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1、富锦市人防工程质量安全事故应急预案目 录1 总则 错误!未定义书签。1.1 编制目的 错误!未定义书签。1.2 编制依据 错误!未定义书签。1.3 适用范围 错误!未定义书签。2 组织指挥体系及职责错误!未定义书签。2.1 市指挥部组成与职责错误!未定义书签。2.2 现场专也组组成与职责 错误!未定义书签。3 预警和预防机制 错误!未定义书签。3.1 信息监测与报告 错误!未定义书签。3.2 预警预防行动 错误!未定义书签。4 应急响应 错误!未定义书签。4 . 1I级响应 错误!未定义书签。5 .2II级响应 错误!未定义书签。6 .3IH级响应 错误!未定义书签。7 . 4IV级响应 错误
2、!未定义书签。5 应急处置 错误!未定义书签。5.1 事件分级错误!未定义书签。5.2 信息报告 错误!未定义书签。抢险救援组负责事故的紧急处置、抢险救援、调动救援 物资等工作。医疗救护组负责抢救伤员、卫生防疫等工作。治安保障组负责封闭现场，清除无关人员，维护现场治 安和秩序，保护现场，疏导交通等工作。通信保障组负责保障有线、无线通信系统畅通，保证图 像、视频传输系统畅通等工作。后勤保障组负责应急队伍等后勤保障工作。新闻宣传组负责协调、组织、管理新闻媒体采访和宣传 报道工作，组织召开新闻发布会，安排媒体采访，及时回应 社会关切。2 . 2.4 专家组组成与职责由从事应急、科研、勘察、设计、施工
3、、质检、安检等 有关工程建设专业工作的技术专家组成专家组，负责事发现 场工程设施安全鉴定，研究应急方案、提出相应对策和意见。 出席新闻发布会或适时接受媒体采访，进行专业解读。以上 专家组成人员可向佳木斯市、省建设厅寻求支持。3 预警和预防机制3.1 信息监测与报告人防工程施工过程中（特别是基坑支护、逆作法施工）， 人防工程建设单位、施工单位、监理单位要对基坑边坡支护 稳定性、模板稳定性、顶板等结构稳定性、相邻建筑安全、 相邻市政管线安全和周边道路安全进行观测，及时收集各类 风险信息，发现问题及时向人防主管部门报告，做到早发现、 早报告、早处置。3.2 预警预防行动人防主管部门应当定期研究人防工
4、程质量安全事故应 急工作，指导建立和完善本行政区域内应急体系，加强事故 应急有关知识宣传和监督检查工作，防患于未然。人防主管 部门、安全监管部门、质量安全监督机构、工程建设单位、 施工单位、监理单位应定期对施工现场进行安全检查，发现 问题及时上报，并采取措施及时处置。人防主管部门、安全 监管部门、工程建设单位、使用管理单位应定期对已建成人 防工程进行质量安全事故风险隐患排查，发现问题及时上报, 并采取措施及时处置。4 应急响应5 . 1 I级响应启动条件：发生人防工程特别重大(I级)质量安全事故。响应措施：(1)人防工程施工、使用管理等单位，在公安、消防、 卫生等专业抢险力量到达现场前，应立即
5、启动本单位应急预 案，进行必要的抢险救援，并全力协助开展事故应急处理工 作。(2)市指挥部向佳木斯市指挥部报告，在佳木斯市指挥 部指导下，迅速启动应急响应，组织全市有关力量开展救援 处置工作；各级应急指挥机构立即赶赴现场，在市政府统一 领导指挥下开展抢险救援工作；事故处置工作结束后，市指 挥部配合上级单位事故调查组开展事故调查，及时将事故处 理有关情况向省指挥部和佳木斯市政府报告。6 .2 II级响应启动条件：发生人防工程重大(H级)质量安全事故。响应措施：(1)人防工程建设、施工、使用管理等单位，在公安、 消防、卫生等专业抢险力量到达现场前，应立即启动本单位 应急预案，进行必要的抢险救援，并
6、全力协助开展事故应急 处理工作。(2)各级应急指挥机构迅速向市指挥部报告事故信息， 组织有关救援力量赶赴现场，开展抢险救援工作。(3)市指挥部接到通知后要立即启动应急响应，根据 事故情况调动各成员单位进行抢险救援，专家组同时参与处 置工作，提供决策参考。负责应急指挥和处置工作。(4)市指挥部各工作组在接到通知后要立即行动，紧密配合、协调作战，保证抢险救援工作及时、科学、有效开 展。（5）事故处置工作结束后，市指挥部及时开展事故调查，并将事故处理有关情况向市政府报告。7 .3 HI级响应启动条件：发生人防工程较大（HI级）质量安全事故。响应措施：（1）人防工程建设、施工、使用管理等单位，在公安、
7、 消防、卫生等专业抢险力量到达现场前，应立即启动本单位 应急预案，进行必要的抢险救援，并全力协助开展事故应急 处理工作。（2）各级应急指挥机构立即启动应急预案，迅速赶赴 现场，在市政府统一领导指挥下开展抢险救援工作。事故处 置工作结束后，配合事故调查组开展事故调查，及时将事故 处理有关情况向政府和市住建局人民防空工作股报告。8 . 4 IV级响应启动条件：发生人防工程一般（IV级）质量安全事故。响应措施：（1）人防工程建设、施工、使用管理等单位，在公安、 消防、卫生等专业抢险力量到达现场前，应立即启动本单位 应急预案，进行必要的抢险救援，并全力协助开展事故应急 处理工作。（2）市应急指挥机构立
8、即启动应急预案，迅速赶赴现 场，在总指挥领导指挥下开展抢险救援工作。事故处置工作 结束后，配合事故调查组开展事故调查，及时将事故处理有 关情况向市政府报告。5 应急处置1 .1 事件分级人防工程质量安全事故分为一般（IV级）、较大（III级）、 重大（H级）和特别重大（I级）四级。5 . 1. 1 事件分级标准（1） 一般人防工程质量安全事故（IV级）：人防工程新建、加固改造、拆除、回填活动中，发生一 次死亡2人以下、重伤3人以上或一次造成直接经济损失100 万元以上、500万元以下的事故，或导致周边房屋、道路和 市政管线受到破坏，并造成社会影响的。已建成人防工程因工程质量原因发生坍塌，造成一
9、次死 亡2人以下、重伤3人以上或一次造成直接经济损失100万 元以上、500万元以下的事故，或导致周边房屋、道路和市 政管线受到破坏，并造成社会影响的。（2）较大人防工程质量安全事故（HI级）：人防工程新建、加固改造、拆除、回填活动中，发生一 次死亡3人以上、10人以下或一次造成直接经济损失500万 元以上、5000万元以下的事故，或导致周边房屋、道路和市 政管线受到较大破坏，并造成较大社会影响时。已建成人防工程因工程质量原因发生坍塌，造成一次死 亡3人以上、10人以下或一次造成直接经济损失500万元以 上、5000万元以下的事故，或导致周边房屋、道路和市政管 线受到较大破坏，并造成较大社会影
10、响的。(3)重大人防工程质量安全事故(II级)人防工程新建、加固改造、拆除、回填活动中，发生一 次死亡10人以上、30人以下或一次造成直接经济损失5000 万元以上、1亿元以下的事故，或导致周边房屋、道路和市 政管线受到重大破坏，并造成重大社会影响的。已建成人防工程因工程质量原因发生坍塌，造成一次死 亡10人以上、30人以下或一次造成直接经济损失5000万元 以上、1亿元以下的事故，或导致周边房屋、道路和市政管 线受到重大破坏，并造成重大社会影响的。(4)特别重大人防工程质量安全事故(I)人防工程新建、加固改造、拆除、回填活动中，发生一 次死亡30人以上或一次造成直接经济损失1亿元以上的事 故
11、，或导致周边房屋、道路和市政管线受到严重破坏，并造 成特别重大社会影响的。已建成人防工程因工程质量原因发生坍塌，造成一次死 亡30人以上或一次造成直接经济损失1亿元以上的事故, 或导致周边房屋、道路和市政管线受到严重破坏，并造成特 别重大社会影响的。本预案有关数量表述中，“以上”含本数，“以下”不 含本数。5.2 信息报告5. 2.1 信息报告程序(1)较大以上的人防工程质量安全事故发生后，市指 挥部立即如实向市政府报告事件情况，最迟不得超过1小时, 不得迟报、谎报、瞒报和漏报。市政府及时上报佳木斯市政 府。(2)突发人防工程质量安全事故中出现港澳台和外籍 人员伤亡、失踪、被困等情况，由市外事
12、主管部门及时将情 况上报市政府和佳木斯市政府有关部门，并按照规定通报、 沟通和协商。5. 2.2 信息报告内容报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事故类别、 影响范围、发展趋势、人防工程建设、施工、使用管理等单 位名称、事故报告单位、签发人、报告时间和已经采取的措 施等。应急处置过程中，要及时续报有关情况。5.3 紧急处置人防工程质量安全事故发生后，人防工程建设、施工、 使用管理单位及事故发生地政府，应在最短时间内赶赴现场 了解情况、根据职责和规定权限启动相关应急预案，采取措 施控制事态发展，组织开展应急救援工作，并及时向上级政 府报告。5.4 指挥和协调(1)建立在市委、市政府统一领导下，
13、以市住建局人 民防空工作股为主，市直有关部门及社会力量参与的应急指 挥协调机制。实行专业处置，形成市级负责、其他有关单位 及部门综合协调的人防工程质量安全事故处置体系。(2)把应对人防工程质量安全事故各项工作落实在日 常管理之中，加强基础工作，完善网络建设，增强预警分析， 搞好预案演练，提高防范意识。将预防与应急处置有机结合 起来，做到“早发现、早报告、早控制、早解决”。5 . 5 社会力量动员与参与坚持社会广泛参与的原则。调动社会各方面的积极性, 把社会组织(基层自治组织、企事业单位等)、志愿者队伍、 社会公众的参与同政府管理有效结合起来，形成政府、企事 业单位、公众和专业抢险队伍相结合的人
14、防工程质量安全事 故应对体制，实现应对工作社会化。5.6 信息发布人防工程质量安全事故信息新闻发布应当及时、准确、 客观、全面、有效、主动，保证公众的知情权，维护社会稳 定。事故发生后第一时间向社会公布简要信息，随后发布初 步核实情况和政府应对措施等，并根据事故处置情况做好后 续发布。承担事件处置的部门是信息发布第一责任人，要在 应急指挥机构的统一协调下，按照法律法规和有关规定及时 准确地向媒体发布信息。新闻发言人通常为承担事件处置的 主管部门负责人或事件处置指挥部。担任新闻发言人的副总 指挥经市指挥部授权负责统一发布事故相关信息。5.7 应急响应终止人防工程质量安全事故应急指挥部确认事故处置
15、工作 已基本结束，次生、衍生事故危害被基本消除，应按照程序 及时结束应急处置工作，并通知相关单位和公众。按照“启 动+负责”的原则，重大、特别重大人防工程质量安全事故 由佳木斯市政府、省政府同意省指挥部宣布应急响应终止; 较大、一般人防工程质量事故由市人防工程质量安全事故应 急指挥机构宣布应急响应终止。6 后期处置6.6 善后处理（1）事故发生地人防工程应急指挥部要督促协调有关 单位稳妥、细致地做好善后处置工作。（2）对事故中的伤亡人员、应急处置人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，要按照规定给予抚恤、 补助或补偿。6. 2 社会救助对在人防工程质量安全事故中造成人员伤亡和财产损 失的
16、相关人员，采取措施进行社会救助，特别是对困难家庭 和人员，可采取发动群众募捐、社会慈善机构帮助等办法进 行救助。6.3 保险对事故中伤亡人员，保险公司以保险合同约定，及时进 行理赔。6.4 总结评估6. 4. 1 开展评估现场指挥部要适时成立调查小组，对事故起因、性质、 影响、责任经验教训和恢复重建等问题进行调查评估。评估 报告及时上报市指挥部、市住建局和市政府。重特大事故由 上一级政府负责总结评估。7. 4.2 评估内容(1)事故情况；(2)事故原因分析及主要依据；(3)发展过程及造成的后果分析、评价；(4)采取的主要应急措施及其有效性；(5)事故结论；(6)事故责任人及其处理；(7)各种必
17、要的附件；1.3 紧急处置 错误!未定义书签。1.4 指挥和协调 错误!未定义书签。1.5 社会力量动员与参与 错误!未定义书签。1.6 信息发布 错误!未定义书签。1.7 应急响应终止 错误!未定义书签。6 后期处置 错误!未定义书签。6.1 善后处理 错误!未定义书签。6.2 社会救助 错误!未定义书签。6.3 保险 错误!未定义书签。6.4 总结评估 错误!未定义书签。7 保障措施错误!未定义书签。7.1 通信保障 错误!未定义书签。7.2 应急救援与保障 错误!未定义书签。7.3 技术储备与保障 错误!未定义书签。7.4 奖励与责任 错误!未定义书签。8 预案管理 错误!未定义书签。8
18、.1 1培训与演练 错误!未定义书签。8.2 预案更新 错误!未定义书签。8.3 预案实施（生效）时间 错误!未定义书签。9 名词术语 错误!未定义书签。10附件 错误!未定义书签。1 .人防工程抢险快报表 错误!未定义书签。(8)调查中尚未解决的问题；(9)经验教训和建议。7 保障措施7.1 通信保障(1)市工信局确保通信网络和市指挥部应急通信畅通。(2)人防通信部门要保证人防各种通信系统畅通。(3)市指挥部组成人员联系方式发生变化，应及时更 新。7.2 应急救援与保障(1)市住建局人民防空工作股负责监督人防工程施工、 使用管理单位组建的应急抢险救援队。现场应急救援的设备装备和物资由人防工程
19、施工单位 或管理和使用单位提供并负责维护，设专人管理和监督。专 业应急救援设备装备由组成部门分别承担，并负责维护，由 市指挥部统一调用。(2)市公安局要在第一时间维护事故现场治安和秩序， 保护现场，疏导交通。同时指挥协调公安、消防应急抢险救 援队参加事故应急抢险救援工作。(3)市城管局负责指挥协调城管应急抢险救援队参加 事故应急抢险救援工作。(4)市卫生健康局要确保抢救伤员、卫生防疫及时有效。(5)市交通局要确保应急抢险救援交通运输畅通和安 全。交通运输工具由各组成部门分别承担，并负责维护，由 市指挥部统一调用。(6)处置应急救援所需应急经费由工程建设单位和施 工单位或管理和使用单位负责保障，
20、并列入人防工程建设计 划和工程造价中，市财政局、住建局人民防空工作股负责监 管。7.3 技术储备与保障由专家组提供相应技术支持。7.4 奖励与责任对在处置人防工程质量安全事故中做出突出贡献的单 位和人员，按照有关规定给予表彰和奖励。对引发重大质量安全事故负有重要责任的单位和人员，以及 在处置过程中玩忽职守、贻误工作的，要依据相关法律法规 追究当事人的责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事 责任。8 预案管理9 . 1 培训与演练市住建局人民防空工作股负责通过编发培训材料、举办 培训班、开展工作研讨方式，对与本预案密切相关的管理人 员和专业救援人员等组织开展应急预案培训。培训内容包括: 人防工
21、程管理的法律法规，安全隐患排查，事故预防、控制、 抢险知识和技能，个人防护常识等。市指挥部各成员单位应根据实际情况，采取实战演练、 桌面推演等方式，组织开展人员广泛参与、处置联动性强、 形式多样、节约高效的应急演练；市指挥部要适时组织成员 单位开展综合演练，本预案至少每3年进行一次应急演练; 应急演练内容包括：应急指挥、决策、协调、处置和保障等。 市住建局人民防空工作股负责组织演练评估。评估的主要内 容包括：演练的执行情况，应急人员的处置情况，演练所用 设备装备的实用性，对完善预案、应急准备、应急机制、应 急措施等方面的意见和建议等。8.2 预案更新当有下列情形之一的，应当及时修订本预案：（1
22、）有关法律、行政法规、规章、标准、上位预案中 有关规定发生变化；（2）应急指挥机构及其职责发生重大调整；（3）面临的风险发生重大变化；（4）重要应急资源发生重大变化；（5）预案中的其他重要信息发生变化；（6）在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要 作出重大调整；（7）应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。各成员单位要及时更新相关预案，确保与本预案的有效 衔接。8.3 预案实施（生效）时间本预案自发布之日起开始施行。9 名词术语本预案中人防工程是指为保障战时人员与物资掩蔽、人 民防空指挥、医疗救护等单独修建的地下防护建筑。10附件报送单位（盖章）:事件发生时间：年_一月日时分事件发生地点：
23、突发事件类别：口自然灾害.办事处口工程坍塌路口基坑坍塌号口脚手架垮塌口设备倒塌其他(简要描述)事件影响程度：口人员伤亡情况：伤_ 口其他人、（亡人简要描述)突发事件级别：经初步判定事件为 级别突发事件起因、经过、损失和影响:已采取的措施及效果:发展趋势及对策建议：现场联络方式：（一）现场指挥员：姓名 所在单位职务 联系电话（二）现场联络员：姓名所在单位职务 联系电话（三）单位联络员：姓名 所在单位职务 联系电话经办人:经办人:联系电话:审核人:2.人防工程抢险信息发布审批表信息标题信息发布编号信息报送部门信息员姓名报送日期信息稿件附件纸质附件；口电子稿附件；照片 张；口录像 段；口 其他要求发
24、布日期年月日信息保留时间信息发布内容突发事件性质：，初步判定级别：，发生时间：,发生地点：，人员伤亡：，财产损失：O救援进展：影响情况：事故点交通管制情况：负责人审核意见审核人：年月日主管（分管） 领导审批意见审批人：年月日信息校对人签名发布人员签 名序号姓名职务电话序号姓名职务电话1242253264275286297308319321033113412351336143715381639174018411942204321442245232 .人防工程抢险信息发布审批表错误!未定义书签。3 .应急通讯录 错误!未定义书签。1 总则1.1 编制目的为做好人防工程质量安全事故应急处置工作，确保
25、科学、 及时、有效组织应对事故，最大限度减少人员伤亡、财产损 失及不良社会影响，维护社会稳定。1.2 编制依据本预案依据中华人民共和国人民防空法、中华人 民共和国安全生产法、中华人民共和国突发事件应对法、 建设工程安全生产管理条例、生产安全事故应急条例、 人民防空工程建设管理规定、黑龙江省安全生产条例、 黑龙江省人防工程质量安全事故应急预案、富锦市突 发公共事件应急预案等有关法律、行政法规和有关规定， 结合我市实际制定。1.3 适用范围本预案适用于人防工程新建、加固改建、拆除活动及早 期人防工程引发的质量安全事故的应急处置工作，包括一次 造成3人及以下死亡的事故；施工坍塌、深基坑支护、暗挖 土
26、方、土方开挖边坡失稳造成地面或周边建筑倒塌、道路和 管线断裂，导致较大经济损失或险情，对周边生产生活和社 会秩序造成重大威胁的事故等；已建成人防工程因工程质量 原因发生坍塌，造成一次死亡3人及以下，或者虽未造成人 员伤亡，但险情对周边生产生活和社会秩序造成重大威胁或 导致较大经济损失的以上质量安全事故。2 组织指挥体系及职责2.1 市指挥部组成与职责总指挥：市政府主管副市长副总指挥：市住建局局长主要成员：市政府办公室、财政局、民政局、住建局、 公安局、交通局、应急管理局、卫生健康局、工信局、农业 农村局、医疗保障局、文体广电和旅游局等政府部门、城市 供水供热单位、管道供气单位、有地下管线的通讯
27、企业等;职责（1）贯彻落实市政府安全委员会的决定事项，及时向 市政府安全委员会报告重要情况、提出建议；（2）研究确定人防工程质量安全事故的重大决策和指 导意见；（3）负责本市人防工程质量安全事故应急救援预案的 编制、修订和组织实施；（4）负责人防工程质量安全事故的组织、指挥、协调；（5）负责做好人防工程质量安全事故应急物资调拨， 并检查落实情况；（6）负责督导各人防工程专业应急救援队伍做好应急救援演练和应急抢险装备的保养维护工作;（7）负责牵头组织支持部门共同做好安全事故的预防、应急准备、应急处置和恢复重建工作；（8）当市人防工程质量安全事故超出本指挥部处置能 力时，依程序及时向市政府安全委员
28、会请示，并请求上级政 府或部门的支援。2. 1.1 市指挥部职责领导、协调、组织全市人防工程质量安全事故应急处置 工作。2. 1.2 总指挥职责在上级指挥部指导下，在市委、市政府领导下，指挥全 市人防工程质量安全事故应急处置，确定新闻报道的原则和 新闻发布口径。2.1.3 副总指挥职责担任新闻发言人，协调市直相关部门参与事故救援工作; 组织专家组，进行技术鉴定及提供技术服务。指挥现场指挥 部工作。2.1.4 成员单位职责（1）市委宣传部、市政府新闻办负责组织、协调新闻 媒体采访和宣传报道工作。（2）市住建局人民防空工作股负责及时了解掌握人防 工程质量安全事故情况。根据应急预案，负责指挥各抢险救
29、 援队进行抢险救援工作；负责成员单位之间和各工作组之间 的沟通协调工作；向省指挥部和市政府报告事故情况。负责 事故应急救援和后勤保障工作。（3）市应急管理局负责及时了解掌握人防工程质量安 全事故情况。根据情况需要，向市政府报告事故情况，负责 协调指挥各抢险救援队进行抢险救援工作。（4）市住建局城乡建设综合股负责提供事故现场及周 边各类管网、建筑信息，为组织抢险提供参考。（5）市消防救援大队参与事故抢险救援工作。（6）市城管局负责指挥、协调城管局应急抢险救援队 参与事故抢险救援工作。（7）市交通局负责人员、物资、设备、装备的运输保 障工作。（8）市卫生健康局负责医疗卫生救护工作。（9）市财政局负
30、责事故应急抢险救援资金保障和监管 工作。（10）市工信局负责事故现场应急通信保障工作，指导 通讯企业涉及及时抢险抢修。（11）市住建局负责协调事故现场供热管线抢险并保证 供热安全工作。（12）国网富锦供电公司负责事故现场的供电保障工作。（13）供排水公司负责事故现场供水排水抢修抢险工作。（14）富锦市中兴管道工程有限公司负责事故现场燃气 管线抢修及排险，保证燃气安全运行。2.1.5 市指挥部办公室职责受理事故报告，拟定信息发布口径，负责市指挥部正、副总 指挥、成员和专家的联络，传达市指挥部正、副总指挥的指 不O市应急指挥部下设办公室，作为常设机构，设在市住建 局，处理应急指挥部日常工作。主 任
31、：市住建局副局长（业务分管）副主任：市住建局人民防空工作股负责人工作人员：市住建局相关业务科室人员职责：（1）负责执行应急指挥部的决定和指示，组织协调各 成员单位开展救援保障工作；（2）负责应急救援相关信息收集、整理、报送工作；（3）负责人防工程质量安全事故应急救援预案的修订 和评估工作；（4）负责组织、指导全市及相关单位做好人防工程应 急预案的编制、修订和评估工作；（5）负责与市应急救援专家组成员的联络；（6）负责协调组织相关成员单位做好事故的现场调查、等级确定、损失评估、灾情上报等工作。2.2 现场专业组组成与职责发生较大以上人防工程质量安全事故，市指挥部设立现 场指挥部。2. 2.1 现场指挥部组成指挥：市住建局局长抢险救援组：由市住建局、市应急局负责，人防工程施 工、使用管理单位抢险救援队、消防抢险救援队和城建抢险 救援队等组成。医疗救护组：由市卫生健康局负责，120急救中心和市 医院医疗卫生救援队组成。治安保障组：由市公安局治安科（大队）、派出所负责 组成。通信保障组：市工信局牵头组成。交通运输保障组：由市交通局负责组成。后勤保障组：市住建局人民防空工作股、建设单位、施 工单位、工程使用管理单位组成。新闻宣传组：由市委宣传部、市政府办负责。2. 2.2 现场指挥部指挥职责执行市指挥部命令，落实总指挥指示，指挥事故现场抢 险救援工作。2. 2.3 各工作组职责