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1、东莞市建设工程质量安全事故应急预案 目 录录1 总则则1 2 组织织体系3 3 运行行机制10 4 应急急响应12 5 应急急结束16 6 事故故后期处处置167 信息息发布16 8 应急急保障179 监督督管理18 10 附则191 总则则1.1 编制目目的规范我市建建设工程程质量安安全事故故应急管管理和应应急响应应程序，及及时有效效地实施施市建设设工程质质量安全全事故应应急救援援工作，最最大限度度地减少少人员伤伤亡、财财产损失失以及不不良社会会影响，维维护人民民群众的的生命财财产安全全和社会会稳定，促促进社会会经济健健康、持持续、协协调发展展，为建建设经济济强市、文文化新城城、法治治社会、
2、和和谐东莞莞提供保保障。1.2 编制依依据依据宪法、中华人民共和国突发事件应对法、生产安全事故报告和调查处理条例和有关法律、行政法规及国家突发公共事件总体应急预案（国发200511号）、广东省突发公共事件总体应急预案（粤府200616号）、东莞市突发公共事件总体应急预案（东府2007136号），结合本市实际，特制定本预案。1.3 事故分分级按照东莞莞市突发发公共事事件总体体应急预预案（东东府2200771336号）的的事故分分级，我我市建设设工程质质量安全全事故按按照其性性质、严严重程度度、可控控性和影影响范围围等因素素，分为为四级：级（特特别重大大）、级（重重大）、级（较大）和级（一般）。级
3、（特别别重大）事事故：是是指造成成30人人以上死死亡（含含失踪），或或危急330人以以上生命命安全，或或1亿元元以上直直接经济济损失，或或1000人以上上中毒（重重伤），或或需要紧紧急转移移安置110万人人以上的的安全事事故；级（重大大）事故故：是指指造成110人以以上、330人以以下死亡亡（含失失踪），或或危急110人以以上、330人以以下生命命安全，或或直接经经济损失失50000万元元以上、11亿元以以下，或或50人人以上、1100人人以下中中毒（重重伤），或或需要紧紧急转移移安置55万人以以上、110万人人以下的的安全事事故；级（较大大）事故故：是指指造成33人以上上、100人以下下死亡
4、（含含失踪），或或危急33人以上上10人人以下生生命安全全，或直直接经济济损失110000万元以以上、550000万元以以下，或或30人人以上、550人以以下中毒毒（重伤伤），或或需要紧紧急转移移安置11万人以以上、55万人以以下的安安全事故故；级（一般般）事故故：是指指造成33人以下下死亡（含含失踪），或或危急33人以下下生命安安全，或或直接经经济损失失1000万元以以上、110000万元以以下，或或5人以以上、330人以以下中毒毒（重伤伤），或或需要紧紧急转移移安置110000人以上上、1万万人以下下的安全全事故。1.4 适用范范围本预案适用用于本市市行政区区域内建建筑工程程和城市道道路（
5、含含桥梁、隧隧道）、给给水、排排水、污污水处理理、热力力、垃圾圾处理等等市政基基础设施施工程发发生的级（较较大）及及以下等等级事故故（以下下简称建建设工程程质量安安全事故故）的应应急救援援工作。当发生本预预案1.3界定的的级（特特别重大大）、级（重重大）事事故险情情后，由由市政府府启动相相应应急急预案。1.5 工作原原则（1）以人人为本，减减少危害害。切实实履行建建设行政政主管部部门的建建筑工程程管理和和服务职职能，把把保障公公众健康康和生命命财产安安全作为为首要任任务，最最大限度度地减少少建设工工程质量量安全事事故及其其造成的的人员伤伤亡和危危害。（2）预防防为主，依依法规范范。坚持持预防与
6、与应急相相结合，常常态与非非常态相相结合，把把建设工工程质量量安全事事故作为为应急管管理工作作的基础础和中心心环节，防防患于未未然；完完善工作作机制，形形成工作作合力，将将应急工工作纳入入规范化化、制度度化和法法制化轨轨道，提提高对建建设工程程质量安安全事故故全过程程的综合合管理和和紧急处处置能力力。（3）统一一领导，分分级负责责。在市市建设局局的统一一领导下下，建立立健全分分级负责责、条块块结合、属属地为主主的应急急管理体体制。明明确市建建设局、镇镇街规划划建设办办和相关关部门的的职责及及应急工工作程序序，提高高各镇规规划建设设办对处处置本行行政区域域建设工工程质量量安全事事故实施施统一指指
7、挥和协协调的能能力，加加强各单单位各部部门之间间的配合合，充分分发挥专专业应急急指挥机机构的作作用。（4）平战战结合，协协同应对对。要做做好应对对建设工工程质量量安全事事故的各各项准备备，将日日常工作作和应急急求援工工作结合合起来，加加强培训训演练，提提高快速速反应能能力。重重视提高高广大群群众的危危机意识识，特别别是提高高一线作作业人员员的安全全意识；依靠公公众力量量，充分分发挥各各施工企企业、监监理公司司和志愿愿者队伍伍的作用用，形成成统一指指挥、功功能齐全全、反应应灵敏、协协同有序序、运转转高效的的应急管管理机制制。（5）依靠靠科技，提提高素质质。要积积极运用用高新技技术，改改进和提提高
8、预警警、预防防和应急急处置的的技术和和手段，充充分发挥挥专家和和专业人人员的作作用，提提高应对对建设工工程质量量安全事事故的专专业化水水平和指指挥能力力，完善善决策执执行机制制，避免免发生次次生、衍衍生事故故。加强强宣传和和培训教教育工作作，提高高公众自自救、互互救和应应对建设设工程质质量安全全事故的的综合素素质。2 组织织体系2.1 应急救救援指挥挥机构市建设局依依据东东莞市突突发公共共事件总总体应急急预案工工作要求求，按照照 “精简、统统一、高高效”的原则则，设立立东莞市市建设工工程质量量安全事事故应急急救援指指挥中心心（以下下简称应应急救援援指挥中中心），具具体负责责全市的的建设工工程质
9、量量安全事事故应急急救援指指挥工作作。应急急救援指指挥中心心办公室室设在市市建设局局，负责责日常工工作。总指挥：朱朱川局长长。副总指挥：方毓佳佳、黎小小成、许许斌、韩韩金田副副局长，颜颜志勇纪纪检组长长，祁志志强总工工程师，冯冯敏治副副调研员员。指挥中心成成员：市市建设局局相关科科室、市市建设工工程质量量监督站站（以下下简称市市质监站站）、市市建设工工程安全全监督站站（以下下简称市市安监站站）、各各镇（街街）规划划建设办办公室负负责人和和东莞市市建安集集团有限限公司负负责人、东东莞市建建工集团团有限公公司负责责人、东东莞市方方中建筑筑工程有有限公司司负责人人、东莞莞市虎门门建设发发展有限限公司
10、负负责人、中中建三局局建设工工程股份份有限公公司驻莞莞负责人人、中国国建筑第第五工程程局有限限公司驻驻莞负责责人、中中国建筑筑第八工工程局有有限公司司驻莞负负责人、东东莞市宏宏大爆破破工程有有限公司司负责人人等相关关人员。2.1.11 应急救救援指挥挥中心工工作职责责（1）按照照市应急急办的工作部署署和要求求，统一一组织指指挥全市市建设工工程质量量安全事事故应急急反应工工作，落落实全市市建设系系统内各各项应急急措施；（2）对建建设工程程质量安安全事故故应急反反应进行行重大决决策研究究，负责责制定、完完善和实实施市建建设工程程重大质质量安全全事故应应急预案案，负责责指导、协协调各有有关各镇镇（街
11、）规规划建设设办制定定、完善善和实施施建设工工程重大大质量安安全事故故应急预预案；（3）负责责全市范范围内建建设工程程质量安安全事故故应急信信息的接接受、核核实、处处理、传传递、通通报和报报告；及及时了解解掌握全全市范围围内建设设工程重重大质量量安全事事故情况况，根据据情况需需要，向向市政府府报告事事故情况况和应急急措施的的建议；（4）指导导建立和和完善建建设系统统内应急急组织体体系及应应急抢险险队伍，组组织各成成员单位位应急抢抢险队伍伍定期进进行演练练，加强强事故应应急处置置有关知知识的宣宣传教育育和监督督检查工工作；（5）在发发生建设设工程质质量安全全事故时时，决定定启动和和关闭本本预案，
12、并并做出善善后处理理等工作作安排；（6）审批批对外公公告的重重要新闻闻信息并并授权发发布单位位；（7）对事事故进行行分析研研究，做做出避免免和预防防事故险险情发生生的重大大决策。2.1.22 成员员单位工工作职责责（1）市建建设局相相关科室室：负责责组织实实施建设设工程质质量安全全事故的的应急处处置和抢抢险救援援工作，有有序组织织抢险救救援行动动，组织织专家对对事故抢抢险进行行指导；协助指指导镇街街规划建建设办进进行应急急救援，协协调物资资和设备备投入抢抢险救援援；参与与事故调调查，提提出处理理意见和和改进工工作的建建议；积积极开展展事故应应急技术术研究，开开展建设设工程安安全知识识宣传教教育
13、。（2）市质质、安监监站：负负责对建建设工程程重大危危险源实实施有效效监控，组组织对建建设项目目进行监监督检查查，针对对可能造造成事故故的因素素采取预预防控制制措施并并上报；协助市市建设局局组织实实施建设设工程质质量安全全事故的的应急处处置和抢抢险救援援工作，有有序组织织抢险救救援行动动；协助助调查处处理工程程质量事事故与安安全事故故，提出出处理意意见和改改进工作作的建议议；协助助、指导导镇街规规划建设设办进行行应急救救援工作作。（3）各镇镇（街）规规划建设设办：成成立镇（街街）建设设工程质质量安全全事故应应急领导导小组，建建立健全全应对建建设工程程质量安安全事故故的预测测预警、信信息报告告、
14、应急急处置、恢恢复重建建及调查查评估等等机制，负负责拟定定本辖区区建设工工程质量量安全事事故应急急预案，并并负责组组织实施施；负责责对建设设工程重重大危险险源实施施有效监监控，组组织对建建设项目目进行监监督检查查，针对对可能造造成事故故的因素素采取预预防控制制措施并并上报；建立和和完善本本区域建建设系统统内应急急组织体体系及应应急队伍伍，加强强事故应应急处置置有关知知识的宣宣传教育育和监督督检查工工作；督督促本区区域内各各建筑企企业制定定本单位位建设工工程质量量安全事事故应急急预案。 （4）东莞莞市建安安集团有有限公司司、东莞莞市建工工集团有有限公司司、东莞莞市方中中建筑工工程有限限公司、东东
15、莞市虎虎门建设设发展有有限公司司、中建建三局建建设工程程股份有有限公司司驻莞机机构、中中国建筑筑第五工工程局有有限公司司驻莞机机构、中中国建筑筑第八工工程局有有限公司司驻莞机机构、东东莞市宏宏大爆破破工程有有限公司司：按照市市建设局局制订的的应急救救援预案案要求，组组织成立立应急抢抢险队伍伍，配备备应急救救援器材材、设备备，定期期组织演演练，在在接到应应急救援援指挥中中心的调调令后，迅迅速组织织救援队队伍、设设备按时时赶赴事事故现场场，参加加应急救救援工作作。2.2办办事机构构（局应急急办公室室）为便于收集集、管理理事故信信息并及及时作出出反应，应急救援指挥中心下设局应急办公室，该机构设在东莞
16、市建设工程安全监督站，为常设机构。主 任：赵亮副主任：张张平、翟翟炳坤职责负责统筹全全市各镇镇（街）应应急办公公室；履履行值守守应急、信信息汇总总和综合合协调职职责，发发挥运转转枢纽作作用；负负责接收收和办理理向市建建设局报报送的紧紧急重要要事项；承办市市建设局局建设工工程质量量安全事事故应急急管理的的专题会会议，督督促落实实应急救救援指挥挥中心有有关决定定事项和和应急救救援指挥挥中心领领导批示示、指示示精神；指导全全市建设设工程质质量安全全事故应应急体系系、应急急信息平平台建设设；组织织编制、修修订东东莞市建建设工程程质量安安全事故故应急预预案，组组织审核核专项应应急预案案，指导导应急预预案
17、体系系建设；协调建建设工程程质量安安全事故故的预防防预警、应应急演练练、应急急处置、调调查评估估、信息息发布、应应急保障障和宣传传培训等等工作，并并承担应应急救援援指挥中中心日常常工作。局应急办公公室设立立事故报报警电话话，报警警电话为为“0766922298813223”。并配配备必要要的防爆爆型现场场通讯设设备。事事故发生生时，迅迅速通知知应急救救援指挥挥中心成成员单位位及应急急抢险队队伍赶赴赴事故现现场参加加救援。 2.3 工作机机构（事事故现场场应急救救援指挥挥部）2.3.11 现现场指挥挥部为做好现场场应急抢抢险工作作，当发发生建设设工程质质量安全全事故时时，应急急救援指指挥中心心设
18、立事事故现场场应急救救援指挥挥部（以以下简称称现场指指挥部），现现场指挥挥部由东东莞市建建设局黎黎小成副副局长担担任现场场指挥部部总指挥挥，由祁祁志强总总工程师师、冯敏敏治副调调研员担担任现场场指挥部部副总指指挥。现现场指挥挥部下设设事故原原因调查查组（专专家组）、抢抢险救援援组、后后勤保障障组、警警戒保卫卫组。工作职责负责事故现现场的指指挥和统统筹工作作；落实实应急救救援指挥挥中心的的工作部部署；根根据事故故现场情情况研究究对策，制制定临时时抢险救救援方案案；指挥挥抢险救救援队伍伍按照应应急救援援预案要要求迅速速开展事事故现场场应急和和抢险工工作；组组织营救救和救治治受害人人员，疏疏散、撤撤
19、离并妥妥善安置置受到威威胁的人人员；采采取防止止发生次次生、衍衍生事故故的必要要措施；及时向向应急救救援指挥挥中心和和市政府府汇报有有关情况况；协调调各有关关单位紧紧急调用用各类急急需物资资、设备备、设施施和人员员；配合合市政府府应急管管理办公公室协调调各有关关职能部部门参加加应急救救援工作作。应急急抢险结结束后，及及时召集集有关单单位进行行总结，作作出善后后工作安安排和提提出避免免及预防防事故发发生的建建议；向向市政府府书面报报告事故故发生情情况和原原因。2.3.22 事事故原因因调查组组（专家家组）由局相关业业务科室室专业技技术人员员和各社社会专家家组成（专专家组名名单详附附件）。组长：崔
20、岗岗平组员：郭志志川、王王永仪、王王勇、王王杰文工作职责组织专家开开展现场场调查，查查明事故故发生的的初步原原因、人人员财产产损失情情况；组组织制定定应急处处理和抢抢险方案案，报现现场指挥挥部审定定后送抢抢险救援援组组织织实施；负责应应急抢险险工作情情况与信信息的搜搜集、汇汇总形成成书面材材料向现现场指挥挥部负责责人报告告；掌握握现场抢抢险工作作进度，及及时预测测灾情发发展变化化趋势，并并研究对对策，为为现场指指挥部决决策提供供科学依依据；对对可能发发生次生生、衍生生事故提提出阻止止或延缓缓发生的的措施；参加事事故原因因的调查查工作，形形成事故故原因的的调查分分析报告告；完成成对事故故现场具具
21、体情况况和有关关信息的的全面整整理。2.3.33 抢抢险救援援组应急办公室室牵头，由由安监站站、规划划建设办办及各建建筑施工工企业应应急救援援队伍组组成，须须配备消消防铁锨锨、十字字镐、消消防斧、撬撬杠、铁铁锤、手手持电动动切割机机等器材材。组长：赵亮亮组员：张平平、翟炳炳坤、黄黄菊清、刘刘传文工作职责负责现场组组织抢险险救援、伤伤员搜救救、指导导遇险人人员开展展自救工工作；负负责统一一调集、指指挥现场场施救队队伍，实实施现场场抢险；负责实实施抢险险工作的的安全措措施和清清理事故故现场。2.3.44 后后勤保障障组局相关科室室牵头，由由各镇（街街）规划划建设办办和各建建筑施工工企业组组成。 组
22、长：余梅组员：周伟伟凡、陶陶冬梅、黄黄满权负责应急抢抢险物资资的调运运、储存存和发放放；确保保抢险救救灾指挥挥通讯联联络的优优先畅通通，确保保应急救救援大型型设备（包括汽汽车吊、装装载机、挖挖掘机等等）和物物质及时时到位；协调消消防、公公安、卫卫生、安安全等职职能部门门；统计计参加抢抢救的人人数、车车辆、器器材、设设备等有有关数据据；积极极配合各各有关部部门做好好事故情情况和善善后工作作的信息息发布工工作。2.3.55 警警戒保卫卫组由局相关科科室协调调公安机机关派员员组成。组长：何志志洪组员：叶伟伟林、陈陈暖培工作职责协助当地公公安部门门维护事事故现场场的秩序序，设置置事故警警戒线、岗岗，维
23、护护抢险救救护工作作正常运运行2.4 其他有关单单位2.4.11 施施工企业业凡在我市开开展业务务的各施施工企业业应按照照有关法法律法规规和本应应急救援援预案的的要求，开开展事故故应急知知识培训训教育和和宣传工工作，开开展应急急救护培培训教育育工作，建建立健全全本单位位质量安安全事故故应急救救援预案案，组织织成立本本单位应应急抢险险队伍，每每个建筑筑工地均均须成立立突发事事故应急急处置急急救小组组，配备备应急救救援器材材、设备备，定期期组织演演练。同同时各工工程项目目部应根根据工程程的特点点，对施施工现场场易发生生重大事事故的部部位、环环节进行行监控，制制定本工工程项目目部应急急预案，定定期组
24、织织演练。特特别是发发生事故故时，施施工企业业和项目目部应及及时向市市建设局局及当地地镇街规规划建设设办报告告事故情情况（实实施施工工总承包包的建设设工程，由由总承包包单位负负责上报报事故情情况），并并负责采采取有效效措施防防止事故故扩大，保保护事故故现场。对对需要移移动现场场物品的的，应当当作出标标记和书书面记录录，妥善善保管有有关证物物。在接接到应急急救援指指挥中心心调令后后各企业业均有责责任和义义务参与与应急救救援工作作。2.4.11 建建设单位位（业主主）工程的建设设单位应应按照有有关法律律法规和和本应急急救援预预案的要要求，开开展事故故应急知知识培训训教育和和宣传工工作，同同时在事事
25、故发生生后，应应积极协协助应急急救援指指挥中心心开展有有关工作作，保证证应急救救援工作作的顺利利开展。 13应急组织机机构图启用应急救援预案时局应急办公室负责人：赵亮事故原因调查组（专家组）负责人崔岗平警戒保卫组负责人何志洪后勤保障组负责人余梅抢险救援组负责人赵亮现场指挥部应急救援指挥中心日常工作状态时93 运行行机制3.1 预警与与监控 （事故故灾难监监控与预预警行动动）市建设局、镇镇（街）规规划建设设办应当当加强建建设工程程质量安安全的监监测、预预警工作作，建立立监测、预预警网络络，对已已登记的的工程项项目危险险源、危危险区域域进行风风险评估估，组织织人员定定期进行行检查、监监控，并并按照
26、规规定及时时向社会会公示。同同时，对对收集的的信息及及时汇总总分析，并并根据分分析结果果，对可可能发生生和可以以预警的的工程质质量安全全事故进进行预警警，向相相关的单单位和人人员发布布可能发发生的工工程质量量安全事事故的预预警信息息。市镇（街）两两级建设设工程质质量安全全监督机机构应当当对重点点企业、重重点工程程、重点点部位加加强监管管，特别别是加强强对重大大危险源源的监控控，组织织对工程程危险源源、危险险区域进进行定期期和不定定期检查查，建立立重大危危险源监监管台帐帐，针对对可能造造成事故故的因素素采取预预防控制制措施，并责令有关单位采取相应安全防范措施，完善预警机制，做到早发现、早报告、早
27、处置。市建设局、镇镇（街）规规划建设设办、各各施工企企业、各各工程项项目部接接到可能能导致工工程质量量安全生生产事故故的信息息后，应应按照本本单位应应急预案案要求及及时确定定应对方方案，并并通知有有关部门门、单位位采取相相应行动动预防事事故发生生。3.2 信息报报告发生建设工工程质量量安全事事故时，事事发工地地工程负负责人、事事发工地地施工企企业、事事发地镇镇（街）规规划建设设办及其其应急指指挥机构构应立即即如实向向应急救救援指挥挥中心报报告，最最迟不得得超过11小时，不不得迟报报、谎报报、瞒报报和漏报报。应急急救援指指挥中心心接到报报告后，应应立即向向市政府府报告，确确保较大大及以上上等级突
28、突发公共共事件发发生2小小时内报报告省政政府。报告内容：（11）事故故发生的的时间、地地点； （22）事故故主体情情况：发生生事故的的单位全全称、经经济类型型（国有有、集体体、个体体、私营营、股份份制等）、生生产经营营规模（设设计能力力、实际际生产能能力、经经营规模模）；发发生事故故单位的的安全评评估等级级和持证证情况（生生产许可可证、安安全许可可证等）；（33）事故故简要情情况事故类类型（按按照生生产安全全事故统统计报表表制度的的规定填填写）； 事故现现场总人人数和伤伤亡人数数（死亡亡、失踪踪、重伤伤、轻伤伤等）； 事故经经济损失失；事故的的经过及及事故原原因初步步分析； （4）事事故救援援
29、情况各级领领导及有有关人员员赶赴现现场情况况；事故救救援进展展情况；（55）事故故报告单单位及其其联系人人、联系系电话。应急救援指指挥中心心接到信信息后要要进行汇汇总分析析研究，对对一般等等级的建建设工程程质量安安全事故故，由市市建设局局应急救救援指挥挥中心指指导事发发地镇（街街）规划划建设办办进行处处置，并并将具体体情况汇汇总后向向市政府府领导报报告；对对于较大大等级、重重大等级级和特别别重大等等级的建建设工程程质量安安全事故故，应迅迅速向市市应急办办公室上上报事故故的重要要信息和和情况，同同时将市市委、市市政府领领导作出出的处置置事故的的批示或或指示，传传达给事事发地镇镇（街）规规划建设设
30、办和有有关部门门并跟踪踪反馈落落实情况况。市镇（街）两两级建设设行政主主管部门门要及时时掌握建建筑工程程重大质质量安全全事故信信息，对对于一些些事件本本身比较较敏感的的建设工工程质量量安全事事故，或或发生在在敏感地地区、敏敏感时间间，或可可能演化化为较大大以上建建设工程程质量安安全事故故信息的的报送，不不受报送送分级标标准限制制，可特特事特办办。建设工程质质量安全全事故可可能涉及及或影响响本市行行政区外外的，应应尽快报报告市政政府，由由市人民民政府通通报相关关市（县县）政府府，必要要时报请请省政府府通报协协调。建设工程质质量安全全事故中中有港澳澳台侨、外外籍人员员，或者者影响到到境外，需需要向
31、有有关国家家、地区区、国际际机构通通报的，按按照相关关规定办办理。3.3 先期处处置事故发生后后，事故故当事人人（单位位）、事事发地镇镇人民政政府（街街道办事事处）或或有关部部门要立立即采取取措施控控制事态态发展，组组织开展展应急求求援工作作，并及及时向应应急救援援指挥中中心和市市政府报报告。在在报告突突发公共共事件信信息的同同时，要要根据职职责和规规定的权权限启动动相关应应急预案案，及时时、有效效地进行行处置，控控制事态态，防止止次生、衍衍生事故故的发生生及减少少财产损损失。4 应急急响应4.1 预案启启动条件件（1）凡符符合以下下条件之之一的建建设工程程质量安安全事故故，可确确定为级（一一
32、般）事故，经经市政府府同意，启启动本预预案。造成3人人以下死死亡（含含失踪）的的；危急3人人以下生生命安全全的；造成直接接经济损损失1000万元元以上、110000万元以以下的； 造成5人人以上、330人以以下中毒毒（重伤伤）的；需要紧急急转移安安置10000人人以上、11万人以以下的。（2）凡符符合以下下条件之之一的建建设工程程质量安安全事故故，可确确定为级（较较大）事事故，经经市政府府同意，启启动本预预案。造成3人人以上、110人以以下死亡亡（含失失踪）的的；危急3人人以上、110人以以下生命命安全的的；造成直接接经济损损失10000万万元以上上、50000万万元以下下的； 造成300人以
33、上上、500人以下下中毒（重重伤）的的；需要紧急急转移安安置1万万人以上上、5万万人以下下的。4.2 应急响响应4.2.11 应急急响应等等级我市建设工工程质量量安全事事故应急急，根据据事故可可能产生生后果的的严重性性，应急急响应分分为四级级：级、级、级和级应急急响应。级应急行行动：发发生本预预案第11.3界定的的级（一一般）事事故或险险情的应应急状态态，由各各镇（街街道）人人民政府府组织各各规划建建设办实实施，根根据事故故或险情情启动相相应的应应急救援援预案。级应急行行动：发发生本预预案1.3界定的的级（较较大）事事故或险险情的应应急状态态，由市市政府组组织市建建设局实实施，并并根据事事故或
34、险险情的严严重程度度启动本本应急预预案或其其他相关关预案。级应急行行动：发发生本预预案1.3界定的的级（重重大）事事故或险险情的应应急状态态，由省省人民政政府组织织实施。级应急行行动：发发生本预预案1.3界定的的级（特特别重大大）事故故或险情情的应急急状态；由国务务院有关关部门组组织实施施。4.2.22 级事故应应急状态态的响应应行动应急救援指指挥中心心当接到到经核实实发生本本预案11.3界定定的级（一一般）事事故或险险情后，进进入级应急响响应行动动。（1）应急急救援指指挥中心心的行动动：总指指挥立即即赶赴应急急救援指指挥中心心召集指指挥中心心成员研研究对策策；及时时向市政府府报告事故故发生的
35、的初步情情况；立立即组织织事故原原因调查查组（专专家组）赶赶赴现场场开展调调查，查查明事故故发生的的初步原原因、人人员财产产损失情情况；配配合镇（街街）规划划建设办办制定应应急处理理和抢险险方案。 （2）局应应急办公公室的行行动：根根据事故故原因调调查组（专专家组）反反馈的信信息，立立即通知知事发地地附近的的成员单单位启动动本应急急预案，调调集该成成员单位位抢险救救援队伍伍、应急急救援设设备和物物质前往往事故现场场救助，并并指导事事发地镇镇（街）规规划建设设办进行行应急救救援。同同时，坚坚守岗位位，加强强监控，做做好信息息的接收收与传达达，确保保信息畅畅通， （3）事故故发生单单位的行行动：采
36、采取有效效措施防防止事故故扩大，保保护事故故现场；对需要要移动现现场物品品的，应应当作出出标记和和书面记记录，妥妥善保管管有关证证物。同同时，指指派相关关人员负负责引导导现场指指挥人员员、各抢抢险救援援队伍进进入事故故救援现现场。（4）如果果事发地地镇（街街）规划划建设办办不能采采取有效效措施防防止事故故扩大，无无法开展展有效应应急救援援，应急急救援指指挥中心心应立即即向市政政府报告告，并要要求启动动本应急急预案。同同时，启启动级事故应应急状态态的响应应行动，具具体步骤骤同4.2.33。4.2.33 级事故应应急状态态的响应应行动应急救援指指挥中心心当接到到经核实实发生本本预案11.3界定定的
37、级（较较大）事事故或险险情后，进进入级应急响响应行动动。（1）应急急救援指指挥中心心的行动动：总指指挥立即即赶赴应急急救援指指挥中心心进行指挥挥，召集集指挥中中心成员员研究对对策；及及时向市政府府报告事故故发生情情况，签发启启动本应应急预案案；设立立事故现现场救援援指挥部部，现场场救援指指挥部成成员迅速速赶赴现现场进行行抢险救援援，同时时，调集集各成员员单位应应急抢险险队伍、救救援设备备和物质质迅速赶赶赴事故故现场；启用应应急救援援指挥中中心设置置的财政政预备费费和储备备的应急急救援物物资；必必要时向向市政府府应急管管理办公公室请求求调用其其他急需需物资、设设备、设设施、工工具。（2）局应应急
38、办公公室的行行动：立立即通知知各成员员单位、部部门启动动本应急急预案，并并调集各各成员单单位抢险险救援队队伍、应应急救援援设备和和物质前前往事故故现场救救助。同同时，坚坚守岗位位，加强强监控，做做好信息息的接收收与传达达，确保保信息畅畅通，协助应应急救援援指挥中中心做好好指挥工工作。（3）事故故发生单单位的行行动：采采取有效效措施防防止事故故扩大，保保护事故故现场；对需要要移动现现场物品品的，应应当作出出标记和和书面记记录，妥妥善保管管有关证证物。同同时，指指派相关关人员负负责引导导现场指指挥人员员、各抢抢险救援援队伍进进入事故故救援现现场。（4）现场场救援指挥挥部的行行动：制定应急急处理和和
39、抢险方方案。落落实应急急救援指指挥中心心工作部部署，立立即组织织专家开开展现场场调查，查查明事故故发生的的初步原原因、人人员财产产损失情情况；迅迅速确定定警戒区区域和设设置警戒戒线，制制定应急急处理和和抢险实实施方案案，经应应急救援援指挥中中心同意意后组织织实施。 应急抢险险救援行行动。各各抢险救救援队伍伍到达现现场后，采采取必要要的个人人防护，在在抢险救救援组的的指挥下下按各自自的分工工立即展开开救援工工作；营营救和救救治受害害人员，疏疏散、撤撤离并妥妥善安置置受到威威胁的人人员；迅迅速控制制危险源源，标明明危险区区域，封封锁危险险场所，划划定警戒戒区。同同时，配配合市政政府应急急管理办办公
40、室协协调市公公安局、市消防局、市安监局、市卫生局、事故发生地的镇街规划建设办等有关部门，集中调用急需的专业抢险救援人员、消防人员及物资、设备、设施等前往现场应急救援。疏散人员员与封锁锁现场行行动。警警戒保卫卫组协助助公安部门门做好抢抢险区域域人群疏疏散和现场封封锁工作作，设置置警戒线，维持持现场秩秩序；控制事事故责任任人员；协助交交警部门门对抢险险道路、桥桥梁实施施管制工工作，保保证抢险险交通正正常；配配合有关关部门抢抢修被损损坏的通通信、供供水、排排水、供供电、供供气、供供热等公公共设施施。 医疗救护护行动。后后勤保障障组配合合市卫生生局组织织有关卫卫生医疗疗单位、医医疗救护护人员，调调动足
41、够够救护车车辆、医医疗器械械、急救救药品赶赶往现场场急救或或待命，对对受伤人人员实施施现场医医疗救护护和卫生生防疫以以及其他他保障措措施，做做好受伤伤人员的的送院医医治和出出入院的的登记工工作；向向受到危危害的人人员提供供避难场场所和生生活必需需品；保保证事故故现场食食品、饮饮用水、燃燃料等基基本生活活必需品品的供应应。 事故调查查行动。事事故原因因调查组组（专家家组）协协助市安安监局、市监察局事故调查人员进行调查；当事故死亡失踪达3人以上，上级有关部门进行调查时，调查工作仍应继续，并向其提供有关情况和积极协助工作。（5）指挥挥部成员员单位的的施工企企业行动动：在接接到应急急救援指指挥中心心调
42、令后后，应急急救援队队伍负责责人立即即带领应应急救援援队伍人人员、设设备等赶赶赴事故故现场，在在现场指指挥部指指挥下开开展救援援工作。4.2.44 与与其他有有关部门门的协调调启动本预案案需要市市公安局局、市消消防局、市安监局、市卫生局等其他有关部门应急救援队伍人员、设备、设施支援时，应急救援指挥中心应向市政府应急管理办公室提出请求，由市政府应急管理办公室负责统一调配和安排。4.3 应急状状态的响响应升级级当事故或险险情进一一步扩大大，达到到更高级级别时，应急救援指挥中心应及时向市政府报告。同时，本预案事故或险情的级别自动升级，并按升级后的程序处理。当升级至本预案1.3界定的重大等级、特别重大
43、等级事故或险情的应急状态时，由市政府启动更高级别的应急预案，启动相应等级应急响应行动。发生建设工工程质量量安全事事故，依依靠一般般应急处处置队伍伍和社会会力量无无法控制制和消除除其严重重危害时时，需要要实施扩扩大应急急行动。市市建设局局应按照照有关程程序采取取有利于于控制事事态的非非常措施施并向市市政府报报告，请请求市政政府有关关方面以以及军队队和武警警部队支支援，必必要时由由市政府府向省政政府报告告按相关关规定和和程序报报请批准准宣布进进入紧急急状态。实施扩大应应急时，各镇（街）人民政府及镇（街）规划建设办和相关部门要及时增加应急处置力量，加大技术、装备、物资、资金等保障力度，加强指挥协调，
44、努力控制事态发展。5 应急急结束当遇险人员员全部得得救，事事故现场场得以控控制，导导致事故故发生的的隐患消消除后，经经应急救救援指挥挥中心总总指挥确确认后签签发关闭闭应急预预案，并并由应急急救援指指挥中心心宣布应应急反应应结束，关关闭预案案。6 事故故后期处处置6.1 善后处处置应急结束后后，事故故险情发发生地镇镇（街）规划划建设办办负责组组织后期期善后处处置工作作，包括括人员安安置、补补偿，征征用物资资补偿，清清理与处处理现场场等事项项。尽快快消除事事故影响响，妥善善安置和和慰问受受害和受受影响人人员，恢恢复正常常秩序。事故安抚赔赔偿：事事故责任任单位及及有关部部门须按按有关政政策，对对事故
45、伤伤亡人员员或家属属给予安安抚、补补偿。造造成重大大安全事事故的责责任单位位和责任任人应当当按照有有关规定定对受害害人给予予赔偿。受灾捐赠：事故发发生后，社社会、个个人和有有关机构构向受灾灾人员捐捐赠资金金和物质质，应由市民政部部门受理理和发放放。保险赔偿：事故发发生后，保保险机构构须按规规定及时时开展理理赔工作作。6.2 调查与与评估应急反应结结束后，事事故原因因调查组组（专家家组）要要继续做做好事故故的调查查、取证证工作，调调查、取取证完毕毕后，事事故原因因调查组组（专家家组）应应在一个个月内（一一个月不不能完成成的，应应向上级级报告并并申请延延迟）将将调查结结果形成成调查查报告，报报应急
46、救救援指挥挥中心，应急救救援指挥挥中心应应及时将将调查查报告报送市政府，并根据调查情况予以通报。7 信息息发布建设工工程质量量安全事事故的信信息发布布，由应应急救援援指挥中中心实行行集中、统统一管理理，确保保信息准准确、及及时传递递，并根根据国家家有关法法律法规规向社会会公布。必必要时，由由市新闻闻管理部部门进行行指导协协调，重重大情况况报市政政府决定定。8 应急保保障8.1 应急经经费保障障应急救援指指挥中心心及各镇街规划划建设办办所需的的事故应应急反应应专项工工作经费费由同级级的财政政列入年年度财政政预算。8.2 应急物物资保障障应急救援指指挥中心心和各镇街规划划建设办办应做好好应急物物资
47、的储储备、更更新和保保管。应应急物资资应包括括通信设设备、办办公设备备、应急急救生等等设备。由由应急救救援指挥挥中心和和镇街规规划建设设办作出出购置和和年度维维护经费费计划，报报同级政政府批准准实施。其其它部门门应掌握握应急反反应设备备、物资资的供应应渠道，确确保应急急反应的的急需（详详附件33：东莞莞市建设设工程质质量安全全事故应应急救援援物资、器器材、装装备明细细表）。8.3 应急队队伍保障障各成员单位位应落实实抢险队队伍，并并应定期期对抢险险人员进进行应急急抢险技技能培训训和演练练；各施施工单位位应组织织人员组组成本单单位（施施工现场场）应急急救援队队伍，担担负事发发现场的的工程设设施抢险险和安全全保障工工作。同时，应急急救援指指挥中心心办公室室及其各各成员单单位应做做好各种种应急抢抢险人才才的数据据库，以以备应急急调用。8.4 应急通通讯保障障应急救援指指挥中心心应保证证应急搜搜救报警警电话（公公安报警警：1110，火火警：1119，医疗救助：120）和应急抢险时使用的高频