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1、黔东南州沅江柳江水系生态保护补偿实施方案（征求意见稿）为全面贯彻落实好贵州省赤水河等流域生态保护补偿办法 （以省简称省补偿办法），推进我州水生态治理体系和治理 能力现代化，健全我州流域生态保护补偿长效机制，压实各县（市） 各部门水环境保护责任，结合我州实际，制定本实施方案。一、实施原则按照“谁超标谁付费，谁保护谁受益”的原则，建立健全“统 一方式、统一因子、统一标准”的流域横向补偿机制及奖补机制， 充分调动各县（市）各部门保护水环境的积极性，不断改善全州 流域生态环境质量。二、适用范围本实施细则适用于黔东南州境内沅江、柳江水系生态保护横 向补偿，主要包括沅江水系清水江、湃阳河（舞水）、洪州河、
2、 巴拉河、亮江、六洞河、龙江河、南哨河、抬拉河、乌下江、巫 密河，柳江水系都柳江。涉及19个跨县（市）水质监测断面、1 个跨市（州）交界水质监测断面和3个跨省交界水质监测断面， 其中白市、玉屏、从江大桥3个水质监测断面为省补偿办法 确定的省级补偿考核断面。横向补偿强调唯一性，即断面超标后， 由超标断面的责任县（市）负责向下游县（市）进行横向补偿；计算方法一、出境断面当月水质不超标时，不缴纳生态补偿资金。二、出境断面当月水质超标时,缴纳生态补偿资金。单 一补偿因子的生态补偿金额以超标贡献量计算，具体如下：W二（C 出境实际一C出境标准）XQ出境义丫式中：W为本单元单一补偿因子月度超标贡献量，单位
3、 为吨；C出境实际为本单元出境断面单一补偿因子监测浓度，单 位为毫克/升；C出境标准为本单元出境断面单一补偿因子标准限 值，单位为毫克/升；Q出境为本单元出境断面流量，单位为立 方米/秒；Y为转换系数，单位为秒，Y取值为当月天数义 24X3600X10%同一河流下游断面连续超标的，由超标断面的责任县（市）负责 向下游相邻的县（市）进行横向补偿。三、补偿方式本实施细则采取横向补偿与奖补相结合的方式开展流域生 态补偿。（一）横向补偿方式。横向补偿资金来源为上游县（市）人 民政府预算安排的财政资金。横向补偿以23个考核断面水质监测结果为考核依据，断面考 核因子为化学需氧量、氨氮、总磷。执行标准为地表
4、水环境质 量标准（GB38382002）,按照生态环境部、省、州有关考 核目标要求考核。断面水质和水量实施自动监测，取月平均值作 为生态补偿资金的计算依据；无自动监测装置、自动监测装置故 障、异常或停运期间，以人工监测数据进行评价和计算。补偿考核断面因子浓度超过水质目标限值时，超出部分统一 按照省补偿办法确定的补偿标准和具体计算方法测算补偿资 金，即化学需氧量0.4万元/吨、氨氮2万元/吨、总磷2万元/吨，计 算方法详见附件。横向补偿资金按月核算、按年缴纳。州生态环境局根据省生 态环境厅上年度补偿资金核算结果及23个州级补偿考核断面水 质、水量监测情况等，于每年2月28日前将上年度23个考核断
5、面 水质状况和补偿资金核算结果向州财政局和相关县（市）人民政 府通报。各县（市）人民政府收到上年度横向补偿资金核算结果后20 个工作日内，省级补偿考核断面补偿资金由出境断面所在县（市） 人民政府按考核结果向州财政局交纳，再由州财政局统一向下游 市（州）或省财政厅交纳，州级补偿考核断面补偿资金由上游县 （市）人民政府按考核结果向下游县（市）人民政府交纳。逾期 不交纳的，由州财政局通过上下级结算扣缴。具体按以下规定缴 纳补偿资金：舞水干流玉屏断面考核因子浓度超过水质目标限值时，由岑 巩县人民政府和镇远县人民政府共同承担缴纳补偿金（用于补偿 铜仁市），具体补偿责任分配，由岑巩县人民政府和镇远县人民
6、政府协商制定方案报州人民政府备案后执行）。都柳江干流从江大桥断面考核因子浓度超过水质目标限值 时，由从江县人民政府按要求交纳补偿金（出省断面补偿省级）。清水江干流白市断面考核因子浓度超过水质目标限值时，由 天柱县人民政府按要求交纳补偿金（出省断面补偿省级）。洪州河地阳坪公路大桥断面考核因子浓度超过水质目标限 值时，由黎平县人民政府按要求交纳补偿金（出省断面补偿州级）。清水江干流下司断面考核因子浓度超过水质目标限值时，由 麻江县人民政府按要求向凯里市缴纳补偿资金。清水江干流旁海断面考核因子浓度超过水质目标限值时，由 凯里市人民政府按要求向黄平县缴纳补偿资金。巴拉河干流平敏大桥断面考核因子浓度超过
7、水质目标限值时，由台江县人民政府按要求向剑河县缴纳补偿资金。亮江干流南田断面考核因子浓度超过水质目标限值时，由黎 平县人民政府按要求向锦屏县缴纳补偿资金。巫密河干流打莱断面考核因子浓度超过水质目标限值时，由 台江县人民政府按要求向剑河县缴纳补偿资金。清水江干流茅坪断面考核因子浓度超过水质目标限值时，由 锦屏县人民政府按要求向天柱县缴纳补偿资金。舞水干流甘溪高碑断面考核因子浓度超过水质目标限值时, 由施秉县人民政府按要求向镇远县缴纳补偿资金。六洞河干流巴米断面考核因子浓度超过水质目标限值时，由 三穗县人民政府按要求向剑河县缴纳补偿资金。都柳江干流榕江断面考核因子浓度超过水质目标限值时，由 榕江县
8、人民政府按要求向从江县缴纳补偿资金。巴拉河干流格细断面考核因子浓度超过水质目标限值时，由 凯里市人民政府按要求向台江县缴纳补偿资金。抬拉河干流跳鱼洞断面考核因子浓度超过水质目标限值时, 由黄平县人民政府按要求向施秉县缴纳补偿资金。舞水干流金坑断面考核因子浓度超过水质目标限值时，由黄 平县人民政府按要求向施秉县缴纳补偿资金。乌下江干流平信断面考核因子浓度超过水质目标限值时，由 黎平县人民政府按要求向锦屏县缴纳补偿资金。南哨河干流展模大桥断面考核因子浓度超过水质目标限值 时，由榕江县人民政府按要求向剑河县缴纳补偿资金。巴拉河干流朗德断面考核因子浓度超过水质目标限值时，由 雷山县人民政府按要求向凯里
9、市缴纳补偿资金。巫密河干流方祥水寨断面考核因子浓度超过水质目标限值 时，由雷山县人民政府按要求向台江县缴纳补偿资金。清水江干流卡乌断面考核因子浓度超过水质目标限值时，由 丹寨县人民政府按要求向麻江县缴纳补偿资金。清水江干流南加断面考核因子浓度超过水质目标限值时，由 剑河县人民政府按要求向锦屏县缴纳补偿资金。龙江河干流大岭拱桥断面考核因子浓度超过水质目标限值 时，由镇远县人民政府按要求向岑巩县缴纳补偿资金。考核断面考核因子浓度达到有关考核目标，涉及的有关县 （市）不缴纳生态补偿资金。（二）奖补方式。奖补资金来源为根据省补偿办法对黔 东南州的横向补偿和奖补等有关资金。州财政局会同州生态环境局根据省
10、级下达的横向补偿资金 和奖补资金情况，以州生态环境局提供的各考核断面水质目标年 度考核结果、州水务局提供的相关县（市）域内考核断面涉及的 流域面积作为分配奖补资金的综合测算因素，测算对相关县（市） 的奖补资金，加大对水资源水环境保护力度大、成效明显以及流 域面积较大县（市）的支持力度。省级对黔东南州的奖补资金可适当考虑一定比例安排用于 保障考核断面水质和水量的监测工作。四、职责分工州财政局负责全州流域生态横向补偿资金和奖补资金的统 筹管理，保障补偿考核断面水质和水量监测等必要的工作经费; 州生态环境局负责州级补偿考核断面水质监测、省级补偿考核断 面水质超标溯源分析、考核断面横向补偿资金的测算；
11、州水务局 负责提供省、州考核断面涉及的相关县（市）域内的流域面积; 州水文水资源局负责州级补偿考核断面水量监测，并及时将水量 数据通报州生态环境局。有关县（市）人民政府应当对本行政区域的环境质量负责, 将横向补偿资金纳入本级财政预算予以保障。流域内的企事业单 位和其他生产经营者应当防止、减少环境污染和生态破坏，对造 成的损害依法承担责任。五、资金管理州财政局会同州生态环境局对横向补偿资金和奖补资金实 施全过程绩效管理，确保资金专款专用，提高资金使用效益。各县（市）人民政府要切实履行辖区内水环境保护主体责任, 收到的横向补偿资金和奖补资金应当专项用于流域水污染治理、 生态保护修复、生态环境能力建
12、设、考核断面水质水量自动监测 站运行管理费用等，加大生态环境保护和污染防治的投入力度, 采取有效措施削减本辖区污染物排放总量，确保断面水质达到控 制目标，坚决打好污染防治攻坚战。六、其他本实施细则自2022年1月1日起执行，由州财政局、州生态环 境局、州水务局、州水文水资源局负责解释。附件：1.黔东南州沅江、柳江水系生态保护横向补偿考核断 面表2,黔东南州沅江、柳江水系生态保护横向补偿计算办 法黔东南州沅江、柳江水系生态保护横向补偿考核断面表序 号所在 水系考核河 流考核断面所在县 市责任县 （市）断面类别水质考 核目标备注1沅江舞水玉屏铜仁市 玉屏县岑巩 县、镇 远县市界（黔东南 州-铜仁市
13、）按照生 态环境部、省、 州考核 目标要 求考核省级补偿 考核断面2柳江都柳江从江大桥从江县从江县省界（黔-桂）省级补偿考核断面3沅江清水江白市天柱县天柱县省界（黔-湘）省级补偿考核断面4沅江洪州河地阳坪公 路大桥怀化市 洪州市黎平县省界（黔-湘）5沅江清水江下司凯里市麻江县县界（麻江县-凯里市）6沅江清水江旁海凯里市凯里市县界（凯里市-黄平县）7沅江巴拉河平敏大桥台江县台江县县界（台江县-剑河县）8沅江亮江南田黎平县黎平县县界（黎平县-锦屏县）9沅江巫密河打莱剑河县台江县县界（台江县-剑河县）10沅江清水江茅坪锦屏县锦屏县县界（锦屏县-天柱县）11沅江舞水甘溪高碑（车坝河 龙统村）施秉县施秉
14、县县界（施秉县-镇远县）12沅江六洞河巴米三穗县三穗县县界（三德县-剑河县）13柳江都柳江榕江榕江县榕江县县界（榕江县-从江县）14沅江巴拉河格细凯里市凯里市县界（凯里市-台江县）15沅江抬拉河跳鱼洞黄平县黄平县县界（黄平县-施秉县）16沅江舞水金坑黄平县黄平县县界（黄平县-施秉县）17沅江乌下江平信黎平县黎平县县界（黎平县-锦屏县）18沅江南哨河展模大桥剑河县榕江县县界（榕江县-剑河县）19沅江巴拉河郎德雷山县雷山县县界（雷山县-凯里市）20沅江巫密河方祥水寨雷山县雷山县县界（雷山县-台江县）21沅江清水江卡乌麻江县丹寨县县界（丹寨县-麻江县）22沅江清水江南加锦屏县剑河县县界（剑河县-锦屏县）23沅江龙江河大岭拱桥镇远县镇远县县界（镇远县-岑巩县）黔东南州沅江、柳江水系生态保护横向补偿