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1、XX区大力推进清廉医院建设实施方案为在全区大力推进清廉医院建设，结合实际制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，深入学习贯彻落实习近平总书记关于党的自我革 命战略思想精神，弘扬伟大建党精神，坚决捍卫“两个确立”, 增实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”, 深入开展纠治医疗卫生领域腐败和作风问题专项行动，推进全 面从严治党向全区各医疗卫生机构延伸，推动清廉思想、清廉 制度、清廉规则、清廉纪律、清廉文化融入医院发展的各方面 全过程，为医院高质量发展营造风清气正政治生态和良好发展 环境。（二）工作目标。立足于实现医疗服务优质、医务
2、人员廉 洁行医，推动以“党风清正、院风清朗、医风清新、行风清明” 为主要目标的清廉医院建设，实现清廉理念深入人心，党的全 面领导更加坚强，现代医院治理体系日益健全，权力制约监督 机制更加完善，公权力运行阳光高效，党员干部党性意识、纪 法意识、廉洁意识明显增强，党风更加清正廉明，院风更加清 朗向上，医风更加清新爽朗，行风更加清明纯净，全区卫生健 作人员廉洁从业行动计划（2021 2024年）自治区医疗卫生 机构及其工作人员廉洁从业规定要求，主动对照“十严禁”, 自觉做到廉洁自律和廉洁从业。持续改进各项服务流程、服务 措施，切实改善人民群众就医体验。加强合理用药管理，重点 加强对抗生素、辅助性和营
3、养性用药的监管。加强耗材管理， 重点加强对高值耗材和一次性耗材使用管理。加强合理检验检 查管理，推进检验检查结果互认。定期开展处方点评，建立药 品、耗材的跟踪监控，实行医药代表来访登记管理，严禁医药 代表违规到医疗场所推销产品，完善和落实重点单位代表廉洁 承诺制度和建立招投标不良行为“黑名单”等制度。指导医务 人员使用适宜技术和药物因病施治，进一步规范医务人员的医 疗服务行为，做到合理检查、合理用药、合理治疗，严格控制 医疗费用不合理增长。责任单位：区卫健局（医政股）、区市 场监管局、各医疗卫生机构）16 .打造廉政阵地。各医疗卫生机构至少建设1个廉政文 化教育基地，如廉政文化长廊、廉政文化角
4、、廉政文化宣传栏 等，营造良好的廉政文化氛围。每个月在单位官网、微信平台、 微博等新媒体更新1篇党风廉政报道、案例通报、法律法规， 增强感染力，加强违纪违规案件的警示教育，构筑抵御不正之 风的防线。有条件的医疗卫生机构根据实际情况开设党风廉政 讲座、“道德讲堂”等。深化“我学廉、我倡廉、我守廉”活动 成果，继续推进廉政文化进医院活动，增强广大卫生健康工作 者学廉、倡廉、守廉的思想意识，树立以人民健康为中心的发 展思想，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”的体制机制， 构建风清气正、干事创业的良好政治生态，营造廉洁从医、尊 医重卫的浓厚社会氛围。责任单位：区卫健局（宣教股）、驻 局纪检监察组、各医
5、疗卫生机构）17 .强化以案促改，筑牢拒腐防线。深入开展以案为鉴， 以案促改、以案促建、以案促治，运用典型案例开展以案说纪、 以案肃纪。各医疗机构每年至少开展1次警示教育活动，特别 是加强对领导干部和重要岗位人员的警示教育，着力提高党员 干部拒腐防变能力，筑牢思想防线。运用发生在身边的腐败典 型案例，做到一案一通报、一案一警示、一案一整改。凡是有 查处违纪违法案件的单位，必须按规定进行“以案促改工（责 任单位：区卫健局（宣教股）、驻局纪检监察组、各医疗卫生机 构）（四）围绕行业整治监管，保持行风清明。18 .深入开展纠治医疗领域腐败和作风问题专项行动。将 清廉医院建设与深入开展纠治医疗卫生领域
6、腐败和作风问题专 项工作结合起来，按照XX市XX区卫生健康局关于印发深入 开展纠治医疗卫生领域腐败和作风问题专项行动工作方案的通 知（X卫健发（2021） X号）要求，重点纠治索取或收受患者 及其家属“红包”礼金、违规占有公私财物、违规发放津贴、 违规操作基建工程项目、在药品耗材和医疗设备采购过程中收 受贿赂等突出问题，广泛深入开展排查，细化任务清单，坚持 问题导向、目标导向和效果导向，进一步推动各医疗机构优化 完善管党治党责任体系、权利运行监督机制、医德医风教育体 系，努力形成守规矩、拒腐蚀、讲奉献、勇担当的卫生健康行 业新风尚。责任单位：区卫健局（整改办、医政股、财务股、 项目办）、各医疗
7、卫生机构19 .深化医疗卫生领域“窗口腐败”问题专项整治。根据 市卫健委和驻市卫健委纪检监察组关于印发医疗卫生领域“窗 口腐败”问题专项整治工作实施方案的通知要求，全市设有 对群众提供服务窗口的医疗卫生机构要持续深化整治活动，继 续针对服务态度、办事效率、投诉渠道、行政审批、中介牟利 等方面进行自查自纠、“回头看”，梳理存在问题，做到立行立 改，着力解决群众反映强烈的“办事难”“办事贵”等问题，坚 决杜绝“窗口腐败”行为的发生。责任单位：区卫健局（法监 股、医政股）、各医疗卫生机构）20 .规范医疗质量监管。强化医疗质量管理，强化医疗安 全意识，落实医疗质量安全核心制度，强化医疗机构内部质量
8、安全管理，建立全员参与、覆盖诊疗全过程的质量控制体系， 保障医疗质量和医疗安全。不断提高对医疗质量安全的监管水 平，提升医疗风险防范能力，保障医疗安全，切实维护患者权 益。持续优化诊疗流程和诊疗服务，提高医疗服务效率，确保 医疗质量和患者安全。（责任单位：区卫健局（医政股）、区市 场监管局、各医疗卫生机构）21 .规范全过程全要素监管。贯彻落实医疗机构和医师不 良执业行为记分管理制度，完善医疗卫生行业信用管理体系。 加强部门联合，组织开展打击欺诈骗取医疗保障基金、非法医 疗美容服务、非法应用人类辅助生殖技术等专项执法行动。开 展未经许可擅自配置使用大型医用设备和以及以捐赠、合作、 借用等名义进
9、行设备投放的行为的专项整治行动。回应社会关 切，加强监管医疗机构落实药品、耗材采购制度等情况。通过 深挖“大处方”等问题线索，严肃查处各类违法违规和违反医 德医风的执业行为，对典型案件及时通报曝光，涉嫌犯罪的依 法移送司法机关。责任单位：区卫健局（法监股、医政股）、 区发改局、区市场监管局、医保局、各医疗卫生机构22 .加强社会办医综合整治。把深入开展社会办医乱象综 合整治工作作为清廉医院建设工作重要抓手，持续深入开展社 会办医医疗及医疗保健乱象的专项监督检查，促进社会办医医 疗机构依法执业，强化行业自律。加强对社会办医医疗乱象的 案件查处，查处社会办医医疗机构的各类违法违规执业行为， 坚决查
10、处诱导消费和不合理诊疗行为，进一步整顿和规范医疗 秩序，营造良好的就医环境，提高社会办医医疗质量和安全， 保障人民群众的健康权益。（责任单位：区卫健局（法监股、医 政股）、区市场监管局、各医疗卫生机构23 .规范行业社会监管。强化对行业乱象和突出问题研究 分析，探索制定规范管理和监控等长效机制，堵塞监管空白漏 洞。加快推进行业综合监管体系建设，完善卫生健康执法监督 机制，实现医疗卫生行业综合监管法治化、规范化、常态化、 信息化，实现行业监管长治长效。强化与政法机关和医保、市 场监管等部门协同联动机制，深入开展“行业清源”行动，严 肃查处医药产品生产经营企业经销人员在医疗机构内的违规营 销行为。
11、开展医疗领域互联网广告整治，切实提高医疗机构依 法执业意识和诚信执业水平。（责任单位：区卫健局（法监股、 医政股）、区发改局、区市场监管局、区医保局、各医疗卫生机 构）三、工作要求（一）加强组织领导。在XX弘扬中华优秀传统文化的统一 领导下，建立由XX区卫生健康局牵头，XX区发改局、审计局、 市场监管局、医保局、XX区纪委监委驻XX区卫生健康局纪检 监察组等参与的协调工作机制，统筹指导清廉医院建设工作。 各医疗卫生机构要成立相应机构，制定切实可行的具体工作方 案，把清廉医院建设纳入总体工作部署。各医疗卫生机构的实 施方案要在印发后一个月内报备到XX区卫生健康局清廉医院 建设工作专班办公室。（二
12、）加强监督考核。将清廉医院建设工作纳入对各医疗 卫生机构工作考核内容。纪检监察室要强化监督检查、督查督 办，把清廉医院建设推进情况作为日常监督检查的重要内容。 建立通报制度，对工作落实不力、搞形式走过场的，予以通报 并严肃追责问责，以考核、问责倒逼责任落实。（三）加强宣传引导。各医疗卫生机构要重视清廉医院建 设的宣传引导，及时提炼总结清廉医院建设中好的经验做法， 向区卫健局报送相关信息。充分利用广播、电视、报刊、新媒 体等深入宣传，充分展示清廉医院建设的进展动态、先进典型、 工作成效，通过正向宣传提升群众对医疗卫生行业的信任度和 满意度，突出医疗行业特色、注重清廉文化的营造和宣传。大 力宣传行
13、业先进典型，充分发挥先进典型示范和引领作用，弘 扬新时代职业精神和伟大抗疫精神，讲好卫生健康行业故事， 注重发现勤廉典型，让党员干部学有榜样、行有示范、赶有目 标，广泛营造声势，提高群众参与度，努力营造良好的舆论氛 围，不断推进清廉医院建设向纵深发展。康行业崇廉尚洁的文化氛围更加浓厚，清廉文化深入人心，医 德医风、行业作风全面向好。二、主要任务（一）围绕“两个维护”，保持党风清正。1 .坚持对党绝对忠诚。坚持把党的政治建设摆在首位，全 面贯彻落实中共中央关于加强党的政治建设的意见，把践行 “两个维护”作为医院党的建设的根本，持续深化党员干部忠 诚教育，引导年轻干部对党忠诚老实，坚定理想信念，扣
14、好廉 洁从政“第一粒扣子”。深刻领悟“两个确立”决定性意义，以 “两个维护”为最高政治准则和根本政治规矩，规范政治生活、 涵养政治文化、净化政治生态，坚定信仰信念信心，着力提升 各医疗卫生机构领导班子政治判断力、政治领悟力、政治执行 力，真正把“两个维护”体现在做好本职工作实效上，在自己 平凡的岗位上兢兢业业履行忠诚担当的责任。责任单位：区卫 健局（宣教股）、各医疗卫生机构2 .压紧压实“两个责任:完善落实医院党组织履行清廉 医院建设主体责任和医院纪检监察机构监督责任。各单位党组 织对清廉医院建设工作负总责，党组织负责人是第一责任人， 要把清廉医院建设工作与深化医改、业务管理工作紧密结合起 来
15、，认真抓好责任分解、督查、考核。班子成员要严格按照“一 岗双责”要求督促分管范围内的领导干部落实“一岗双责”，落 实好分管范围和分管领域内的具体任务，主动协调、会同相关 部门和单位合力推进清廉医院建设，着力解决医改和医院管理 中存在的关键问题、瓶颈问题。责任单位：区卫健局（宣教股）、 驻局纪检监察组、各医疗卫生机构）3 .强化科学理论武装。坚持把学习领悟习近平总书记重要 讲话和重要指示批示精神作为党委（党总支、党支部）会议的 第一内容，把研究落实党中央重大决策部署和重点工作作为第 一议题，持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思 想，深入学习党的十九大和十九届历次全会精神，巩固拓展党 史
16、学习教育成果，把学党史与党风廉政建设深度融合，提高政 治站位。坚持常态化开展理论学习、干部职工自觉学、党支部 “三会一课”常态学、道德讲堂灵活学等方式，深学细悟笃行 习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持用先进文化启智润 心，以高尚道德砥砺品格，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一 体发力。责任单位：区卫健局（宣教股）、各医疗卫生机构4 .深化政治监督。聚焦贯彻习近平总书记关于卫生健康工 作的重要讲话和重要指示批示精神、党中央、自治区、XX市和 XX区重大决策部署，深化政治巡视巡察，推动政治责任落实。 紧扣统筹疫情防控和卫生健康事业高质量发展，完善政治监督 动态清单，健全整改督查问责机制，推动政治监
17、督具体化常态 化深入化实效化，督促XX区卫生健康系统党员干部时时处处向 党中央看齐，感恩奋进、砥砺前行。责任单位：区卫健局（宣 教股）、各医疗卫生机构）5 .严肃党内政治生活。认真落实党组织工作规则，坚持“集 中领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，做到依法 决策、民主决策、科学决策。坚持“三重一大”会议集体研究 决策制度，严格落实主要负责同志“五个不直接分管”和“末 位表态”制度。深入贯彻新形势下党内政治生活的若干准则， 落实组织生活制度，高质量开好民主生活会、组织生活会，开 展好党员民主评议，严肃开展批评与自我批评。严格执行双重 组织生活制度，落实“三会一课”、谈心谈话等基本制度。坚
18、决 纠治形式主义、官僚主义，持续深化作风整治，发展积极健康 的党内政治文化，培育清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下 级关系、更加和谐的医患关系。责任单位：区卫健局（宣教股）、 各医疗卫生机构）6 .严明政治纪律和政治规矩。严格执行重大事项请示报告、 个人有关事项报告制度。牢记“五个必须”，坚决防止和治理“七 个有之”。严肃查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚决 清除对党不忠诚不老实、阳奉阴违的“两面人”“两面派坚 决反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义， 净化党员干部朋友圈，坚决反对宗派主义、圈子文化、码头文 化，旗帜鲜明同一切危害党中央权威和集中统一领导的行为作 斗争，永
19、葆干事创业精气神、严实作风，在推进医院高质量发 展中勇做探路者、闯关人、实干家。责任单位：区卫健局（宣 教股）、驻局纪检监察组、各医疗卫生机构）（二）围绕体系建设，保持院风清朗。7 .加强公立医院党的建设。认真贯彻落实中央关于加强 公立医院党的建设工作的意见和XX加强公立医院党的建设 工作实施办法和推进新时代公立医院党建高质量发展的若 干措施等4个文件，全面落实党委领导下的院长负责制，把党 的领导融入医院治理的各环节。健全“三重一大”决策制度及 党委会、院长办公会议事制度，实行集体领导和个人分工负责 相结合的制度，充分发挥医院党组织把方向、管大局、作决策、 促改革、保落实的领导作用。突出党支部
20、主体作用，医院内设 机构党支部要突出政治功能，加强对党员的直接教育、管理、 监督，做好组织、宣传、凝聚、服务群众工作，参与内设机构 重大问题的决策。（责任单位：区卫健局（宣教股）、各医疗卫 生机构）8 .深入推进依法治院。认真落实依法治国基本方略，深入 贯彻落实习近平法治思想，把法治建设纳入医院发展总体规划， 积极完善有关制度，健全以章程为统领的现代医院管理体系， 不断建立完善医院依法决策、依法管理、依法执业的各项制度， 在法治轨道上推动医院各项工作。加强中华人民共和国基本 医疗卫生与健康促进法中华人民共和国医师法医疗机构 管理条例等相关法律法规的宣传学习。落实“谁管理谁普法， 谁服务谁普法”
21、等普法责任制，充分运用新技术新媒体创新普 法方式方法。健全法治工作机构，加强法治工作队伍建设，坚 持广大干部职工以主人翁精神参与医院民主决策、民主管理、 民主监督，推进医院管理法治化进程。持续开展全面依法治院 工作，充分发挥引领作用和标杆效应，为促进XX卫生健康事业 发展营造良好法治氛围。责任单位：区卫健局（法监股）、各 医疗卫生机构9 .严格执行定期轮岗制度。全面落实公立医院领导人员任 期制和任期目标责任制，积极推动不同类别、不同等级医疗卫 生机构之间的领导干部交流任用。制定完善医疗卫生机构重点 科室和关键岗位人员定期轮岗制度，明确轮岗岗位、程序、对 象、期限、范围等原则要求。特别是容易诱发
22、腐败的药品耗材、 医疗设备采购部门、岗位负责人，任职达规定年限的，要硬性 执行轮岗交流。（责任单位：区卫健局（人事股）、各医疗卫生 机构10 .落实重大事项追踪溯源管理制度。严格执行XX区医 疗卫生机构重大事项决策实施追踪溯源管理制度（试行），聚 焦提名权、提议权2项关键，强化医疗行业腐败问题和行业作 风的监管，推进重大事项的决策规范化、制度化。各医疗卫生 机构纪检监察机构要把开展重大事项决策追踪溯源作为政治监 督的一项重要内容，通过交叉检查、督导调研、会议监督、谈 心谈话等形式，强化对此项工作的日常监督检查，形成监督合 力。促进民主决策更加科学高效、自我监督更加谨慎主动、制 度执行更加规范有
23、力、效益提升更加合理凸显，实现“重大事 项决策”事项全覆盖，确保重大事项提名提议可追踪、可溯源， 有效减少医疗卫生领域腐败问题的发生。责任单位：区卫健局 （人事股、财务股、医政股、项目办）、各医疗卫生机构）11 .加强对“关键少数”监督。加强对各医疗卫生机构“一 把手”和领导班子的监督，认真贯彻落实中共XX市委员会关 于加强对“一把手”监督的实施方案中共XX市委员会关于 加强同级领导班子监督的实施方案中共XX市委员会关于加 强对下级领导班子监督的实施方案，充分发挥各医疗机构已设 立的纪检监察室监督、执纪、问责作用，建立健全对“小微权 力”“潜规则”“微腐败”问题常态化监督检查机制，强化审计 监
24、督，加大对重点部门、重点岗位和重点环节的审计力度，实 行公立医院主要领导干部任期经济责任审计制度，按照监督责 任加强监督，确保各项监督措施落实到位。责任单位：区卫健 局（宣教股）、驻局纪检监察组、审计局、各医疗卫生机构）12 .规范医院运行体系。严格执行现行医疗服务价格政策， 完善医护人员价格行为内部约束机制。建立与经济社会发展水 平相适应、与医疗服务技术水平相匹配、与人民群众承受力相 协调的医疗服务价格动态调整机制。规范财务管理，提升资金 质效。建立健全财务管理、逐级明确审批和审批责任追究等制 度，形成单位内部有关预算、成本、资产、内控、运营等全过 程管理的制度体系。规范采购行为，严格执行政
25、府采购法有关 规定，按照自治区卫生健康委关于进一步规范和加强全区卫 生健康系统政府采购管理工作的通知XX市XX区卫生健康系 统全面落实规范和加强政府采购管理三年专项行动实施方案（2020 2022）要求，不断完善采购管理与监督制度体系，重 点完善医疗设备、药品耗材等采购管理与监督机制。严厉打击 进行利益输送的不当行为和商业贿赂行为，促进合理用药和规 范行医，全面构建“亲清”型廉洁规范的医商关系。（责任单位： 区卫健局（医政股、财务）、区市场监管局、各医疗卫生机构（三）围绕医德培育，保持医风清新。13 .加强医德医风建设。制定年度行风教育培训计划，开 展爱岗敬业职业精神教育，增强医务人员自我教育
26、、自我约束、 自我管理的能力。主动把行风建设列为从医执业的重要内容， 加大医疗行业行风建设培训力度，优化医疗机构行风工作机制, 各医疗卫生机构每年至少组织医疗卫生机构人员开展2次医德 医风教育。继续开展“医德医风榜样”评选活动，强化医德医 风监管，加强对医德先进事迹发掘，注重培育、选树、宣传、 学习“德技双馨”先进典型，发挥榜样作用，营造全行业“以 清为美、以廉为荣”的崇廉尚洁氛围。责任单位：区卫健局（医 政股）、各医疗卫生机构14 .加强党风廉政学习教育。通过党委中心组学习、支部 学习、党员大会等，深入开展理想信念、党性党纪和思想政治 教育，单位主要领导每年至少要上1次廉政党课。要组织党员
27、领导干部深入学习党章、中国共产党廉洁自律准则、中国共 产党纪律处分条例、中国共产党党内监督条例等党纪党规, XXXX自治区医疗卫生机构及其工作人员廉洁从业规定等行 业规定。对照医疗机构工作人员廉洁从业九项准则要求， 认真开展“六个一”活动（做好一次自查自纠，开展一次廉洁 承诺，组织一次知识竞赛，组织一次专题辅导，开展一次谈学 习体会，出版一期专题版报）。加强对新入职人员的廉政教育培 训，增强卫生健康队伍宗旨意识，引导广大医务工作者自觉遵 规守纪，践行社会主义核心价值观，树立良好的职业操守，确 保新入职人员了解和掌握新形势下全面从严治党有关要求和党 风廉政建设基本知识，提高新入职人员拒腐防变能力和廉洁从 政、廉洁从业意识，增强不想腐的思想自觉，切实做好职业生 涯的“第一粒扣子”，从源头上遏制腐败和作风问题发生。责 任单位：区卫健局（宣教股、医政股）、各医疗卫生机构.规范医疗服务行为。紧紧围绕全国医疗机构及其工