措 施，切实改善人民群众就医体验。加强合理用药管理，重点加 强对抗生素、辅助性和营养性用药的监管。加强耗材管理，重 点加强对高值耗材和一次性耗材使用管理。加强合理检验检查 管理，推进检验检查结果互认。定期开展处方点评，建立药品、 耗材的跟踪监控，严格落实XX市医疗卫生机构接待医药生产 经营企业及医药代表暂行办法（试行）（X卫健发（2021） X 号），坚持实行医药代表来访登记管理，严禁医药代表违规到医 疗场所推销产品，完善和落实重点单位代表廉洁承诺制度和建 立招投标不良行为“黑名单”等制度。指导
14、医务人员使用适宜 技术和药物因病施治，进一步规范医务人员的医疗服务行为， 做到合理检查、合理用药、合理治疗，严格控制医疗费用不合 理增长。12 .加强医疗质量监管。持续开展医疗质量提升专项行动, 加强对医疗技术事前事中事后、医院感染预防与控制、实验室 安全等重点技术、环节、领域的质量安全监管，切实维护患者 权益。13 .加强医德医风建设。制定完善医务人员医德考评体系和 医德档案，增强考评的激励和约束作用；主动把行风建设列为 从医执业的重要内容，加大行风建设培训力度，优化行风工作 机制，加强行风管理，强化医德医风监管。14 .强化以案促改促治。全方位、多维度、常态化开展警示 教育，以案说法、警钟
15、长鸣；重点做好查案“后半篇”文章， 把警示教育与加强廉洁风险防控体系建设结合起来，查找在廉 洁风险防控工作和党员个人廉洁自律方面存在的薄弱环节。五 是加强清廉文化建设。加大法律法规、党纪条规、行业规章制 度的学习教育力度，增强医务人员遵纪守法守责意识；开展清 廉系列活动，传播廉洁理念，拓展清廉文化阵地；开展清廉文 化进医院、进科室活动，注重培育、选树、宣传、学习“德技 双馨”先进典型。（四）聚焦行业整治，营造清明行风15 .深入开展纠治医疗领域腐败和作风问题专项行动。将清 廉医院建设与深入开展纠治医疗卫生领域腐败和作风问题专项 工作结合起来，以重大事项追溯管理制度进一步贯彻落实为抓 手，以医疗
16、卫生机构“权力清单”的探索制定和轮岗制等制度 的深入推动为具体举措，相融互促，一体推进。按照XX市卫 生健康委员会关于印发深入开展纠治医疗卫生领域腐败和作风 问题专项行动工作方案的通知（来卫健发2021） 19号）要 求，重点纠治索取或收受患者及其家属“红包”礼金、违规占 有公私财物、违规发放津贴、违规操作基建工程项目、在药品 耗材和医疗设备采购过程中收受贿赂等突出问题，针对服务态 度、办事效率、投诉渠道、行政审批、中介牟利等情况持续深 化“窗口腐败”问题整治，广泛深入开展排查，细化任务清单， 坚持问题导向、目标导向和效果导向，进一步推动各医院优化 完善管党治党责任体系、权利运行监督机制、医德
17、医风教育体 系，努力形成守规矩、拒腐蚀、讲奉献、勇担当的卫生健康行 业新风尚。16 .加强全过程全要素监管。进一步健全医院自治、行业自 律、政府监管、社会监督相结合的多元化综合监管体系，将行 风建设纳入医疗卫生行业综合监管督察，每年对XX县公立医院 总院和各医疗保健机构进行全覆盖督察，压紧压实政府和相关 部门责任。17 .开展社会办医综合整治。持续深入纠治社会办医乱象, 开展社会办医医疗保健乱象的专项监督检查，确保社会办医医 疗机构依法执业；加强对社会办医医疗乱象的案件查处，坚决 查处诱导消费和不合理诊疗行为，进一步整顿和规范医疗秩序。 五是加强行业社会监管。探索制定规范管理和监控长效机制，堵
18、塞监管漏洞；加快推进行业综合监管体系建设，完善卫生健 康执法监督机制，实现行业监管长治长效。三、组织保障为加强组织领导，成立清廉医院建设工作领导小组，成员 名单如下：组长：XX副组长：XX专职副书记XX成员：XX领导小组下设办公室，办公室设在县卫健局，主任由XX 兼任，副主任由XX兼任，办公室人员由县卫健机关党建办、县 卫健局办公室及相关股室负责同志组成，负责领导小组日常工 作，统筹协调各责任部门开展工作。（一）提高政治站位。大力推进清廉医院建设是坚决贯彻 落实习近平总书记关于党的自我革命战略思想的具体行动，各 医疗卫生保健单位党组（党委）要切实扛起政治责任，把推进 清廉医院建设作为履行全面从严治党主体责任的重要内容，作 为当前和今后一个时期的中心工作来谋划。参照本方案研究制 定落实措施，明确目标、细化任务、扎实推进，确保清廉医院