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1、大力推进清廉医院建设实施方案为全面贯彻落实关于大力推进清廉建设的意见、关 于印发大力推进清廉医院建设实施方案的通知和关于印 发大力推进清廉建设实施方案的通知和关于清廉武宣建 设的部署要求，在大力推进清廉医院建设，结合实际制定本 实施方案。一、总体要求（一）指导思想。弘扬伟大建党精神，坚决捍卫“两个 确立”，坚决做到“两个维护”，深入开展纠治医疗卫生领 域腐败和作风问题专项行动，推进全面从严*向医疗机构延 伸，推动清廉思想、清廉制度、清廉规那么、清廉纪律、清廉 文化融入医院开展，为医院高质量开展营造风清气正的政治 生态和良好开展环境，为奋力谱写中国社会主义“绿水仙 城-大美武宣”提供健康保障。（
2、二）主要目标。立足于实现医疗服务优质、医务人员 廉洁行医，在推进以“党风清廉、院风清净、行风清新、医 风清洁、作风清朗”为主要目标的清廉医院建设，实现清廉 理念深入人心，党的全面领导更加坚强，现代医院治理体系 日益健全，权力制约监督机制更加完善，公权力运行阳光高 效，党员干部党性意识、纪法意识、廉洁意识明显增强，党 风更加清正廉明，院风更加清明纯洁，行风更加清新爽朗， 生健康系统重大事项决策“四个一+”监督方法，召开党组、 党委（支委）会议或者班子会研究重大事项，要统筹抓好会 前报备，会后公开，落实监督延伸，着重盯紧存在廉政风险 的重大事项的初始提议提名人记录在案的核心，确保提议 权、提名权可
3、追踪溯源。21 .深入开展纠治医疗卫生领域腐败和作风问题专项行 动。重点纠治索取或收受患者及其家属“红包”礼金、违规 占有公私财物、违规发放津补贴、违规操作基建工程工程、 在药品耗材和医疗设备采购过程中收受贿赂等突出问题，组 织开展深入排查，实行集中整改，进一步推动医院优化完善 管党治党责任体系、权力运行监督机制、医德医风教育体系, 努力形成守规矩、拒腐蚀、讲奉献、勇担当的卫生健康行业 新风气。22 .组织推进“三不一体”工作。始终坚持“严”的主 基调，始终抓好党风廉政建设，推动卫生健康系统全面从严 *迈向纵深，一体推进不敢腐、不能腐和不想腐的体制机制, 维护人民群众的切身利益，为深化医药卫生
4、体制改革、实现 卫生健康事业高质量开展提供坚强保障。23 .持续打击欺诈骗取医保基金行为。严厉打击和查处 违法违规使用医保基金的行为，重点打击“假病人、假病情、 假票据”的“三假”欺诈骗保违法行为。对诱导不符合住院 指征住院、虚假住院、挂床住院、分解住院、伪造医疗文书、 财务票据、套取高收费、过度医疗等骗取医保基金的行为， 要依法依规严肃、严厉查处。24 .持续加大不正之风案件惩戒力度。建立医药购销领 域不良记录，建立和完善医药购销领域不良单位黑名单制 度，对经行政机关认定、司法机关判定或仲裁机构裁定后， 发生医药购销领域不正之风案件的机构和个人列入失信黑 名单，实行医院禁入。涉及违法的，移交
5、公安机关处理。（五）考评助廉，构建清朗作风25 .定期开展廉情排查摸底。对参加清廉医院建设的医 疗机构每半年开展一次廉情大摸底，认真对照“一岗双责” 机制、重点工作推进落实、制度执行、干部依法依纪履职用 权等情况开展一次大排查，加强风险提醒和教育警示。26 .实行医院“清廉指数”考评。医院“清廉指数”实 行每年一测评，在科学设置医院清廉建设监测指标的基础 上，建立县卫健局全面考评、派驻纪检监察组参与考评、群 众满意度测评、第三方随机测评的融合评估机制，每年6月 底前完成综合评估工作。27 .推进考评结果阳光公示。根据医院“清廉指数”考 评情况以“A、B、C”三档予以评定分类，实行动态管理。 其
6、中90分以上为A档，7590分为B档，75分以下为C档。 A、B档不设比例、不定数量，总和不超过总数的90%； C档 不少于10虬考评结果在各清廉医院醒目位置统一公开挂牌,-11 -并用“笑脸”“平脸”“哭脸”阳光公示，接受社会群众监 督。28 .强化动态跟踪整改管理。根据评定结果对A档、B档、 C档清廉建设单元实行绿色、黄色、红色预警。对A档清廉 医院以典型宣传、正面引导、总结经验为主；对B档清廉医 院以跟踪关注、帮扶指导、改进提升为主；对C档清廉医院 那么要重点关注、催促整改、通报批评，强化警示教育，强化 考评结果的应用，通过列出整改年度计划书、时间表、*图, 确保整改落地见效。并把考评结
7、果与评先评优、绩效工资、 年度考核、职称评定、职务晋升等挂钩，强化考评结果的运 用，深化清廉医院活动的深入开展。三、工作要求（一）强化组织领导。在县委的统一领导下，建立由县 卫健局牵头，县纪委监委机关、发改局、审计局、市场监管 局、医保局、派驻县卫健局纪检监察组等部门参与的协调工 作机制，统筹指导清廉医院建设工作开展。各单位要承当起 领导和催促清廉医院建设的重要责任，坚持严的主基调不动 摇，持续开展“抓书记、书记抓“，建立工作载体，分片区 推进清廉医院建设，坚持不懈把全面从严*向纵深推进。（二）明确责任分工。各单位要把准方向、突出个性特 点、切实找准切入点，制定清廉医院建设的具体实施方案， 形
8、成有目标、有举措、有考核、有反应的工作闭环。纪检监12 - 察机构要积极履行协助职责，强化清廉医院建设日常监督、 专项检查，对工作落实不力、搞形式走过场和铺张浪费的， 催促整改、追责问责。清廉医院建设将纳入领导班子和领导 干部考核评价的重要内容，强化考核结果运用。（三）加强监督考核。党组织主要负责人要切实履行第 一责任人职责，以上率下推动清廉医院建设取得实效，切实 做到清廉医院建设与医疗业务工作相结合，两不误、双促进。 各部门和医院党组织要把清廉医院建设牢牢抓在手上，把清 廉医院建设作为党风廉政建设责任制落实情况检查的重要 内容，建立完善明责、履责、评责、督责、追责“五位一体” 闭合责任体系，
9、对工作落实不力、搞形式走过场的，催促整 改、追责问责。（四）加强宣传引导。各部门、各级各类医疗机构要重 视清廉医院建设的宣传引导，充分利用广播、电视、报刊、 新媒体等深入宣传、充分展示清廉医院建设的进展动态、先 进典型、工作成效。通过正向宣传提升群众对医疗行业的信 任度和满意度，突出医疗行业特色、注重清廉文化的营造和 宣传。大力宣传行业先进典型，充分发挥先进典型示范和引 领作用，弘扬新时代职业精神和伟大抗疫精神，讲好卫生健 康行业故事，注重发现勤廉典型，让党员干部学有典范、行 有示范、赶有目标，广泛营造声势，提高群众参与度，努力 营造良好舆论气氛，不断推动清廉医院建设向纵深开展。本方案在实施中
10、，可根据上级最新要求和清廉武宣建设 纵深推进实际情况，适当完善和调整。（五）加强总结提升。各单位要加强跟踪督导检查，遇 到重大问题及时研究解决，根据工作需要适时召开现场推进 会加大推进力度。各单位及时总结提炼、宣传推广在推进清 廉医院建设过程中的好经验、好做法，打造清廉医院建设特 色亮点品牌，并于每年6月底、12月底前向县卫健局机关党 委办报告推进清廉医院建设进展情况。 14 一 医风更加清正廉洁，作风更加清朗向上，卫生健康行业崇廉 尚洁的文化气氛更加浓厚，清廉文化深入人心，医德医风、 行业作风全面向好。二、主要措施（一）党建领廉，构建清廉党风1 .持续深化党员干部忠诚教育。深刻领会“两个确立
11、” 决定性意义，以“两个维护”为最高政治准那么和根本政治规 矩，实行党委领导下的院长负责制。三家县级公立医院实行 党委领导下的院长负责制，实行党委书记、院长分设，明确 党组织的领导核心地位。把对党忠诚表达在坚决贯彻落实指 示批示精神上，表达在坚决贯彻落实党中央决策部署的行动 上来。2 .把党建工作要求写入医院章程。章程明确党组织的设 置形式、地位作用、职责权限和党务工作机构、经费保障等 内容要求，明确党委研究讨论医院重大问题的机制，把党的 领导融入医院治理各环节，使党建工作要求得到充分表达， 使公立医院改革开展迸发出新的生机与活力。3 .严肃党内政治生活，严守政治纪律和政治规矩。制定 医院党委
12、议事决策制度。坚持科学决策、民主决策、依法决 策。一要坚持民主集中制。各单位党委（党支部）要完善领 导班子议事规那么，涉及“三重一大”事项必须严格执行集体 决策制度，班子成员要充分发表意见，主要领导要严格执行 末位表态制度，坚决防止个人说了算和以行政会、工作会研 究代替党委（党支部）会决策。二要落实组织生活制度。健 全民主生活会材料联审、列席指导、及时叫停、责令重开、 整改通报等制度措施，确保民主生活会质量。严格执行双重 组织生活制度，落实“三会一课”、谈心谈话等基本制度。 纪检部门要加强对民主生活会、组织生活会的监督检查，严 格执行请示报告和个人有关事项报告制度，端正政绩观，做 好家风教育。
13、三要开展积极健康的党内政治文化。坚决防止 和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主 义，坚决防止和反对宗派主义、圈子文化、码头文化，培育 清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系，让党内关系 更加正常化、纯洁化。4 .“文化渗廉、制度推廉、监督助廉”的文化建设。一 要认真贯彻落实关于加强新时代廉洁文化建设的意见， 深入开展廉洁从业教育。二要建立医疗机构工作人员廉洁 从业九项准那么常态化监督机制，畅通反应渠道、及时处置 问题，结合医院巡查、医保检查等工作安排，督导辖区内医 疗机构制定完善落实九项准那么的院内规范。将贯彻执行 九项准那么作为清廉医院建设的重要内容，纳入岗前教育、 业务培
14、训、入职晋升前培训等各级各类执业培训教育活动， 不断提升所有医务人员行为规范意识、强化职业道德。三要 对照九项准那么要求，认真开展“五个一”活动（做好一 次自查自纠，开展一次廉洁承诺，组织一次知识竞赛，开展 一次谈学习体会，出版一期专题版报），把医疗卫生人员贯 彻执行九项准那么情况列入个人年度考核、医德考评和医 师定期考核的重要内容，加强对执行情况的监督检查，建立 落实长效机制。加大法律法规、党纪条规、医疗行业规章制 度等的学习教育力度，教育引导广大党员严格遵守党章，发 展积极健康清廉文化，引领廉洁文化建设，把廉洁文化建设 融入党的宣传思想文化建设工作，运用现代网络传播技术， 积极传播廉洁理念
15、，拓展清廉文化阵地，积极开展清廉文化 进医院、进科室活动，弘扬高尚医德医风，发挥典范的力量, 激发正能量，营造医疗卫生领域“以清为美、以廉为荣”的 崇廉尚洁气氛，推动廉洁文化建设实起来、强起来。（二）制度推廉，构建清净院风5 .规范用人机制。树立正确用人导向。一是公道正派选 人用人。坚持党管干部原那么和新时代好干部标准，坚持德才 兼备、以德为先，健全干部政治素质识别机制。坚持“凡提 四必”，规范酝酿动议，落实廉政意见“双签字”规定。把 好选人用人关，严禁买官卖官、个人说了算、说情打招呼， 强化对“带病提拔” “带病上岗”领导干部选任责任的倒查 追究，坚决查处选人用人不正之风和腐败问题。二要加强
16、年 轻干部教育管理监督。对新入职干部先做好岗前培训和廉政 教育后再正式入岗，同时采取廉政培训、党纪党规测试、廉 政谈心谈话等多种方式，加强对年轻干部的教育管理，催促 年轻干部扣好廉洁从政第一粒扣子。三要完善领导干部评价 机制和容错纠错机制。健全科学评价干部政绩机制，推进干 部能上能下，及时调整不适宜、不胜任现职干部，大力选拔 使用讲政治、敢担当、善作为、重实干的优秀干部。坚持和 完善容错纠错机制，深入落实“三个区分开来”，及时为受 到不实举报的干部澄清正名，严肃查处诬告陷害行为。建立 健全干部担当作为激励和保障机制，持续完善优化激励干部 担当作为措施，开展激励担当作为系列文件落实情况监督检 查
17、，为敢担当善作为干部保驾护航。6 .规范重点岗位管理，实行重点岗位轮岗。针对“权、 钱、人、工程”等重点环节，从重大事项集体决策、干部聘 用、工程工程、设备采购等方面制定科学合理的制度体系， 加强对医院重点科室、重点岗位、重点人员的有效监督和防 范，推动业务主管部门紧盯耗材、药品、器械购销和使用等 极易发生腐败问题的环节，扎紧制度笼子。对设备、药剂、 总务、工程工程以及其他廉政高风险领域的科室负责人和人 员进行重点监控，定期报送个人事项报告，实行定期轮岗， 防范利用职务便利谋取不正当利益，从源头上防止腐败发 生。7 .规范收费服务，强化价格监管。严禁重复收费、串换 工程收费、分解收费、超标准收
18、费、自定工程收费等问题， 对医疗机构内部价格行为实行分级分类管理，建立健全医疗 服务本钱测算管控、控费机制、价格调价管理、价格公示、 “一日清”费用清单、医疗服务价格自查、价格投诉管理、价格管理奖惩、价格政策文件档案管理等制度，进一步加快 推进医疗服务行为智能监管信息系统建设和监管检查。8 .规范财务管理。健全财务管理制度，建立健全单位内 部有关预算、本钱、资产、内控、运营等制度体系，依法依 规规范经济活动，发挥经济管理工作的服务、保障和管控作 用。发挥内部审计监督作用，加大预算执行、经济管理、专 项资金审计工作力度。重点强化内部控制和监管措施，努力 提升运营效益和精细化管理水平。9 .规范采
19、购行为。不断完善采购工作管理制度体系，重 点完善医疗设备、药品耗材等采购管理与监督机制。执行政 府采购及部门集中采购目录标准，推进电子化政府采购。落 实国家和自治区、市药品带量集中采购，实行以医共体为单 位与供应商进行价格谈判，促使药品价格进一步降低。严厉 打击进行利益输送的不当行为和商业贿赂行为，促进合理用 药和规范行医，全面构建“亲清”型廉洁规范的医商关系。（三）医德兴廉，构建清新行风10 .强化教育推进医德医风教育。加强世界观、人生观、 价值观教育，大力弘扬救死扶伤、治病救人精神，坚决反对 拜金主义，唯利主义，积极引导广大医务人员以高尚的医德、 精良的医技、优良的医风来维护医学的神圣。1
20、1 .规范诊疗行为，提高医疗服务质量。紧紧围绕全 国医疗机构及其工作人员廉洁从业行动计划（2022 2025 年）医疗卫生机构及其工作人员廉洁从业规定要求， 主动对照“十严禁”，自觉做到廉洁自律和廉洁从业。持续 改进各项服务流程、服务措施，切实改善人民群众就医体验。 加强合理用药管理，重点加强对抗生素、辅助性和营养性用 药的监管。加强耗材管理，重点加强对高值耗材和一次性耗 材使用管理。加强合理检验检查管理，推进检验检查结果互 认。定期开展处方点评，建立药品、耗材的跟踪监控，坚持 实行医药代表来访登记管理，严禁医药代表违规到医疗场所 推销产品，完善和落实重点单位代表廉洁承诺制度和建立招 投标不良
21、行为“黑名单”等制度。指导医务人员使用适宜技 术和药物因病施治，进一步规范医务人员的医疗服务行为， 做到合理检查、合理用药、合理治疗，严格控制医疗费用不 合理增长。12 .推进廉政教育活动。通过组织观看廉政微电影、开 展廉洁知识测试、签订廉洁从医承诺书等活动让广大医务人 员在学习中警示、在教育中警醒、在反省中收敛，逐步形成 风清气正的医疗生态气氛。13 .创新服务模式。充分利用科学技术，推进一卡通、 一站式服务，落实预约诊疗、远程医疗、医学影像、检验检 查结果互认等制度，把便民惠民利民服务措施落到实处。14 .改进服务措施。完善患者满意度测评体系，根据患 者就医过程中的需求、感受和期望，改善服
22、务措施，提高满 思度。15 .全面加强医疗质量管理。完善医疗质量分级管理制 度，落实医疗质量管理职责。持续开展医疗质量提升专项行 动，强化医疗平安意识，落实医疗质量平安核心制度，加强 对医疗技术事前事中事后、医院感染预防与控制、实验室安 全等重点技术、重点环节、重点领域的质量平安监管，不断 提高对医疗质量平安的监管水平，提升医疗风险防范能力， 保障医疗平安，切实维护患者权益。持续优化诊疗流程和诊 疗服务，提高医疗服务效率，确保医疗质量和患者平安。16 .严格落实医疗管理主体责任。加强对医务人员医疗 行为规范性的监督管理，健全医务人员年度考核、医师定期 考核机制，切实增强考评的激励和约束作用。建
23、立大型医用 设备检查结果点评制度、处方审核与点评工作机制，建立药 品、耗材的跟踪监控和超常使用预警制度，指导医务人员使 用适宜技术和药物因病施治，促进合理检查、合理用药、合 理治疗，切实减轻患者就医负担。（四）监催促廉，构建清洁医风17 .加强政治思想教育，切实纠正干部队伍作风。加强 党员干部的政治理论学习，建立常态化学习教育宣传制度机 制，巩固拓展学习教育成果。并严格落实“谈心谈话”和“谈 话提醒”制度，经常性组织党员干部召开警示教育专题会、 观看违纪违法典型案例录像等多种形式开展警示教育，学习医疗卫生领域党员干部违纪违法案件警示教育读本，善 用发生在身边的反面典型案例，以案明纪，以案说法、
24、警钟 长鸣。重点做好查案“后半篇”文章，到达“查处一个、警 示一片、治理一方”的效果。做好以案促改促治工作，把警 示教育与加强廉洁风险防控体系建设、加强党员干部队伍思 想建设结合起来，通过对照剖析，认真查找在廉洁风险防控 工作和党员个人廉洁自律方面存在的薄弱环节，采取切实有 力措施加以解决和纠正，深化制度建设，抓好制度执行，堵 塞管理漏洞，完善长效机制，推动清廉医院建设向更高水平 迈进。18 .配齐配强纪检干部队伍。设立内部纪检监察机构， 配齐配强纪检监察干部。组织开展纪检监察业务学习及各类 培训，采取不同形式培养锻炼干部，进一步提升业务水平， 为“清廉医院”建设提供坚强的组织保障。19 .加强日常督查检查。通过公开举报 、设置举报 箱以及明察暗访等方式，强化对重点人重点事的监督，及时 发现干部倾向性、苗头性问题，积极引导干部自重、自省、 自警、自励、遵纪守法、防止犯错，防患于未然。20 .持续推进重大事项决策追踪溯源监督工作。推行卫